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根據(jù)我縣全域旅游相關(guān)文件工作會(huì)議精神及工作安排,我局高度重視,積極召開工作會(huì)議,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,安排部署旅游安全監(jiān)督檢查,現(xiàn)將情況總結(jié)如下:
一是提高認(rèn)識(shí)、高度重視。我局多次召開會(huì)議研究討論全域旅游安全工作,成立了以XX任組長,XXX為副組長,辦公室相關(guān)人員為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組。針對我縣旅游行業(yè)實(shí)際情況定期進(jìn)行研究分析,積極聯(lián)合行業(yè)主管部門進(jìn)行旅游安全監(jiān)督管理工作。
二是開展檢查,不留死角。2018年度,我局共開展旅游安全專項(xiàng)檢查3次,幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題并督促落實(shí)整改。要求各景區(qū)單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理及隱患的排查工作,對存在的安全問題巡查處理。國慶期間,下發(fā)文件通知,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)屬地管理責(zé)任,抓好安全生產(chǎn)工作。全年,在全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力下,我縣發(fā)生生產(chǎn)安全旅游事故0起。
三是落實(shí)責(zé)任,積極治理。關(guān)于 “三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”XXX建設(shè),我局局長常態(tài)化前往建設(shè)工地,督促相關(guān)建設(shè)工程負(fù)責(zé)人切實(shí)加強(qiáng)安全管理,有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,嚴(yán)防各類事故發(fā)生。
當(dāng)前,我縣旅游大多涉山涉水,且較多處于建設(shè)當(dāng)中,綜合監(jiān)管難度較大。接下來,我局將不斷推進(jìn)旅游安全監(jiān)管工作進(jìn)度,聯(lián)合主管部門督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,確保旅游產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。
根據(jù)會(huì)議安排,現(xiàn)我就切實(shí)做好2012年我區(qū)作業(yè)場所職業(yè)健康安全監(jiān)管工作提出如下意見。
一、工作思路
進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)年活動(dòng),以加強(qiáng)職業(yè)健康安全基層基礎(chǔ)“雙基”為工作目標(biāo),以貫徹實(shí)踐好科學(xué)發(fā)展觀,維護(hù)好廣大從業(yè)人員的職業(yè)健康安全權(quán)益為工作目的,突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任“三個(gè)”重點(diǎn),強(qiáng)化危機(jī)、責(zé)任、進(jìn)取“三種”意識(shí),強(qiáng)化隊(duì)伍、制度、保障能力“三項(xiàng)”建設(shè),強(qiáng)化執(zhí)法、治理、宣教“三項(xiàng)”行動(dòng),強(qiáng)化目標(biāo)考核、信息調(diào)度報(bào)送、監(jiān)管工作計(jì)劃“三項(xiàng)”措施,促進(jìn)思想認(rèn)識(shí)、管理方式、企業(yè)安全生產(chǎn)條件本質(zhì)安全化“三個(gè)”轉(zhuǎn)變。
二、工作要點(diǎn)
(一)進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)安監(jiān)局內(nèi)設(shè)職業(yè)健康安全監(jiān)管科(股)室的編制、人員和裝備。
(二)進(jìn)一步建立健全各級(jí)安監(jiān)局職業(yè)健康安全監(jiān)督檢查工作制度。
(三)配合完成各級(jí)政府“十二·五”職業(yè)健康安全規(guī)劃。
(四)進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。
(五)進(jìn)一步強(qiáng)化宣教培訓(xùn)工作。
(六)進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理,尤其是要抓好粉塵及高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)。
(七)開展職業(yè)危害項(xiàng)目的定期評(píng)價(jià)、檢測試點(diǎn)工作。
(八)開展企業(yè)建立職業(yè)健康安全體系的試點(diǎn)工作。
(九)進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)健康安全管理機(jī)構(gòu)或工作人員,特別是日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)或監(jiān)督員。
(十)進(jìn)一步督促企業(yè)建立健全職業(yè)危害防治制度。
(十一)進(jìn)一步抓好企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)工作。
三、工作要求
(一)強(qiáng)化“三種”意識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)做好職業(yè)健康安全工作的責(zé)任感和使命感
不斷由媒體曝光的職業(yè)危害事件及遞增的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明:我國正處于一個(gè)職業(yè)危害嚴(yán)重的時(shí)期,眾多的從業(yè)人員及家庭受到傷害,影響到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展,損壞了我國的國際形象,職業(yè)健康安全問題已成為了社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。就我區(qū)而言,發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)滯后、高危產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)為主、涉及職業(yè)危害且嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)點(diǎn)多面廣,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的改善是一個(gè)長期而持續(xù)的過程,不僅在現(xiàn)在而且在今后一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和控制突發(fā)性工傷亡事故的任務(wù)仍然十分艱巨而繁重,這對全面做好職業(yè)健康安全工作有很大的挑戰(zhàn)性。因此,各級(jí)安監(jiān)部門必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,不斷強(qiáng)化危機(jī)、責(zé)任及進(jìn)取“三種”意識(shí),增強(qiáng)做好職業(yè)健康安全工作的責(zé)任感和使命感,盡自己最大的努力去推動(dòng)和抓好這項(xiàng)工作。
(二)強(qiáng)化“三項(xiàng)”建設(shè),進(jìn)一步壓實(shí)職業(yè)健康安全基礎(chǔ)
一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),依靠隊(duì)伍做事。一要強(qiáng)化安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè):內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)還未成立職業(yè)健康安全監(jiān)管股室的縣﹙市、區(qū)﹚安監(jiān)局,要根據(jù)職業(yè)健康安全監(jiān)管任務(wù),積極爭取編制,按照上下業(yè)務(wù)對口的原則成立職業(yè)健康監(jiān)管股室,且明確分管領(lǐng)導(dǎo)、配備監(jiān)管人員不少于2人;如編制及人員一時(shí)難以解決,應(yīng)將職業(yè)健康安全監(jiān)管職責(zé)分解至其他行業(yè)監(jiān)管股室,把職業(yè)健康安全監(jiān)管工作正常開展起來。二要督促企業(yè)完善職業(yè)健康安全管理工作體系:存在職業(yè)危害﹙因素﹚的企業(yè),都要成立職業(yè)健康安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)成員、成員單位及職責(zé),特別是要明確作業(yè)場所專門或兼職的日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)或職業(yè)健康安全監(jiān)督員及分管領(lǐng)導(dǎo),并報(bào)文件到各縣(市、區(qū))安監(jiān)局備案;考慮到各級(jí)政府已把職業(yè)健康安全工作納入安全生產(chǎn)管理體系,為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)且有利于安全生產(chǎn)管理,允許企業(yè)的職業(yè)健康安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)與安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并,安全員與職業(yè)健康安全監(jiān)督員的職責(zé)合并,但必須在職責(zé)上明確或完善。
二是強(qiáng)化制度建設(shè),依靠制度管理。一要根據(jù)《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(總局令第23號(hào))第三十八條的要求,各縣﹙市、區(qū)﹚安監(jiān)局結(jié)合自身實(shí)際,建立健全監(jiān)督檢查制度:如職業(yè)健康安全工作協(xié)調(diào)制度;監(jiān)管工作計(jì)劃制度;隱患督促整改落實(shí)制度;分類分級(jí)管理制度;信息調(diào)度報(bào)送制度等。二要督促企業(yè)按《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(總局令第23號(hào))第十一條的要求建立健全制度:如職業(yè)危害防治責(zé)任制;職業(yè)危害告知制度;職業(yè)危害申報(bào)制度等。三要切實(shí)把現(xiàn)有的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章和各項(xiàng)制度落到實(shí)處。要加強(qiáng)對《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》、《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》等的學(xué)習(xí),切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
三是強(qiáng)化工作保障能力建設(shè),依靠保障能力抓工作。一要進(jìn)一步抓好職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)工作,搞清楚企業(yè)底數(shù)及情況,為實(shí)現(xiàn)分類分級(jí)監(jiān)管創(chuàng)造條件。各縣(市、區(qū))安監(jiān)局要按照《關(guān)于作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)工作的通知》(畢地安監(jiān)〔2012〕8號(hào))的要求,組織好企業(yè)的職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)工作,保質(zhì)保量地按時(shí)完成任務(wù)。二要強(qiáng)化安監(jiān)隊(duì)伍的裝備建設(shè),各縣(市、區(qū))安監(jiān)局要根據(jù)《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督檢查裝備配備目錄》(安監(jiān)總廳安健〔2011〕273號(hào))的要求和實(shí)際工作的需要配置必要的工作裝備,依靠裝備開展工作,靠裝備對作業(yè)場所檢測到的過硬數(shù)據(jù)執(zhí)法。三要督促企業(yè)加強(qiáng)保障能力建設(shè),企業(yè)負(fù)安全生產(chǎn)的源頭主體責(zé)任,必須為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)安全條件;配備必要的檢測裝備,對作業(yè)場所的職業(yè)危害因素進(jìn)行日常檢查、監(jiān)測監(jiān)控。
(三)強(qiáng)化“三項(xiàng)”行動(dòng),進(jìn)一步加大職業(yè)健康安全工作的推動(dòng)力
一是強(qiáng)化執(zhí)法行動(dòng),提高企業(yè)對做好職業(yè)健康安全工作的認(rèn)識(shí)和自覺性。各縣(市、區(qū))安監(jiān)局對轄區(qū)內(nèi)除煤礦外的存在職業(yè)危害﹙因素﹚嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的職業(yè)健康安全工作的行政執(zhí)法檢查,檢查率要達(dá)到100%。
二是強(qiáng)化隱患治理行動(dòng),改善企業(yè)勞動(dòng)安全條件。企業(yè)必須認(rèn)真開展職業(yè)危害因素的排查,同時(shí)對政府部門及企業(yè)自身排查出的各種隱患要落實(shí)治理并符合要求;粉塵與高毒物品危害治理是我區(qū)今后職業(yè)健康安全工作的一項(xiàng)重中之重的工作,各縣(市、區(qū))安監(jiān)局及企業(yè)要按照《關(guān)于印發(fā)〈地區(qū)開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案〉的通知》(畢地安監(jiān)〔2011〕216號(hào))的要求,抓好粉塵與高毒物品危害治理的專項(xiàng)行動(dòng)。
三是強(qiáng)化宣教行動(dòng),提升全社會(huì)對職業(yè)健康安全的關(guān)注度及政府監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的知、懂、會(huì)能力。各縣(市、區(qū))安監(jiān)局要抓好今年的“職業(yè)病防治周”和“六月安全月”活動(dòng),利用多種媒體形式做好宣傳工作;對職業(yè)健康安全監(jiān)管人員和職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)主要管理人員要采取多種形式進(jìn)行培訓(xùn);督促企業(yè)做好全員培訓(xùn),特別是職業(yè)健康安全監(jiān)督員的培訓(xùn)工作。
(四)強(qiáng)化“三項(xiàng)”措施,確保年度工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
一是強(qiáng)化政府目標(biāo)考核和對企業(yè)的評(píng)優(yōu)評(píng)先工作。2011年,職業(yè)健康安全工作己開始納入國家、省、地及一些縣、市政府安全生產(chǎn)責(zé)任書及目標(biāo)考核之中,我區(qū)還有部分縣未納入。2012年,地區(qū)安監(jiān)局將爭取加大職業(yè)健康安全工作在安全生產(chǎn)目標(biāo)考核中的分值比例,各縣(市、區(qū))安監(jiān)局也要做好推進(jìn)工作;在政府組織對企業(yè)安全生產(chǎn)的評(píng)先選優(yōu)工作中,各縣(市、區(qū))安監(jiān)局要把好部門關(guān),對不重視職業(yè)健康安全工作的企業(yè)行使否決權(quán)。
二是強(qiáng)化監(jiān)管工作計(jì)劃及其現(xiàn)場檢查方案的落實(shí)。各縣(市、區(qū))安監(jiān)局要按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》(總局令第24號(hào))的要求,結(jié)合自身實(shí)際,制定作業(yè)場所職業(yè)健康安全監(jiān)管工作計(jì)劃及其現(xiàn)場檢查方案,并抓好落實(shí)。
三是強(qiáng)化信息調(diào)度報(bào)送工作。各縣(市、區(qū))安監(jiān)局要在今年3月底以前向地區(qū)安監(jiān)局報(bào)送全年的職業(yè)健康安全監(jiān)管工作計(jì)劃及其檢查方案。6月上旬、12月中旬報(bào)送半年和全年的職業(yè)健康安全工作總結(jié)。其它如粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)的材料按相關(guān)要求報(bào)送。
(五)促進(jìn)“三個(gè)”轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步增強(qiáng)做好職業(yè)健康安全工作的后發(fā)力
一是促進(jìn)思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。樹立“職業(yè)病”也是生產(chǎn)安全“工傷亡”事故;“職業(yè)病”是可以防控的;職業(yè)病的防控必須全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的職業(yè)病防治方針;預(yù)防為主必須突出標(biāo)本兼治、重在治本、積極防范的思想認(rèn)識(shí)。
二是促進(jìn)管理方式的轉(zhuǎn)變。把職業(yè)健康安全全面納入政府和企業(yè)安全生產(chǎn)工作體系,與其他安全生產(chǎn)工作同計(jì)劃、同安排、同檢查、同考核;做好建立企業(yè)職業(yè)健康安全體系及開展企業(yè)職業(yè)危害項(xiàng)目定期檢測、評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作,在有條件的行業(yè)企業(yè)推動(dòng)職業(yè)健康安全體系的建立和引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)做好市場服務(wù),逐步建立完善以企業(yè)為中心的職業(yè)健康安全工作多元結(jié)構(gòu)模式,強(qiáng)化職業(yè)健康安全工作在企業(yè)中的地位,落實(shí)好企業(yè)的源頭主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全工作在企業(yè)中的自主管理和團(tuán)隊(duì)文化管理,使企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)、告知、日常監(jiān)測監(jiān)管、隱患治理及項(xiàng)目評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢測,職業(yè)健康安全宣教培訓(xùn)及從業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檢查,勞動(dòng)合同簽訂及工傷保險(xiǎn)交納等工作常態(tài)化開展。
今年以來,我處按照市住建局的工作部署,堅(jiān)持以遏制建筑安全生產(chǎn)事故為目標(biāo),突出隱患排查治理,深入開展安全生產(chǎn)大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法行動(dòng),突出抓好住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理,嚴(yán)格落實(shí)各方主體責(zé)任,促進(jìn)了全市建筑施工安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行,安全質(zhì)量水平不斷提高。
上半年,共監(jiān)督市直管單體工程1092個(gè),建筑面積1775萬平方米,辦理工程質(zhì)量報(bào)建125個(gè),工程安全報(bào)建125個(gè),受理工程竣工檔案148個(gè),竣工工程270個(gè)。共下發(fā)責(zé)令整改通知書198份,責(zé)令局部停工整改通知126份,行政處罰24起,罰款39.9萬元。不良行為扣分13項(xiàng),消除質(zhì)量安全隱患735多處。全市共申報(bào)市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程 39個(gè),市級(jí)安全文明工地33個(gè),創(chuàng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程13個(gè)。
檢測中心受理約200個(gè)單體工程的各類產(chǎn)品的委托檢測業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)量約計(jì)40880組。發(fā)放各類檢測報(bào)告38000余份。向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申報(bào)了實(shí)用新型專利和發(fā)明專利各一項(xiàng)。
市監(jiān)理公司上半年累計(jì)收取監(jiān)理費(fèi)1051萬元,在監(jiān)工程項(xiàng)目69個(gè),其中建筑工程項(xiàng)目53個(gè),單體工程165個(gè),建筑面積162萬平方米,工程造價(jià)34.93億元,市政工程項(xiàng)目16個(gè),工程造價(jià)14.07億元。
一、主要工作情況
(一)強(qiáng)化工程質(zhì)量治理,工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。按照住建部開展全國工程質(zhì)量專項(xiàng)防治工作要求,以提高住房建設(shè)品質(zhì)為目標(biāo),深入開展工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理。一是組織召開專項(xiàng)治理觀摩會(huì)。以外墻保溫飾面層裂縫(滲漏)、水暖及電氣安裝等質(zhì)量問題為重點(diǎn),組織全市住建系統(tǒng)260余人觀摩了平邑縣雍和園小區(qū)、金融服務(wù)中心和金茂匯金灣3個(gè)工程項(xiàng)目。二是強(qiáng)化竣前監(jiān)督抽查。在五方責(zé)任主體竣工驗(yàn)收前,重點(diǎn)對房屋地面、墻面、門窗、衛(wèi)生間等重要部位的工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查,對發(fā)現(xiàn)的問題立即責(zé)令整改,嚴(yán)格落實(shí)五方主體質(zhì)量責(zé)任。上半年,共抽查工程項(xiàng)目28項(xiàng),單體工程96個(gè),下發(fā)整改通知書18份。全市創(chuàng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程13個(gè),申報(bào)市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程39個(gè)。
(二)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。按照“管生產(chǎn)必須管理安全、管行業(yè)必須管安全”的總要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針。一是強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。建立了全市重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬,將全市超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程納入動(dòng)態(tài)管理,實(shí)行周報(bào)和銷號(hào)管理制度。上半年,各縣區(qū)累計(jì)上報(bào)重大危險(xiǎn)源17項(xiàng),銷號(hào)17項(xiàng)。開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源排查,按照“一企一冊”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總,對市直管工程76處風(fēng)險(xiǎn)源整理成冊上報(bào)市安委會(huì)。二是強(qiáng)化建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管。建立健全建筑起重機(jī)械網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái),上半年全市通過平臺(tái)受理起重機(jī)械備案91臺(tái),外地進(jìn)臨起重機(jī)械備案17臺(tái),變更起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)單位5臺(tái)。受理市直工程起重機(jī)械安裝告知169臺(tái)次,使用登記132臺(tái)次,拆卸告知74臺(tái)次。全面推廣使用起重機(jī)械智能保護(hù)儀,全面監(jiān)控起重機(jī)械運(yùn)行情況,及早發(fā)現(xiàn)無證上崗、違章操作等問題。目前,全市共安裝使用智能保護(hù)儀120余臺(tái)。開展建筑起重機(jī)械隱患排查,共排查工程項(xiàng)目43個(gè),下發(fā)整改通知17份。三是開展建筑安全生產(chǎn)“大快嚴(yán)”執(zhí)法集中行動(dòng)。制定了《全市建筑施工安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、《建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》,明確責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。對125個(gè)市直管工程項(xiàng)目進(jìn)行了不間斷排查,共排查安全隱患351處,下發(fā)了整改通知書145份,停工整改通知書50份,目前已整改336處,整改率達(dá)96%。對縣區(qū)62個(gè)在建工程進(jìn)行抽查,查出安全隱患317條,下發(fā)隱患整改通知書51份。四是開展安全生產(chǎn)條件復(fù)查,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。對全市508家建筑施工企業(yè)進(jìn)行檢查,共下達(dá)責(zé)令限期整改通知書124份,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除問題650余條。復(fù)查結(jié)論為合格的企業(yè)467家,基本合格的32家,不合格的9家。5月份,對32家基本合格企業(yè)及9家不合格企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中安全警示約談,對9家不合格企業(yè),上報(bào)省主管部門暫扣其安全生產(chǎn)許可證,現(xiàn)已進(jìn)入處罰程序。五是加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。按照“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)安排,參加全市安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng),設(shè)立展板9塊,發(fā)放宣傳冊1000份,解答群眾咨詢50多次。開展安全服務(wù)下基層座談,對7個(gè)縣區(qū)8家在建工地的企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展安全座談。完成全市969名建筑企業(yè)管理人員安全考核,1362名建筑企業(yè)管理人員繼續(xù)教育,4499名特種作業(yè)人員延期換證工作。
(三)強(qiáng)化建筑揚(yáng)塵治理,文明施工水平大幅提升。按照“強(qiáng)化源頭控制、狠抓過程監(jiān)督、嚴(yán)格末端把關(guān)”的思路,全方位抓好建筑揚(yáng)塵治理工作。一是嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。工程開工前,分別與建設(shè)、施工、監(jiān)理單位簽訂《建筑施工揚(yáng)塵污染防治責(zé)任承諾書》,明確建設(shè)單位是第一責(zé)任人,施工單位是直接責(zé)任人,監(jiān)理單位負(fù)監(jiān)督保證責(zé)任。二是突出抓好“首”“尾”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確建筑工地基坑開挖和竣工收尾階段揚(yáng)塵治理相關(guān)要求的通知》,工程開工前,建設(shè)單位必須全面落實(shí)揚(yáng)塵治理措施,經(jīng)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位驗(yàn)收合格、監(jiān)督機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)之后,方可辦理質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)手續(xù)和施工許可手續(xù),否則不準(zhǔn)開工建設(shè)。在工程竣工收尾階段,督促建設(shè)單位統(tǒng)籌規(guī)劃,合理組織,分區(qū)域、分段集中施工,重點(diǎn)抓好管道開挖、綠化、鋪裝施工時(shí)的降塵工作。三是大力推廣應(yīng)用環(huán)保抑塵噴霧機(jī)。在施工過程中,利用環(huán)保抑塵噴霧機(jī)噴灑水霧除塵,目前,市直90家建筑工地已使用該噴霧設(shè)備。四是加大處罰力度。上半年,共對128家建筑工地下達(dá)停工整改通知書,對88個(gè)工程項(xiàng)目的212名責(zé)任主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,對39家施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理,總監(jiān)理工程師按照誠信扣分標(biāo)準(zhǔn)給予誠信考核扣分。按照《大氣污染防治法》、《山東省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,對揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的建筑工地進(jìn)行行政處罰24起,共罰款39.9萬元。
(四)創(chuàng)新檢測行業(yè)監(jiān)管模式,檢測管理水平大幅提升。以完善預(yù)拌混凝土與工程質(zhì)量檢測監(jiān)管平臺(tái)為主線,認(rèn)真開展全市預(yù)拌混凝土及檢測機(jī)構(gòu)的管理。監(jiān)管平臺(tái)已基本滿足全市預(yù)拌混凝土企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)輸交貨管理、施工現(xiàn)場見證取樣送檢以及常規(guī)檢測、現(xiàn)場檢測等管理要求,進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)單位和人員的質(zhì)量行為。該信息監(jiān)管平臺(tái)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平,有力促進(jìn)了我市預(yù)拌混凝土及檢測管理水平的提高。
(五)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。制定了《臨沂市建設(shè)安全工程質(zhì)量監(jiān)督管理處2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》,對反腐倡廉重點(diǎn)任務(wù)和工作責(zé)任分解細(xì)化、責(zé)任到人,形成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋完整、責(zé)任落實(shí)的責(zé)任體系。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng),解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題。開展“衣舊情深 助力善舉”愛心捐衣活動(dòng),全處共捐贈(zèng)衣服550余件;開展“慈心一日捐”活動(dòng),全處共捐善款27800元。開展“結(jié)親連心”聯(lián)系群眾活動(dòng),聯(lián)系群眾33戶,每戶發(fā)放一張“結(jié)親連心”聯(lián)系卡、發(fā)放慰問金300元。
(六)踐行為民服務(wù)宗旨,及時(shí)處理群眾投訴。堅(jiān)持以妥善解決問題、提高群眾滿意度為目的,提升投訴處理人員道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、工作能力等綜合素養(yǎng)為重點(diǎn),規(guī)范投訴處理過程,提高投訴處理實(shí)效。認(rèn)真做好“12345”市民服務(wù)熱線的投訴處理反饋工作,做到及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、公正,讓政府放心,讓群眾滿意,提升投訴處理服務(wù)質(zhì)量。上半年共受理“12345”市民服務(wù)熱線106起,處理結(jié)果令各方滿意,滿意率達(dá)到100%。
二、存在的主要問題
一是主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分建設(shè)單位不履行法定建設(shè)程序,隨意壓縮合理工期、壓低工程造價(jià),工程質(zhì)量安全基本條件得不到保障;部分設(shè)計(jì)單位、施工圖審機(jī)構(gòu)審核程序不完善,管理制度不健全;部分施工單位層層轉(zhuǎn)包、違法分包掛靠、以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重,質(zhì)量安全責(zé)任制不落實(shí),隱患排查治理走過場;部分監(jiān)理單位不認(rèn)真履行質(zhì)量安全監(jiān)理職責(zé),監(jiān)理行為不規(guī)范。
二是違規(guī)建設(shè)工程大量存在,成為工程質(zhì)量安全監(jiān)管難點(diǎn)。有的工程往往以政府重點(diǎn)工程或招商引資為由,不辦理基建手續(xù),逃避監(jiān)管,工程監(jiān)督部門只能被動(dòng)提前介入監(jiān)督。由于工程監(jiān)督部門缺乏制約手段,處罰力度不夠,雖然對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患下達(dá)整改通知書或停工整改通知書,卻很難落實(shí)到位,建設(shè)單位往往以工期緊為由不配合整改,致使隱患長期存在,帶“病”施工,極易引發(fā)各類質(zhì)量安全事故。
三是監(jiān)管力量亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前,全市共有質(zhì)量監(jiān)督人員294人,具有監(jiān)督資格的人員209人;共有安全監(jiān)督人員186人,實(shí)際從事安全監(jiān)督工作的人員145人。由于大量一線監(jiān)督人員被抽調(diào)至各類城建指揮部工作,導(dǎo)致監(jiān)督力量嚴(yán)重不足,監(jiān)管任務(wù)繁重,監(jiān)督機(jī)構(gòu)人均監(jiān)督面積高達(dá)40萬平方米。另外,部分監(jiān)督人員技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,個(gè)別監(jiān)督人員不懂業(yè)務(wù),不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,有的監(jiān)督人員監(jiān)督方式粗放,墨守陳規(guī),不能完全按照監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容開展工作,制約了監(jiān)督工作的及時(shí)開展。
三、下步工作計(jì)劃
(一)下半年工作計(jì)劃
2006年,評(píng)估各類納稅人434戶(次),評(píng)估入庫稅款、滯納金1212.17萬元。
2007年,評(píng)估各類納稅人4511戶(次),評(píng)估入庫稅款、滯納金322.74萬元,移交稽查5戶,查補(bǔ)入庫稅款、滯納金和罰款93.86萬元。
2008年,評(píng)估各類納稅人242戶(次),評(píng)估入庫稅款、滯納金214.55萬元,移交稽查5戶,查補(bǔ)入庫稅款、滯納金和罰款16.66萬元。
2009年,評(píng)估各類納稅人1134戶(次),評(píng)估入庫稅款、滯納金241.1萬元。
通過開展納稅評(píng)估,武威市國稅局4年共收取稅款、滯納金2086萬元,這對于一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)市來說,成效確實(shí)不小。在說到納稅評(píng)估時(shí),武威市國稅局副局長張學(xué)斌說:“評(píng)估入庫稅款的數(shù)字從一件事情的兩個(gè)方面說明了我們納稅評(píng)估工作的成果,評(píng)估出的稅款數(shù)額越大,說明我們評(píng)估的力度越大、方法越科學(xué)、措施越嚴(yán)密,稅收征管上還存在漏洞;評(píng)估出的稅款數(shù)額越小,說明我們的征管質(zhì)量越好,納稅人的納稅遵從度越高,依法納稅的意識(shí)越強(qiáng)?!?/p>
近年來,武威市國稅局把防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化納稅服務(wù)、提升征管質(zhì)量的措施指向納稅評(píng)估,抓得準(zhǔn)、定位高。
揭開零負(fù)申報(bào)企業(yè)的面紗
2007年3月,在甘肅省國稅局的全省企業(yè)零負(fù)申報(bào)信息中,涉及武威市的企業(yè)達(dá)104戶,占全省零負(fù)申報(bào)企業(yè)總數(shù)的18%,占全市申報(bào)企業(yè)總戶數(shù)的21%。是真的沒稅,還是另有原因?問題究竟出在哪里……一系列問題使武威國稅人陷入了深深的思考。武威市國稅局立即召開會(huì)議,通報(bào)情況,研究解決問題的具體措施,決定采取市局、縣(區(qū))局、稅務(wù)分局三級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式,對有關(guān)企業(yè)開展納稅評(píng)估。對重點(diǎn)稅源和風(fēng)險(xiǎn)大的疑點(diǎn)企業(yè),由市局組成專業(yè)化團(tuán)隊(duì)開展綜合評(píng)估。各縣(區(qū))局結(jié)合各自稅源特點(diǎn)和工作實(shí)際,將市局下達(dá)的納稅評(píng)估任務(wù)分解落實(shí)到主管稅務(wù)分局,并對重點(diǎn)企業(yè)組織專門評(píng)估小組進(jìn)行專案評(píng)估,稅務(wù)分局結(jié)合日管工作,重點(diǎn)對行業(yè)稅負(fù)和稅負(fù)率偏低的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)以及中小稅源組織開展納稅評(píng)估,增強(qiáng)了納稅評(píng)估的針對性和實(shí)效性。據(jù)此分級(jí)分戶對全市104戶稅負(fù)偏低的企業(yè)開展納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查,共查補(bǔ)入庫稅款、滯納金及罰款400多萬元。其中,白酒釀造行業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)率由原來的3%增長為3.76%,淀粉生產(chǎn)行業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)率由原來的0.52%增長為0.54%,葡萄酒釀造行業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)率由原來的3.7%增長為3.74%。通過評(píng)估,發(fā)現(xiàn)企業(yè)長期零負(fù)申報(bào)的原因并非都無稅可繳,而是有些企業(yè)采取少計(jì)銷售收入、多計(jì)進(jìn)項(xiàng)稅金而有意少繳稅款。
2007年5月,結(jié)合省局組織開展的百日千戶稅收專項(xiàng)整治活動(dòng),涼州區(qū)國稅局通過對納稅人申報(bào)資料的案頭評(píng)審,發(fā)現(xiàn)所轄納稅人某啤酒廠稅負(fù)低于預(yù)警稅負(fù)。帶著這個(gè)問題,涼州區(qū)國稅局立即對其開展納稅評(píng)估。經(jīng)過案頭審核,發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)完工產(chǎn)品成本減去產(chǎn)品銷售成本比該公司期末的產(chǎn)品庫存成本多30萬元。評(píng)估人員隨即到倉庫盤點(diǎn)部分產(chǎn)品,核查保管員的實(shí)物賬,核對出倉庫實(shí)物賬上的數(shù)量比財(cái)務(wù)部門的產(chǎn)品賬上少260千升。經(jīng)與預(yù)收賬款明細(xì)賬核對,預(yù)收貨款的產(chǎn)品有43.3萬元已經(jīng)發(fā)出。原來,企業(yè)為調(diào)節(jié)以后年度利潤,將收到的銷貨款轉(zhuǎn)入預(yù)收賬款賬戶,減少了當(dāng)年銷售收入。同時(shí),未將收取的逾期一年以上的包裝物押金40.57萬元并入銷售收入申報(bào)增值稅。通過舉證、約談,企業(yè)補(bǔ)繳消費(fèi)稅57894.74元,補(bǔ)繳增值稅121426.49元。該企業(yè)的增值稅稅負(fù)率由評(píng)估前的4.87%增長到4.98%,與同行業(yè)平均稅負(fù)4.99%相比,基本持平。
在談到三級(jí)評(píng)估的好處時(shí),武威市國稅局征收管理科科長尚金邦說:“三級(jí)評(píng)估,減輕了納稅評(píng)估的工作負(fù)擔(dān),增強(qiáng)了納稅評(píng)估的針對性和時(shí)效性,可以更直接地反應(yīng)和發(fā)現(xiàn)稅收管理的薄弱環(huán)節(jié),使我們在制定稅收征管辦法、采取征管措施上有的放矢、對癥下藥,減少了盲目性?!?/p>
直擊行業(yè)稅收管理的軟肋
近年來,武威國稅把稅收管理的重點(diǎn)放在規(guī)范化建設(shè)上,提出了整頓一戶企業(yè),規(guī)范一個(gè)行業(yè),制定一個(gè)行業(yè)稅收管理辦法的稅收征管工作思路,形成了集23個(gè)行業(yè)納稅評(píng)估模型、18個(gè)行業(yè)稅收管理辦法、147個(gè)典型納稅評(píng)估案例于一體的稅收管理體系。
體積密度法是一個(gè)創(chuàng)新的概念,于2006年獲得全國納稅評(píng)估案例二等獎(jiǎng)。主要是根據(jù)煤炭企業(yè)采掘工作面的長、寬、高和煤炭的密度,計(jì)算出煤炭企業(yè)單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)的煤炭總產(chǎn)量,進(jìn)而推算出煤炭企業(yè)的銷售額和應(yīng)納稅額,據(jù)以對煤炭企業(yè)申報(bào)納稅的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。2005年,武威市民勤縣國稅局采用體積密度法對12個(gè)煤礦開展評(píng)估,規(guī)范了對煤炭行業(yè)的稅收管理,評(píng)估稅收175萬元,同比增加63萬元,增長56.23%,平均噸煤稅負(fù)5.08元,每噸增加0.56元,增幅達(dá)12%。
國稅干部不但管稅,還要管電。采用動(dòng)力實(shí)耗法對農(nóng)副產(chǎn)品初加工行業(yè)實(shí)施納稅評(píng)估,就得圍繞“電”字做文章。稅務(wù)人員根據(jù)納稅人加工每單位產(chǎn)品所消耗的電量來測算該納稅人的總體稅負(fù),據(jù)以對農(nóng)副產(chǎn)品初加工企業(yè)申報(bào)納稅的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)價(jià)并采取相應(yīng)的管理辦法。武威市國稅局自2008年至今,采用動(dòng)力實(shí)耗法對全市14戶棉花、麥芽初加工企業(yè)開展評(píng)估,評(píng)估征收稅款79.66萬元。將納稅人耗用的電量度數(shù)作為參數(shù),利用第三方信息評(píng)估其應(yīng)納稅額,堵住了農(nóng)副產(chǎn)品初加工企業(yè)老板農(nóng)副產(chǎn)品購銷無稅可征的嘴巴。
武威是個(gè)農(nóng)業(yè)城市,面粉加工是一個(gè)支柱性稅源。長期以來,武威市國稅局采用投入產(chǎn)出法,對面粉加工行業(yè)的申報(bào)納稅情況進(jìn)行評(píng)估,規(guī)范了稅收管理,使面粉加工行業(yè)的平均稅負(fù)由原來的0.23%增長到現(xiàn)在的0.61%。2009年9月,該市涼州區(qū)國稅局在對轄區(qū)一面粉加工企業(yè)的申報(bào)情況進(jìn)行審核時(shí),發(fā)現(xiàn)該企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額變動(dòng)率發(fā)生異常。帶著這個(gè)疑問,該局評(píng)估人員進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)生產(chǎn)部門全年領(lǐng)用小麥(原材料)的數(shù)量是6793噸,金額為10354056.13元;全年入庫完工產(chǎn)成品(面粉)的數(shù)量是3501噸(入庫面粉140058袋,每袋25公斤,合計(jì)3501450公斤),企業(yè)的投入產(chǎn)出比為51.54%。而涼州區(qū)面粉加工行業(yè)的投入產(chǎn)出比應(yīng)該在72%-75%之間??紤]到近些年來糧食加工企業(yè)收購的小麥所含雜質(zhì)較多的因素,即使投入產(chǎn)出比按65%的保守?cái)?shù)計(jì)算,該企業(yè)生產(chǎn)部門全年多耗用小麥1407噸[6793-(3501÷65%)=1407]。經(jīng)過約談,轉(zhuǎn)出1407噸小麥的進(jìn)項(xiàng)稅額27.8萬元。采取投入產(chǎn)出法對面粉加工企業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估,數(shù)據(jù)來源捷徑,方法簡單,以投入原材料的量為基礎(chǔ),控制了企業(yè)產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)的量的實(shí)現(xiàn),以可靠的數(shù)量計(jì)量評(píng)價(jià)企業(yè)可實(shí)現(xiàn)的應(yīng)納稅額,納稅人容易接受。
2009年6月,《磚瓦制造行業(yè)納稅評(píng)估模型》被國家稅務(wù)總局評(píng)為全國“百佳”行業(yè)納稅評(píng)估模型,列入全國納稅評(píng)估優(yōu)秀案例庫,這是武威市國稅局在磚瓦生產(chǎn)行業(yè)稅收管理上的又一創(chuàng)舉。近年來,隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,紅磚的生產(chǎn)銷售量大增。但是,該行業(yè)稅收呈現(xiàn)下降趨勢,行業(yè)整體稅負(fù)偏低,帶著這個(gè)問題,武威市國稅局組織有關(guān)人員,深入磚瓦生產(chǎn)一線開展稅收調(diào)研,掌握了大量的第一手資料,經(jīng)過整理分析,找出了普遍規(guī)律。全市共有磚瓦廠75戶,其中20孔窯有5戶、22孔窯有13戶、24孔窯有57戶,均為環(huán)式土建輪窯。其生產(chǎn)特點(diǎn)是,整個(gè)加工過程環(huán)環(huán)相扣,生產(chǎn)周期連續(xù)不斷,即從某一窯孔點(diǎn)火后用大功率風(fēng)機(jī)將火從預(yù)留的風(fēng)道依次鼓著往前燒,循環(huán)往復(fù),沒有特殊情況,磚窯點(diǎn)火后,一般不再熄火。根據(jù)該行業(yè)的工藝流程和生產(chǎn)特點(diǎn),決定根據(jù)每個(gè)磚瓦生產(chǎn)企業(yè)窯孔設(shè)計(jì)的數(shù)量、每個(gè)窯孔的單位容量和加工每窯磚瓦所需的時(shí)間測算企業(yè)評(píng)估期完工產(chǎn)品的數(shù)量,再根據(jù)損耗率和紅磚的平均售價(jià)計(jì)算企業(yè)單位產(chǎn)品稅收負(fù)擔(dān)額,從而對磚瓦生產(chǎn)行業(yè)申報(bào)納稅的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)估測算步驟有五步:
第一步:年產(chǎn)量=窯孔數(shù)量×單孔容量×循環(huán)次數(shù)
第二步:完工產(chǎn)品數(shù)量=產(chǎn)量-產(chǎn)量×損耗率
第三步:產(chǎn)品銷售數(shù)量=本期完工產(chǎn)品數(shù)量+期初庫存產(chǎn)品數(shù)量-期末庫存產(chǎn)品數(shù)量
第四步:年銷售額=產(chǎn)品銷售數(shù)量×平均售價(jià)
第五步:年應(yīng)納稅額=年銷售額×適用稅率
涼州區(qū)國稅局局長李廣鑫說,用《磚瓦制造行業(yè)納稅評(píng)估模型》對磚瓦生產(chǎn)企業(yè)納稅情況問診把脈,方法簡單,便于操作,土辦法,產(chǎn)生大效益,能行。
一支專業(yè)化納稅評(píng)估團(tuán)隊(duì)
在武威市國稅系統(tǒng)有這樣一個(gè)團(tuán)隊(duì),他們的主要任務(wù)是給納稅人找毛病,為稅源管理單位查漏洞,它的組織名稱叫納稅評(píng)估辦公室。
2006年,武威市國稅局依據(jù)國家稅務(wù)總局納稅評(píng)估管理辦法,結(jié)合稅源管理實(shí)際,制定了《武威市國稅局納稅評(píng)估實(shí)施意見》,從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、具體實(shí)施、責(zé)任考核等方面規(guī)范了納稅評(píng)估工作流程,要求各縣(區(qū))局根據(jù)工作實(shí)際抽調(diào)業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的干部組成專業(yè)化納稅評(píng)估團(tuán)隊(duì),負(fù)責(zé)轄區(qū)日常的納稅評(píng)估工作。評(píng)估辦作為稅源管理部門的下屬單位,其主要職責(zé)是篩選評(píng)估對象、下達(dá)評(píng)估任務(wù)、組織開展日常納稅評(píng)估、反饋評(píng)估意見、提出管理建議。對于重點(diǎn)評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估,則有市局和縣區(qū)局根據(jù)評(píng)估對象的稅源特點(diǎn),從納稅評(píng)估人才庫抽調(diào)流轉(zhuǎn)稅或所得稅業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干組成專業(yè)評(píng)估小組開展評(píng)估。
這支專業(yè)化的評(píng)估團(tuán)隊(duì),聚精會(huì)神,經(jīng)常伏案于納稅申報(bào)表之上,成天埋身于枯燥而又海量的數(shù)字之中,開展案頭審核,發(fā)現(xiàn)納稅疑點(diǎn),篩選評(píng)估對象。
這支專業(yè)化的評(píng)估團(tuán)隊(duì),行蹤不定,常常行走于與納稅有關(guān)的第三方之間,采集大量的第三方信息,充實(shí)完善評(píng)估信息數(shù)據(jù)庫,即使吃了“閉門羹”也無怨言。
這支專業(yè)化的評(píng)估團(tuán)隊(duì)“形跡可疑”,時(shí)常出沒于廠礦企業(yè)之中,了解企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn),掌握企業(yè)的生產(chǎn)能力,獲取了真實(shí)可靠的第一手資料。
也正是這支專業(yè)化的評(píng)估團(tuán)隊(duì),一次次地把死數(shù)據(jù)變成了活的稅源,通過一次次納稅評(píng)估,堵塞了一個(gè)個(gè)征管漏洞,化解了一次次稅收風(fēng)險(xiǎn),幾年來,使納稅人免去了至少1000萬元的稅收處罰。
開展納稅評(píng)估,武威國稅人有更為深刻的理解,2086萬元稅款,用的是科學(xué)方法,靠的是管理創(chuàng)新,離不開以“敬業(yè)、效率、榮譽(yù)”為核心的甘肅國稅精神。
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稅務(wù)部門密切跟蹤“隱形富豪”
6月9日,國家稅務(wù)總局了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征收管理的通知》,要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好高收入者應(yīng)稅收入的管理和監(jiān)控。廈門市很多受訪者對這一通知表示肯定和歡迎,認(rèn)為這又是一項(xiàng)促進(jìn)收入分配體制改革、調(diào)節(jié)貧富差距的有力措施。強(qiáng)化對高收入群體的個(gè)人所得稅征管,讓一些“隱性高收入者”不再隱形,個(gè)人所得稅稅負(fù)將更加合理。
工薪族:加強(qiáng)監(jiān)管很必要
廈門市是經(jīng)濟(jì)特區(qū),也是私營企業(yè)主、跨國公司高管等高收入群體比較集中的一個(gè)沿海城市,當(dāng)?shù)氐牟簧偌{稅人認(rèn)為,真正的高收入者正是不靠工資,而是以這“五類”收入為主的人員,對其加強(qiáng)監(jiān)管“很應(yīng)該”。在某證券公司擔(dān)任客戶經(jīng)理的黃先生告訴記者,他身邊就有好幾個(gè)朋友,雖然工資不高,但投資了一些項(xiàng)目,每年都有好幾十萬元分紅。相比之下,稅收高低對自己的總收入影響較大,而對于他們來說承擔(dān)的稅負(fù)和其納稅能力相比,顯得輕多了,這讓他感到困惑。
而在年所得超12萬元的納稅人中,也有部分年收入剛剛“過線”的納稅人對自己成為“高收入者”并不認(rèn)同。“我去年的總收入是15.5萬元,繳了快2萬元個(gè)人所得稅,老家人都覺得我是高收入者。但實(shí)際上,我要養(yǎng)活一家子:太太開網(wǎng)店,收入很不穩(wěn)定;兒子剛上幼兒園,每個(gè)月少說也要1500元;每個(gè)月要給雙方父母各1000元的生活費(fèi);每個(gè)月還貸4000多元,根本沒有閑錢。”在外資企業(yè)工作的邵先生說。
廈門市地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,相對于一般勞動(dòng)者,高收入者的收入來源更多元化,也一直是個(gè)人所得稅稅源控管的重點(diǎn)。
稅務(wù)機(jī)關(guān):信息網(wǎng)絡(luò)防“隱形”
“強(qiáng)化高收入者的個(gè)稅征管,要采取多種手段、多個(gè)渠道綜合控管的方式,從規(guī)范業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)稅收政策宣傳、優(yōu)化納稅服務(wù)和與工商、房管、證券機(jī)構(gòu)多部門信息共享等四個(gè)方面入手,構(gòu)建一套能從源頭上切實(shí)掌握高收入者分布和所得來源的管征方式,從而將稅務(wù)總局的要求真正落到實(shí)處?!睆B門市地稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)介紹,近年來廈門市地稅局已經(jīng)通過各種方式追蹤股息、紅利、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得、限售股轉(zhuǎn)讓所得等“一次性大額收入”。今年以來,該局依托個(gè)人所得稅全員全額管理系統(tǒng),建立與證券機(jī)構(gòu)的限售股交易和稅款扣繳信息傳輸機(jī)制,開發(fā)、完善個(gè)人限售股轉(zhuǎn)讓所得的明細(xì)申報(bào)和稅源監(jiān)控系統(tǒng),優(yōu)化個(gè)人所得稅完稅證明的開具,為納稅人上門辦理稅款清算提供便利服務(wù),取得明顯成效。截至6月1日,廈門廣發(fā)證券等23家證券機(jī)構(gòu)對214位納稅人扣繳轉(zhuǎn)讓限售股所得個(gè)人所得稅達(dá)194萬元。
“一次性大額稅收具有不確定、較隱蔽等特點(diǎn),如果對其情況把握不準(zhǔn)確,管理不到位,就可能造成稅款流失。這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)采取多種手段密切跟蹤企業(yè)經(jīng)營動(dòng)態(tài),捕捉一次性稅源信息,開展專項(xiàng)納稅評(píng)估,積極督促納稅人申報(bào)納稅,以確保國家稅收及時(shí)足額入庫?!睆B門地稅相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
財(cái)稅專家:稅收調(diào)節(jié)很必要
在采訪中記者了解到,由于自2005年起稅務(wù)機(jī)關(guān)就對廈門企事業(yè)單位實(shí)行了個(gè)稅全員全額明細(xì)申報(bào)管理,個(gè)稅控管基礎(chǔ)工作相當(dāng)扎實(shí),因此該市個(gè)稅收入總量和結(jié)構(gòu)也較能體現(xiàn)個(gè)稅調(diào)控個(gè)人收入分配的職能。
企業(yè)財(cái)務(wù)管理 企業(yè)文化 企業(yè)研究 企業(yè)品牌 企業(yè)工作意見 企業(yè)建設(shè) 企業(yè)資信管理 企業(yè)管理 企業(yè)營銷 企業(yè)管理制度 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀