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施工負責人范文第1篇

大家好!

2020年已經(jīng)接近尾聲，2020年的工作也將告一段落，在這一年里通過自身努力，克服各種困難，特別是在公司及項目領導的大力支持下，在同事們的積極配合幫助下較好地完成各項工作任務，自身各方面能力也有所提升，現(xiàn)將今年的履職情況做如下匯報：

一、立足崗位做好本職工作

在工作中積極參加各種學習，及時學習施工中的先進方式方法。通過政治思想理論的學習，不斷提高自身的思想素質(zhì)。此外，結(jié)合自己工作實際特點，努力學習相關工作理論知識，通過自己所學的知識，細致、高效、準時的完成了各項任務。

二、注重廉潔自律

加強學習，不斷增強廉潔自律和防腐拒變能力，嚴于律己，真正做到廉潔自律，做到自重、自省、自警、自勵，過好名利關、利益關、金錢關；帶頭艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，嚴格制止奢侈浪費行為；帶頭嚴于律己，勤政廉潔，潔身自好，清白做事，帶頭接受監(jiān)督；帶頭堅持求真務實，言行一致的工作作風，在工作中堅持說真說，辦實事，不弄虛作假，敷衍塞責，注重實效。凡是要別人做到的，自己首先做到，禁止不做的，自己堅決不做，時時事事以自身廉潔自律的行為去帶動別人。同時，嚴格遵守集團公司關于廉潔自律的各項規(guī)定，認真執(zhí)行重大事項報告制度，坦誠接受組織監(jiān)督，做好工程技術人員的帶頭作用。

三、認真負責，干好本職

2020年自疫情發(fā)生以來，利用網(wǎng)絡培訓，先后先后組織開展測量、試驗、鉆孔樁施工及竣工資料編制等各項技術培訓十余次，確保年輕技術人員在工作中即插即用，完成好自己的本職工作，為項目施工生產(chǎn)提供技術支持，為施工進度保駕護航！

（一）施工管理方面

2020年是項目保工期的關鍵一年，面對工期壓力，如何快速并且保證質(zhì)量的完成施工任務成為必須要解決的問題，通過咨詢相關專業(yè)人員、查閱資料等方法，帶領年輕技術人員攻堅克難，順利完成了李屯站站場站場改造、小李屯特大橋聲屏障基礎澆筑、全線軌道貫通等重點難點工程，贏得了業(yè)主的信任。

（二）技術管理

2020年先后完成了《小李屯特大橋架梁施工專項方案》、《李屯站站場改造施工專項方案》等一級方案，并通過了專家評審，有效的指導了現(xiàn)場施工，完成了《李屯站接建信號樓施工專項方案》、《整體道床施工專項方案》、《有砟軌道施工專項方案》等二級方案，并編寫論文2篇，在省部級刊物《工程技術》上發(fā)表。

（三）變更索賠

2020年共完成變更3項，其中II類變更一項，新增一項。針對項目特點及現(xiàn)場實際情況，梳理出通存車場道路廢棄工程、防洪渠、既有線撥接過渡工程、接觸網(wǎng)基礎漿砌片石防護及因四電變更引起的廢棄工程量、既有防護柵欄拆除、長鋼軌運輸費用、小李屯特大橋防護棚架、1+687框架涵及孫辛路中橋保通費用、試驗費用等索賠事項，目前正在穩(wěn)步推進。

（三）科技創(chuàng)新

2020年申報《一種設聲屏障鐵路簡支T梁現(xiàn)澆橋面翼緣板施工工裝》實用新型發(fā)明專利、《提高非自重濕陷性黃土地基處理DDC樁的成樁合格率》QC一項。

四、服務群眾、發(fā)揮大家力量

作為工程技術部的負責人，時刻以身作則，樹立正氣，關心群眾，尤其対剛參加工作的技術人員，加強對他們的關心的照顧，讓他們確立信心，傳承工程單位的吃苦耐勞的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力提高自身的業(yè)務能力，確保能夠勝任工程技術崗位。

五、存在不足及今后工作設想

施工負責人范文第2篇

關鍵詞：驗收監(jiān)測；項目負責人；注意事項

前言

根據(jù)《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（國家環(huán)?？偩值?3號令）規(guī)定建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測作為建設項目竣工環(huán)境保護驗收的主要技術依據(jù)，其范圍和建設項目竣工環(huán)境保護驗收范圍是相同的，是對整個項目而言，是有資質(zhì)驗收監(jiān)測機構(gòu)依據(jù)環(huán)評報告書、審批意見及其項目設計文件采用監(jiān)測、調(diào)查和檢查等多種方法，監(jiān)測驗證建設項目是否達到了各項環(huán)境保護的要求，同時驗證環(huán)評報告的結(jié)論是否準確的一個過程。

作為建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測（以下簡稱驗收監(jiān)測）工作的項目負責人應具備較高的業(yè)務水平，熟悉國家法律法規(guī)、環(huán)境保護各類標準、規(guī)范，且要不斷學習充實自己，做到與時俱進，以保證順利完成驗收監(jiān)測工作。

1 對項目進行初步了解

根據(jù)各省市管理辦法不同，監(jiān)測站接到的驗收監(jiān)測任務來源大體分為為環(huán)保廳（局）委托與企業(yè)直接委托兩種。項目委托方應提供報批版的環(huán)評報告書（表）、環(huán)保主管部門對項目的批復等基礎資料。通過仔細閱讀項目環(huán)評報告與環(huán)評批復等基礎資料，對項目有初步了解。項目負責人應注意以下幾點。

（1）根據(jù)地方環(huán)境保護局提出的執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標準的文件或函確定污染物排放標準。（2）了解項目建設內(nèi)容、工藝流程、污染物排放及污染防治措施初步確認項目污染物排放種類及源強。（3）了解項目是否涉及“以新帶老”（指通過新、改、擴建等項目，完善健全建設單位已完成項目不符合環(huán)境保護要求的環(huán)保措施與設施）內(nèi)容。

2 現(xiàn)場踏查

現(xiàn)場踏查是驗收監(jiān)測工作承上啟下的重要一環(huán)，對驗收監(jiān)測方案、報告的編寫與驗收監(jiān)測現(xiàn)場監(jiān)測工作的順利進行具有決定性的意義。項目負責人應注意以下幾點：

（1）確認項目實際建設內(nèi)容是否有變更情況，如有變更應根據(jù)《關于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦[2015]52號）及附件清單的要求屬于重大變動的應當重新報批環(huán)境影響評價文件，不屬于重大變動的納入竣工環(huán)境保護驗收管理。（2）確認驗收監(jiān)測工作的范圍，對項目相關技術資料作全面的收集與核對。主要包含工程《初步設計》（環(huán)保篇）、工程設計和施工中的變更及相應的報批手續(xù)和批文、環(huán)保部門對建設項目檢查或督察的報告、通知、整改要求等、試生產(chǎn)許可（如果試生產(chǎn)超期，應向管理部門申請延期）、突發(fā)環(huán)境事件應急預案及備案表等。環(huán)境影響評價審批文件要求開展環(huán)境監(jiān)理的建設項目，還應提交施工期環(huán)境監(jiān)理報告。（3）檢查環(huán)保設施建設建成及運行情況，如有“以新帶老”內(nèi)容應將其環(huán)保設施一并確認廢氣排氣筒數(shù)量、高度、監(jiān)測孔；廢水確認主要污染物及來源、排放量、采樣點。根據(jù)實際工藝流程由原料制備到成品貯存從頭到尾逐一檢查，確認生產(chǎn)周期，防止遺漏。（4）重點檢查固廢（危廢）的種類、數(shù)量、貯存方式、轉(zhuǎn)移方式、處置方式。如涉及委托處置、綜合利用的情況廠家應提供相關單位的資質(zhì)證明及合同等。（5）了解其他環(huán)境管理檢查內(nèi)容如環(huán)境保護審批手續(xù)及環(huán)境保護檔案資料是否齊全；環(huán)境保護組織機構(gòu)及規(guī)章管理制度是否健全；環(huán)境保護設施建成及運行紀錄（如環(huán)保設施運行臺帳、試劑采購及使用記錄等）；環(huán)境保護措施落實情況及實施效果；“以新帶老”環(huán)境保護要求的落實；排污口規(guī)范化、污染源在線監(jiān)測儀的安裝、測試情況檢查；生態(tài)恢復、綠化及植被恢復、搬遷或移民工程落實情況；廢水循環(huán)利用情況；環(huán)境影響評價文件中提出的環(huán)境監(jiān)測計劃落實情況等。其中衛(wèi)生防護距離問題應重點關注。要認真核實衛(wèi)生防護距離內(nèi)有無搬遷未完成現(xiàn)象、有無新建敏感點。（6）收集各類圖件，如水量平衡圖、生產(chǎn)工藝流程圖、廢水流向圖等。（7）如驗收監(jiān)測涉及土壤、地下水、灰場等廠外監(jiān)測點位時，應在現(xiàn)場踏查時一并查勘，避免現(xiàn)場監(jiān)測期間臨時尋找點位或方案選定點位無法采用的情況出現(xiàn)。（8）現(xiàn)場踏查工作應認真仔細，不留死角、盲點。對項目環(huán)保工作不妥之處給予指正，督促其積極整改，避免影響驗收監(jiān)測工作的進行。

3 編制驗收監(jiān)測方案

驗收監(jiān)測方案應中應包含前言、驗收監(jiān)測依據(jù)、建設項目工程概況、污染源及治理措施、環(huán)評結(jié)論及環(huán)評批復要求、驗收監(jiān)測評價標準、驗收監(jiān)測內(nèi)容、驗收監(jiān)測方法及質(zhì)量保證、環(huán)境管理檢查、公眾意見調(diào)查實施方案等章節(jié)。根據(jù)建設項目情況不同，如有必要驗收監(jiān)測內(nèi)容應包含環(huán)境敏感區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

項目負責人根據(jù)環(huán)評報告書等資料及現(xiàn)場踏查的結(jié)果編制驗收監(jiān)測方案時要注意方案的可實施性，要保證方案中的所有采樣點位都能夠便于實際操作采集樣品，避免現(xiàn)場監(jiān)測期間無法采樣帶來的問題。

4 現(xiàn)場監(jiān)測

項目負責人在現(xiàn)場監(jiān)測入場前與被監(jiān)測單位應充分溝通保證監(jiān)測的順利進行。在組織監(jiān)測人員時要強調(diào)嚴格按照規(guī)范與方案進行工作，如有突況應與項目負責人及時溝通，保證在現(xiàn)場能解決的問題決不帶走。

（1）現(xiàn)場監(jiān)測期間，企業(yè)生產(chǎn)工況是否達到規(guī)范要求是數(shù)據(jù)有效性的基礎。一般工業(yè)企業(yè)要求生產(chǎn)工況達到設計生產(chǎn)能力的75%以上，水泥行業(yè)80%以上。如無法調(diào)整工況達到設計生產(chǎn)能力要求以上的項目，驗收監(jiān)測應在征得環(huán)保主管部門同意的情況下進行，并保證主體工程穩(wěn)定、環(huán)保設施運行正常，同時注明實際監(jiān)測時的工況。（2）現(xiàn)場監(jiān)測期間，應注意對廢氣、廢水、噪聲、土壤及固體廢棄物等采樣的質(zhì)量控制。（3）公眾意見調(diào)查應注意的有：調(diào)查內(nèi)容的針對性；調(diào)查對象的代表性及全面性。

5 結(jié)束語

施工負責人范文第3篇

關鍵詞：城市公共服務市場化；政府責任；政府責任重構(gòu)

中圖分類號：C9　文獻標識碼：A　文章編號：1672-3198(2010)11-0091-02

1　我國城市公共服務市場化存在的問題

1.1　公共性的缺失

公共性，是現(xiàn)代政府的基本屬性，體現(xiàn)為公共利益。我國城市公共服務市場化中存在著嚴重的公共性缺失：一是公共利益的侵害。在公共服務市場化過程中，由于市場機制有著其特有的功能缺陷，私營部門可能會為了自身利益的追求，而有選擇地提供易于獲利的服務項目而忽視了市民最為緊迫的服務要求，從而使得市民的公共利益受到侵害。二是國有資產(chǎn)的流失。公共服務市場化是以提高城市經(jīng)濟效率和管理效率為出發(fā)點的，但是由于“經(jīng)濟人”的價值取向，私營企業(yè)往往會在市場化過程中采取非正常手段獲取利益；雖然政府在這個過程中獲得了財政危機的暫時解脫，卻造成了最應該保值增值的國有資產(chǎn)的悄悄流失。三是公平公正的不足。公共服務具有非選擇性，其供給必須做到公平與公正，即“使服務具有普遍意義而不是少數(shù)人所獨享”。但是城市公共服務市場化過程中，以營利為目的的私營企業(yè)，會按照市場競爭法則去選擇服務項目，從而出現(xiàn)城市公共服務的消極供給現(xiàn)象，部分市民由于排他性收費而得不到服務，公平和公正缺失。

1.2　回應性的不足

回應性是指政府對公民訴求回饋和反應的迅捷與充分程度，它是政府公共服務供給效率的體現(xiàn)。我國城市公共服務市場化也存在著嚴重的回應性不足。一是市場化固有的局限性，公共服務質(zhì)量低下，難以滿足市民需要。市場機制下企業(yè)的重要目標就是實現(xiàn)自身利益最大化，他們會利用一切空間進行投機取巧，尤其多家中標私營企業(yè)共同提供一項公共服務時，“囚徒困境”的博弈便會出現(xiàn)，每個企業(yè)都認為“只要別的企業(yè)盡力提高服務質(zhì)量，即使自己服務標準的降低也不會影響到整個項目的質(zhì)量”，從而會使得團體選擇效用的總和趨于最小。如此一來，公共服務的質(zhì)量難以保障，并且由于各自的利益盤算，市民的需求也不會及時傾聽，更談不上回應。二是因?qū)ぷ舛l(fā)新腐敗，擾亂正常市場秩序，難以滿足市民需要。公共服務市場化必然會在政府和服務生產(chǎn)者之間產(chǎn)生委托一關系，尋租行為就會發(fā)生，因為“在公共服務市場過程中，由于資源的稀缺性而迫使參與者視發(fā)展行為為零和博弈，迫使各群體采取對抗方式來取得公共服務，當社會的貧困人群不能支付公共服務開支時，就可能出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象”。三是私人壟斷產(chǎn)生，公共服務供給不足，難以滿足市民需要。公共服務市場化改善公共服務質(zhì)量的關鍵是形成有序和有效的競爭。但是，由于我國城市公共服務市場化只是“意味著政府的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到政府的關系戶手中，他們在該過程中暴富起來”，私人壟斷便會產(chǎn)生，一場以有效競爭為標志的市場化改革在現(xiàn)實中被異化了。

2　我國城市公共服務市場化的政府責任缺失

我國城市公共服務市場化過程中的公共性與回應性不足，雖然表面上是市場機制下私營企業(yè)“經(jīng)濟人”價值取向的必然結(jié)果，但其本質(zhì)上卻是政府在整個過程中責任不到位的應有之義。即政府存在著嚴重的責任缺失，體現(xiàn)為兩個方面：

2.1　對政府責任認識不足。而無意于職責履行

一些地方政府錯誤地認為“公共服務的市場化不僅是提供機制的市場化，還是政府責任的市場化”，或者“公共服務市場化過程中，隨著權力的轉(zhuǎn)移，公共服務提供的責任由政府轉(zhuǎn)移給了市場主體”等。這就可能產(chǎn)生以下問題：一是政府有意或無意地推卸責任，對公共服務提供缺乏監(jiān)督。即：“政府明白自己在公共服務市場化中的責任，沒有擔當，故意逃避或推卸責任”，或者“不明白自己在公共服務市場化中的責任，將責任和權力一起推給市場主體，而認為自己不必為公共服務負責”。二是政府價值取向錯位，對公共服務資金投入不足。目前的城市公共服務市場化更多是基于解決財政、投資問題或減少政府管理職能和人員編制的考慮，而把公共服務當作一種包袱，從主觀上就希望能夠減少政府責任，即便是有政府投資，也傾向于能夠彰顯政績的經(jīng)濟建設項目，而在公共服務資金投入上卻捉襟見肘。價值取向的偏離，政府提供公共服務的責任缺位也就在情理中。三是對政府責任履行不力，導致制度建設嚴重滯后。由于對政府責任的認識不足，在我國宏觀制度環(huán)境尚不成熟的背景下，一些地方政府不能很好地發(fā)揮其應有的作用，致使城市公共服務市場化的社會生態(tài)環(huán)境惡化，相關制度缺失，沒有動力去維持招投標制度的基本公平。對中標私營企業(yè)的審計檢查也是走走形式，更談不上對多元化市場主體的培育，為公共性的缺失和回應性的不足提供了存在的空間。

2.2　對政府責任認識清晰，卻無力于職責履行

一些地方政府對城市公共服務市場化與政府責任之間的關系是清晰的，明確自己是公共服務提供的安排者的角色，知道自己不僅有對公共服務生產(chǎn)和質(zhì)量的監(jiān)管責任，還有制度提供的責任。但是，他們卻不具備市場化所要求的“公共服務和公共產(chǎn)品的確認者、精明的購買者、對所購產(chǎn)品和服務的檢查者和評估者、公平稅賦的有效征收者以及謹慎的支出者”等五方面的角色能力，從而無力履行其應有的責任。其實，上述政府管理能力的缺失，在一定程度上是和我國公共服務市場化研究的相關配套設施不完善造成的，例如，沒有建立全國性的研究數(shù)據(jù)網(wǎng)絡、研究資料也不足、各研究單位和學者相互交流的意識不是很強、導致各研究單位和學者所研究的測度和標準不一致、研究成果反饋和擴散能力差、缺乏專門的研究機構(gòu)和人員、缺乏一整套研究支持體系等。因為，政府對城市公共服務市場化的監(jiān)督管理，不僅僅依賴于相關法律制度的完善，更重要的是一種管理技術的提升，而它取決于政府對公共服務市場化各環(huán)節(jié)的準確把握，這就需要我國公共服務市場化研究相關配套措施的跟進，政府在公共服務市場化中的管理能力在很大程度上是在參考、借鑒相應的研究成果的過程中提高的。

3　我國城市公共服務市場化中政府責任的重構(gòu)

解決我國城市公共服務市場化的公共性與回應性不足，必須要充分認識到政府責任的重要性和加以正確運用，即從政府角色的重新界定、公共服務供給模式的創(chuàng)新以及公共服務市場化的制度建設等三方面進行政府責任的重構(gòu)。

3.1　轉(zhuǎn)變政府職能、合理定位政府角色

在我國城市公共服務市場化中，轉(zhuǎn)變政府職能的核心是政府角色的合理定位，這首先需要政府清晰純公共服務和準公共服務的特性，在準公共服務領域大膽探索市場化機制的多種實現(xiàn)形式，而在純公共服務領域則探索在其中

間的某些環(huán)節(jié)引入市場機制的可能性，同時對它們進行合理的監(jiān)管。在此基礎上，政府要盡快確立起城市公共服務市場化的目標、標準和規(guī)則，解決政府在市場化過程中應該“提供什么”、“提供多少”以及“如何提供”等問題，以規(guī)劃政府合理職能、明確政府基本責任，從而為清晰政府在城市公共服務市場化過程中的角色變化奠定基礎。這種角色的變化就是：一方面。政府直接生產(chǎn)角色比重降低，為市場和社會的生產(chǎn)提供空間；另一方面，政府安排公共服務的角色比重提高，并以法律和規(guī)則體系為基礎。維護公共服務提供的公平競爭的市場秩序。

3.2　創(chuàng)新公共服務供給模式、構(gòu)建“政府一市場一社會”互動的供給體系

城市公共服務市場化是一個系統(tǒng)的過程，不僅需要“政府”和“市場”的作用，還依賴于非政府組織、社區(qū)等“社會”主體的輔助配合。因此，政府要承擔起構(gòu)建“政府一市場一社會”三主體互動的供給體系的責任，創(chuàng)新公共服務供給模式。這里，政府的主要職責就是推行政府職能的社會化：一是加強市民、專家學者等對公共服務市場化的參與，這既要切實保證市民對公共服務的意見反饋權利，營造有利于市民采取積極行動和聯(lián)合的政治氣候，形成對私營部門提供公共服務的外在監(jiān)督機制；又要建立起專家學者參與公共服務市場化全過程的常規(guī)機制，為政府決策提供智力支持，確保過程的科學有效。二是發(fā)揮社會中介組織和社區(qū)對城市公共服務市場化的積極作用。一方面，政府要為社會中介發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，同時加大扶持力度，在價格、稅收、信貸等方面給予社會力量優(yōu)惠和補助，鼓勵并引導其投資公共服務領域，給私營競爭者造成壓力，規(guī)避公共服務提供的公共性缺失；另一方面，政府要授權社區(qū)實施公共服務，充分利用多方資源，實現(xiàn)政府以較少資源與較低成本為公眾提供數(shù)量更多與質(zhì)量更好的公共服務的目的，并能減少城市公共服務市場化中公共性缺乏所造成的政府壓力。

如此一來，不僅可以緩解現(xiàn)階段我國城市公共服務市場化的困境，還能使公共服務提供博弈各方的利益得到充分的表達，化解政府與市民、政府與企業(yè)、企業(yè)與市民之間的利益沖突，促進市場化的順利進行，保證公共利益的實現(xiàn)。

3.3　推行城市公共服務制度化建設，保證政府切實履行責任

施工負責人范文第4篇

1、主持辦公室日常工作，具體負責辦公室的正常運轉(zhuǎn)。

2、負責辦公室人員的工作分工，工作督查和日?？己?。

3、負責對全鎮(zhèn)社區(qū)教育工作管理人員的業(yè)務培訓、指導。

4、指導和安排全鎮(zhèn)面上的各類培訓和有意義的活動。

施工負責人范文第5篇

關鍵詞: 服務型政府 政府道德責任 社會功能

在轉(zhuǎn)型期的中國社會,政府的公共責任相對于以往和其他國家的政府來說顯得尤其多也尤其重,許多本應該由市場、企業(yè)、社會組織和社區(qū)組織解決的事,由于市場的不完善,社會自治力的缺乏而仍然需要通過政府協(xié)調(diào)才能得到有效的解決。政府必須負擔起不斷謀劃和深化體制改革、積極引導和持續(xù)推進社會轉(zhuǎn)型的改革領導者的責任。服務型政府的道德責任的社會功能具體如下。

1.推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

在服務型政府的經(jīng)濟模式下,可持續(xù)發(fā)展必須依賴道德的有力支撐。亞當?斯密認為,市場經(jīng)濟是經(jīng)濟協(xié)調(diào)的最佳形式,但全面競爭的市場經(jīng)濟則需要道德的協(xié)調(diào)。社會中的每個人都在力圖追求個人滿足,一般說來,他并不試圖增進公共福利,也不知道所增進的公共福利為多少,但在這樣做時,有一只看不見的手引導他去促進社會利益,并且其效果要比他認真想促進社會利益時所得的效果更大。然而當市場一旦失靈,就需要政府對經(jīng)濟進行干預和宏觀調(diào)控。對于各種不遵守程序規(guī)則的經(jīng)濟失靈的狀況,都要靠內(nèi)在的道德來協(xié)調(diào)解決,如果是用法律和懲罰來解決這些問題,交易成本就會很高。而道德作為現(xiàn)代經(jīng)濟的一種無形資產(chǎn),自然應該被調(diào)動起來,用于發(fā)展經(jīng)濟。經(jīng)濟不是單單為了創(chuàng)造物質(zhì)財富,而是為了人民能夠更好地生存和發(fā)展,這就需要道德融入經(jīng)濟,讓道德為經(jīng)濟把握好發(fā)展的正確方向,而不至于在經(jīng)濟生活中出現(xiàn)一些為了追求物質(zhì)利益不擇手段,置人民群眾的生命財產(chǎn)安全于不顧的現(xiàn)象。如果沒有道德的融入,那么經(jīng)濟與道德都將走向沒落。缺乏有道德的經(jīng)濟行為作為支點的經(jīng)濟是不科學的,也是無法維護長久的。同樣,不合道義的經(jīng)濟,也是無法長期運行的。當前,我們正處于由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉招驼霓D(zhuǎn)型期,機遇與挑戰(zhàn)并存,利益與風險相伴。市場經(jīng)濟的有序運行,需要與之相適應的社會道德規(guī)范體系相伴產(chǎn)生,共融發(fā)展,服務型政府的道德責任成為支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2.有利于調(diào)整社會不平衡因素

現(xiàn)階段,我國社會存在著一些道德責任缺失的現(xiàn)象,這種缺失不是由單方面的原因引起,而是有著深刻的社會歷史根源,以及政府體制方面自身的原因,總體上是道德責任建設的滯后所致。

(1)社會方面的原因。社會轉(zhuǎn)型期多元價值目標的沖擊,引起了人們思想觀念的巨大變化,對人們的道德觀念產(chǎn)生了巨大的影響,服務型政府的道德責任也遭受著多重思想觀念沖擊和影響,一些行政人員公仆意識淡化,等級意識加強,導致國家公務人員道德價值取向紊亂和行政道德缺失。

(2)市場經(jīng)濟自身缺陷的消極反映。我們在肯定社會主義市場經(jīng)濟與服務型政府中的道德責任建設大方向是一致的同時,還必須認識到市場經(jīng)濟對行政道德產(chǎn)生的消極影響。

(3)傳統(tǒng)的行政文化對行政道德也起著潛移默化的作用。一些行政官員只看到或熱衷于眼前的利益,熱衷于“形象工程”,而看不到長遠利益。服務型政府的道德責任建設就要求政府應當具有協(xié)調(diào)社會各種關系,整合不同利益的能力。

3.改善地方政府不良狀況

服務型政府應是責任和信用的政府,也是依法行政的政府。隨著我國改革開放事業(yè)的不斷推進,特別是入世以后,服務型政府成為我國地方政府改革的目標選擇。改革開放以來,我國政府在公眾心目中的威信和公信力大大提高,但是在一些政府部門尤其是一些地方政府中仍存在著政府信用缺失現(xiàn)象。這不僅嚴重損害了黨和政府在群眾中的威信,而且阻礙了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,阻礙了改革開放的深入進行。然而,政府的道德責任建設僅僅依靠宏觀的政治制度框架和法律制度的約束是遠遠不夠的,政府是由一個個機構(gòu)和眾多的公務人員構(gòu)成的,政府官員應以身作則,嚴格要求。這是推進地方政府道德責任建設的重要環(huán)節(jié)。在社會轉(zhuǎn)型期,建設服務型政府、強化政府公共服務的道德責任意識是構(gòu)建社會主義和諧社會進程中的重要組成部分,不僅在國家政治生活中,而且對整個社會的發(fā)展進步都起著重要的作用。地方政府在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用,由此,地方服務型政府道德責任建設必將推動我國構(gòu)建社會主義和諧社會的進程,加強政府道德責任建設,從而更有效地改善地方政府的不良狀況。

4.有利于政府職能順利實施

亨廷頓曾說:“制度化水平很低的政府,不僅是軟弱的政府,而且是不道德的政府。政府的職能就是治理國家。一個軟弱而缺少權威的政府無法履行其職能,這樣的政府也是不道德的?！备母镩_放以來,我國行政管理體制經(jīng)過多次改革,取得了很大成績,突出的標志就是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進展。當前,深化行政管理體制改革的關鍵,仍然是轉(zhuǎn)變政府職能。行政管理學原理告訴我們,在行政管理體制中,職能、結(jié)構(gòu)、功能是有機結(jié)合的重要組成要素和方面。我國服務型政府職能的重構(gòu)與創(chuàng)新正是需要政府轉(zhuǎn)變政府行政方式。政府的角色及其職能的履行對于一個國家在國際競爭中的地位有著至關重要的影響和意義,也關系到國家的生存與發(fā)展。處于經(jīng)濟循環(huán)中的政府,尤其是面臨著如何提升自身效能、發(fā)揮比較優(yōu)勢的迫切壓力。近年來我國地方出現(xiàn)了大量的突發(fā)事件,我國地方政府在政府地位、角色和行為模式方面存在滯后性以和不適應性。服務型政府的道德責任在政府職能轉(zhuǎn)變中起著非常重要的作用,政府的道德責任意識的加強,能夠更有力地強化社會管理和公共服務,調(diào)節(jié)收入分配,完善社會保障體系。

5.有利于深化行政體制改革

行政管理體制改革和機構(gòu)改革是一個系統(tǒng)工程,機構(gòu)設置與改變必須服從職能的變化。從我國行政管理改革的歷程來看,趨勢是與市場經(jīng)濟的發(fā)育程度密切聯(lián)系的,市場經(jīng)濟越發(fā)展,政府職能轉(zhuǎn)變越是深入,機構(gòu)改革就越有成效,職能設置和機構(gòu)設置的科學化和匹配程度也相應提高。從總體上看,我國行政管理體制與社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義民主政治的要求是基本相適應的。然而,在經(jīng)濟體制改革不斷深入的情況下,特別是我們面臨著構(gòu)建社會主義和諧社會的繁重任務,這就對政府行政管理體制改革提出了很多新的更高的要求。當前,我國政府應深化機構(gòu)改革,更進一步界定職權范圍,通過整合機構(gòu),打破現(xiàn)有的管理格局,創(chuàng)新運行機制,強化政府對各項中心任務的執(zhí)行功能、對農(nóng)村群眾的服務功能、對部門的協(xié)調(diào)功能和對各級組織的指導功能,構(gòu)建適合于服務型政府的新型管理模式。政府的各項管理措施能否實現(xiàn),往往取決于政府官員在公眾心目中的地位和形象,取決于社會對政府的信賴、擁護和參與度。行政體制改革的目標是努力創(chuàng)造一個回應性的服務型政府,以服務為宗旨,增強服務型政府的道德責任意識,提高公共服務的水平和質(zhì)量,以為人民群眾滿意為標準。

參考文獻:

[1]米爾恩.人的權利與人的多樣性――人權哲學[M].北京:中國大百科全書出版社,1995.