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一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后,縣農(nóng)民教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即著手,全面落實(shí)會(huì)議精神??h農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、場(chǎng)及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位下發(fā)通知,要求各單位上報(bào)2019年農(nóng)民教育培訓(xùn)工作計(jì)劃和農(nóng)民教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)班子,并著手制定《某某縣2019年農(nóng)民教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》和《某某縣農(nóng)民教育培訓(xùn)目標(biāo)管理考核辦法》,對(duì)某某縣2019年農(nóng)民教育培訓(xùn)工作進(jìn)行了規(guī)劃和部署。
二、落實(shí)培訓(xùn)資金
各單位也相應(yīng)安排一定資金用于農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。有關(guān)部門(mén)在安排農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金時(shí)也要按規(guī)定保證經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民培訓(xùn)。農(nóng)民教育培訓(xùn)的資金必須做到專(zhuān)款專(zhuān)用,確保資金發(fā)揮最大的效益。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織設(shè)立培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金,自主開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與交流。
三、制定培訓(xùn)計(jì)劃
根據(jù)上級(jí)要求,結(jié)合我縣農(nóng)民教育培訓(xùn)工作實(shí)際,組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)林場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)如何制定好2019年全縣農(nóng)民教育培訓(xùn)工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策,根據(jù)收到的各類(lèi)建議和意見(jiàn),縣農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了2019年農(nóng)民教育培訓(xùn)工作計(jì)劃。
四、積極開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)
一是立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展,分層分類(lèi)培訓(xùn)。今年開(kāi)春以來(lái),重點(diǎn)抓了柑桔、茶葉、煙葉和養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)。到目前為止縣鄉(xiāng)共舉辦了130期茶葉培訓(xùn)班,培訓(xùn)人數(shù)達(dá)6500余人,培訓(xùn)班注重培訓(xùn)實(shí)用性與技術(shù)性相結(jié)合,培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋了有機(jī)茶園建設(shè)及管理、茶葉施有機(jī)肥和測(cè)土配方施肥技術(shù)、茶樹(shù)有害生物綠色防控技術(shù)、茶葉加工制作及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等知識(shí)。柑桔辦也成立了多個(gè)服務(wù)小分隊(duì)采取分區(qū)輪流培訓(xùn)方式,開(kāi)展了柑橘春季技術(shù)培訓(xùn)班140期。全縣橘農(nóng)產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)得到了解,生產(chǎn)意識(shí)加強(qiáng),目標(biāo)技術(shù)明確,橘農(nóng)培管氛圍較濃,對(duì)柑橘凍后恢復(fù)充滿自信。
二是開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn),助力脫貧攻堅(jiān)。今年上半年以來(lái),某某縣圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,以強(qiáng)力推進(jìn)茶葉、柑橘、煙葉、蔬菜、養(yǎng)殖、林業(yè)、特種養(yǎng)殖等特色扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)為主線,各部門(mén)認(rèn)真籌劃、認(rèn)真組織、認(rèn)真實(shí)施,做到了技術(shù)培訓(xùn)涵蓋各個(gè)貧困村,讓貧困人口擁有了一技之長(zhǎng),培育了“造血”功能與內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
五、存在的問(wèn)題與建議及下段工作安排
摘 要:改變新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)高意愿低參與率、高期盼低成效的局面,必須轉(zhuǎn)變政府職能,推動(dòng)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)化。為此,可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在培訓(xùn)中的管理與統(tǒng)籌職能,建立基金化的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)施關(guān)注培訓(xùn)成效的綜合評(píng)價(jià)。
關(guān)鍵詞:新生代農(nóng)民工 職業(yè)培訓(xùn) 市場(chǎng)化
中圖分類(lèi)號(hào):F249 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2016)07(a)-0074-02
新生代農(nóng)民工作為從農(nóng)村流動(dòng)到城市尋求就業(yè)的弱勢(shì)群體,受到了政府和群團(tuán)組織的關(guān)注,國(guó)家出臺(tái)了一些以提升技能、促進(jìn)就業(yè)與職業(yè)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)融入的培訓(xùn)政策或規(guī)定,取得了較大成效。面向新生代農(nóng)民工開(kāi)展的培訓(xùn)包括職前和職后兩大類(lèi),職后培訓(xùn)更多的是由用人單位組織,文章所提職業(yè)培訓(xùn)主要指入職前的培訓(xùn)。目前,新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)陷入了高意愿低參與率[1]、高期盼低成效的困局。筆者認(rèn)為,其破局點(diǎn)是切實(shí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的精神,轉(zhuǎn)變政府職能,推動(dòng)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)化。
1 變政府逐級(jí)授權(quán)管理為授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌管理
現(xiàn)有新生代農(nóng)民工培訓(xùn)大多采取政府逐級(jí)授權(quán)的管理模式,即由國(guó)家或省級(jí)政府出臺(tái)培訓(xùn)政策,省、市、縣級(jí)政府的對(duì)口部門(mén)按層級(jí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則,并由基層政府按授權(quán)和管理權(quán)限篩選培訓(xùn)機(jī)構(gòu),由機(jī)構(gòu)實(shí)施培訓(xùn)。從管理流程看,這是一個(gè)完整而結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的鏈條,但實(shí)際上是政府管理職能錯(cuò)位、政權(quán)與事權(quán)不分的表現(xiàn),它不但弱化了政府的服務(wù)、監(jiān)督與管理職能,而且行政體制內(nèi)部逐級(jí)授權(quán)容易形成壟斷,排斥其他非授權(quán)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn),不利于形成廣泛的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,也為權(quán)力尋租和放松監(jiān)管提供了借口。
由政府直接篩選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并予以培訓(xùn)授權(quán),雖然提高了篩選效率和信度,便于直接管理,但也容易造成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“唯上是聽(tīng)”,忽視受訓(xùn)者的核心訴求,降低培訓(xùn)的針對(duì)性,影響培訓(xùn)成效的后果。
政府逐級(jí)授權(quán)的管理模式與我國(guó)傳統(tǒng)的行政工作周期相結(jié)合,容易錯(cuò)失培訓(xùn)時(shí)機(jī)。主管部門(mén)對(duì)下一級(jí)部門(mén)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的方式往往是3~5年進(jìn)行一次授權(quán),在授權(quán)期限內(nèi)按年度審批培訓(xùn)計(jì)劃,審批培訓(xùn)計(jì)劃要經(jīng)歷機(jī)構(gòu)申報(bào)、部門(mén)初審、專(zhuān)家論證、發(fā)文批復(fù)等環(huán)節(jié),各機(jī)構(gòu)獲得授權(quán)與組織培訓(xùn)一般都要在每年5月份以后進(jìn)行。新生代農(nóng)民工工作周期一般以春節(jié)為分界點(diǎn),正月初七、八左右開(kāi)始外出求職。這期間,求職者眾但崗位供給也相對(duì)充裕,新生代農(nóng)民工們的選擇機(jī)會(huì)和余地也較大,其求職的迫切心情和擔(dān)心錯(cuò)失選擇機(jī)會(huì)的心態(tài)使他們不屑于浪費(fèi)時(shí)間參加常規(guī)性的培訓(xùn)。但如果過(guò)了正月用人高峰還沒(méi)有找到稱(chēng)心的工作,往往會(huì)降低求職預(yù)期,并產(chǎn)生較為強(qiáng)烈的培訓(xùn)需求,這是培訓(xùn)的最佳時(shí)機(jī),但由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還沒(méi)做好培訓(xùn)準(zhǔn)備,容易錯(cuò)失最佳培訓(xùn)時(shí)機(jī)。行業(yè)協(xié)會(huì)是介于政府與企業(yè)之間的社會(huì)中介組織,是政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶,具有服務(wù)、咨詢(xún)、溝通、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、研究等職能[2]?!秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,強(qiáng)化行業(yè)自律,使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體?!笔藢萌腥珪?huì)《決定》中指出要“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系,加快實(shí)施政社分開(kāi),推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng),交由社會(huì)組織承擔(dān)?!贝伺e有助于推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、調(diào)整經(jīng)濟(jì)秩序和搞好行業(yè)服務(wù)等方面的功能。
培訓(xùn)是行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)職能中的應(yīng)有之義,也是可擔(dān)之責(zé)。依托行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展新生代農(nóng)民工培訓(xùn)有助于轉(zhuǎn)變政府在培訓(xùn)政策制定、落實(shí)和監(jiān)管等環(huán)節(jié)的職能,實(shí)現(xiàn)管辦分離,推動(dòng)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的市場(chǎng)化。行業(yè)協(xié)會(huì)組織是本行業(yè)全體企業(yè)共同利益的代表,由行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)起培訓(xùn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,可以發(fā)揮它與企業(yè)溝通便利的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與用人單位的溝通與合作,深入了解用人需求,選準(zhǔn)培訓(xùn)主題,在培訓(xùn)的組織與實(shí)施環(huán)節(jié)建立起與用人單位生產(chǎn)過(guò)程相接近的培訓(xùn)情景,貫徹行動(dòng)導(dǎo)向的培訓(xùn)理念,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)過(guò)程與工作過(guò)程的對(duì)接,促進(jìn)培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和提高培訓(xùn)成效。
依托行業(yè)協(xié)會(huì)可以建立行業(yè)或區(qū)域性的培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái),融培訓(xùn)政策解讀、培訓(xùn)信息、培訓(xùn)需求調(diào)查、培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)等功能于一體,有助于在用人單位和新生代農(nóng)民工之間建立起信息溝通和共享的渠道與平臺(tái),穩(wěn)定新生代農(nóng)民工培訓(xùn)信息傳播渠道,既有助于幫助新生代農(nóng)民工及時(shí)獲得培訓(xùn)信息,也有助于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把握培訓(xùn)時(shí)機(jī),提高培訓(xùn)效率。
2 變培訓(xùn)的項(xiàng)目化運(yùn)行機(jī)制為基金化運(yùn)行機(jī)制
現(xiàn)行新生代農(nóng)民工培訓(xùn)大多實(shí)行項(xiàng)目化管理,即國(guó)家制定針對(duì)新生代農(nóng)民工群體的特殊政策,政府職能部門(mén)冠之以“項(xiàng)目”或“工程”的名義,并據(jù)此向上一級(jí)直至是中央財(cái)政申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金,專(zhuān)項(xiàng)資金到位后上一級(jí)政府又以項(xiàng)目或工程的名義向下分配,分配項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)就是分配資金。在多年的實(shí)踐中,基層政府部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)這種中央集權(quán)和計(jì)劃色彩濃厚的項(xiàng)目化運(yùn)行機(jī)制頗多質(zhì)疑,但因不愿斷了資金支持的“財(cái)路”而只能默認(rèn)。在項(xiàng)目分配的過(guò)程中往往因?yàn)榫饣蛘疹櫱榫w的需要脫離實(shí)際,“人情”項(xiàng)目普遍存在,在一定程度上影響了專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。
項(xiàng)目化管理機(jī)制一方面分散了政府的精力和管理資源,使有些行政處(室)變成了“項(xiàng)目處”,整天忙于項(xiàng)目的運(yùn)作與管理;另一方面,轉(zhuǎn)移了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作重心,由于能否獲得項(xiàng)目授權(quán)以及獲得任務(wù)量的大小的決定權(quán)在職能部門(mén),培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必然把工作重點(diǎn)放在爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)任務(wù)上,而少有精力放在培訓(xùn)整體設(shè)計(jì)與培訓(xùn)創(chuàng)新上,從而影響培訓(xùn)的質(zhì)量。項(xiàng)目化運(yùn)行機(jī)制得以順暢的根源在于與財(cái)政經(jīng)費(fèi)相關(guān)聯(lián),這既是項(xiàng)目機(jī)制的優(yōu)勢(shì),也成為影響項(xiàng)目能否可持續(xù)的短板。如果能配套資金,項(xiàng)目就有吸引力,就容易推進(jìn),如果不能順利配套資金,項(xiàng)目就可延遲、延期甚至中斷。由于下一個(gè)周期能否立項(xiàng)取決于國(guó)家政策取向等諸多影響因素,使得項(xiàng)目天生具有了階段性或短期性的特征,管理部門(mén)的政策設(shè)計(jì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)行為也必然具有短期性特征,不利于培訓(xùn)的廣泛宣傳,影響培訓(xùn)相關(guān)方系統(tǒng)深入地研究培訓(xùn),更何談創(chuàng)新。
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和融入城鎮(zhèn)的任務(wù)非常艱巨,還必須對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力和文化素養(yǎng)進(jìn)行持續(xù)的提升和引領(lǐng)。推動(dòng)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)化不是要放手不管,不予經(jīng)費(fèi)支持,而是要轉(zhuǎn)變政府管理職能,創(chuàng)新管理模式。解決新生代農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目化運(yùn)行機(jī)制弊端的有效途徑是實(shí)行培訓(xùn)的基金化管理機(jī)制,變項(xiàng)目管理為基金化管理,即政府授權(quán)第三方設(shè)立“新生代農(nóng)民工培訓(xùn)基金”,可以將現(xiàn)有新生代農(nóng)民工培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)注入基金作為啟動(dòng)金,確保新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的公益性質(zhì),后續(xù)資金以行業(yè)企業(yè)資助為主,推動(dòng)資金來(lái)源的多元化。政府可以制定基金使用條例,確?;鸢踩褪褂眯省?/p>
實(shí)行基金化管理機(jī)制后,一方面要改變撥款機(jī)制,由定額培訓(xùn)撥款改為以質(zhì)定價(jià),實(shí)行質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)或后期補(bǔ)助政策,其要旨在于鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)創(chuàng)新,鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng),最大限度地保證受訓(xùn)者利益,最大化地提高基金的使用效益。另一方面要允許培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有合理的經(jīng)濟(jì)收益,把隱性盈利顯性化。在傳統(tǒng)管理模式下由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的任務(wù)性和公益性,政策上不允許盈利。但任何一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要搞好培訓(xùn)工作就必須有一定的前期投入,要確??沙掷m(xù)發(fā)展就必須要保持投入與產(chǎn)出的平衡,這就使得盈利隱性化。這種隱性的盈利不但侵蝕了受訓(xùn)者的利益,也不利于監(jiān)管。因此,建議在基金化管理模式下規(guī)范機(jī)構(gòu)的盈利模式和盈利幅度,以質(zhì)量和聲譽(yù)贏利益,以工作投入贏利潤(rùn)。
3 變工作總結(jié)式的培訓(xùn)評(píng)價(jià)為關(guān)注成效的綜合評(píng)價(jià)
在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)管理的授權(quán)模式下,政府在培訓(xùn)過(guò)程中既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員,更是規(guī)則制定者,常常以檢查代替評(píng)估,以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的年度工作總結(jié)代替質(zhì)量評(píng)價(jià),以工作任務(wù)完成情況表征機(jī)構(gòu)的工作成效,造成質(zhì)量評(píng)價(jià)的錯(cuò)位。如覆蓋面較廣影響較大的某培訓(xùn)工程就實(shí)施“三堂課制度”,雖然確保了培訓(xùn)按計(jì)劃執(zhí)行,防止了培訓(xùn)“縮水”問(wèn)題,但沒(méi)有反應(yīng)出培訓(xùn)的真實(shí)成效,不利于培訓(xùn)工作的健康可持續(xù)發(fā)展。
推動(dòng)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)化必須把好評(píng)價(jià)關(guān),變工作總結(jié)式的培訓(xùn)評(píng)價(jià)為關(guān)注成效的綜合評(píng)價(jià)。要按照評(píng)價(jià)的基本規(guī)則和流程開(kāi)展評(píng)價(jià),明確評(píng)價(jià)主體、確定評(píng)價(jià)程序、制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮評(píng)價(jià)作用。
與授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)管理和建立基金化運(yùn)行機(jī)制的市場(chǎng)化改革相適應(yīng),新生代農(nóng)民工培訓(xùn)要建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,在增強(qiáng)評(píng)價(jià)客觀性的同時(shí),保持培訓(xùn)評(píng)價(jià)的常態(tài)化。從人資角度審視,職業(yè)培訓(xùn)的最終受益者是用人單位和受訓(xùn)者,他們對(duì)培訓(xùn)成效高低的判斷最有發(fā)言權(quán)??梢砸劳行袠I(yè)協(xié)會(huì)建立起由政府管理人員、管理專(zhuān)家、用人單位代表、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表和新生代農(nóng)民工代表等構(gòu)成的評(píng)價(jià)者專(zhuān)家?guī)?,共同研究制定培?xùn)成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,評(píng)價(jià)重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注新生代農(nóng)民工在培訓(xùn)過(guò)程中的感受以及在后續(xù)的求職或就業(yè)過(guò)程中的作用和實(shí)效,評(píng)價(jià)指標(biāo)可以涉及培訓(xùn)定位與培訓(xùn)目標(biāo)的合理性、培訓(xùn)方案與目標(biāo)的符合度、培訓(xùn)活動(dòng)與計(jì)劃的一致性、培訓(xùn)活動(dòng)對(duì)于目標(biāo)的有效性、培訓(xùn)結(jié)果與目標(biāo)的符合度等方面[3]。為提高評(píng)價(jià)效率,可以借助培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作,新生代農(nóng)民工可以在培訓(xùn)期間或培訓(xùn)結(jié)束后的任意時(shí)間點(diǎn)進(jìn)入平臺(tái)參與評(píng)價(jià),網(wǎng)絡(luò)管理者和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)了解評(píng)價(jià)者的信息和評(píng)價(jià)結(jié)果。
評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為評(píng)判培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作成效、引領(lǐng)機(jī)構(gòu)推進(jìn)培訓(xùn)改革的主要依據(jù)。行業(yè)協(xié)會(huì)和基金管理機(jī)構(gòu)可以針對(duì)某一主題培訓(xùn)的評(píng)價(jià)結(jié)果提出有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn),推進(jìn)培訓(xùn)改革,提高培訓(xùn)質(zhì)量。也可以針對(duì)區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整體評(píng)價(jià)結(jié)果做出對(duì)機(jī)構(gòu)表彰、督導(dǎo)與懲戒的決定,并據(jù)此引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把注意力集中到培訓(xùn)上來(lái),實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)由任務(wù)驅(qū)動(dòng)向需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,突出“以人為本”的培訓(xùn)理念,設(shè)計(jì)個(gè)性化的培訓(xùn)方案,提高培訓(xùn)的吸引力,切實(shí)解決新生代農(nóng)民工培訓(xùn)高意愿低參與率、高期盼低成效的問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)
[1] 和震,李晨.破解新生代農(nóng)民工高培訓(xùn)意愿與低培訓(xùn)率的困局――從人力資本特征與企業(yè)培訓(xùn)角度分析[J].教育研究,2013(2):105-110.
建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)
縣安委會(huì):
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》和《廣西壯族自治區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神,今年我局積極開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作,現(xiàn)將2013年建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況總結(jié)匯報(bào)如下:
一、基本情況
2013年度,全縣在建房屋建筑工地47個(gè),總投資23500萬(wàn)元。本年度工程竣工驗(yàn)收12個(gè)。重點(diǎn)整治工作內(nèi)容:1、施工現(xiàn)場(chǎng)外腳手架和“三寶”“四口”“五臨邊”的安全防護(hù)情況;2、模板支撐系統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)施工方案及實(shí)施情況;3、鋼管扣件的檢驗(yàn)情況;4、深基坑、高切坡的施工方案和支護(hù)情況;5、施工機(jī)械尤其是塔吊,物料提升和施工吊籃裝拆和安全使用情況;6、安全教育培訓(xùn)和特種作業(yè)人員持證上崗情況;7、安全生產(chǎn)管理制度的貫徹落實(shí)情況;8、企業(yè)承包、勞務(wù)分包行為和分包合同的簽訂情況。全年年累計(jì)開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治檢查4次,涉及到建筑工地25個(gè),施工企業(yè)13家,監(jiān)理企業(yè)6家,檢查工程單項(xiàng)目 180個(gè),共簽發(fā)補(bǔ)充材料通知單10份,責(zé)成限期整改通知書(shū)17份,簽發(fā)停工限期整改通知書(shū)5份。召開(kāi)例會(huì)4次,全縣通報(bào)批評(píng)違章施工企業(yè)2家,監(jiān)理企業(yè)1家,處罰施工企業(yè)0家。
二、2013年專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得主要成績(jī)
全年通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管,狠抓落實(shí),嚴(yán)格把關(guān)。使得我縣建筑工地安全生產(chǎn)文明施工形勢(shì)逐步轉(zhuǎn)好。全縣監(jiān)管內(nèi)的建筑工地質(zhì)量安全生產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提高。施工現(xiàn)場(chǎng)基本做到:一、建筑工程封閉施工率95%以上,材料推放整齊,建筑拉圾搬運(yùn)、處理井然有序,場(chǎng)地環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)一步好轉(zhuǎn);二、“三寶、四口”防護(hù)方面到位,工人進(jìn)入施工場(chǎng)地安全帽配帶率為100%,高空作業(yè)系好安全帶率100%,絕大部建筑外腳手架都設(shè)置好密目式安全網(wǎng),通道口、樓梯口、電梯口、預(yù)留口的安全防護(hù)比上年度有了進(jìn)一步提高;三是建筑工地深基坑開(kāi)挖、施工電用管理也基本上按建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;四是所有在建工程均有模板支撐系統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)施工方案,基本上能按施工方案進(jìn)行施工;五是施工機(jī)械尤其是塔吊,物料提升和施工吊籃裝拆均有方案且有備案。全年通過(guò)認(rèn)真貫徹執(zhí)行本局年度安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作方案和上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)文件要求,全年本系統(tǒng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、任務(wù)清楚。全年建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故1例,安全投訴案件0例。全縣大部分工程已不用木質(zhì)外腳手架而逐步按規(guī)定使用鋼管腳手架,外腳手架安全管理得到明顯提高。
三、工作中主要存在不足
(一)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平落后。從全縣看,當(dāng)前我縣建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平還比較低,文明施工水平不高,許多建筑工地、施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理不到位,責(zé)任不落實(shí),安全生產(chǎn)制度不健全,執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不到位。目前我縣建筑工地大部分施工單位仍使用不符合規(guī)范要求的竹外腳手架、物料提升機(jī)、井架系統(tǒng)、模板支掌的拆裝仍未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的驗(yàn)收程序。施工一線人員崗前培訓(xùn)工作尚不到位。這些工作是下步專(zhuān)項(xiàng)整治的對(duì)象。
(二)部分監(jiān)理企業(yè)的工程質(zhì)量安全管理不到位,仍有重質(zhì)量、輕安全的監(jiān)管方式,沒(méi)有認(rèn)真實(shí)行監(jiān)理職責(zé),機(jī)構(gòu)不健全,人員到位率低等。
(三)部分業(yè)主依法建設(shè)意識(shí)差。有些工程無(wú)基礎(chǔ)勘察就進(jìn)行設(shè)計(jì),未經(jīng)審圖就進(jìn)行施工,使得工程質(zhì)量安全生產(chǎn)難保證??⒐を?yàn)收不依法依規(guī)進(jìn)行,或驗(yàn)收后不及時(shí)備案等現(xiàn)象仍有發(fā)生。
(四)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作仍有待提高。今年由于我縣新建工程較多,覆蓋面廣,涉及全縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加上質(zhì)安站監(jiān)督人員少,力度弱、措施少。建筑工地的質(zhì)量安全生產(chǎn)管理較被動(dòng),沒(méi)有有效的監(jiān)督建設(shè)各方責(zé)任主體的行為,使得個(gè)別責(zé)任主體沒(méi)有認(rèn)真履行其應(yīng)有的職責(zé)。
四、下步工作
(一)嚴(yán)格建設(shè)基本程序,嚴(yán)把建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)項(xiàng)目工程報(bào)建報(bào)監(jiān)的審查工作,對(duì)不符合條件的項(xiàng)目堅(jiān)決不發(fā)放施工許可證。一是抓好施工圖文件的審查監(jiān)督工作,從源頭把好工程質(zhì)量關(guān)。二是嚴(yán)格把好建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),政府工程,私人投資涉及公共利益的工程,新建、擴(kuò)建、改建的主體工程和裝修工程屬監(jiān)管范圍都要依法進(jìn)行監(jiān)管,堅(jiān)決查處違法施工行為。
(二)強(qiáng)化施工過(guò)程的監(jiān)督力度,抓好工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)兩道關(guān)。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管。落實(shí)建設(shè)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任。把監(jiān)管的重點(diǎn)放在與“安全”有關(guān)的質(zhì)量方面。采取有效措施,提高企業(yè)施工生產(chǎn)人員和監(jiān)管人員的素質(zhì)及工程質(zhì)量水平,進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)工作,確保工程質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。二是切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管。進(jìn)一步明確建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任,嚴(yán)格目標(biāo)管理。落實(shí)在建工程施工安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀,進(jìn)一步規(guī)范各方責(zé)任主體的安全行為,建立我縣建筑施工安全監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。三是繼續(xù)開(kāi)展建筑工地安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作,創(chuàng)建安全文明工地活動(dòng)。實(shí)施《建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)檢查要點(diǎn)》,控制事故多發(fā)的源頭。重點(diǎn)抓好高處墜落、施工坍塌、外腳手架、物料提升機(jī)、施工用電、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生等專(zhuān)項(xiàng)治理。針對(duì)存薄弱環(huán)節(jié)和危及安全的突出問(wèn)題,采取切實(shí)有效措施加以解決。堅(jiān)持按照“四個(gè)放過(guò)”的原則,依法嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故,一定要把安全事故控制在目標(biāo)管理范圍內(nèi)。
(三)加強(qiáng)建筑業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育。特別是農(nóng)民工的各項(xiàng)培訓(xùn)工作要落實(shí)到位。一是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,繼續(xù)督促建筑施工企業(yè)切實(shí)實(shí)施意外傷害保險(xiǎn)的同時(shí),逐步將建筑農(nóng)民工納入社會(huì)工傷保險(xiǎn)范圍,進(jìn)一步建立和完善農(nóng)民工程保障制度,堅(jiān)決制止和查處拖欠農(nóng)民工資行為。二是堅(jiān)決推行持證上崗制度,要高度重視農(nóng)民工培訓(xùn)工作,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),落實(shí)資金,因地制宜搞好農(nóng)民工培訓(xùn),實(shí)施萬(wàn)名農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃,切實(shí)提高農(nóng)民工的素質(zhì)和企業(yè)的整體素質(zhì)。
***縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
2.強(qiáng)化培訓(xùn)管理,實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序。加強(qiáng)資格性考試管理,進(jìn)一步完善考培分開(kāi)制度。專(zhuān)項(xiàng)治理教育培訓(xùn)亂收費(fèi),開(kāi)展自查自糾,引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)。建立科學(xué)的培訓(xùn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系,推薦優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源,努力滿足廣大建設(shè)從業(yè)人員接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化工作指導(dǎo),嚴(yán)格培考制度,拓展服務(wù)功能,確保教育培訓(xùn)工作規(guī)范有序、健康發(fā)展。
3.組織專(zhuān)題培訓(xùn),注重能力建設(shè)。按照中央和省住建廳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作要求,結(jié)合工作實(shí)際,會(huì)同相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部以城市環(huán)境綜合治理、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明等專(zhuān)題的培訓(xùn),促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。
4.抓好技能培訓(xùn),加快人才培養(yǎng)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén),積極推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)工種職業(yè)技能鑒定工作。重點(diǎn)培育規(guī)范性職業(yè)技能鑒定站(所),以建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校為載體,力爭(zhēng)讓10萬(wàn)農(nóng)民工接受各種形式的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),其中參加技能培訓(xùn)人數(shù)超過(guò)2萬(wàn)人次。
5.創(chuàng)新方法舉措,完成培考任務(wù)。積極參與省住建廳統(tǒng)一部署的“企業(yè)家素質(zhì)提升計(jì)劃”,分級(jí)分類(lèi)、有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新教育;按照省住建廳要求做好教育培訓(xùn)相關(guān)新老標(biāo)準(zhǔn)的銜接工作,努力推進(jìn)全省考核評(píng)價(jià)工作在我市有序開(kāi)展;加強(qiáng)信息化建設(shè),探索現(xiàn)代化培訓(xùn)考試新模式。認(rèn)真組織施工員、質(zhì)檢員、材料員等員培訓(xùn)考試工作,指導(dǎo)抓好三類(lèi)人員、特殊工種等職業(yè)教育培訓(xùn),高標(biāo)準(zhǔn)完成年度工作任務(wù)。積極做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育,探索遠(yuǎn)程教育新模式,逐步實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和無(wú)紙化考核的目標(biāo)。
6.組織技能競(jìng)賽,激勵(lì)人才成才。配合工會(huì)等相關(guān)部門(mén)積極配合省住建廳組織好第二屆全省技能狀元大賽裝飾鑲貼工分賽決賽;開(kāi)展全省職業(yè)學(xué)校技能大賽和住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域多個(gè)工種的職業(yè)技能競(jìng)賽、崗位練兵活動(dòng);同時(shí),努力自主組織多工種的崗位練兵和技能競(jìng)賽,激勵(lì)技能人才成長(zhǎng)。
7.開(kāi)發(fā)新培項(xiàng)目,拓展培考覆蓋。積極協(xié)調(diào)相關(guān)處室等部門(mén),加快開(kāi)發(fā)新培項(xiàng)目,拓寬培訓(xùn)考試覆蓋面,使教育培訓(xùn)工作不斷向全系統(tǒng)拓展。協(xié)同房地產(chǎn)市場(chǎng)處,做好全省房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)協(xié)理人考試的各項(xiàng)準(zhǔn)備和實(shí)施工作。會(huì)同政務(wù)服務(wù)中心窗口,有序規(guī)范的做好員等證書(shū)的變更和遺失補(bǔ)辦工作。積極引導(dǎo)各級(jí)開(kāi)展公益性培訓(xùn),如鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管所技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等。
一、創(chuàng)新思路,搶抓機(jī)遇,各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)
目前,全縣人力資源和社會(huì)保障工作基本完成了市、縣年初下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),同時(shí)解決了部分下放知青、小集體企業(yè)職工、“三類(lèi)人員”和大集體職工等8千余人的歷史遺留問(wèn)題,較好地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
(一)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效明顯
截至目前,我縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3178人,占任務(wù)的122.23%;城鎮(zhèn)就業(yè)率98.08%;已幫助在政府已購(gòu)買(mǎi)的353個(gè)城鎮(zhèn)公益服務(wù)和基層社會(huì)管理崗位就業(yè)的人員享受就業(yè)優(yōu)惠政策;“4050”人員就業(yè)人數(shù)369人,占任務(wù)的141.92%;零就業(yè)家庭就業(yè)安置率100%;新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8340人,其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移6962人;免費(fèi)培訓(xùn)工業(yè)園區(qū)員工2382人,對(duì)407人開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),占任務(wù)的101.75%;發(fā)放小額貸款3889.5萬(wàn)元, 占任務(wù)的__.40%,其中,支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款3889.5萬(wàn)元,占總數(shù)的比例100%。
(二)社會(huì)保險(xiǎn)工作有序開(kāi)展
一是積極協(xié)調(diào),有效化解基金風(fēng)險(xiǎn)。20__年省屬四礦退休職工醫(yī)保8000余人全部納入屬地管理,占我縣參保退休職工的47.00%,我縣積極與省市人社部門(mén)和江鎢集團(tuán)溝通協(xié)調(diào),每季度與財(cái)政、四大鎢礦管委會(huì)召開(kāi)資金調(diào)度會(huì)議,爭(zhēng)取醫(yī)保資金的及時(shí)到位,維護(hù)退休人員和老工傷人員享受保障待遇。另一方面,我縣加強(qiáng)醫(yī)?;鸷凸鸬膶徍?,完善定點(diǎn)醫(yī)院的日常醫(yī)療行為管理制度,開(kāi)展醫(yī)療待遇及工傷待遇稽核,減少不合理支出,較好地保障了退休人員和老傷人員的合法權(quán)益,有力化解了基金壓力的風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。截至目前,城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)100831人,占任務(wù)的113.17%;城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳總額達(dá)6671萬(wàn)元,占任務(wù)的185.31%;工傷保險(xiǎn)參???cè)藬?shù)達(dá)11508人,占任務(wù)的100.07%,基金征繳290.3萬(wàn)元,占任務(wù)的223.31%。
二是優(yōu)化服務(wù),有效提升經(jīng)辦水平。我縣社保工作通過(guò)加大法制宣傳、扎實(shí)開(kāi)展小集體企業(yè)、失地農(nóng)民參保等措施以及降低參保門(mén)檻、簡(jiǎn)化辦事程序、完善社會(huì)化服務(wù)、開(kāi)展預(yù)約上門(mén)服務(wù)、設(shè)立咨詢(xún)熱線等途徑有力地提升了經(jīng)辦水平和服務(wù)能力。社保窗口____、____年連續(xù)兩年被評(píng)為全縣先進(jìn)。我縣南安鎮(zhèn)勞保所所長(zhǎng)謝曉崴同志榮獲____年度全省就業(yè)工作先進(jìn)個(gè)人;浮江鄉(xiāng)勞保所所長(zhǎng)譚怡彥同志榮獲____年度全省新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作先進(jìn)個(gè)人。
三是征繳擴(kuò)面,有效拓展社保覆蓋面。截至目前,我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參??倲?shù)32807人,占任務(wù)的103.82%;繳費(fèi)人數(shù)22336人,占任務(wù)的103.17%;基金征繳總額10368萬(wàn)元,占任務(wù)的152.92%,名列全市前茅;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面110423人,占任務(wù)的85.87%,收繳保費(fèi)1716.14萬(wàn)元,發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金2290.99萬(wàn)元;失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)總數(shù)3090人,占任務(wù)的100.98%;失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面18200人,基金征繳總額294.5萬(wàn)元,占任務(wù)的122.71%。
(三)維權(quán)保障工作穩(wěn)步推進(jìn)
通過(guò)加強(qiáng)日常執(zhí)法,加大農(nóng)民工工資保障金收繳力度,建立了勞動(dòng)監(jiān)察、城市規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)園聯(lián)合監(jiān)控機(jī)制,并實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)民工工資保障金全覆蓋,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資不拖欠。截至目前,共接待來(lái)訪者700余人次,受理勞動(dòng)投訴爭(zhēng)議案件97起,其中群體性上訪事件11起,涉及企業(yè)58家,個(gè)體18家,涉案金額442萬(wàn)多元。狠抓落實(shí)民工工資保障金繳存和退還工作,不斷完善民工工資保障金制度。共受理工傷調(diào)查57件,勞動(dòng)能力鑒定42起,行政訴訟5件,維持本局決定4件,調(diào)解撤訴1件。受理及立案調(diào)查審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件10起,為當(dāng)事人追回工傷待遇、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等共計(jì)20.67萬(wàn)余元。
(四)工匠培訓(xùn)工作順利實(shí)施
通過(guò)采取“一培、二訓(xùn)、三考”措施,確保培訓(xùn)數(shù)量及時(shí)完成并力求培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)市委、市政府關(guān)于《贛州市農(nóng)村危舊土坯房改造工匠培訓(xùn)工作方案(試行)》(贛市危改辦發(fā)[____]1號(hào))的文件精神,我局會(huì)同城建部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展工匠培訓(xùn)工作,截至9月15日,共派出10名師資,培訓(xùn)了10期875名工匠,其中木工163名,建筑工(包括砌筑工和鋼筋工)712名,占任務(wù)的109%,為農(nóng)村危舊土坯房改造工程質(zhì)量提供了有力保障。
(五)蘇區(qū)振興工作及時(shí)對(duì)接
成立了贛南蘇區(qū)振興發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,積極與上級(jí)人社部門(mén)溝通對(duì)接,確保項(xiàng)目對(duì)接和編制質(zhì)量。認(rèn)真填報(bào)《贛南蘇區(qū)振興發(fā)展重大項(xiàng)目表》,目前已起草好《____縣基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建議書(shū)》,正在做一些基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備工作,并就該項(xiàng)目與市局進(jìn)行了進(jìn)一步的溝通,我局將根據(jù)市局反饋意見(jiàn),把項(xiàng)目建議書(shū)再做實(shí)一些,并打算到幾個(gè)編制工作做得比較扎實(shí)的縣學(xué)習(xí)取經(jīng)。
(六)其它業(yè)務(wù)工作圓滿完成
與此同時(shí),積極做好 公務(wù)員登記、企業(yè)干部解困穩(wěn)定、事業(yè)單位崗位設(shè)置、職稱(chēng)評(píng)定、“三支一扶”大學(xué)生接收安置、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作(安置了____年度服務(wù)期滿“三支一扶”大學(xué)生19名,并接收招募了“三支一扶”大學(xué)生19名;招收了142名大學(xué)畢業(yè)生到全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位見(jiàn)習(xí)),并進(jìn)一步健全規(guī)范我縣人事管理制度;嚴(yán)格執(zhí)行工資政策,認(rèn)真做好了全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員晉升級(jí)別工資工作,并認(rèn)真完成艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼的審批工作。
在看到成績(jī)的同時(shí),我縣人力資源和社會(huì)保障工作存在一定的節(jié)點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:招工與就業(yè)難矛盾突出;基金收支矛盾逐漸顯現(xiàn);社保擴(kuò)面征繳難度較大;勞資糾紛案件逐年增多。這些問(wèn)題和矛盾的存在,也是今后工作中著力解決和化解的重心。
二、開(kāi)拓創(chuàng)新,科學(xué)謀劃,理清明年工作思路
____年,我縣人力資源和社會(huì)保障工作將緊扣“民生為本、人才優(yōu)先”兩條主線,圍繞“三個(gè)重點(diǎn)”(統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè))逐步解決“四類(lèi)矛盾”(征繳擴(kuò)面與服務(wù)企業(yè)發(fā)展的矛盾、基金收支矛盾、勞資糾紛矛盾、勞動(dòng)力資源供需矛盾):
(一)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),著力解決征繳擴(kuò)面與服務(wù)企業(yè)發(fā)展的矛盾和基金收支矛盾。
1、加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度。以宣傳普及為先導(dǎo)、完善制度為重點(diǎn)、執(zhí)法監(jiān)督為保障,繼續(xù)全方位宣傳貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》。以非公有制企業(yè)職工、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和被征地農(nóng)民為重點(diǎn),擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,力爭(zhēng)在工業(yè)園區(qū)擴(kuò)面征繳上有新突破;深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。力爭(zhēng)到____年城鄉(xiāng)居保覆蓋面達(dá)到80%以上。加大宣傳力度,讓廣大群眾更加了解城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,著力加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè),確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部發(fā)放到位,全面擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策覆蓋面;加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作,完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度,全面落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇政策,切實(shí)保障城鎮(zhèn)醫(yī)保參保人員醫(yī)療待遇,提升參保人員的健康指數(shù)。
2、加大向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金力度。積極與省、市人社部門(mén)溝通匯報(bào),力促“雙爭(zhēng)”工作取得較好成效。著力解決城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支矛盾、工傷保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)基金缺口矛盾,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(二)努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,逐步解決勞資糾紛矛盾。
1、加大勞動(dòng)關(guān)系工作力度。以簽訂勞動(dòng)合同為依托,穩(wěn)妥推行勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)用工備案制度,重點(diǎn)推進(jìn)小企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)合同制度;同時(shí)加大勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁力度;加大農(nóng)民工權(quán)益保障力度。全面落實(shí)好“屬地管理、部門(mén)負(fù)責(zé)、業(yè)主負(fù)全責(zé)”的工作機(jī)制。
2、完善農(nóng)民工工資保障金制度。進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資保證金制度,拓寬保障領(lǐng)域,把交通、水利、公路等建筑領(lǐng)域納入農(nóng)民工工資保障范圍;探索和推行勞動(dòng)保障!協(xié)管員制度,加大工業(yè)園企業(yè)用工特別是農(nóng)民工工資保障日常監(jiān)察,減少,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作。暢通舉報(bào)投訴渠道,推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)。
(三)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè),逐步解決勞動(dòng)力資源供需矛盾。
1、積極搞好企業(yè)招工服務(wù)。按照縣委、縣政府的要求,積極協(xié)調(diào)服務(wù)單位與部門(mén)招工、企業(yè)自主招工、中介組織招工相結(jié)合,為企業(yè)用工搞好用工服務(wù)。暢通招工渠道,鼓勵(lì)中介組織參與招工,培訓(xùn)企業(yè)職工,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),監(jiān)測(cè)企業(yè)用工信息,實(shí)現(xiàn)招工與就業(yè)有效對(duì)接。
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