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關鍵詞:農村;審計;工作要點
中圖分類號: E232.6 文獻標識碼: A
一、引言
開展農村審計監(jiān)督,實行財務公開,是杜絕農村財務管理混亂的一項重要措施。農村財務審計是對農村生產經營單位的財務收支活動進行審查和評價,以確定其是否真實、正確、合法、合理和有效的一種經濟監(jiān)督活動。農村財務審計的對象,包括農村村、社合作經濟組織,鄉(xiāng)村集體企業(yè)和經濟聯(lián)合體等,農村財務審計屬于政府授權的內部審計。目前,農村財務審計和村干部換屆離任審計則成為規(guī)范村財管理的一項重要工作。
二、農村財務審計要點
(一)審計工作總體規(guī)劃
1.審計工作要早計劃早安排??梢栽诒距l(xiāng)鎮(zhèn)挑選熟悉會計業(yè)務知識的人員,如果干部隊伍中人員不足,也可以挑選會計業(yè)務精熟的原村會計參加,審前必須做好他們的培訓領證工作,做到持證上崗。
2.設置表格。審計準備工作中,應多設計一些村財收支重點項目統(tǒng)計表格,在使用中按需要隨機補充,有利于有關問題的收集統(tǒng)計。
3.審計法律法規(guī)運用。審計人員要學好用活有關村財管理方面的法律法規(guī)和財經制度。對違章違紀和違法的條例,能切合實際、實事求是地靈活運用和引用,正確提出審計建議做出審計結論和審計處理決定,或移交司法機關處理。
(二)組織工作組成員
1.審計安排。審計組應3人以上組成。在年度村財審計或村干部換屆離任審計時,因面廣量大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以對轄區(qū)村按時間段安排各審計組成員專人負責主審,統(tǒng)分結合,必要時進行集中審議、分析,防止因為人員少難以對各村全面審計的問題。
2.專人負責。每個審計小組可指定一位審計人員負責對所審村全程審計,負責審計報告、審計結論、審計意見書的撰寫,同時做好復審復議,審計反饋等工作。
(三)審計收入項目重點
1.查合同??梢酝ㄟ^查看村委會發(fā)包的經濟合同,逐筆登記發(fā)包及上交收入,再逐筆核對賬目和收據,檢查有無據實入賬。
2.查賬表。從總賬收入賬戶和資金收支科目余額表中了解被審計單位的收入情況,掌握被審計村各年度收入的基本信息。
3.查收據。以上兩個環(huán)節(jié)了解后,對出納使用的收款收據存根進行逐筆核查,特別對大額的收入應查看會計作賬聯(lián),核對賬等。如果發(fā)現(xiàn)收款收據有斷號,不同版本,涂改或整本存根丟失等現(xiàn)象,則應重點集中精力審計。
(四)支出方面的審計重點
1.審憑證。支出方面的審計主要查看記賬憑證中的原始憑證,對各種賬簿憑證要總體查看一遍,認真分析、注意四查,一查票據是否真假;二查票據是否開支合情合理合法合財務制度;三查經手人\證明人、審批人是否齊全,民主理財是否到位;四查大筆開支有無疑點。再認真細致地把有疑點和不符合法律法規(guī)和制度的開支票據。按記賬憑證的年月、憑證號(第幾冊)票據開支的項目內容、金額、票據號碼、出處等,逐筆記錄好審計底稿。
2.取證據。對查出有疑點的票據,經確認后,復印件要蓋被審單位公章,主管簽名,再組織審計組成員合議并重點進行復查,力求證據充分、確鑿。審計底稿和調查取證等文書必須由被審單位蓋公章、負責人、當事人簽名。審計人員應有兩人以上當場簽名。
(五)選擇專項審計
1.管理費用審計。首先查看總賬、明細賬和記賬憑證是否賬賬、賬據相符。查村干部的誤工天數(shù)、月工資、補貼、獎金、福利、保險、差旅費、節(jié)假日費用等是否按規(guī)定和制度開支,是否經過有關會議通過,有無超計劃,超標準、超限額??蓪⑦@些內容按各項指標列表統(tǒng)計,看各個不同職務的村主干和成員月報酬、年報酬多少,從中尋找問題。
2.其他開支審計??从袩o利用公款請客送禮的開支,特別對月月天天有吃請,年開支數(shù)額大的要認真核查,查虛假列支以少報多,重復報銷等問題。對有節(jié)假月份,查是否存在送禮物的開支在伙食費票據上報銷。
3.庫存現(xiàn)金審計。目的是審核村集體資金是否安全使用。入村或調賬審計時,審計人員應首先突擊對庫存現(xiàn)金進行盤點,做到安排穩(wěn)妥行動快,不出缺漏不走過場。
(六)基建工程項目的審計
1.審查基建項目的確定是否經過村兩委研究、村民代表會議審議通過。以會議紀錄或決議為憑。
2.審查發(fā)包過程中,是否實行工程預決算,以書面預決算書為憑。
3.審查工程發(fā)包前,是否在15天前在公開場合張貼招投標公告,公告內容是否公正、公平,有無故意設置限制公平的條件。
4.審查招標過程是否透明,程序是否合理合規(guī)合法,有無弄虛作假,串標、悔標、壓價承包等現(xiàn)象。
5.審查中標工程是否按期簽訂書面合同或協(xié)議。合同條款是否客觀公正,有無違反會議通過的內容,認真審核工程的每個相關環(huán)節(jié)是否合理合乎邏輯。
6.審查工程資金和物資是否按工程進度支付,有無違反合同條款多付,超付款問題。
(七)審計村集體資源資產發(fā)包是否正常
村集體資源資產,有山場、果場、林木、廠房、場地、魚塘、苗圃、養(yǎng)豬場、電站等。這些發(fā)包過程中,要做重點審計。
(八)嚴把審計質量關,做好取證工作
1.取證要依法,證據要確鑿,事實要清楚真實,才具有法律效力,不能疑似又不是,是是非非,真真假假不清楚。
2.審計工作底稿要真實記錄,認真編寫不出差錯,審計工作底稿是審計查證的事實依據,也是依法依規(guī)處理意見的必要依據,處理意見要做到一事一稿,記錄清楚程序合法。
3.審計組組長要嚴格認真審核審計工作實施程序的合法性,對取得的證據和編制的底稿全面認真地查缺糾錯,審核簽名。
(九)提質的必要措施
1.審計要以組長負責制,審計成員對查出的問題要向組長詳細匯報,審計組長對審計的內容、過程和質量負主要責任,對草擬審計報告負責審核并上報。
2.審計組人員在審計執(zhí)法過程中,要嚴肅紀律,遵紀守法,做到不貪不占不參加吃請,依法履行崗位職責,團結協(xié)作,服從審計工作安排,保證審計質量。
3.審計人員要對分工負責的審計質量負責,做到分工到位、審計到位、復查到位、考核到位、嚴把審計質量關。
(十)做好審計回訪工作村集體財務審計,目的是為了促進村財管理規(guī)范化、制度化,對違反財經制度和法律法規(guī)的人員予以查處。所以,審計組對被審計村的審計報告和建議意見等執(zhí)行情況要進行回訪,分別召開黨員、村民代表和群眾參與的會議,多傾聽他們的意見,接受群眾監(jiān)督,了解村兩委對審計意見進行整改落實的情況。幫助村集體經濟組織進一步完善各項財務管理制度,招集村務監(jiān)督小組成員和村民小組長以上干部培訓會。學習財務制度和管理知識,總結經驗教訓,提高他們的綜合素質,促進審計的實際效果。
農村財務審計工作在農村財務管理工作中的重要地位不言而喻,關系到我國農村經濟的健康發(fā)展。為了更好服務“三農”,促進農村經濟健康發(fā)展,進一步做好農村財務審計工作十分關鍵,本文主要總結了當前農村財務審計工作存在的問題,并提出了對策分析,僅代表筆者個人觀點,希望可以引起相關部門的重視,也希望大家可以提出寶貴的可行性意見。
關鍵詞:
農村財務審計;農村經濟;問題;對策
伴隨著我國農村經濟工作的不斷推進,我國在農村經濟發(fā)展方面已經取得了一些喜人的成績,但是客觀的來講我國在農村經濟發(fā)展的過程當中也還是遇到了一些亟待解決的難題,需要得到相關部門的重視并提出解決辦法,才能保證我國農村經濟的健康發(fā)展。加強農村財務審計工作,強化農村財務審計手段,規(guī)范農村財務審計程序,有利于規(guī)范農村財務管理,進一步鞏固和發(fā)展農村經濟,便于實現(xiàn)農村管理更加規(guī)范化,促進農村經濟健康發(fā)展,有利于農村社會和諧穩(wěn)定。
1農村財務審計存在的問題
1.1農村審計隊伍綜合素質有待提高
農村財務審計團隊綜合實力的高低決定著農村財務審計工作的質量和效率,但是當前我國農村財務審計工作團隊存在業(yè)務能力不強,綜合實力有待提高的局面。很多村里的財務審計人員對于業(yè)務不熟練,工作責任性也不強,學習意識也不高,不愿意提高自己,業(yè)務能力和綜合素質都有待提高,希望可以引起農村財務部門的注意,為農村財務審計工作負責。
1.2財務賬目混亂
當前農村財務審計還存在賬目不健全、賬目內容混亂不清,記賬不及時以及不規(guī)范等現(xiàn)象,嚴重影響農村審計工作的正常開展,也給下一步農村財務管理工作帶來重重困難。
1.3調查取證難
農村財務審計工作還有一個關鍵環(huán)節(jié)就是對以往賬目的檔案管理,這個工作也十分關鍵,但是當前農村對于財務賬目的管理工作也不盡人意,存在組織檔案管理的不健全,給農村財務審計和農村財務管理工作也帶來一些麻煩。比如如果審計工作涉及到一些往年或者是年份相對比較久遠的賬目,就會發(fā)現(xiàn)有些財務賬目資料不全,有的甚至已經丟失,造成審計困難,無法取證。
1.4審計程序有待進一步規(guī)范
農村財務審計工作是一項比較繁瑣和復雜的工作,涉及到的內容較多,在實際開展工作之前一定要制定一套詳細的實施方案和辦法再實際開展審計工作。但是當前很多村子在開展農村審計工作之前都沒有做好這個準備,甚至是一些審計報告、審計通知書等資料都沒有參照國家標注執(zhí)行,實在是應該引起注意,規(guī)范自己的工作行為。
2進一步做好農村財務審計工作對策
2.1積極改善審計環(huán)境,提高審計隊伍綜合實力
積極做好農村財務審計工作,提高農村財務審計地位。要以加強農民負擔專項審計為突破口,充分利用與紀檢、監(jiān)察等權威部門建立起來的業(yè)務工作關系,積極主動地配合查處案件,調解糾紛,盡職盡責地完成黨政領導和有關部門交辦的各項任務,取得他們對農村審計工作的重視和支持。通過努力,逐步改善審計工作環(huán)境。要做好農村財務審計團隊建設工作,定期組織脫產培訓,給大家創(chuàng)造學習和進步的機會。通過培訓不但可以提高大家的業(yè)務能力,思想更加積極向上,還可以鼓勵大家愛崗敬業(yè),樂于奉獻,為我國農村財務管理事業(yè)貢獻力量。通過培訓,也是給大家搭建了一個溝通交流的平臺,培養(yǎng)大家團隊合作意識。
2.2嚴肅農村財務記律問題,將財務審計結果公開化
農村財務審計紀律問題是大問題,一定要嚴肅起來。建議審計結論做出后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照積極穩(wěn)妥的原則,將審計結果經鎮(zhèn)農村財務審計工作領導小組審核同意后,進行公開。審計結果可在各村公開欄上進行公布,也可以在在黨員會、村民代表會議上進行公布。公布后要認真聽取群眾意見,接受群眾監(jiān)督,杜絕違規(guī)行為的發(fā)生,保證農村財務管理工作的健康發(fā)展,維護審計工作的權威性。
2.3采取定期審計與不定期審計,專項審計與綜合審計相結合的審計方式
定期審計是指利用每年冬春農閑季節(jié)對農村財務進行審計,每年對全鎮(zhèn)1/3的村莊進行審計,3a全部村莊輪流審計1次。不定期審計是指針對群眾反映強烈的問題隨時進行的審計。專項審計是指針對某1個問題進行的審計。
2.4突出審計當前農村出現(xiàn)的帶普遍性的熱點、難點問題
不管是采用哪種審計方式,審計都要有所選擇和側重點。隨著社會和經濟的發(fā)展,可根據農村村委換屆,進一步開展以干部任期目標和離任審計為重點的農村集體經濟審計。
作者:金瑞琦 單位:集安市臺上鎮(zhèn)農村經濟管理服務中心
參考文獻
1.加強農村財務審計工作的重要意義
1.1有利于農村干部的清正廉潔,可以有效杜絕或避免貪污、挪用等違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。集體的財產屬于集體成員共有,任何個人不得侵占、挪用。但是,目前農村一部分人尤其是有些村干部,利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴重削弱了集體經濟力量。如果任其發(fā)展,必然會影響農村經濟發(fā)展和農村社會穩(wěn)定。通過加強農村財務審計,能及時發(fā)現(xiàn)并糾正農村基層財務管理中存在的問題,促進農村干部依法、依規(guī)、正確、全面地落實農村政策和財務管理規(guī)定。
1.2有利于增強農村集體經濟民主管理和民主監(jiān)督程度,密切黨群干群關系,保護和激發(fā)廣大農民對發(fā)展集體經濟的積極性。目前,仍有一些村的財務公開不及時,或是公開的內容和帳目反映的內容不一致。因此,有必要開展農村財務管理離任審計工作,對村財務一屆來的情況實施審核、檢查,并把審核、檢查的審計情況向村民公開。這樣,有利于村民了解村財務一屆來的收支狀況,有利于改善和密切黨群、干群關系,促進農村社會穩(wěn)定。
1.3有利于端正村干部的經營思想和經營行為,促進農村經濟健康發(fā)展,保護農村集體經濟組織和農民的合法權益。目前,大部分農村財會人員在實際財務管理操作中僅限于“理理帳”“、報報帳”,對財務處理隨意,沒有認真地執(zhí)行農村財務管理相關制度。通過農村財務審計,幫助農村財會人員提高業(yè)務素質,促使其按照《農村財務新會計制度》要求,完善審批程序、監(jiān)督程序、報賬程序、公開程序,確保帳目規(guī)范、合法、合規(guī)、合理,促進農村財務管理工作按照新會計制度報帳、建帳和記帳,保證會計資料的全面性、真實性和規(guī)范性[1,2]。
2.農村財務審計工作的范圍和內容
2.1按照規(guī)范化、法制化、經?;哪繕?逐步加大審計力度,提高審計覆蓋面。隨著農村審計工作的不斷深化,其審計范圍由原來的農民負擔(一事一議)專項審計、承包合同審計、群眾舉報審計、重點財務審計拓展到村干部離任審計。各種審計范圍是日常業(yè)務重點審、農民負擔(一事一議)定期審、群眾舉報專項審、重點問題隨時審、班子調整離職審。
2.2農村財務審計的內容共分為6個方面:一審財務收支帳目。查收入是否入賬,是否開具統(tǒng)一收據,查是否漏收、少收,開票人是誰,支付是否合理;查憑據的時效性、審批手續(xù)、用途說明、經手人;查大額開支是否經集體研究。二審貨幣資金。查現(xiàn)金、存款情況。三審財產物資,查賬、物是否相符。四審債權債務。查應收款、應付款、內部往來等。五審項目承包合同的簽訂、結算和兌現(xiàn)情況;查項目的招投標、合同、預決算情況。如是集資項目,還必須查項目集資或收費是否按照“一事一議”程序執(zhí)行,是否有亂收費、亂集資行為,項目款是否??顚S?。六審財務管理制度與村務財務公開執(zhí)行情況。查有關財務管理制度是否健全,包括通訊費、干部報酬、招待費等具體規(guī)定。財務公開方面,查公開資料是否齊全,公開時間是否及時,干部誤工及招待費是否逐筆公開。同時在各個環(huán)節(jié)上,力求做到查清、查深、查透,嚴格按照有關法律、規(guī)章進行審計和檢查。
3.農村財務審計工作的程序和方法
3.1審計程序。分為3個階段:一是準備階段。被審計的村,在接到審計通知書后,要組織好村里的相關財務人員,迎接審計人員的審計。二是實施階段。由審計人員確定審計的重點和擬訂審計工作方案。審計可采取主地審計或報送審計,重點審查財務收支帳目和經濟活動及其他有關事項,實行內查外核。三是終結階段。由審計人員對被審計村的財務帳目情況撰寫審計報告,并由農村財務審計組作出審計處理結論或決定。
3.2審計方法。著重抓住3個重點,把牢4個環(huán)節(jié)?!叭齻€重點”:一是財務收支帳目,采用審查書面資料的方法,進行順查與逆查;二是貨幣資金和有形資產,采用直接盤點現(xiàn)金、存款和實物的方法;三是債權債務,包括承包合同結算兌現(xiàn),采用核對、復核、查詢的方法?!八膫€環(huán)節(jié)”:一是把牢各項收入帳的清查,是否有漏收;二是把牢各項費用,尤其是招待費開支的票據,是否有虛假;三是把牢貨幣資金盤點核對,銀行帳戶、庫存現(xiàn)金是否帳實相符,審計一開始,就立即盤點現(xiàn)金,是否有白條抵庫及挪用公款等違紀問題;四是把牢債權債務帳戶核對,是否與帳戶相一致[3]。
4.開展農村財務審計工作的幾點建議
4.1農村主要負責同志要高度重視財務審計工作,做到親自參與審計工作。
審計實踐的發(fā)展對審計基本概念的影響
論我國高等學校教育成本的補償與分擔
機構投資者持股、內部控制與審計質量
海洋資源環(huán)境審計:一個概念框架
環(huán)境治理領域機會主義行為的識別與治理
公共受托責任、政府審計與中央部門預算調整問責
公共政策審計基本邏輯:理論框架和例證分析
經濟責任審計對地方政府治理的促進效果研究
法家思想影響下的國家審計及路徑選擇
政府審計對于上市中央企業(yè)的治理效應研究
大數(shù)據背景下的審計監(jiān)督體系平臺構建研究
會計準則模式、會計專業(yè)能力與盈余管理行為
上市公司并購重組相關財務會計問題研究
從公司治理看國家治理:政府審計獨立性視角
基于“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎設施項目審計問題研究
國家審計項目的審計質量評價研究
經濟責任審計若干重大問題
管理層盈利預測、信息披露質量與審計驗證
美國政府財務報告審計的特點、成效及對我國的啟示
Benford定律在財務審計中的實證研究
探討影響審計質量的因素及提高對策
軍隊審計的國際比較與經驗借鑒
內部控制視角下貨幣政策與債務融資成本關系研究
我國上市企業(yè)更換會計師事務所的動機及特征分析
國家審計促進提高金融監(jiān)管績效與防范系統(tǒng)性金融風險研究
審計委員會信息權與內部控制缺陷研究
董事會特征、股權結構與營運資本管理效率
國家審計促進國家治理現(xiàn)代化:基于系統(tǒng)論的理論框架和案例分析
審計整改問責機制構建:路徑與實施安排
基于改進熵值法的我國各省份工業(yè)財務環(huán)境績效評估研究
政府購買公共服務、合同治理與審計監(jiān)督
基于國家治理視角下的國家審計制度創(chuàng)新探討
國家審計推動完善國家治理的路徑分析
政府審計反腐敗效果研究——來自地方審計機關的經驗證據
審計標準選擇和審計成果應用:以經濟責任審計為例
公共物品、信息公開與政府審計報告改革
中國概念股誠信危機與跨境審計監(jiān)管合作機制設計策略
基于國家治理的我國國家審計與專業(yè)經濟監(jiān)督形式的協(xié)調
美國政策績效審計特征與借鑒——以聯(lián)邦礦工塵肺福利項目審計為例
公共經濟組織績效審計評價模式研究——基于公共受托責任的理論框架
我國經濟責任審計研究:現(xiàn)狀與展望——基于圖書、期刊等文獻視角
薪酬委員會組成對董事薪酬適當性之影響:電子產業(yè)之實證結果
跟蹤審計效果的制度性抑制因素研究:理論框架和實驗檢驗
國有控股、薪酬激勵與公司業(yè)績——來自中國股票市場的經驗證據
公共支出、支出效率與經濟增長——基于252個城市面板數(shù)據的實證研究
會計準則國際化對資本市場的影響研究——基于分析師盈利預測的視角
公共權力控制模式和國家治理現(xiàn)代化:系統(tǒng)論視角的理論框架和例證分析
[關鍵詞] 審計;公示;威信
村級會計委托服務工作的全面推行,深刻影響著農村財務審計工作和農經服務體系建設,“既當運動員,又當裁判員”、“管賬又審賬”、“自己審自己”等狀況嚴重影響審計的威信。在新時期下,農村財務審計如何樹立威信已成為熱點話題。近年來,云南省陸良縣積極探索農村財務審計公示制度,為樹立農村財務審計形象、提高審計威信,推動農村財務審計制度化、標準化和規(guī)范化作出了最好的詮釋。
一、農村財務審計公示的基本做法
農村財務審計公示制度的基本做法是農經部門在開展審計工作時,將審計工作過程、涉及法律法規(guī)、審計紀律、審計結果、有關問題的處理、審計組的聯(lián)系方式等內容,根據審計工作進展,向被審計村、組和廣大群眾進行全面公開的一種做法。
審前公示:在下發(fā)審計通知書的同時,以張貼審計公示書的形式,及時進行審前公示。公示審計的依據、目的和意義,下派審計組成員的基本情況和聯(lián)系方式,承諾對群眾反映的問題進行妥善處理、保密等。公示地點選在村、組所在的辦公地點、村務公開欄及村莊交通要道或村民集中的地方,以便廣大群眾及時向審計組提供線索,并予監(jiān)督。
審計過程公示:在審計過程中,由村民自己選派村民代表或戶代表(一般5-7人),全程參與監(jiān)督審計過程。如果因財務問題上訪的審計,要保證有上訪的群眾代表參與。村民代表選出后,審計組向村民代表詳細介紹審計依據、財經法規(guī)、常見問題的處理原則和法律依據,相關問題的溝通和處理程序,如何參與審計和舉證等。
審計結果公示:審計結果出來后,在依法保守國家秘密和有關村、組機密的前提下,公示被審計村、組財務管理制度執(zhí)行情況的審計評價、審計報告及有關問題的審計意見書。如果涉及經濟犯罪,公示審計移送情況。如果是離任審計和經濟責任審計,在村、組換屆前,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一公示,以保證選民在換屆選舉前全面了解現(xiàn)任村、組干部基本情況及勝任能力。
二、審計公示對樹立審計威信的作用
通過幾年的探索和實踐,農村財務審計公示對樹立審計威信的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1.促進審計工作程序化、制度化、標準化,全面提升審計工作質量
敢于推行農村財務審計公示,首先必須保證農村財務審計全過程在遵守審計法律法規(guī)的前提下,符合權威的審計準則,要求審計工作程序化、制度化、標準化。在具體業(yè)務中,必須建立健全公示制度,使審前公示、審計過程公示和審計結果公示與內部審計準則相適應,并形成審計公示的標準規(guī)范。在底稿使用上,必須有標準、有統(tǒng)一標識,有利于審計工作底稿的復核和審計質量控制。在審計人員資格方面,更注重綜合素質、職業(yè)道德和專業(yè)勝任能力。在審計人員的獨立性方面,基本做到了“審”、“賬”徹底分離(即審計人員和委托會計相互分開)。基于上述要求,我縣組織了大規(guī)模的審計公示業(yè)務培訓,通過業(yè)務交流、檢查等形式,提高了審計人員綜合素質,促進審計隊伍建設,全面提升審計工作質量。
2.促進審計工作透明化,深受社會各界信賴
實施農村財務審計公示是把整個審計工作、審計人員的工作狀態(tài)和審計結果全部透明化,把整個農村財務再次從整體上全面的“曬一次太陽”。既是對審計工作情況的展示,也是對被審單位財務活動的客觀展示,農村財務審計公示的全過程讓廣大干部群眾知道審計組進行什么樣的審計,所反映情況和問題是如何依法、客觀、公開、公正、合情合理的處理。審計工作的透明度,使審計人員接受禮品、禮金,請吃請喝,參加公款娛樂消費,拿審計結果做交易,行政干預審計工作和審計結果等現(xiàn)象無機可趁,消除群眾擔心審計人員包庇村社干部或故意整人的心理顧慮,審計結果及其處理也讓被審計村級組織和相關人員心服口服,深受社會各界信賴。
3.深化了民主監(jiān)督管理,促進了農村黨風廉政建設
村務公開和民主理財是農村財務監(jiān)督管理的重要組成部份,能夠保證各項財務支出的真實性、合理性,在一定程度上杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。對于在思想上不重視村務財務公開和民主理財、工作不到位的村級組織,實施實施農村財務審計公示后,把整個農村財務從整體上全面的、認真的再“曬一遍”,其中的財務問題必然又會曝露出來,無處藏身。因而,審計公示在審計環(huán)節(jié)上是對村務公開和民主理財?shù)纳罨?,是對村務公開和民主理財?shù)倪M一步延伸。實行審計公示后,群眾盯得死,看得緊,在強大的輿論壓力下,審計問題基本是及時處理、現(xiàn)場進行,前審后亂、邊審邊亂現(xiàn)象得到了有效控制,從根本上遏制了現(xiàn)象的發(fā)生和漫延,因財務問題引起的上訪案件也大幅度降低。農村財務審計公示制度切實維護了農民合法權益,促進了黨風廉政建設和社會穩(wěn)定,加快了社會主義新農村建設步伐。
4.節(jié)約審計成本,提高審計工作效率
這主要體現(xiàn)在三個方面:一是由于群眾代表熟悉本村重大活動和財務收支的基本情況,村干部的一切舞弊“見光死”,很多審計證據都是現(xiàn)場確認簽字。二是對有疑問的、不真實的財務收支活動,群眾代表都是先審計組一步發(fā)現(xiàn)和提出來。三是群眾熱心參與和輿論監(jiān)督,使出財務問題暴露得更全面、及時,有利于審計組抓住主要矛盾和問題,省去了很多調查取證的工作量,節(jié)約了時間。和常規(guī)審計相比,審計公示至少節(jié)省了70%的調查取證時間和工作量,以前難處理的問題現(xiàn)在可以及時處理,并得到有效整改。
5.結合中國國情,推進村民自治
在村干部隊伍換屆選舉前,將審計情況和結果進行全面公示后,審計公示已經成為影響選舉結果的重要因素。多年的審計公示實踐讓村干部明白:農村財務審計公示是一把利劍,一切弄虛作假和舞弊都無處藏身,只有認真執(zhí)行好各項農村財務管理制度和財經法規(guī),才是對自己的有效保護,才能取得群眾信任。村干部對財務制度、財經紀律的態(tài)度和觀念因審計公示的推行發(fā)生了根本性的轉變。審計公示的實施,保護了有能力為群眾謀利益、干實事、群眾信任、作風正派的村干部。懲治和制約了自私自利、混水摸魚、素質低下的村干部。審計公示使審計監(jiān)督在村民自治中的功能得到拓展,為村民自治提供了強有力的保障。審計公示與換屆選舉、離任審計的有效結合,更好的適應了中國國情,有效的推進村民自治。
三、推行審計公示應重視的環(huán)節(jié)
1.嚴格遵守審計法律法規(guī)和審計準則,依法行政
這是保障審計工作質量,樹立審計威信的必要前提。在實施審計過程中,只有嚴格遵守《中華人民共和國審計法實施條例》、《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》、農業(yè)部《農村合作經濟內部審計暫行規(guī)定》和內部審計系列準則等相關規(guī)定,才能使審計結論客觀、公允。
2.審計工作要程序化、規(guī)范化和標準化
一是要求審計人員嚴格執(zhí)行審計程序和遵守審計準則的具體規(guī)定;二是嚴格執(zhí)行三級復核制度,把審計工作做細做實,避免出現(xiàn)漏洞和瑕疵;三是嚴格執(zhí)行申請回避制度,經管站審計人員和記賬人員要分離;四是審計工作底稿要規(guī)范。
3.審計公示的內容要有統(tǒng)一規(guī)范
一是不同的審計方式、審計目的,應制定不同的審計公示標準;二是審計公示書措詞要嚴謹、客觀,定性準確,不能與法律法規(guī)和有關政策相沖突;三是重視對農村財務管理制度執(zhí)行情況的公示。
4.要全面提高農村財務審計人員的綜合素質