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精準(zhǔn)扶貧范文第1篇

——笑傲南疆

周末，岷江邊，繁花似錦、綠意成行；陽(yáng)光下，清風(fēng)里，在離我四十多米處有一個(gè)頎長(zhǎng)的身影，背對(duì)著我坐著，一直注視著高樓林立的方舟新城，若有所思。

不一會(huì)，水泥梯步上已經(jīng)坐了好幾個(gè)人。他突然轉(zhuǎn)身向我走來(lái)，腳步飛快又堅(jiān)定有力。哦，原來(lái)是他農(nóng)業(yè)局--年輕干部。

看見(jiàn)他的到來(lái)，大家仿佛知道我與他認(rèn)識(shí)，便紛紛讓出空位。話匣子打開(kāi)聊起了——精準(zhǔn)扶貧，講到當(dāng)前工作情況和見(jiàn)聞時(shí)，我說(shuō)起了寫作任務(wù)，他突然問(wèn)我必須完成嗎？我說(shuō)盡力而為吧！其他人也隨機(jī)和道：精準(zhǔn)扶貧不就是落實(shí)兩戶農(nóng)村貧困戶，給他們送點(diǎn)錢物而也嘛。他搖頭，"貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)"這句話在我耳邊響起。此刻我與他相視而笑。

不等我開(kāi)口，他目光炯炯，我仿佛看見(jiàn)他眼睛里的光亮。他情不自禁地向我描述著精準(zhǔn)扶貧的那些事，此情此景歷歷在目。

2015年7月22日是公平鄉(xiāng)逢集的日子，早已等候在那里的扶貧對(duì)象看見(jiàn)xx縣農(nóng)業(yè)局精準(zhǔn)扶貧隊(duì)的黨員干部將扶貧物資送到，人人格外興奮，個(gè)個(gè)熱淚盈眶，這次他去公平鄉(xiāng)，如同這七月的天氣，熱情似火，有一種期盼在飛揚(yáng)。

2015年7月29日xx村4組特貧戶吳君才致電鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站求助，畜牧獸醫(yī)站立即派包片獸醫(yī)前去診治，原來(lái)他領(lǐng)養(yǎng)的3只羔羊生病了，其臨床表現(xiàn)為3只羔羊體溫均為41.2°C左右，精神萎靡不振、不食、兩眼充血流淚、呼吸急迫、情況十分危急，臨床獸醫(yī)立即采取西藥治療，兩天后，病情無(wú)好轉(zhuǎn)。7月31日下午4時(shí)，畜牧獸醫(yī)站立刻向縣局分管領(lǐng)導(dǎo)分別作了專項(xiàng)匯報(bào)。緊張的氛圍，如同這七月的天氣，火急火燎，有一種渴望在等待。

八月的色彩是用金子鑄就的，明亮而珍貴。8月1日上午縣局領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站人員一起放棄周末休息日，冒著高溫酷暑到吳君才家中進(jìn)行診治，經(jīng)縣局領(lǐng)導(dǎo)、專家認(rèn)真分析、細(xì)致診斷，確診為羔羊胸膜炎，并確定采取中西藥治療方案。

八月的色彩是用陽(yáng)光釀造的，芬芳而燦爛。8月3日，陽(yáng)光從樹(shù)葉的縫隙里透出來(lái)，照亮去幫扶對(duì)象的山鄉(xiāng)小路。這是他再次隨縣局領(lǐng)導(dǎo)與畜牧獸醫(yī)站人員一同到吳君才家中對(duì)3只羔羊病情情況進(jìn)行回訪，其體溫均為39°C、呼吸正常、食欲增加，局上專家詳細(xì)地向吳君才說(shuō)明了飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和護(hù)理要求，并指導(dǎo)該戶早日脫貧，吳君才聽(tīng)的仔細(xì)，反復(fù)地道那句，"領(lǐng)導(dǎo)們真好，為了我脫貧致富真是關(guān)心到家了".經(jīng)過(guò)畜牧獸醫(yī)站的精細(xì)治療，3只羔羊現(xiàn)已全愈，長(zhǎng)勢(shì)良好。

這時(shí)，岷江上漁船駛過(guò)，蕩滌層層漣漪，隨著太陽(yáng)的光輝輻射開(kāi)來(lái)，波光粼粼。光暈漸漸擴(kuò)散至大片的水面，然后又悄無(wú)聲息地復(fù)于平靜。精準(zhǔn)扶貧，像這河面一樣觸動(dòng)了我的心緒。

他微笑著說(shuō)：精準(zhǔn)扶貧需要相互學(xué)習(xí)、共同理解?？h局從物資、服務(wù)、隊(duì)伍的給予了我們精準(zhǔn)扶貧三大保障。截止目前，不僅發(fā)放仔豬x頭、羊仔x只、雞苗x只、飼料44包等價(jià)值共計(jì)x萬(wàn)余元的幫扶物資，還安排養(yǎng)殖技術(shù)專家為貧困戶開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)4場(chǎng)，參加培訓(xùn)人員達(dá)1x余人次，發(fā)放養(yǎng)殖技術(shù)手冊(cè)2x份；同時(shí)消毒圈舍達(dá)1500m2,免費(fèi)提供疫病治療x余次，確保畜禽成活率達(dá)x%以上；安排農(nóng)技專家為貧困戶提供茉莉花、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)種植技術(shù)服務(wù)x余次；安排了1x名技術(shù)骨干深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為貧困戶種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)；落實(shí)黨員干部1x人結(jié)對(duì)幫扶x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)x個(gè)村1x戶，下派1名"第一書記"到聯(lián)系村開(kāi)展工作……

不知不覺(jué)，時(shí)間已近傍晚，天邊已經(jīng)被渲染成一片鮮紅，像孩子紅撲撲的臉龐。他的話深深觸動(dòng)了我，精準(zhǔn)扶貧不正是孕育孩子般的一項(xiàng)事業(yè)嗎？只是一味地給予——"輸血",而不提高幫扶對(duì)象的自身能力——"造血",丫丫學(xué)語(yǔ)蹣跚學(xué)步的孩子如何懂得自立自強(qiáng)，如何成長(zhǎng)增收？只有精準(zhǔn)扶貧，我們才能面對(duì)那渴望的目光。

精準(zhǔn)扶貧范文第2篇

在此情況下，提出了“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2016年7月20日召開(kāi)的東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上，指出，“扶貧開(kāi)發(fā)到了攻克堡壘的最后階段”，為2020年實(shí)現(xiàn)所有貧困地區(qū)和貧困人口共同邁入全面小康社會(huì)發(fā)出了動(dòng)員令。

我國(guó)國(guó)土面積遼闊，各地區(qū)在貧困問(wèn)題上各有特點(diǎn)，現(xiàn)行模式下，僅僅依靠救濟(jì)式扶貧不能徹底改變貧困人口的處境，要處理好經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)扶貧與社會(huì)救助政策扶貧的關(guān)系，明確最低生活保障是消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的“兜底性”制度安排，而扶貧開(kāi)發(fā)則要側(cè)重幫助有“造血”功能的貧困人口提高發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。“一刀切”的扶貧政策并不能滿足所有地區(qū)的政策需求，需要多角度，多領(lǐng)域探討扶貧模式，因地制宜扶貧，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，發(fā)揮各地扶貧的“十八般武藝”。在“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)踐中，下面的扶貧模式是行之有效的。

“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”。 互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨為精準(zhǔn)扶貧提供了一個(gè)新的契機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的應(yīng)用一方面為精準(zhǔn)識(shí)別提供了解決方案，另一方面也是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效工具。扶貧工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管是一個(gè)難題，現(xiàn)在可以依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)實(shí)施有效的監(jiān)管，通過(guò)建立扶貧信息大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)扶貧信息的全程信息化管理。這個(gè)扶貧信息大數(shù)據(jù)庫(kù)不僅僅是對(duì)貧困人口的錄入和建檔，還可以進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)背后的有用信息進(jìn)行提取和分析，及時(shí)掌握貧困人口的變化情況，也為進(jìn)一步了解扶貧工作、開(kāi)展扶貧研究奠定了基礎(chǔ)。

“電商扶貧”。電商扶貧是“精準(zhǔn)扶貧十大工程”之一。依托互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展電商扶貧，匯聚扶貧資金，動(dòng)員公益組織參與扶貧，為貧困地區(qū)農(nóng)戶打開(kāi)的一條致富之門。隨著農(nóng)村電商的不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善，發(fā)展電商可以讓農(nóng)民通過(guò)在網(wǎng)上銷售產(chǎn)品來(lái)提高收入，帶動(dòng)諸如農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、物流、網(wǎng)店服務(wù)等相關(guān)行業(yè)以及餐飲、住宿、旅游等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為村民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。特別是為偏遠(yuǎn)閉塞的貧困村打開(kāi)進(jìn)入市場(chǎng)的大門，電商具有顯著的效果。從近年的發(fā)展來(lái)看，電商扶貧不僅能夠扶貧，更有利于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的真正落實(shí)。

“綠色生態(tài)扶貧”。我國(guó)的貧困地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境脆弱，其中集中連片特困地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境惡劣，自然資源緊張或是人口數(shù)量超過(guò)了自然環(huán)境所能承載的范圍，存在人地關(guān)系緊張問(wèn)題。生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)探索生態(tài)脫貧新路子，用生態(tài)扶貧帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，從開(kāi)發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)向保障式扶貧。這些貧困地區(qū)在增加農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性收入的同時(shí)，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保育制度增加農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入，通過(guò)區(qū)域特色的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)減貧脫貧和生態(tài)文明建設(shè)的“雙贏”局面。還有些地方雇用農(nóng)民做森林養(yǎng)護(hù)員，由地方財(cái)政按月給農(nóng)民發(fā)工資，使農(nóng)民成為森林的守護(hù)者。

“特色產(chǎn)業(yè)扶貧”。貧困地區(qū)人口外流、進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象較為普遍，主要原因是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，產(chǎn)業(yè)缺乏，而小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品收入微薄，以至于一些貧困地區(qū)空心化，陷入貧困的繆爾達(dá)爾循環(huán)累積因果鏈。因而，鼓勵(lì)貧困地區(qū)引入、培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分利用好貧困地區(qū)的自然稟賦，發(fā)展果蔬、中藥材種植加工、畜禽養(yǎng)殖等a業(yè)，通過(guò)加大實(shí)施種養(yǎng)補(bǔ)貼力度，減輕貧困戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

精準(zhǔn)扶貧范文第3篇

在被評(píng)為貧困戶之后，別人都說(shuō)苗樹(shù)普以后的日子不用愁了,國(guó)家會(huì)救濟(jì)你的”。每當(dāng)他聽(tīng)到類似的話,臉上都是火辣辣的,他暗自在心中發(fā)誓一定要學(xué)習(xí)一項(xiàng)技能,靠自己勤勞的雙手?jǐn)[脫貧困,讓家人過(guò)上幸福的生活!

村干部和駐村工作隊(duì)了解了其迫切希望脫貧的愿望之后,積極邀請(qǐng)他參加村上組織的技能培訓(xùn)，精準(zhǔn)扶貧工作的全面開(kāi)展，給他帶來(lái)了奔向幸福生活的極大信心，他想到了承包土地搞種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、地理栽上風(fēng)景樹(shù)，地里的雜草叢生干脆利用起來(lái)又整治環(huán)境，他經(jīng)打聽(tīng)和學(xué)習(xí)，買了500多只鵝苗，自家搭起了鵝棚，每天早起加料、加水、割草，剛出窩的鵝苗還要保暖，他一晚上起來(lái)幾次給鵝苗加暖，經(jīng)他細(xì)心照料鵝長(zhǎng)得很快。振奮精神，堅(jiān)定信心，想爭(zhēng)取盡快走向更加幸福的新生活，閑時(shí)還打零工增加收入，希望早日脫貧，經(jīng)同村人介紹苗樹(shù)普又到本莊窯廠去拉磚，因?yàn)闆](méi)文化，不懂技術(shù)，只能干些辛苦活。跑上跑下的工作又臟又累，回到家從不埋怨，不怕苦不怕累的他，村民都看在眼里，都給他豎大拇指,依靠勤勞脫貧致富。

鵝很快就可以出售了，可以有一筆不少的收益，加上每個(gè)月干點(diǎn)零工活，好生活眼看就要起色了。

2016年在政府的大力支持下，兒媳在家開(kāi)了一個(gè)小商店，經(jīng)營(yíng)雜貨，年收入1萬(wàn)多元，經(jīng)村里介紹兒子到江蘇常州工地上干零活，年收入3萬(wàn)元。

精準(zhǔn)扶貧范文第4篇

一、貴溪市貧困狀況基本情況

全市共有省級(jí)貧困村10個(gè)，鷹潭市級(jí)貧困村11個(gè)，按照工作部署從2014年開(kāi)始對(duì)貴溪市貧困戶進(jìn)行了精準(zhǔn)識(shí)別，經(jīng)統(tǒng)計(jì)全市人均純收入在2736元以下的貧困人口仍有6909戶16736人，按貧困屬性分，其中低保貧困戶2410戶7837人、低保戶3007戶7244人、五保戶1492戶1655人。

二、主要做法

（一）全面完成新精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)分類工作

以市為單位，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)，逐村逐戶拉網(wǎng)式調(diào)查摸底，深入了解貧困戶的家庭貧困狀況、家庭成員、居住條件、生產(chǎn)要素、家庭收入來(lái)源、上年度家庭可支配收入及人均收入、人均消費(fèi)、交通、通訊、就醫(yī)和就學(xué)等情況，采取按收入倒排方式，按照農(nóng)戶申請(qǐng)、組級(jí)評(píng)議、組級(jí)公示、村級(jí)審核、村級(jí)公示、鄉(xiāng)級(jí)復(fù)審、村級(jí)公告的流程完成了建檔立卡，實(shí)現(xiàn)了“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔”。開(kāi)發(fā)了貴溪市精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)、精準(zhǔn)扶貧工作的所有信息全部錄入系統(tǒng)并及時(shí)更新，便于信息互通、資源共享和動(dòng)態(tài)管理。

在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，深入分析每個(gè)貧困戶、貧困人口的致貧原因和脫貧需求，梳理出因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、缺土地、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力、缺資金以及交通條件落后、自身發(fā)展動(dòng)力不足等12種具體致貧原因，摸清查實(shí)了貧困底數(shù)和致貧原因，完成了精準(zhǔn)分類。

（二）精準(zhǔn)結(jié)對(duì)聯(lián)村聯(lián)戶工作已經(jīng)到位

由市抓落實(shí)，采取工作到位、扶持到戶、落實(shí)扶貧主體、明確扶貧責(zé)任的原則，市直單位與21個(gè)貧困村結(jié)對(duì)，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)干部與6909戶貧困戶結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)了幫扶全覆蓋。實(shí)行單位結(jié)對(duì)幫扶貧困村全覆蓋，幫扶單位派出工作隊(duì)駐村幫扶，市直各單位每年安排8戶的脫貧任務(wù)，其余的由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部托底包干。實(shí)行單位結(jié)對(duì)幫扶貧困戶全覆蓋，結(jié)對(duì)幫扶一包到底，不脫貧不脫鉤，幫扶干部變動(dòng)后，新進(jìn)干部自然接替。新納入扶貧范圍的貧困戶及時(shí)安排干部結(jié)對(duì)幫扶。

（三）精準(zhǔn)扶貧政策方案體系逐步成形

今年，為了加快貴溪市貧困群眾脫貧致富的步伐，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，市委、市政府出臺(tái)了有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的系列政策。2015年貴溪市委貴發(fā)（2015）6號(hào)文件《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)全市開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了宏觀布局。提出力爭(zhēng)提前兩年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)任務(wù)。2015年8月下發(fā)貴溪市貴辦字（2015）55號(hào)《關(guān)于2015-2018年掛點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶貧困戶和定點(diǎn)扶持貧困村工作安排的通知》，對(duì)干部結(jié)對(duì)幫扶提出了具體明確的要求。

（四）精準(zhǔn)扶貧組織機(jī)構(gòu)初步建立

貴溪市委、市政府專門成立了扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦也成立了扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入了重要議事日程，科學(xué)確定發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目，在全市形成了幫扶發(fā)展、合力脫貧的工作格局。召開(kāi)了全市精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的一系列重要講話，全面貫徹落實(shí)全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議精神，安排部署貴溪市精準(zhǔn)扶貧工作。并將精準(zhǔn)扶貧工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、林墾場(chǎng)績(jī)效考評(píng)考核內(nèi)容之一，并建立幫扶責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化督查考核，制定出臺(tái)扶貧工作考核辦法，干部幫扶工作實(shí)行平時(shí)抽查、年中督查、年末考核的辦法，檢查考核工作由市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，列入全市各單位績(jī)效考核內(nèi)容之一。

（五）用好六大政策，因地制宜幫助貧困戶脫貧致富

依托移民搬遷、教育、就業(yè)、保障、產(chǎn)業(yè)、金融扶貧等傳統(tǒng)扶貧政策，開(kāi)拓特色扶貧，重點(diǎn)推介旅游扶貧和電商扶貧，利用鄉(xiāng)村旅游扶貧，力爭(zhēng)到“十三五”末期實(shí)現(xiàn)旅游扶貧2000人。貴溪市各地結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，幫助貧困戶脫貧致富。如東門辦事處依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)安排就業(yè)扶貧6戶，其中：橋梁廠解決貧困戶就業(yè)一戶，環(huán)衛(wèi)所就業(yè)3戶，長(zhǎng)運(yùn)公司就業(yè)1戶，廣告裝修公司一戶，通過(guò)實(shí)施教育扶貧一戶，安居工程一戶。

三、存在問(wèn)題

（一）扶貧對(duì)象底子薄弱，思想認(rèn)識(shí)不足

與過(guò)去相比，現(xiàn)在的貧困面已大大縮小了，但現(xiàn)在面對(duì)的是那些底子最薄、條件最差、難度最大的硬骨頭。如今，貧困地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力紛紛到沿海轉(zhuǎn)移就業(yè)，剩下的幾乎都是老、弱、病、殘、小，勞動(dòng)能力弱，無(wú)技術(shù)，無(wú)法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變難。此外，部分貧困戶惰性嚴(yán)重，仍然存在“等、靠、要”的思想，依賴性強(qiáng)，導(dǎo)致扶貧工作缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

（二）政策落地速度偏慢

隨著2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的節(jié)點(diǎn)不斷迫近，扶貧任務(wù)的艱巨性促使各地不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)的力度，出臺(tái)了大量的相關(guān)政策和措施。就目前來(lái)看，真正落實(shí)到位的還不夠多，不少還是停留在政策和文件層面，存在“雷聲大、雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象，一些部門的扶貧資金、項(xiàng)目難以到位。

（三）有的駐村干部精力不夠集中

雖然目前已實(shí)行了單位結(jié)對(duì)幫扶貧困村全覆蓋，幫扶單位派出工作隊(duì)駐村幫扶，但有些駐村干部沒(méi)有真正地沉下身子到村子里，他們由于本身業(yè)務(wù)繁忙，專業(yè)能力不對(duì)口等多方面因素，對(duì)農(nóng)村貧困情況缺乏深入了解，導(dǎo)致幫扶的作用有限，甚至使“駐村”流于形式。此外，有些幫扶干部認(rèn)為搞精準(zhǔn)扶貧要規(guī)劃到村，實(shí)行一戶一策，工作量特別大，很費(fèi)腦筋，還不如原來(lái)的扶貧方式來(lái)得簡(jiǎn)單，幾個(gè)大項(xiàng)目一定，萬(wàn)事大吉，對(duì)幫扶工作產(chǎn)生畏難情緒。

精準(zhǔn)扶貧范文第5篇

“向貧困宣戰(zhàn)”“創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式”……今年的政府工作報(bào)告明確提出減貧1000萬(wàn)人以上的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明，針對(duì)性不強(qiáng)，扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等問(wèn)題。國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任王國(guó)良分析，目前農(nóng)村貧困人口是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全國(guó)7.4萬(wàn)戶住戶調(diào)查得出的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算出來(lái)的，對(duì)于研究貧困人口規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢(shì)比較科學(xué)，但具體扶貧工作中還要弄清楚“誰(shuí)是貧困人口”“致貧原因何在”“如何針對(duì)性幫扶”等問(wèn)題。

摸清底，把真貧挑出來(lái)

準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口是精準(zhǔn)扶貧的第一步。目前各地確定貧困人口的實(shí)際做法，多是政府機(jī)構(gòu)根據(jù)扶貧資金規(guī)模和縣域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，測(cè)算確定具體村莊貧困農(nóng)戶的數(shù)量，再由該村遴選出貧困戶?！斑@種方法不能做到應(yīng)扶盡扶，一些真正的貧困戶沒(méi)被選出來(lái)?！比A中師范大學(xué)減貧與鄉(xiāng)村治理研究中心主任陸漢文說(shuō)。

記者了解到，一些地方已經(jīng)開(kāi)展了為貧困戶建檔立卡工作，通過(guò)發(fā)揚(yáng)基層民主，透明程序，保證了貧困戶認(rèn)定的相對(duì)公平公開(kāi)。

陜西省丹鳳縣商鎮(zhèn)子村村支書孫志會(huì)向記者介紹了該村貧困戶是如何確定的。每個(gè)村民小組選出評(píng)議小組，其中群眾代表必須超過(guò)60%。評(píng)議小組入戶調(diào)查村民收入，村里匯總后從低到高排序，結(jié)果張榜公布，上報(bào)鄉(xiāng)里和縣里前再公示兩次。如無(wú)異議，根據(jù)村里貧困戶的指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動(dòng)能力的確定為貧困戶。如有異議，就召開(kāi)群眾代表會(huì)議，村民互比收入，互揭家底，達(dá)成共識(shí)。貧困戶名單每年調(diào)整一次，村民先填申請(qǐng)表，評(píng)議小組入戶調(diào)查核實(shí)，再開(kāi)村民小組會(huì)議確定調(diào)整名單。

“貧困戶名單確定后，針對(duì)性幫扶到戶，效果非常明顯。”孫志會(huì)說(shuō)。

王國(guó)良介紹，下一步要通過(guò)群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等，把貧困人口識(shí)別出來(lái)，具體的識(shí)別辦法國(guó)務(wù)院扶貧辦正在研究，今年先要完成全國(guó)貧困戶的建檔立卡工作。

“建檔立卡、建扶貧信息系統(tǒng)，雖然工作量比較大，成本比較高，但相對(duì)于提高扶貧開(kāi)發(fā)效益而言，這些投入值得?！标憹h文說(shuō)。

貧困家底不清，客觀上也使很多扶貧項(xiàng)目瞄不準(zhǔn)貧困人口。華中科技大學(xué)中國(guó)南方減貧與發(fā)展研究院副院長(zhǎng)洪紹華認(rèn)為，現(xiàn)在很多扶貧項(xiàng)目更多是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。

重造血，突擊扶貧要不得

精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象后，就要制定針對(duì)性措施進(jìn)行幫扶。

“過(guò)去不少扶貧項(xiàng)目粗放漫灌，針對(duì)性不強(qiáng)，要提高減貧效益，資金要瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，精準(zhǔn)滴灌?！标憹h文說(shuō)。

洪紹華認(rèn)為，現(xiàn)在的扶貧制度設(shè)計(jì)，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生社會(huì)事業(yè)投入方面很多是普惠的，這些政策對(duì)2020年實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“吃穿兩不愁”“義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三保障”的目標(biāo)非常必要?！霸诖嘶A(chǔ)上要推出更多專門針對(duì)窮人的特惠政策，只有這樣才能扶到真貧，減貧也才能提高成效?！?/p>

以扶貧搬遷工程為例，洪紹華說(shuō)，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開(kāi)發(fā)最難啃的“硬骨頭”，搬遷扶貧是較好的出路。湖北省實(shí)施易地扶貧搬遷工程，每戶補(bǔ)助8000元。但有關(guān)部門測(cè)算，目前搬遷建一套80平方米的住房，需要6萬(wàn)元?！鞍岢鰜?lái)的多是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的，最窮的貧困戶根本搬不起。既然是扶貧工程，寧可搬遷戶數(shù)少點(diǎn)，也要集中資金搬遷真正的貧困戶?！焙榻B華建議，通過(guò)對(duì)貧困戶實(shí)行差別化特扶，或提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，或疊加各項(xiàng)政策補(bǔ)助，或動(dòng)員社會(huì)幫扶等，確保最窮的貧困戶也能搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

當(dāng)前，我國(guó)把連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，新形勢(shì)下，需要把區(qū)域發(fā)展與針對(duì)性扶貧有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！霸趨^(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行一戶一策、責(zé)任到人的針對(duì)性扶貧是最有效的方式?！?/p>

不過(guò)，汪三貴坦言，不少地方在實(shí)施過(guò)程中，存在突擊式短期行為，重輸血輕造血比較普遍?！昂芏嘭毨粜枰喾矫婧烷L(zhǎng)期的扶持才能穩(wěn)定脫貧，除了增收項(xiàng)目，還需要改善貧困戶健康和子女受教育狀況，提高勞動(dòng)能力?！狈鲐氁欢ㄒL(zhǎng)短結(jié)合，增收和能力培養(yǎng)結(jié)合，輸血和造血結(jié)合，突擊式扶貧是不可能成功的。

提效率，政府市場(chǎng)聯(lián)起手

扶貧開(kāi)發(fā)工作在更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，也要發(fā)揮市場(chǎng)的作用。兩者結(jié)合好，減貧才能獲得最大成效。

“當(dāng)前整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧等扶貧項(xiàng)目，受益多的主要是貧困社區(qū)中的中高收入戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，受益也相對(duì)較少?！蓖羧F分析，主要原因除了項(xiàng)目瞄準(zhǔn)貧困戶不夠，還與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下很多扶貧項(xiàng)目存在擠出效應(yīng)有關(guān)，貧困人口發(fā)展底子薄、能力差，光靠市場(chǎng)機(jī)制比較難受益。