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形勢(shì)與政策匯報(bào)范文第1篇

“醫(yī)院科室太分散,病人非常不方便;住院樓裝修太陳舊,設(shè)備太落后,病房里沒有空調(diào),沒有電視機(jī)?！?/p>

…………

2009年10月28日,十幾名曹宅鎮(zhèn)人大代表當(dāng)著曹宅鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心院長(zhǎng)盛加成的面,直言醫(yī)院目前存在的問題,并提出了一系列建議。這是金華市金東區(qū)曹宅鎮(zhèn)人大召開的鎮(zhèn)屬單位、基層站所工作匯報(bào)會(huì)上的一個(gè)場(chǎng)景。而這,也正是曹宅鎮(zhèn)人大這些年在搭建平臺(tái)暢通民意方面的探索之一。

形勢(shì)所迫逼出定期匯報(bào)制

曹宅鎮(zhèn)是金華市金東區(qū)的中心鎮(zhèn),轄區(qū)內(nèi)有土管所、交警中隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院等19個(gè)鎮(zhèn)屬單位、基層站所。2009年,鎮(zhèn)人大安排這19個(gè)單位輪流向人大代表匯報(bào)工作,聽取代表意見。一年下來,各方反映不錯(cuò)。然而,當(dāng)初鎮(zhèn)人大之所以決定這么做,卻是因?yàn)樾蝿?shì)所迫。

近幾年,隨著垂直管理部門增多,很多百姓常常辦事找不著門道,有問題也不知道向誰反映,有些就算反映了也往往解決不了。對(duì)此,基層單位負(fù)責(zé)人更是一肚子苦水:“老百姓對(duì)我們工作不了解,經(jīng)常埋怨,到村里做工作,他們不配合,甚至有人阻撓?！倍苷?zhèn)黨委書記何斌也很苦惱:“基層站所工作出了問題,老百姓就找鎮(zhèn)政府,可有很多事情根本不在我們職權(quán)范圍內(nèi),我們也解決不了,老百姓就怪我們,真難哪?！?/p>

“問題就在于缺乏一個(gè)溝通的平臺(tái)?！痹卩l(xiāng)鎮(zhèn)干了多年的曹宅鎮(zhèn)人大主席嚴(yán)加根說,在他看來,其關(guān)鍵就是要增進(jìn)基層單位與老百姓之間的溝通。于是,鎮(zhèn)人大便有了建立鎮(zhèn)屬單位、基層站所定期向人大代表匯報(bào)工作的設(shè)想。2009年4月,在征求了鎮(zhèn)黨委和部分基層站所的意見后,鎮(zhèn)人大便出臺(tái)了《關(guān)于建立鎮(zhèn)屬基層站所向鎮(zhèn)人大匯報(bào)工作的意見》。

直面問題,為民解決實(shí)際問題

根據(jù)鎮(zhèn)人大制定的方案,19個(gè)基層站所共分12批每個(gè)月輪流向鎮(zhèn)人大代表匯報(bào)各自的工作。其中很大一部分基層站所,并非鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu),嚴(yán)加根原本還擔(dān)心他們會(huì)有抵觸情緒。但后來發(fā)生的一件事,打消了他的顧慮。

郵政的單位性質(zhì)是企業(yè),鎮(zhèn)人大最初并不打算將其列入,但是曹宅鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人卻找到嚴(yán)加根,主動(dòng)要求向人大代表匯報(bào)工作。該負(fù)責(zé)人說,這樣能增進(jìn)與人大代表、百姓間相互了解,對(duì)推動(dòng)工作有好處。

雖然大部分人大代表與基層單位負(fù)責(zé)人都有不錯(cuò)的私交,但匯報(bào)會(huì)上提起問題、建議來,卻是一絲不茍、不留情面。而對(duì)這些真心提出的建議,基層單位也樂于接受?！斑@幾年,醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施確實(shí)落后了,我們將對(duì)住院病房重新裝修,安裝空調(diào)和電視機(jī)。人員流失問題,我們也注意到了,新的醫(yī)改政策出臺(tái)后,對(duì)留住人才會(huì)有一定的作用?！笔⒓映蓪?duì)代表們提出的意見一一作了解釋。

據(jù)了解,經(jīng)過一年的嘗試,這一工作匯報(bào)制度還解決了不少實(shí)際問題。2009年,根據(jù)代表們提出的意見建議,曹宅中學(xué)和小學(xué)開設(shè)了交通安全課,大大減少了學(xué)生交通安全事故;銀行加大了對(duì)農(nóng)戶的政策傾斜,幫助解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺問題;保險(xiǎn)公司則加大了對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的宣傳……

相互交心,少些矛盾多些理解

基層單位匯報(bào)制只是曹宅鎮(zhèn)人大搭建溝通平臺(tái)的又一次探索。這幾年,曹宅鎮(zhèn)人大已經(jīng)在推進(jìn)百姓、代表與政府間良好溝通方面,做了很多有效實(shí)踐。

早在2007年,鎮(zhèn)人大就決定投資2萬元,設(shè)立了4個(gè)代表接待室(點(diǎn)),并將代表分成6個(gè)組,每月20日輪流到4個(gè)接待室(點(diǎn))接待選民。2009年鎮(zhèn)人大又實(shí)行了代表接待選民首問制。也就是說,人大代表在接待選民時(shí)接收的問題,可以由接待代表直接找分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)和責(zé)任部門反映、溝通,問題解決后由接待代表直接反饋給選民,便于民情傳遞更加快捷。

嚴(yán)加根說,這些活動(dòng),不僅為代表們搭建了了解政府工作、反映建議意見的平臺(tái),也為政府創(chuàng)造了增進(jìn)與代表溝通的機(jī)會(huì)。

形勢(shì)與政策匯報(bào)范文第2篇

隨著城市化進(jìn)程的不斷深入,城市建設(shè)不斷發(fā)展,高層建筑也越來越多。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的象征,樓宇經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱,其產(chǎn)業(yè)聚能和輻射效應(yīng)日益凸顯。但是與此同時(shí),樓宇安全管理問題也日益凸顯,越來越被各級(jí)部門和廣大民眾所關(guān)注。

二、樓宇安全管理的特征

隱瞞安全隱患,在當(dāng)今的樓宇管理中更為普遍。究其原因,一方面,在個(gè)體組織內(nèi)部,多目標(biāo)的平衡往往更為容易;而和傳統(tǒng)組織不同,樓宇管理是一個(gè)跨組織的、基于利益相關(guān)者理論視角下的產(chǎn)物。其不僅涉及樓宇監(jiān)督部門,還包括業(yè)主和獨(dú)立物業(yè)管理公司,由于不同組織的目標(biāo)存在較大的差異,其安全管理和協(xié)調(diào)變得更為困難;另一方面,不同的組織,傳統(tǒng)的基于單個(gè)組織層面的安全氛圍,溢出較為困難。因而,在樓宇的安全管理過程中,安全形勢(shì)更為嚴(yán)峻,其管理也對(duì)管理實(shí)踐者提出了更高的要求。

三、樓宇安全事故匯報(bào)

傳統(tǒng)的安全管理和安全實(shí)踐,主要聚焦于個(gè)體組織對(duì)于組織內(nèi)部沖突的多目標(biāo)之間的協(xié)調(diào),如安全目標(biāo)和生產(chǎn)目標(biāo)。研究發(fā)現(xiàn),由于組織分工的不同,一線員工在實(shí)際的工作過程中會(huì)經(jīng)歷較多的安全事故和安全隱患,然而基于個(gè)體和組織層面的原因,一線員工發(fā)現(xiàn)問題并沒有積極上報(bào)、甚至隱瞞安全隱患或安全小事故的情況屢見不鮮。

在當(dāng)今的樓宇管理中,一線的人員隱瞞安全隱患和安全小事故具有更高的動(dòng)機(jī),究其原因可以分為個(gè)體和組織兩個(gè)層次,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

首先,從個(gè)體層面來看,主要有個(gè)體自尊、控制幻覺以及認(rèn)知偏見。第一,個(gè)體自尊的影響。在安全管理中,基于安全事故是可以控制和防范的思想,出現(xiàn)小事故或者安全隱患,是對(duì)員工自身能力和工作責(zé)任心不足的佐證。因而,由于個(gè)體自尊的影響,個(gè)體發(fā)現(xiàn)安全隱患或出現(xiàn)安全小事故時(shí)會(huì)刻意隱瞞而非上報(bào);第二、控制幻覺。由于人格特質(zhì)的差異,不同的個(gè)體對(duì)于同一安全事故或安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)感知程度不同。風(fēng)險(xiǎn)感知程度低的個(gè)體,對(duì)于觀察到的安全隱患或安全事故,會(huì)從主觀上降低此類事故或隱患發(fā)生的頻率,甚至認(rèn)為此類事故不會(huì)發(fā)生在自己身上;第三、認(rèn)知偏見。由于安全小事故或者安全隱患,其與安全管理的目標(biāo)之間的變異程度較小,小錯(cuò)誤難以引起人們的注意。而根據(jù)海恩法則,此類安全隱患和安全小事故在一定條件下會(huì)演變?yōu)橹卮蟀踩鹿省?/p>

其次,從團(tuán)隊(duì)層面來看,主要有心理安全感和安全信息溝通:第一,心理安全感缺乏。理論和實(shí)踐表明:缺乏心理安全感會(huì)導(dǎo)致員工對(duì)于安全事件產(chǎn)生的消極防御態(tài)度,究其原因在于組織內(nèi)部信任的缺失。由于害怕對(duì)安全隱患或安全小事故的報(bào)告會(huì)破壞個(gè)體在組織內(nèi)部同事之間的關(guān)系,甚至遭到報(bào)復(fù),因而對(duì)安全隱患和安全小事故緘默不語;第二,組織間的傳播分享困難。由于組織管理者對(duì)自身合法性地位的考慮,其安全成功經(jīng)驗(yàn)往往會(huì)得到積極的傳播,而安全事故和安全隱患的經(jīng)驗(yàn)難以沖破組織的壁壘,進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)在組織之間的學(xué)習(xí)。

最后,從組織層面來看,主要是公司政策、工作設(shè)置特征等因素。第一,研究表明,積極的公司政策對(duì)員工的匯報(bào)能產(chǎn)生積極的正向影響,從而使員工主動(dòng)的匯報(bào)事故,而消極的公司政策(強(qiáng)調(diào)懲罰)在很大程度上會(huì)導(dǎo)致事故隱瞞;第二,工作設(shè)置。也有研究表明,進(jìn)行一定程度的輪崗,可以使員工接觸到不同工作環(huán)節(jié),從而對(duì)事故的潛在影響有更為深刻的認(rèn)識(shí),從而增加匯報(bào)的動(dòng)機(jī),促發(fā)匯報(bào)行為。

四、樓宇安全匯報(bào)管理的對(duì)策

如何避免樓宇管理中的安全隱患或安全小事故轉(zhuǎn)化為重大安全事故,自然就成為管理實(shí)踐者的需要回答的重要問題。

首先,在安全隱患的識(shí)別以及安全小事故的認(rèn)知上,要鼓勵(lì)和培養(yǎng)員工進(jìn)行居安思危的思考方式,一旦發(fā)現(xiàn)問題,理解匯報(bào)問題、解決問題,并進(jìn)行樓宇安全管理經(jīng)驗(yàn)的分享。

形勢(shì)與政策匯報(bào)范文第3篇

X年X月，我通過省考有幸成為XX強(qiáng)制隔離戒毒所的一名基層民警。一年以來，在領(lǐng)導(dǎo)和同事們的大力支持及熱情幫助下，我在政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力水平等方面都得到了明顯的提高?，F(xiàn)將這一年工作情況匯報(bào)總結(jié)如下：

思想政治方面，通過理論學(xué)習(xí)使個(gè)人政治思想素質(zhì)得到了提升。作為一名公務(wù)員，我認(rèn)為政治思想素質(zhì)過硬是第一前提，時(shí)刻能熟知黨的方針政策，認(rèn)清當(dāng)前社會(huì)各種政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，才能更好地把握正確的奮斗方向。這一年時(shí)間里，我們單位的工作環(huán)境為我學(xué)習(xí)政治理論、提高思想素質(zhì)提供了得天獨(dú)厚的便利條件，不但在日常會(huì)議中可以接觸到大量的學(xué)習(xí)資料，還有機(jī)會(huì)參加各種培訓(xùn)，使我的政治覺悟、理論水平和實(shí)踐能力都得到了進(jìn)一步提升。

工作業(yè)務(wù)方面，在這一年時(shí)間里，我始終堅(jiān)持干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么的原則，從各方面嚴(yán)格要求自己，重視理論與實(shí)踐相結(jié)合，向書本學(xué)習(xí)理論知識(shí)，向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)教處世態(tài)度，向身邊的同事學(xué)習(xí)工作方法，堅(jiān)持在干中學(xué)，在學(xué)中用，多匯報(bào)，勤思考，努力將掌握的理論知識(shí)和政策信息轉(zhuǎn)化為實(shí)用的工作技能。如今，我對(duì)自身崗位所需要掌握的技能都已經(jīng)有了自己的一些見解，在工作中也越發(fā)得心應(yīng)手，與一年前相比，有了明顯的業(yè)務(wù)提升。

為人處世方面，剛到所里上班時(shí)，對(duì)單位和同事都不是很了解，于是在工作中我積極主動(dòng)去多和領(lǐng)導(dǎo)同事們溝通，虛心向前輩們請(qǐng)教，遇到問題向領(lǐng)導(dǎo)多匯報(bào)多請(qǐng)示。這也讓我更好地向領(lǐng)導(dǎo)和同事學(xué)習(xí)了他們先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和組織能力。而在平日生活中我也常與同事交流工作心得和對(duì)各種事物的看法，增進(jìn)了我與同事之間彼此的理解和信任，同時(shí)我們互幫互助，互諒互讓，大事講原則，小事講風(fēng)格，也做到不利于團(tuán)結(jié)的話不說，不利于工作的事不做，以正直、謙虛、樸實(shí)的作風(fēng)開展工作。

總而言之，近一年的工作中，讓我對(duì)自身的定位有了更明晰的認(rèn)識(shí)，在以后的工作中， 我將繼續(xù)以“政治上靠得住，工作上有本事， 作風(fēng)上過得硬，人民群眾信得過”為準(zhǔn)則，努力提高自身的素質(zhì)能力，一邊虛心學(xué)習(xí)，一邊總結(jié)思考，發(fā)揚(yáng)不怕吃苦、勤干事、肯干事、艱苦奮斗的作風(fēng)，全面踐行群眾路線，明確自己的目標(biāo)和方向，做一名優(yōu)秀的人民警察！

形勢(shì)與政策匯報(bào)范文第4篇

一、依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度以及上級(jí)文件，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員管理和監(jiān)督。做好對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理，日常報(bào)到、匯報(bào)、請(qǐng)銷假等，進(jìn)一步規(guī)范電話匯報(bào)制度，加強(qiáng)電話聯(lián)系溝通，以便及時(shí)了解矯正對(duì)象的最新動(dòng)態(tài)。堅(jiān)持按相關(guān)規(guī)定組織社區(qū)矯正對(duì)象參加集中教育活動(dòng)，堅(jiān)持周匯報(bào)、月報(bào)到制度，積極組織其參加公益勞動(dòng)。在堅(jiān)持遵守制度規(guī)定的同時(shí)，根據(jù)矯正對(duì)象的不同情況，具體問題具體對(duì)待，例如公益勞動(dòng)和每月的交思想?yún)R報(bào)表，如有個(gè)別矯正對(duì)象有特殊情況未及時(shí)來，可以根據(jù)具體情況個(gè)別考慮，在給予機(jī)會(huì)的同時(shí)，也能從另一方面強(qiáng)化改造的思想。

二、采取多種形式，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想教育、法制教育和道德教育，矯正其不良心理和行為，促使其成為守法公民。采取培訓(xùn)、講座、參觀、參加社會(huì)活動(dòng)等形式，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行認(rèn)罪悔罪教育、形勢(shì)政策教育、法制教育、公民道德教育以及其他方面的教育。采取個(gè)別談話的方式，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行經(jīng)常性的個(gè)別教育。建立對(duì)社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔罪、遵紀(jì)守法、學(xué)習(xí)勞動(dòng)等方面表現(xiàn)情況的考核制度。尤其抓好矯正對(duì)象的入矯時(shí)教育，這樣能為以后的矯正打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、繼續(xù)廣泛搜集各方面信息資料，幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活和心理等方面遇到的困難和問題。協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，為社區(qū)服刑人員提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息，為符合條件的社區(qū)服刑人員提供最低生活保障，為社區(qū)服刑人員遇到的其他問題提供指導(dǎo)和幫助。目前招聘信息很多，但是沒有工作的矯正對(duì)象也很多，平時(shí)繼續(xù)多多觀察留心，有招聘信息的及時(shí)通知沒有工作的矯正對(duì)象，即使他們沒有找到工作，也會(huì)心存感激，也會(huì)為以后的矯正工作埋下好的伏筆。

四、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象檔案資料的管理。建立專門的矯正對(duì)象檔案資料庫(kù)，為每個(gè)矯正對(duì)象建立個(gè)人檔案，做到一人一檔。認(rèn)真對(duì)矯正對(duì)象個(gè)人檔案資料進(jìn)行管理、維護(hù)。根據(jù)區(qū)矯正辦要求，做好社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)的日常錄入、維護(hù)工作。有的矯正對(duì)象年限比較長(zhǎng)，為了更好的管理，在平時(shí)保存好個(gè)人材料的同時(shí)，每一年結(jié)束時(shí)把當(dāng)年的紙質(zhì)檔案材料做出來，一方面可以及時(shí)有紙質(zhì)材料信息，另一方面也為矯正對(duì)象結(jié)束矯正時(shí)不用一下子做那么多的紙質(zhì)材料，這樣不僅及時(shí)掌握情況，也給自己的工作帶來便利。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)與派出所的溝通協(xié)作。根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪原因、犯罪類型、危害程度、悔罪表現(xiàn)、家庭及社會(huì)關(guān)系等情況，進(jìn)行綜合分析，針對(duì)矯正對(duì)象的實(shí)際情況制訂具體的矯正措施，做出等級(jí)評(píng)定。新的一年有新的計(jì)劃，也有新的工作考核標(biāo)準(zhǔn)，我所將按照新的矯正考核標(biāo)準(zhǔn)做好社區(qū)矯正工作。

形勢(shì)與政策匯報(bào)范文第5篇

面對(duì)經(jīng)濟(jì)較大下行壓力，當(dāng)前的“微刺激”作用到底有多大？還需要什么樣的穩(wěn)增長(zhǎng)措施？如何釋放數(shù)量龐大的中小企業(yè)活力？《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者發(fā)現(xiàn)，此次督查工作，既是督查相關(guān)已出臺(tái)政策的落實(shí)情況，也是對(duì)前期微調(diào)預(yù)調(diào)政策的效果評(píng)估，更是對(duì)未來政策預(yù)期摸底研判。

投資加碼

穩(wěn)增長(zhǎng)鐵路先行。

在國(guó)土資源部，第一督查組副組長(zhǎng)、工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)毛偉明拋出的第一個(gè)問題，就是涉及鐵路用地的審批是否順暢？

國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明匯報(bào)說，規(guī)劃司幾乎每周都要與鐵路總公司碰頭，目前鐵路總公司報(bào)批15個(gè)項(xiàng)目，“沒有一個(gè)延緩”。國(guó)土部還以此為改革突破口，開通綠色通道，取消前置性審批，以支持鐵路建設(shè)用地更好更快地預(yù)審撥備。

7月8日，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部和財(cái)政部聯(lián)合《鐵路發(fā)展基金管理辦法》。此前，國(guó)務(wù)院已將鐵路投資額度從年初的6300億元增加至8000億元。財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春告訴督查組，上半年鐵路建設(shè)資金撥付十分順利，前5個(gè)月全國(guó)鐵路建設(shè)完成投資1404億元，完成年度計(jì)劃的23.9%，同比增長(zhǎng)3.3%。

督查組督查地方省市時(shí)也重點(diǎn)關(guān)注了鐵路投資和建設(shè)情況。山東省自查報(bào)告顯示，今年將從4個(gè)方面推進(jìn)鐵路建設(shè)：一是確保青榮城際（濟(jì)南方向）等5條鐵路年內(nèi)建成通車；二是國(guó)家新增青連鐵路等4個(gè)項(xiàng)目列入今年開工計(jì)劃；三是續(xù)建鐵路項(xiàng)目10個(gè)；四是擬建3條地方鐵路。

其中，濟(jì)青高鐵最受關(guān)注。濟(jì)青高鐵全長(zhǎng)305公里，計(jì)劃投資540億元，速度目標(biāo)值350公里/小時(shí)，建成后將實(shí)現(xiàn)濟(jì)南至青島1小時(shí)內(nèi)直達(dá)。

山東省省長(zhǎng)郭樹清匯報(bào)時(shí)稱，力爭(zhēng)濟(jì)青高鐵部分控制性工程年底前開工建設(shè)。

新一輪鐵路建設(shè)涉及江蘇省的有滬通鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路等7個(gè)項(xiàng)目，其中滬通鐵路大橋已于3月1日開工建設(shè)，可望7月全線開工。

浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)匯報(bào)說，浙江部署了鐵路建設(shè)“八八計(jì)劃”，4年內(nèi)（2014?2017）將開工16個(gè)鐵路項(xiàng)目，今年計(jì)劃開工杭黃鐵路、衢寧鐵路等4個(gè)項(xiàng)目。

6月30日晚，督查組抵達(dá)杭州，正值杭黃鐵路建設(shè)破土動(dòng)工。這條鐵路穿越“兩江一湖”（富春江、新安江、千島湖）和10多處國(guó)家級(jí)的森林公園，將成為世界級(jí)黃金旅游線。

較之上述三省，上海鐵路建設(shè)已基本完成，目前主要是推進(jìn)滬通鐵路建設(shè)，其為沿海鐵路大通道的重要組成部分，其中上海境內(nèi)約139公里。

上?？紤]的是有效利用鐵路資源，更好為城市交通提供服務(wù)。在新一輪軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中，將整合市域鐵路、城市軌道、有軌電車等不同模式的交通資源。

鐵路建設(shè)一直是“穩(wěn)增長(zhǎng)”利器，也是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的有效舉措。但是，錢從哪里來？各省的自查報(bào)告顯示：山東續(xù)建鐵路項(xiàng)目10個(gè)，新建改建鐵路2069公里，總投資1113億元；江蘇7個(gè)項(xiàng)目總投資1700億元；浙江16個(gè)項(xiàng)目的總投資1350億元。

按照國(guó)家對(duì)新建鐵路實(shí)施分類建設(shè)的改革精神，包括城際鐵路在內(nèi)的地方鐵路將基本由地方投資建設(shè)。除上海外，山東、江蘇、浙江等地都面臨資金壓力。

“以地促建”是濟(jì)青高速獲得批準(zhǔn)的重要原因，其融資方式備受關(guān)注。郭樹清表示，山東聘請(qǐng)了專門的財(cái)務(wù)顧問，已與十余家國(guó)內(nèi)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和淡馬錫公司等國(guó)際知名財(cái)團(tuán)進(jìn)行洽談。

江蘇省常務(wù)副省長(zhǎng)李云峰匯報(bào)說，對(duì)列入國(guó)家規(guī)劃的一些重大項(xiàng)目先行墊資建設(shè)。副省長(zhǎng)史和平補(bǔ)充說，主要是財(cái)政資金和國(guó)有資本，還缺150億元要采取市場(chǎng)化辦法解決。

浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)向督查組匯報(bào)，將設(shè)立100億元鐵路發(fā)展基金，通過財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，“100億元對(duì)鐵路建設(shè)來說不多，主要解決資本金的問題”。

同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史說，發(fā)改委正會(huì)同國(guó)土部等部門探索鐵路土地綜合開發(fā)利用政策，通過深化鐵路投融資體制改革，緩解建設(shè)資金壓力并拉動(dòng)鐵路投資，目前“已形成意見上報(bào)國(guó)務(wù)院”。

除鐵路投資外，今年中央投資計(jì)劃下達(dá)速度空前。徐紹史告訴第一督查組，截至6月底，4576億元中央投資已下達(dá)95%，將撬動(dòng)社會(huì)資金的流向。國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)黃民向督查組匯報(bào)，首批鼓勵(lì)社會(huì)投資80個(gè)示范項(xiàng)目推進(jìn)順利，年內(nèi)將密集開工。其中蒙西至華中鐵路項(xiàng)目，已引入70%社會(huì)資本，預(yù)計(jì)三季度全線開工建設(shè)。

外貿(mào)著力

穩(wěn)外貿(mào)是第五督查組的督點(diǎn)。

第五督查組組長(zhǎng)、國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明說，第五組督查的山東、江蘇、浙江和上海的經(jīng)濟(jì)外向度都比較高。

2013年山東、江蘇、浙江和上海分別實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值2671.6億美元、5508.4億美元、3358.5億美元、4412.3億美元，累計(jì)高達(dá)15950.8億美元，約占全國(guó)四成。

今年以來，這些地方外貿(mào)勢(shì)頭有喜有憂。副組長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才帶隊(duì)走訪了青島、蘇州、寧波三個(gè)外貿(mào)大市，其中后兩個(gè)城市去年外貿(mào)進(jìn)出口總額都逾千億美元。

郭樹清匯報(bào)說，今年前5個(gè)月，山東進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)10.2%，高出全國(guó)平均12.4%。作為山東外貿(mào)大市的青島，1?5月份，全市完成進(jìn)出口336.8億美元、進(jìn)口166.6億美元，預(yù)計(jì)上半年進(jìn)出口增長(zhǎng)11%。

這得益于山東完善出口退稅政策。從2014年起，對(duì)市、縣負(fù)擔(dān)出口退稅比上年增長(zhǎng)部分，省級(jí)補(bǔ)助比例由原來對(duì)東部和中西部補(bǔ)助50%、西部地區(qū)補(bǔ)助70%，調(diào)整為由省級(jí)全額負(fù)擔(dān)，預(yù)計(jì)省財(cái)政新增補(bǔ)貼1.5億元。

相對(duì)而言，江蘇、浙江進(jìn)出口狀況雖然呈“企穩(wěn)回升”態(tài)勢(shì)，但仍然面臨一定壓力。

2013年江蘇進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)0.5%，出口增長(zhǎng)只有0.1%。李云峰匯報(bào)說，今年以來全省外貿(mào)企穩(wěn)回升，前5個(gè)月出口增長(zhǎng)4.9%。

2013年寧波市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到1003.3億美元，同比增長(zhǎng)3.9%，成為浙江省首個(gè)晉級(jí)“外貿(mào)千億美元俱樂部”的城市。寧波市市長(zhǎng)盧子躍匯報(bào)說，2014年1?5月，寧波外貿(mào)進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)0.9%，其中出口同比增長(zhǎng)5.1%，“1?3月進(jìn)口是負(fù)增長(zhǎng)，5月份開始負(fù)轉(zhuǎn)正”。

盧子躍建議調(diào)低退稅規(guī)模基數(shù)，像寧波這樣的沿海外貿(mào)大市，由于去年出口退稅基數(shù)較大，今年外貿(mào)出口形勢(shì)嚴(yán)峻，政策的促進(jìn)效應(yīng)大打折扣。

上海的數(shù)據(jù)好于預(yù)期。2014年1?5月，全市進(jìn)出口總額為1872.26億美元，比去年同期增長(zhǎng)8.6%。其中，出口830.62億美元，增長(zhǎng)3.1%；進(jìn)口1041.64億美元，增長(zhǎng)13.5%。

從實(shí)地督查的情況看，外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識(shí)，但要實(shí)現(xiàn)全年7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年上半年，我國(guó)進(jìn)出口總值為12.4萬億元人民幣，比去年同期下降0.9%，其中出口6.5萬億元，下降1.2%；進(jìn)口5.9萬億元，下降0.6%。海關(guān)總署新聞發(fā)言人鄭躍聲表示，中國(guó)外貿(mào)有“促、穩(wěn)、新、消”4個(gè)積極有利的因素，但也有“轉(zhuǎn)、回、弱、摩”的壓力。

或鑒于此，今年5月初，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》出臺(tái)，并成為本次督查的重點(diǎn)內(nèi)容。繼外貿(mào)重鎮(zhèn)廣東率先公布25條地方版穩(wěn)外貿(mào)落實(shí)舉措后，山東、江蘇已推出落實(shí)方案，其他省市也在準(zhǔn)備中。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者梳理山東、江蘇、上海、浙江四地的督查情況發(fā)現(xiàn)，這四個(gè)沿海發(fā)達(dá)省市主要從以下幾個(gè)方面“促外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)”：

一是提升貿(mào)易便利化。寧波、蘇州通關(guān)無紙化率提高到80%以上，推進(jìn)關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”改革試點(diǎn)；整頓和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

二是發(fā)展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。山東率先出臺(tái)了《促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的意見》，寧波跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)量居全國(guó)5個(gè)試點(diǎn)城市首位，義烏試行市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式。

三是完善出口退稅。青島對(duì)“無疑點(diǎn)”的企業(yè)確保在10個(gè)工作日內(nèi)退稅，蘇州通過無紙化退庫(kù)實(shí)現(xiàn)稅務(wù)當(dāng)天退庫(kù)當(dāng)天到賬。

四是擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。2014年1?5月，山東累計(jì)承保金額94億美元，浙江是176億美元，江蘇是205億美元。

精減稅負(fù)

7家子公司獲評(píng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，2013年獲得稅收優(yōu)惠達(dá)4111萬元；

兩個(gè)重大儀器專項(xiàng)，獲得國(guó)家專項(xiàng)資金8800余萬元；

2013年公司研發(fā)開支2.51億元，增長(zhǎng)54%，獲得稅收優(yōu)惠1751萬元；

兩個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目，寧波市預(yù)計(jì)補(bǔ)助1280萬元；

2013年遭遇強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“菲特”襲擊后，獲得提前撥款575萬元恢復(fù)生產(chǎn)；

2013年累計(jì)收到中小微企業(yè)錄用高校畢業(yè)生一次性就業(yè)補(bǔ)助款50萬元；

……

這是浙江舜宇集團(tuán)董事長(zhǎng)葉遼寧向第五督查組匯報(bào)其公司獲得國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策扶持的情況，包括國(guó)家、浙江、寧波和企業(yè)所在地的余姚市，各種補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)稅收優(yōu)惠達(dá)20項(xiàng)。

2013年，這家光學(xué)產(chǎn)品制造商實(shí)現(xiàn)銷售58億元，同比增長(zhǎng)45.9%，光學(xué)鏡片、手機(jī)鏡頭和手機(jī)攝像模組銷量居全國(guó)第一，預(yù)計(jì)今年銷售80億元。

蘇州萬麗織造有限公司副總經(jīng)理石偉說，公司剛從國(guó)外引進(jìn)的一套技術(shù)設(shè)備減免關(guān)稅達(dá)300萬元，不僅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也堅(jiān)定了實(shí)施二期項(xiàng)目的信心。

在今年上半年的18次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，三次會(huì)議主題涉及減輕企業(yè)稅負(fù)、通過金融和財(cái)稅政策支持中小微企業(yè)發(fā)展。本次督查工作的重要任務(wù)之一，就是推動(dòng)落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)尤其是支持中小微企業(yè)發(fā)展政策。

自2010年銀監(jiān)會(huì)“兩個(gè)不低于”（增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年）要求以來，小微企業(yè)融資難有所緩解，但讓銀行“愿意貸款、敢于貸款、能夠貸款”還有差距。山東省自查報(bào)告稱，信貸服務(wù)向大城市、大項(xiàng)目和大企業(yè)集中的現(xiàn)象仍然存在，“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資難、融資貴的問題仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)。

從督查中了解到的情況看，各地都加大了金融對(duì)小微企業(yè)的支持力度：截至今年4月底，山東小微企業(yè)貸款余額9480.1億元，同比增長(zhǎng)75.4億元。截至今年5月末，江蘇小微企業(yè)貸款余額20305億元，較年初增加653億元；浙江小微企業(yè)貸款余額2.37萬億元，較年初增加1002億元；上海小微企業(yè)貸款余額8978.39億元，較上年同期增加了906.35億元。

但受實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩影響，一些地方小微信貸增長(zhǎng)的幅度正在放緩，預(yù)計(jì)今年完成“兩個(gè)不低于”目標(biāo)難度加大。

上海銀監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴督查組，一是受實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩影響，小微企業(yè)信貸需求下降；二是小微企業(yè)貸款不良率走高，銀行放貸趨于謹(jǐn)慎。

今年5月末，上海銀行類小微企業(yè)貸款余額較上年同期增加了906.35億元，但增量少了192.77億元，未能完成“增長(zhǎng)不低于上年同期水平”目標(biāo)。

于銀行而言，更擔(dān)心的是今年以來小微企業(yè)貸款不良率呈上升趨勢(shì)。據(jù)蘇州市金融辦自查報(bào)告，4月末，轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)不良貸款余額109.14億元，占全部不良貸款的60.7%。

今年以來，浙江企業(yè)出險(xiǎn)情況不斷，不良貸款繼續(xù)攀升。1?5月全省共監(jiān)測(cè)到出險(xiǎn)企業(yè)557家，同比增加345家，涉及銀行貸款348.1億元，同比增長(zhǎng)135%。

經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，相比金融信貸這樣的商業(yè)行為，通過減少稅費(fèi)、提高補(bǔ)貼等財(cái)稅政策扶持中小微企業(yè)，便顯得尤為重要。