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[摘要]目的:了解牡丹江市學(xué)校食堂管理人員的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)基本知識(shí)知曉狀況,為量化分級(jí)培訓(xùn)工作提供依據(jù),方法:對(duì)牡丹江市直屬46家學(xué)校食堂管理人員48人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果:?jiǎn)雾?xiàng)知曉率分別為54.35%、93.48%、71.74%、76.09%、60.87%、86.96%、71.74%、76.09%;總知曉率為84.8%。結(jié)論:牡丹江市學(xué)校食堂衛(wèi)生管理人員對(duì)食品量化分級(jí)管理知識(shí)的知曉率較高,但對(duì)個(gè)別知識(shí)點(diǎn)還需加強(qiáng)培訓(xùn)。
[關(guān)鍵詞]食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí);知曉率;調(diào)查
食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度,是根據(jù)我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀,由衛(wèi)生部推出的一種全新食品衛(wèi)生監(jiān)督管理模式,牡丹江市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所自2003年10月起對(duì)市直屬學(xué)校食堂開展了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作,為了解食堂管理人員對(duì)食品衛(wèi)生量化分級(jí)基本知識(shí)的知曉狀況,現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果分析如下。
1 對(duì)象與方法
1.1 對(duì)象:牡丹江市直屬46家學(xué)校食堂48名食品衛(wèi)生管理人員。
1.2 方法:依據(jù)2003年版《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南》和多年量化工作經(jīng)驗(yàn),制做成統(tǒng)一格式的調(diào)查問(wèn)卷,問(wèn)卷共有8道題,由調(diào)查員對(duì)學(xué)校食堂管理人員一對(duì)一逐題調(diào)查收錄。
1.3 資料分析:用Excel進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷資料的錄入,對(duì)所得的計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性分析。
2 調(diào)查結(jié)果
調(diào)查發(fā)出問(wèn)卷48份,收回有效問(wèn)卷46份,有效率95.67%。
2.1 單項(xiàng)知曉率:食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理中分有幾個(gè)等級(jí),答對(duì)者有25個(gè),知曉率為54.35%,哪一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)最小、信譽(yù)度最高,答對(duì)者43個(gè),知曉率為93.48%。實(shí)施量化分級(jí)的目的,答對(duì)者33個(gè),知曉率為71.74%,取得衛(wèi)生許可證最低要達(dá)到哪一個(gè)級(jí)別,答對(duì)者35人,知曉率為76.09%,食品衛(wèi)生量化分級(jí)是通過(guò)哪個(gè)量化表進(jìn)行評(píng)分,答對(duì)者28人,知曉率為60.87,量化分級(jí)結(jié)果是否向社會(huì)公示,答對(duì)者40人,知曉率為86.96%,食品量化分級(jí)是否終身制,答對(duì)者33人,知曉率為71.74%,學(xué)校食堂食品衛(wèi)生安全第一責(zé)任人是誰(shuí),答對(duì)者35人,知曉率為76.09%。
2.2 總知曉率:每份問(wèn)卷答對(duì)5題以上(含5題)者為知曉。總知曉人數(shù)為39,總知曉率為84.80%。
3 結(jié)論
通過(guò)調(diào)查顯示牡丹江市直屬學(xué)校食堂衛(wèi)生管理人員對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)知識(shí)的知曉率較高,但個(gè)別問(wèn)題如“食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理中分有幾個(gè)等級(jí)”、“食品衛(wèi)生量化分級(jí)是通過(guò)哪個(gè)量化表進(jìn)行評(píng)分”等的知曉率相對(duì)較低,對(duì)這些知識(shí)點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督部門在宣傳培訓(xùn)時(shí)應(yīng)注意重點(diǎn)加強(qiáng)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞: 高校食堂 財(cái)務(wù)管理制度 規(guī)定
為了進(jìn)一步加強(qiáng)高校食堂管理,健全高校食堂的管理制度,規(guī)范食堂的財(cái)務(wù)收支行為,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,更好地為教學(xué)服務(wù),更好地為師生服務(wù),按照財(cái)務(wù)管理要求,高校食堂財(cái)務(wù)管理中的有關(guān)事項(xiàng)制定規(guī)定如下:
一、高校食堂財(cái)務(wù)管理的總體要求
高校辦理食堂是一項(xiàng)公益性事務(wù),必須以為學(xué)生、教師員工服務(wù)為宗旨,不得以盈利為目的;堅(jiān)持學(xué)生自愿搭伙就餐的原則,必須嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)管理管理的規(guī)章制度,開設(shè)高校食堂結(jié)算戶,由學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)行“統(tǒng)一管理,獨(dú)立建賬,成本核算,收支平衡”。
二、高校食堂物資采購(gòu)與資產(chǎn)管理
(一)食堂的物資采購(gòu)必須做到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉,經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。(由學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)組成領(lǐng)導(dǎo)小組,要不定時(shí)、定時(shí)地進(jìn)行檢查)
(二)建立和完善物資采購(gòu)內(nèi)部牽制制度,高校食堂物資實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu),采購(gòu)點(diǎn)由學(xué)?;蚪涛C合比較后確定。(確保食品的安全性及質(zhì)量)
(三)建立物資采購(gòu)驗(yàn)收制度,食堂物資采購(gòu)回來(lái)后,必須辦理入庫(kù)、驗(yàn)收手續(xù),復(fù)核人員必須簽字方可登記入賬。
(四)建立物資采購(gòu)報(bào)批制度。采購(gòu)人員每天應(yīng)根據(jù)采購(gòu)的品種、數(shù)量、價(jià)格等編制“食堂采購(gòu)計(jì)劃表”后方可采購(gòu)。
(五)建立食堂存貨盤點(diǎn)制度。食堂存貨按進(jìn)貨時(shí)間可分為:進(jìn)廚存貨和進(jìn)庫(kù)存貨。進(jìn)廚存貨指購(gòu)進(jìn)后直接用的原材料或輔料;其他食品堅(jiān)持遵循先進(jìn)先出的原則。
三、學(xué)校食堂收入管理
學(xué)校食堂本著衛(wèi)生、實(shí)惠、節(jié)約的原則,加強(qiáng)伙食一級(jí)成本核算,避免出現(xiàn)大盈大虧;準(zhǔn)確計(jì)算伙食二級(jí)成本,合理制定伙食標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制伙食收費(fèi),盡量減輕師生的生活負(fù)擔(dān)。
(一)學(xué)校食堂開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法所取得的資金。高校食堂收入主要來(lái)源于學(xué)生和教師的就餐收入及政府的財(cái)政補(bǔ)貼收入。
(二)高校食堂應(yīng)該在學(xué)校統(tǒng)一監(jiān)管下實(shí)行責(zé)任經(jīng)營(yíng),收取的費(fèi)用相應(yīng)可支配食堂費(fèi)用,必須納入統(tǒng)一管理,維持高校食堂正常運(yùn)行。
(三)學(xué)生伙食費(fèi)的收取應(yīng)該充分考慮學(xué)生的經(jīng)濟(jì)能力,以伙食支出估算成本為依據(jù),力求收支基本平衡,有微利就行。
(四)高校食堂實(shí)行自收自支,自負(fù)盈虧,學(xué)校一般不予補(bǔ)助。食堂以伙食資金購(gòu)置食堂設(shè)備(小件);如需添置或更換大型必需設(shè)備,學(xué)校可以考慮給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
四、學(xué)校食堂的支出管理
(一)學(xué)校食堂的支出項(xiàng)目。
學(xué)校食堂支出要以服務(wù)學(xué)生、老師為主導(dǎo),按照“量入為出”的原則,安排各項(xiàng)支出,嚴(yán)格控制管理、規(guī)范各項(xiàng)成本支出,切實(shí)提高伙食費(fèi)的使用效用,食堂支出主要有:
1.伙食支出,是指學(xué)校食堂開展伙食活動(dòng)而發(fā)生的各項(xiàng)支出。它具體包括:
(1)糧食支出:學(xué)校食堂加工過(guò)程中所耗用的米、面粉等的支出。
(2)菜金支出:學(xué)校食堂做菜所耗用的支出。
(3)調(diào)料支出:學(xué)校食堂加工過(guò)程中所耗用的鹽、油、味精、醬油、豆瓣等支出。
(4)燃料支出:學(xué)校食堂加工過(guò)程中所耗用的氣,煤、柴油等支出。
(5)其他材料支出:學(xué)校食堂在加工過(guò)程中所需要的除上述項(xiàng)目以外的支出。
2.其他支出:學(xué)校食堂聘請(qǐng)臨時(shí)工、廚師等所開支的人員工資等支出。具體包括:炊事員工資、清潔工工資、水、電費(fèi)支出等其他各項(xiàng)支出。
特別需要說(shuō)明的是:食堂的米、面、油等大宗物資,應(yīng)定點(diǎn)實(shí)行配送制。蔬菜、副食品等其他物資采購(gòu)必須到統(tǒng)一批發(fā)市場(chǎng)批發(fā),降低食堂的成本。
(二)食堂支出的管理程序和審批規(guī)定。
1.所有主食、副食、蔬菜等物資材料的購(gòu)入,必須按實(shí)際支付的價(jià)格、運(yùn)費(fèi)等實(shí)際成本計(jì)價(jià)。物資材料數(shù)進(jìn)庫(kù)房,必須由專門的管理人員驗(yàn)收、簽字后,方能登記做賬、入庫(kù),現(xiàn)購(gòu)現(xiàn)用的物資材料,在購(gòu)入驗(yàn)收相關(guān)人員簽字后才能列入食堂伙食支出。
2.食堂的差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、辦公費(fèi)、低值易耗品等支出,由校方制定相應(yīng)條款規(guī)定,必須經(jīng)食堂負(fù)責(zé)人審核、報(bào)批,才能列入當(dāng)月的開支,以上費(fèi)用報(bào)銷時(shí)必須使用稅務(wù)發(fā)票。
3.對(duì)于學(xué)校食堂需要購(gòu)置、更換大型的設(shè)備(固定資產(chǎn)),應(yīng)該由學(xué)校食堂的負(fù)責(zé)人向?qū)W校校領(lǐng)導(dǎo)提出書面申請(qǐng),報(bào)學(xué)校校長(zhǎng)審核,審核批準(zhǔn)簽字同意后,方可按需要的要求,進(jìn)入購(gòu)買的采購(gòu)程序,購(gòu)入設(shè)備后根據(jù)學(xué)校的規(guī)定辦理好相應(yīng)的固定資產(chǎn)登記入賬手續(xù)。
4.對(duì)于食堂需要聘請(qǐng)的工作人員、聘請(qǐng)的人數(shù),應(yīng)該符合相應(yīng)的規(guī)定人數(shù),其工資標(biāo)準(zhǔn)由校方集體研究同意后執(zhí)行。
(三)學(xué)校由于工作需要的關(guān)系,會(huì)發(fā)生招待費(fèi)用,而招待的客飯,原則上要求在學(xué)校內(nèi)部的食堂就餐,發(fā)生的費(fèi)用=按菜品的實(shí)際支出的成本費(fèi)用+人工費(fèi)用+燃?xì)赓M(fèi)用結(jié)算。
(四)所有結(jié)算的票據(jù)都要求合法規(guī)范,票據(jù)的開具的內(nèi)容所反映的實(shí)際經(jīng)濟(jì)交往事項(xiàng)屬實(shí),票據(jù)所反映的業(yè)務(wù)內(nèi)容、事實(shí)交往的事項(xiàng)必須俱實(shí)相符。
(五)學(xué)校食堂所有支出項(xiàng)目由專門負(fù)責(zé)人及校長(zhǎng)簽字后才能支付。
1.學(xué)校食堂實(shí)行法人代表負(fù)責(zé)制,成立任校長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副校長(zhǎng)、總務(wù)主任、食堂管理人員及學(xué)校教師代表等組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)食堂財(cái)務(wù)的收支、審核、監(jiān)督等食堂經(jīng)費(fèi)收支有關(guān)事項(xiàng)。
2.學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)收支實(shí)行“一支筆”審核制度。對(duì)于重大開支和重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策,應(yīng)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定之前,向食堂領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)有關(guān)情況,并征求意見。
五、學(xué)校食堂財(cái)務(wù)收支結(jié)余及分配管理
(一)學(xué)校食堂的收支結(jié)余是指高校食堂因?yàn)榻?jīng)營(yíng)而發(fā)生的當(dāng)期的收入與支出相抵后,由成本核算而得來(lái)的數(shù)據(jù),也就是余額。我們通常要求高校食堂堅(jiān)持不以盈利為目的,堅(jiān)持學(xué)?!笆罩Щ酒胶狻⒙杂泄?jié)余”的原則。
(二)學(xué)校食堂應(yīng)每月反映財(cái)務(wù)盈虧狀況,按月編制“學(xué)校食堂資產(chǎn)負(fù)債表”、“學(xué)校食堂收支明細(xì)表”,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,分析原因,消除及盡量減少虧損。
1.學(xué)校食堂應(yīng)建立內(nèi)部控制制度。食堂財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工要明確、責(zé)任要清楚。(出納不兼任會(huì)計(jì)賬目檢查、會(huì)計(jì)賬目登記、會(huì)計(jì)檔案的保管。)
2.銀行的印鑒應(yīng)由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、出納、會(huì)計(jì)分別保管,財(cái)務(wù)專用章由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人保管。
3.食堂的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)核算資料,都必須按照“會(huì)計(jì)檔案管理辦法”的歸檔要求整理立卷,裝訂成冊(cè)。
(三)學(xué)校食堂凈收益應(yīng)全部納入學(xué)校部門預(yù)算,實(shí)施“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理。
六、學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)公開
食堂的財(cái)務(wù)賬目應(yīng)按相關(guān)規(guī)定,每學(xué)年都由紀(jì)檢及有關(guān)部門對(duì)食堂賬目進(jìn)行年度審查,清查情況應(yīng)在校公開欄公布。食堂的伙食費(fèi)的使用,應(yīng)堅(jiān)持“收于學(xué)生,用于學(xué)生”的原則。
七、學(xué)校食堂的會(huì)計(jì)檔案管理
食堂的會(huì)計(jì)檔案資料,納入學(xué)校會(huì)計(jì)檔案資料統(tǒng)一管理。
一、中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題
(一)管理科室眾多,財(cái)務(wù)要求口徑不一
中小學(xué)校食堂管理工作包括飲食安全、物資采購(gòu)、內(nèi)控管理、帳務(wù)處理、審計(jì)和信息公開等方面,相關(guān)業(yè)務(wù)綜合、復(fù)雜,涉及面廣。在教育主管部門層面,往往根據(jù)內(nèi)設(shè)科室的職責(zé)范圍分別由財(cái)務(wù)、安全、監(jiān)審等多個(gè)科室負(fù)責(zé)管理。而財(cái)務(wù)管理作為學(xué)校食堂管理工作中的核心內(nèi)容,貫穿食堂管理工作始終,是各個(gè)科室對(duì)學(xué)校食堂管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查中不可回避的重要內(nèi)容。但由于各科室的管理重點(diǎn)各異,其對(duì)食堂財(cái)務(wù)管理工作上的要求也不盡相同,而這種要求口徑上的差異很容易使得學(xué)校在相關(guān)工作中產(chǎn)生混淆。
(二)原材料采購(gòu)不規(guī)范,普遍存在“白條”入賬現(xiàn)象
當(dāng)前我們中小學(xué)校食堂在采購(gòu)原材料時(shí),一般都是在保證質(zhì)量的前提下由學(xué)校自主選擇供應(yīng)商。校方在選擇供應(yīng)商時(shí)往往會(huì)因?yàn)槟承┲骺陀^因素(比如交通、價(jià)格等)而選擇一些相對(duì)來(lái)說(shuō)營(yíng)業(yè)規(guī)模較小的供應(yīng)商(如個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶)。而這些供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平和規(guī)范程度均不高,且無(wú)法開具合法的銷售發(fā)票,從而導(dǎo)致學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)賬無(wú)法按照國(guó)家財(cái)務(wù)制度要求杜絕“白條”入賬。
(三)學(xué)校食堂內(nèi)控管理不規(guī)范
1、食堂內(nèi)控制度不健全
一些學(xué)校對(duì)食堂管理工作不夠重視,沒有建立完善的內(nèi)控制度,僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行食堂管理。從而造成管理環(huán)節(jié)上多存有漏洞,管理行為不太規(guī)范,甚至由此滋生舞弊行為。
2、食堂內(nèi)控制度執(zhí)行不力
首先,有一些中小學(xué)校雖然建立了完善的食堂內(nèi)控制度,但卻更多的是為了應(yīng)付上級(jí)檢查,而非提升自身管理水平。在內(nèi)控制度的執(zhí)行過(guò)程中往往流于形式而不問(wèn)實(shí)效,使得相關(guān)制度形同虛設(shè),完全起不到應(yīng)有的作用。另外,大多數(shù)中小學(xué)校的食堂管理人員基本上都由后勤和聘用人員由成,他們的專業(yè)素養(yǎng)不高,培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少,往往無(wú)法很好地理解和運(yùn)用內(nèi)控相關(guān)制度,造成學(xué)校食堂內(nèi)控制度執(zhí)行效果不盡如人意。
(四)教育主管部門對(duì)學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不足
目前,教育主管部門對(duì)學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作主要以內(nèi)部審計(jì)的方式展開,但內(nèi)部審計(jì)只是一種事后監(jiān)督,無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)工作中的問(wèn)題并予以糾正。而且當(dāng)前我們進(jìn)行的內(nèi)部審計(jì)大多是綜合性的財(cái)務(wù)收支審計(jì),而少有食堂財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)。綜合性的財(cái)務(wù)收支審計(jì)內(nèi)容多、范圍廣,審計(jì)組投入到食堂財(cái)務(wù)問(wèn)題上的精力就難免有限,因此在審計(jì)過(guò)程中就難免會(huì)有所疏漏。最后,對(duì)于我們審計(jì)報(bào)告所反應(yīng)出來(lái)的問(wèn)題,學(xué)校也往往不太重視,僅對(duì)一些重大的問(wèn)題予以整改。而對(duì)于一些普通的問(wèn)題特別是審計(jì)建議,看過(guò)之后就束之高閣,而在實(shí)際管理工作中卻依然故我。而教育主管部門也忽視了對(duì)審計(jì)結(jié)果的后續(xù)跟蹤管理,導(dǎo)致審計(jì)報(bào)告的效用沒有得到充分的發(fā)揮。
二、中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建
當(dāng)前中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理工作中存在著諸多問(wèn)題,亟待我們所有從業(yè)人員群策群力,不但要找出上述問(wèn)題的癥結(jié)所在,作出針對(duì)性的布署,更應(yīng)在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一套完善的中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理體系。而基層教育主管部門作為中小學(xué)校的直接管理部門則更應(yīng)首當(dāng)其沖,責(zé)無(wú)旁貸?;诖耍P者嘗試著以教育主管部門的視角,在現(xiàn)行食堂管理制度的基礎(chǔ)上改進(jìn)目前存在的問(wèn)題,嘗試構(gòu)建一套中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。
(一)建立食堂監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度
集中所有涉及學(xué)校食堂管理工作的有關(guān)科室,建立學(xué)校食堂監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)于涉及學(xué)校食堂管理的重大事項(xiàng)皆由聯(lián)席會(huì)議作出決定,其他普通的食堂管理事項(xiàng)在實(shí)施前先知會(huì)參加聯(lián)席會(huì)議的其他科室,確認(rèn)無(wú)異議后再予實(shí)施。對(duì)中小學(xué)校食堂工作的各項(xiàng)檢查也統(tǒng)一由聯(lián)席會(huì)議調(diào)派人員,以確保檢查人員組成的合理性。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議將學(xué)校食堂管理事權(quán)和監(jiān)管力量納入統(tǒng)一管理,協(xié)調(diào)一致,有效提高管理效率,避免令出多門,甚至自相矛盾的情況出現(xiàn)。
(二)制訂綜合的食堂管理制度
將各級(jí)各部門制訂的中小學(xué)校食堂管理相關(guān)的規(guī)章制度匯總并結(jié)合本地區(qū)中小學(xué)校食堂管理實(shí)際情況,制訂出一部綜合性的,涵蓋所有中小學(xué)校食堂管理相關(guān)工作的管理制度,作為本地中小學(xué)食堂管理工作的指導(dǎo)性文件。該制度不但可以使中小學(xué)校明確上級(jí)部門對(duì)食堂管理工作的具體要求,同時(shí)也可以督促學(xué)校根據(jù)它制訂出自身的食堂管理內(nèi)控制度,規(guī)范食堂管理行為。另外它也是教育主管部門對(duì)學(xué)校食堂管理工作進(jìn)行檢查和考核的依據(jù)。
(三)定期培訓(xùn)食堂管理人員
定期組織中小學(xué)校食堂管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高他們對(duì)學(xué)校食堂管理工作的重視程度和業(yè)務(wù)水平,并及時(shí)將最新的政策方針傳達(dá)給從業(yè)人員。使各類管理人員了解學(xué)校食堂管理基本流程,明確自身工作職責(zé),掌握本崗位必須具備的專業(yè)技能。
(四)調(diào)整原材料采購(gòu)方式,提高供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻
由基層教育主管部門匯總下屬學(xué)校食堂的原材料需求,定期公開招投標(biāo)引入有實(shí)力的原料供應(yīng)商為下屬中小學(xué)校食堂的原材料需求實(shí)行定點(diǎn)配送。通過(guò)此方式可以讓學(xué)校獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原材料供應(yīng)渠道,同時(shí)也解決了學(xué)校無(wú)法獲得正式銷售發(fā)票的難題。對(duì)于個(gè)別無(wú)法實(shí)行招投標(biāo)定點(diǎn)配送的原料,除了交通不便的偏遠(yuǎn)學(xué)校允許其相關(guān)供應(yīng)商在提供詳細(xì)聯(lián)系方式后開具領(lǐng)款收據(jù),其他學(xué)校原則上都要求去正規(guī)商場(chǎng)采購(gòu),以合法的銷售發(fā)票入賬。
(五)強(qiáng)化學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管力度
1、對(duì)中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審核
近年來(lái),隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度在教育系統(tǒng)的推行,各地教育主管部門紛紛成立了國(guó)庫(kù)集中支付中心教育分中心(以后簡(jiǎn)稱“教育分中心”),負(fù)責(zé)對(duì)下屬中小學(xué)校的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)實(shí)行“見單審核”。因此,對(duì)于條件成熟的地方,可以將中小學(xué)校的食堂財(cái)務(wù)也納入教育分中心的審核范圍,將食堂財(cái)務(wù)收支情況的監(jiān)管環(huán)節(jié)從事后審計(jì)提前到事中審核,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校一些不合理、不規(guī)范的食堂開支并予以制止。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)收支情況的內(nèi)部審計(jì)
對(duì)中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)實(shí)行3-5年為一周期的全覆蓋輪審制度。審計(jì)組不但要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)情況對(duì)被審單位出具審計(jì)報(bào)告,指出食堂管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,提出整改建議。還要匯總當(dāng)年所有中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)審計(jì)整體情況向聯(lián)席會(huì)議提交專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告,為聯(lián)席會(huì)議就中小學(xué)校下一步食堂管理工作布署提供參考意見。同時(shí),也要關(guān)注被審學(xué)校對(duì)審計(jì)報(bào)告的反饋意見,并可根據(jù)實(shí)際情況責(zé)成學(xué)校上交書面的審計(jì)反饋意見書或整改報(bào)告,并監(jiān)督其落實(shí)。
3、將“陽(yáng)光食堂”工作和財(cái)務(wù)監(jiān)管結(jié)合起來(lái)
要求學(xué)校食堂將每天的菜單和所有原材料采購(gòu)信息(包括供應(yīng)商、單價(jià)、數(shù)量、金額)都公布于教育主管部門的官網(wǎng)上。教育主管部門在網(wǎng)站后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)將各校原材料采購(gòu)信息按財(cái)務(wù)要求分類匯總,并每學(xué)期與學(xué)校報(bào)表數(shù)據(jù)核對(duì)一次,確保學(xué)校食堂財(cái)務(wù)賬上的原材料采購(gòu)成本與“陽(yáng)光食堂”公布的采購(gòu)信息一致。
(五)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析和利用
由教育分中心建立一套學(xué)校食堂伙食成本組成結(jié)構(gòu)分析的指標(biāo)體系,根據(jù)學(xué)校上報(bào)的食堂支出報(bào)表進(jìn)行橫向(兄弟學(xué)校之間)和縱向(不同會(huì)計(jì)期間)分析比較,指引學(xué)校逐步降低食堂運(yùn)行成本,改善伙食條件。
(六)對(duì)學(xué)校食堂管理工作組織專項(xiàng)考核
關(guān)鍵詞 高校 食品安全 現(xiàn)狀 對(duì)策
中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
1研究背景及方法
近年來(lái),隨著學(xué)生生源的增加和學(xué)校的優(yōu)化整合,學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于學(xué)校應(yīng)試教育的需要和學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)升學(xué)期望值的增大,絕大多數(shù)學(xué)生由傳統(tǒng)的走讀制變成寄宿制,使得學(xué)校食堂就餐人數(shù)急劇增加,壓力不斷增大。高校食品處理和加工、公共衛(wèi)生、學(xué)生保健服務(wù)、學(xué)生自由選擇就餐場(chǎng)所的機(jī)會(huì)很少,高校學(xué)生日常就餐大部分就是在學(xué)校。學(xué)校的飲食安全關(guān)系到廣大師生的身心健康和生命安全。
本次調(diào)查以“校園及周邊食品安全專項(xiàng)整治部門工作”的方式進(jìn)行,制作學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督調(diào)查表,通過(guò)逐一走訪、查看現(xiàn)場(chǎng)、詢問(wèn)形式,現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定。主要調(diào)查學(xué)校食堂許可情況; 食堂管理制度建立情況;實(shí)施設(shè)備、配餐間、餐具清洗消毒情況;食品采購(gòu)、貯存及加工情況以及冷藏設(shè)備及食品容器使用情況等方面以及小賣部和小吃店的衛(wèi)生情況。
2調(diào)查結(jié)果
(1)學(xué)校食堂許可及食堂管理制度建立情況各學(xué)校均能做到日常食品安全自查管理,在許可辦證方面,普通高校食堂辦證率達(dá) 100%,其次是中專技校為96. 1%,通高校食堂管理制度建立情況較好,各項(xiàng)指標(biāo)均約在 94%以上。
(2)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),普通高校食堂在設(shè)施設(shè)備的三項(xiàng)指標(biāo)合格率均在 94%以上;高校在“肉類、水產(chǎn)、蔬菜原料分臺(tái)操作”、“肉類、水產(chǎn)、蔬菜原料分池清洗”方面,一般合格率在 80% 左右?!氨洌?冷庫(kù)) ”的較好,除幼兒園外均在 92%以上,但“有標(biāo)記”卻較低,普通高校食堂最高也只有88.42%。除普通高校食堂“有標(biāo)記”、“定位存放數(shù)”合格率均在80%以上,反映了各高校對(duì)食品的存放管理還還是不錯(cuò)的。
3主要問(wèn)題
3.1許可發(fā)證情況
目前,各級(jí)學(xué)校食堂與大、中型餐飲單位歸屬同一類別,采用相同的許可審查標(biāo)準(zhǔn),對(duì)食堂場(chǎng)地面積、食堂布局等硬件有嚴(yán)格的要求。公辦高校的食堂,上級(jí)主管部門給予一定的資金投入,經(jīng)濟(jì)條件較好的學(xué)校也投入部分資金對(duì)學(xué)校食堂按標(biāo)準(zhǔn)化的要求改造擴(kuò)建,硬件設(shè)施尚能基本符合許可發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)。而部分公辦經(jīng)濟(jì)薄弱高校、民辦高校用于食堂建設(shè)資金不足,食堂場(chǎng)地面積、食堂布局等按同樣的許可標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到發(fā)證條件,因而造成部分學(xué)校食堂衛(wèi)生條件較差。
3.2管理制度建立情況
部分學(xué)校未建立和完善食品安全相關(guān)的管理制度,忽視了從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)以及操作流程規(guī)范化,沒有重視其自身管理,食品安全管理規(guī)章制度的建立、執(zhí)行流于形式。餐飲從業(yè)人員流動(dòng)性大,就業(yè)門檻低,多數(shù)未進(jìn)行系統(tǒng)的食品安全知識(shí)的培訓(xùn),個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣較差,專業(yè)素質(zhì)有待提高。
3.3食堂設(shè)施情況
在規(guī)模較小、條件較差的高校由于教育部門和其它主管部門以及學(xué)校自身對(duì)食堂硬件設(shè)施的投入不夠,防蠅、防塵、防鼠設(shè)施不全,洗碗、洗菜共用水池,無(wú)專用的餐飲具的清洗消毒的設(shè)施和設(shè)備。部分食堂無(wú)專用配餐專間,容易造成食品的二次污染。
4監(jiān)督管理對(duì)策及建議
4.1創(chuàng)新食堂食品采購(gòu)模式
在嚴(yán)格考察供應(yīng)商資質(zhì)、場(chǎng)所、實(shí)力、信譽(yù)的基礎(chǔ)上,每種食品原材料至少要選擇兩家供應(yīng)商為學(xué)校食堂供貨,每學(xué)期開學(xué)前都要召開供應(yīng)商會(huì)議,簽訂供貨協(xié)議和食品安全協(xié)議。同時(shí),完善采購(gòu)制度,對(duì)采購(gòu)原則、采購(gòu)組織、采購(gòu)范圍、采購(gòu)程序等做出統(tǒng)一規(guī)定,健全物資采購(gòu)的內(nèi)部控制制度,建立嚴(yán)格的食品采購(gòu)與生產(chǎn)檢查制度,堅(jiān)決杜絕食堂私自采購(gòu)食品飯菜原料,以防止劣質(zhì)食品進(jìn)入學(xué)校。
4.2改善高校食堂的衛(wèi)生條件
各高??筛鶕?jù)實(shí)際情況加大經(jīng)費(fèi)投入,進(jìn)一步改善學(xué)生食堂衛(wèi)生設(shè)施與條件,使食堂建筑、設(shè)備與環(huán)境符合我國(guó)《食品衛(wèi)生法》要求,建立有相對(duì)獨(dú)立的食品原料存放間、食品加工操作間、食品出售場(chǎng)所及用餐場(chǎng)所。同時(shí)還要堅(jiān)決做好高校食堂的清潔與消毒工作,嚴(yán)防食品加工過(guò)程中的交叉污染。必須具備工作服、帽、口罩、鞋等,并及時(shí)洗手消毒。應(yīng)持有效的健康證,執(zhí)行體檢計(jì)劃并設(shè)有體檢檔案,涉及到有疾病、傷口或其他可能成為污染源的人員要及時(shí)隔離。
4.3加強(qiáng)對(duì)高校餐飲人員的崗位培訓(xùn)
高校要定期安排食堂從業(yè)人員接受食品衛(wèi)生安全方面的專業(yè)培訓(xùn),使之了解國(guó)家的食品衛(wèi)生法律、法規(guī),熟悉高校食堂食品衛(wèi)生安全的相關(guān)要求,掌握必要的食品衛(wèi)生安全專業(yè)知識(shí),提高做好高校食堂食品衛(wèi)生工作的能力。還要對(duì)食堂從業(yè)人員加強(qiáng)法制教育、職業(yè)道德教育,使其增強(qiáng)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神,使其嚴(yán)格按照國(guó)家食品衛(wèi)生法律法規(guī)的要求規(guī)范操作。加強(qiáng)培訓(xùn)不僅是餐廳也是個(gè)人的加油站,更是食堂提高服務(wù)質(zhì)量的保證。
4.4建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的廚房?jī)?nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制
由于學(xué)校食堂是人員聚集之地,大鍋菜是學(xué)校飲食的主體,所以廚師在主觀意識(shí)中往往有“蘿卜多了不洗泥”的觀念,這就勢(shì)必影響飯菜的質(zhì)量。因此,高校后勤食堂應(yīng)建立以廚師長(zhǎng)為首的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的廚房?jī)?nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制,廚師長(zhǎng)按照廚師不同的熟練程度、知識(shí)水平、技術(shù)等級(jí)和責(zé)任心等要求各自負(fù)擔(dān)起不同崗位的職能。
參考文獻(xiàn)
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一、進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)崗位安全責(zé)任制。
加強(qiáng)對(duì)食品安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)學(xué)校食品安全責(zé)任制度。建立健全以校長(zhǎng)為第一責(zé)任人的學(xué)校食品安全責(zé)任制,專、兼職食品安全管理人員同樣要明確并承擔(dān)其相應(yīng)崗位、環(huán)節(jié)的責(zé)任。進(jìn)一步完善食品安全工作各項(xiàng)措施,切實(shí)抓好學(xué)校食堂、飲用水設(shè)施、垃圾及污水處理等重點(diǎn)部位的衛(wèi)生管理;切實(shí)抓好食品的采購(gòu)、貯存、加工、出售以及食堂安全保衛(wèi)等重要環(huán)節(jié)的管理;落實(shí)責(zé)任到人。從業(yè)人員必須進(jìn)行健康體檢,持證上崗。嚴(yán)格執(zhí)行食品采購(gòu)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)及采購(gòu)記錄、食品留樣等制度,不采購(gòu)《食品安全法》禁止經(jīng)營(yíng)的食品,從源頭上保證食品的安全。
二、進(jìn)一步完善和落實(shí)學(xué)校食品安全衛(wèi)生管理制度
本學(xué)期在進(jìn)一步完善學(xué)校食品安全管理各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)制度的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。辦公室及總務(wù)處要加強(qiáng)食品從業(yè)人員的食品安全知識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)工作,使學(xué)校從食品安全管理人員到現(xiàn)場(chǎng)操作人員都明白有關(guān)食品安全的法規(guī),掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的崗位知識(shí),自覺執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)程,消除工作過(guò)程的食品安全隱患,提高個(gè)人衛(wèi)生意識(shí),從源頭上消除食品安全隱患。食堂所有從業(yè)人員都要在開學(xué)之初對(duì)以下這些制度進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和落實(shí):《日照港中學(xué)食品安全管理責(zé)任制》、《日照港中學(xué)食堂衛(wèi)生管理制度》、《日照港中學(xué)衛(wèi)生檢查及餐廳衛(wèi)生管理制度》、《日照港中學(xué)食物留樣及食物中毒報(bào)告制度》、《食堂衛(wèi)生檢查制度》、《食堂食品粗加工管理制度》、《食堂烹調(diào)加工管理制度》、《食堂配餐管理制度》、《食堂庫(kù)房管理制度》、《食品安全應(yīng)急預(yù)案》等各項(xiàng)管理制度。
制訂衛(wèi)生檢查計(jì)劃、規(guī)定檢查時(shí)間、檢查項(xiàng)目及考核標(biāo)準(zhǔn),每次檢查應(yīng)有記錄并存檔,相關(guān)的衛(wèi)生管理制度及條款應(yīng)在用餐場(chǎng)所公示,接受用餐者的監(jiān)督。建立從業(yè)人員健康管理檔案,每年組織從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查,必須有健康證明方可上崗工作。制定食物中毒或者其他食源性疾病等突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制和報(bào)告制度,提高防控食物中毒事故的能力和水平。
三、加大資金投入,改善食堂衛(wèi)生條件
根據(jù)上級(jí)相關(guān)部門提出的整改要求,進(jìn)一步加大學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備布局、加工流程、衛(wèi)生設(shè)施等改造,在學(xué)校規(guī)劃、改建、擴(kuò)建過(guò)程中統(tǒng)籌考慮食堂設(shè)施和條件的改善,把學(xué)校食堂建設(shè)納入學(xué)校校舍安全工程,嚴(yán)格按照食品安全管理有關(guān)要求,配置設(shè)備、設(shè)施,改善食堂衛(wèi)生及就餐環(huán)境,最大限度地消除食品安全隱患。及時(shí)申請(qǐng)辦理《衛(wèi)生許可證》變更手續(xù)。
四、加強(qiáng)日常經(jīng)營(yíng)管理,建立健全臺(tái)帳
辦公室為食堂經(jīng)營(yíng)的管理部門,按照學(xué)校的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格進(jìn)貨、驗(yàn)貨、加工、留樣、銷售、消毒等各環(huán)節(jié)的管理,嚴(yán)格執(zhí)行食品采購(gòu)索證制度,加強(qiáng)食品及其原料采購(gòu)索證、農(nóng)產(chǎn)品溯源管理工作,特別是食用油、鮮肉及肉制品、奶制品、蔬菜、食品添加劑采購(gòu)的索證索票管理工作。對(duì)大宗食品要相對(duì)定點(diǎn)采購(gòu),不得采購(gòu)散裝的調(diào)味品,不得采購(gòu)來(lái)源不明的植物油以及可能存在食品安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)原料,如散裝餡料、豬血、動(dòng)物內(nèi)臟等。要嚴(yán)格索證、索票管理,證、票、貨要相符,要建立索證臺(tái)帳、驗(yàn)收臺(tái)帳、留樣臺(tái)帳、消毒臺(tái)帳、出入庫(kù)臺(tái)帳。相關(guān)原始憑證至少保存2年,嚴(yán)格入庫(kù)檢查,杜絕不合格食品及食品原料流入學(xué)校食堂。既要注重營(yíng)養(yǎng)搭配,又要嚴(yán)格食品安全,安全、有效地保障全校師生的食品供應(yīng)工作。
五、建立監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管力度
學(xué)校成立以分管副校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的食品采購(gòu)監(jiān)督委員會(huì),黃鳳亮擔(dān)任組長(zhǎng),董玉磊擔(dān)任紀(jì)檢委員,監(jiān)督成員為:賈磊昌、李玲、賀兆軍、何家珍。監(jiān)督委員會(huì)建立例會(huì)制度,每月月底召開一次監(jiān)督委員會(huì)例會(huì),審核供貨商資質(zhì),查驗(yàn)進(jìn)貨證、票,依據(jù)當(dāng)月時(shí)令采購(gòu)物價(jià),測(cè)算采購(gòu)成本及盈虧狀況,通報(bào)近期采購(gòu)價(jià)格,接受監(jiān)督檢查,確保食品合理價(jià)格和質(zhì)量安全。
六、加大檢查力度,確保食品安全無(wú)隱患。
總務(wù)處在分管校領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下,全面負(fù)責(zé)全校食堂食品衛(wèi)生安全管理工作。設(shè)立食品衛(wèi)生監(jiān)督管理員(由何家珍擔(dān)任),具體負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查學(xué)校食品衛(wèi)生安全,以及相關(guān)政策、措施及制度的落實(shí),履行監(jiān)督檢查的職能。加強(qiáng)對(duì)食品衛(wèi)生的監(jiān)管工作,督促落實(shí)各項(xiàng)食品安全管理制度,定期檢查食堂加工及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生,對(duì)食品原料進(jìn)貨、驗(yàn)貨、加工、留樣、銷售及消毒等流程加大監(jiān)督監(jiān)管。不定期參與和檢查食堂食品原料的入庫(kù)驗(yàn)收。 發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格、價(jià)格過(guò)高或供貨資質(zhì)有問(wèn)題的現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)提出制止。
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