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第一條根據《**省廣播電視技術維護獎勵暫行辦法》制定本細則。
第二條本細則是廣播電視技術維護獎的評定的依據。
第二章申報分配名額
第三條申報名額分配原則
1.申報名額分配,根據各地市向省局報送廣播電視技術維護報表的單位,以及縣級以上廣播電視中心、廣播電視傳輸中心、廣播電視發(fā)射(轉播)臺的數量確定。
2.各市地廣播電視局報送的先進個人獎名額:省電臺2人、省電視臺3人、省中波管理中心2人、省微波總站、省廣聯(lián)傳輸中心、廣聯(lián)信息網絡公司、省廣電服務中心各1人。
3.各地市廣播電視局報送的先進臺(站、中心)名額:局屬臺(站、中心)經局廣播電視安全播出例會評比推薦2個。
**省廣播電視技術維護先進個人和廣播電視技術維護先進臺(站、中心)獎申報名額分配表(表一)
第三章省廣播電視技術維護先進臺(站、中心)獎的評定
第四條申報范圍
省廣播電視技術維護先進臺(站、中心)獎的申報范圍為:向省局報送廣播電視技術維護季報的單位,以及其他的縣級以上的廣播電視播控中心、廣播電視發(fā)射中心、有線廣播電視網絡中心、微波總站等。
第五條申報條件
1.本年度內無人為停播、錯播事故;無重大人身安全事故;無重大損壞設備,器材事故。
2.本年度內,本單位及單位內的職工未發(fā)生重大政治、經濟問題或其它違章違紀行為。
3.認真執(zhí)行國家廣電總局及省局、市局對維護管理的各項要求,開展廣播電視技術維護工作成績突出,在地市廣播電視局廣播電視技術維護競賽評比為先進臺(站、中心)。
4.如實填寫廣播電視技術維護先進臺(站、中心)獎申報表。
第六條評分規(guī)定
6.1綜合印象得分(0~20分):認真貫徹執(zhí)行廣播電視技術維護總方針,有健全的規(guī)章制度并認真執(zhí)行,在臺站規(guī)范化管理方面成績突出。
1、臺風、臺貌好,全臺領導和職工有較強的凝聚力,各方面工作取得較大成績;(0~5分)
2、積極貫徹廣電總局及省局對維護工作的要求,各項措施效果明顯,在保證和完成全年重點工作上有突出的業(yè)績;(0~5分)
3、根據總局關于《廣播電視技術維護管理基本規(guī)范》要求,建立了各項規(guī)章制度,在實現臺(站)規(guī)范化管理上取得成效;(0~5分)
4、各評委認為該單位在某一方面工作有特色,應給予加分。(0~5分)
6.2安全播出得分(0~20分):認真執(zhí)行各項規(guī)章制度,措施得力,連續(xù)多年無責任事故及重大技術事故,臺內外停播率低。
1、在保證安全播出方面有行之有效的措施,對各項規(guī)章制度的落實長抓不懈,成績顯著;(0~5分)
2、連續(xù)三年無責任事故:+3分;其它情況酌情加1~2分;
3、連續(xù)三年無重大技術事故:+3分;其它情況可酌情加1~2分;
4、連續(xù)三年臺內停播率<15”/百小時,加5分,其它情況酌情加1~4分;
5、連續(xù)三年臺外停播率<2’/百小時,加4分,其它情況酌情加1~3分:
6.3運行質量得分(0~20分):設備維護水平高,重視儀器的配置,設備入級率高。
1、已配置必要的測試儀器,可以測試各項要求上報的技術指標;(0~5分)
2、認真執(zhí)行設備檢修測試制度,設備穩(wěn)定可靠,故障率低;(0~5分)
3、在設備及系統(tǒng)的運行中,有較完善的備份措施,有效降低停播率;(0~5分)
4、設備各項技術指標達到同類設備較高等級,視甲級率、乙級率或合格率等給與加分:
設備入乙級率或系統(tǒng)合格率:100%,+5分;≥95%,+4;≥90%,+3分;≥85%,+2分;≥80%,+1分;
6.4技術革新改造得分:(0~20分):積極開展技術革新和改造,在節(jié)能增效、提高播出質量及實現數字化、播出及管理自動化等方面成績顯著。
1、有計劃地對老設備、老系統(tǒng)進行技術改造,使系統(tǒng)在運行質量、可靠性、增效節(jié)能等方面有較大改善。(0~10分);
2、努力實現播出及管理的自動化,管理水平、服務質量不斷提高。(0~5分)
3、臺內進行的技術革新、技術改造項目獲國家級獎:5分;獲省部級獎:+4分;獲其它級別獎,可加1~2分:
6.5隊伍建設得分(0~l5分):注意技術隊伍的建設和培養(yǎng),人員政治素質高,業(yè)務能力強,在臺站建設、設備維護運行管理、技術改造、挽救事故、排除故障、減少停播等方面發(fā)揮重要作用。
6.6艱苦臺站分(0~5分):為體現評比向一線傾斜的原則,對遠離城市的高山臺站在評分上給予加分(5分):對坐落在城市郊區(qū)的臺(站)也給予適當加分(2分)。
廣播電視技術維護先進臺(站)申報表
7.1廣播電視技術維護先進臺(站)申報表:見表二
7.2填報要求
各申報單位材料包括:
①:申報表;
②:臺站背景材料:300字以內;
③:主要事跡材料:4000字以內;
以上材料裝訂成一套完整的申報材料。
2、申報材料應于規(guī)定時間內報送,遲報扣分,寄出晚于一定時間,將不予評審;
3、申報材料填報說明:
①:申報表字跡要工整;
②:臺站背景材料和主要事跡材料按字數要求撰寫,用楷體4號字、B5紙打印。
③:單位曾獲各類獎可在事跡材料后附上證書復印件。
④:申報材料不符合以上要求,評委可給予適當扣分。
第八條評分表(表三)
第四章省廣播電視技術維護先進個人獎的評定
第九條申報范圍
申報廣播電視技術維護先進個人獎的個人,應符合第四條規(guī)定范圍的臺(站、中心)單位的管理、技術人員。
第十條申報條件
1、從事廣播電視技術維護工作三年以上。
2、三年內無政治事故;無人為停播、錯播事故;無重大人身安全事故;無重大損壞設備,器材事故。
3、本年度內,未發(fā)現重大政治,經濟問題或其它違紀行為。
4、應在市級廣播電視技術維護并競賽評比中被評為先進個人。或在技術維護工作成績顯著的個人。
5、填寫廣播電視技術維護先進個人獎申報表。
第十一條評分規(guī)定
11.1綜合印象分(0~10分):工作在廣播電視技術維護和管理崗位,工作勤勤懇懇,敬崗愛業(yè),在平凡的崗位上做出突出的成績。
11.2參與管理分(0~10分):在廣播電視技術維護管理上不斷提出新的思路,參與制定各項規(guī)章制度,對臺(站)規(guī)范化管理和安全播出等方面提出合理化建議。
11.3安全播出分(0~25分):工作責任心強,政治素質高,業(yè)務能力強,認真遵守和貫徹各項規(guī)章制度,在安全播出方面取得較好成績。
1、在挽救事故和縮短停播時間方面有突出表現;
2、連續(xù)三年無責任事故:
3、連續(xù)三年無重大技術事故:
4、所負責檢修的設備,故障率低、停播率低、運行指標高;
5、在保證和完成全年重大播出工作上有突出的業(yè)績;
6、在保證安全播出方面組織得力、措施得力,成績顯著;
11.4業(yè)務能力分(0~20分):努力鉆研技術,虛心學習,善于學習,業(yè)務能力強,是臺(站)的技術骨干,在排除設備故障,提高設備運行指標,指導和培養(yǎng)年輕同志等方面發(fā)揮了重要作用;(0~15分)
如曾獲國家級、部級廣播電視技術能手稱號:+5分;獲省級技術能手稱號:+2分;獲市級技術能手稱號:+1分。
11.5技術革新分(0~20分):積極參與技術革新和改造,在節(jié)能增效、提高播出質量及實現數字化、播出及管理自動化等方面成績顯著。根據項目難易程度和本人參與的程度評分。
1、項目難易程度分:0~5分;
2、項目主要技術負責入、主設計:+10分;
3、項目主要成員:+5分;
4、獲國家級、部級、省級獎:+5分;獲其它級別獎,可加1~2分;
11.6艱苦臺(站)分(0~10分):為體現評比向第一線傾斜的原則,對工作在遠離城市的高山臺(站)的同志在評分上給予加分(10分);對工作在城市郊區(qū)臺(站)的同志也給予適當加分(5分)。
11.7評委加分(0~5分);各評委認為該申報人某一方面表現突出,應給予加分。(0~5分)
第十二條廣播電視技術維護先進個人申報表
12.1廣播電視技術維護先進個人申報表:見表四。
12.2填報要求
1、各候選人申報材料包括:
①:申報表:
②:所在臺(站)和個人背景材料;500字以內;
③:個人總結:2000字以內;
④:單位推薦材料:1000字以內;
以上4份材料裝訂成一套完整的申報材料。
2、評審材料遲報扣分,材料寄出晚于一定時間,將不予評審;
3、申報材料填報說明:
①:申報表字跡要工整。
②:個人總結、臺(站)背景材料和單位推薦材料按字數要求撰寫,用楷體4號字、B5紙打印,總頁數不超過5頁。
③:申報人曾獲各類獎可在事跡材料后附上獲獎證書復印件。
④:申報材料不符合以上要求,評委可給予適當扣分。
1系統(tǒng)設計
崗位申報和審核系統(tǒng)是基于b/s模式,采用SqlServer2008做數據庫,利用jsp網站開發(fā)技術開發(fā)的。系統(tǒng)主要由兩個子系統(tǒng)組成,一個是申報子系統(tǒng),一個是審核子系統(tǒng)。系統(tǒng)功能圖見圖1所示。前者主要完成申報人基本信息的錄入,包括個人的基本情況、個人的職務演變和學習工作經歷;申報崗位和崗位級別的選擇;科研情況的錄入,包括科研榮譽、科研獎項、項目、教材、論文、專利、競賽等;申報人提交前對所錄入信息的瀏覽和修改;申報人提交并審核后查看審核結果以及生成申報表格功能。后者主要包括人員和權限管理,各類崗位的聘用條件管理,審核情況統(tǒng)計,對申報人提交材料的審核以及生成申報表供學校進行評審的功能。在崗位申報和審核系統(tǒng)中,針對不同的學??赡茉谀承┘毠?jié)上要求有所不同,為了使系統(tǒng)更靈活及更易擴展,在數據庫的設計方面盡可能使表簡單,通過表與表建立關系來達到獲取數據的目的。
2系統(tǒng)實現
現就此系統(tǒng)而言,闡述各主要功能的具體實現以及使用的關鍵技術。在申報子系統(tǒng)中,當申報人登錄以后,如果未填寫信息則跳到填報個人基本信息頁面,否則顯示個人的基本信息,如果申報已經提交,則所上報信息不能修改,否則可以對這些信息進行修改。在這一功能的實現上,除了對一些必填項或者填寫規(guī)則(比如身份證號碼的格式要求)的檢測之外,沒有特殊的需要處理。個人信息填報之后,轉到崗位類別和等級的選擇頁面,進行選擇后跳入科研條件的錄入頁面,這里的信息尤為復雜。首先,根據申報人選擇的崗位類別和等級,導入各科研項目的聘用條件。選擇的崗位類別和等級不同,科研項目各欄目的選項不同,比如教授二級崗位的聘用條件跟教授三級崗位的聘用條件是不一樣。采用下拉列表這種方式,不僅比文本輸入要快,而且不易出錯。其次,在這里做了一個必要的過濾。將截算日期,以及各類崗位的聘職年限以及科研類型及數目寫入配置文件,通過系統(tǒng)的計算,對不符合申報條件的申報人給出提示,以此來減輕工作人員的工作量,減少出錯的可能性。比如,申報教授三級崗位時要求聘為正高職滿9年,且必須在榮譽、獲獎或項目中有一項,或聘為正高職滿6年,且必須在榮譽、獲獎或項目中有2項,才可以申報成功。另外,下次申報時,不必修改程序代碼只需在配置文件重新配置即可投入使用。待審核結果出來之后,申報人可以隨時查看自己的審核結果,有那些結果通過那些不通過,以做到及時修補。
在審核子系統(tǒng)中,涉及到人員管理,該系統(tǒng)中的人員包括普通人員(申報人)、系統(tǒng)管理員、審核工作人員。系統(tǒng)管理員主要負責對權限的分配,因為不同材料是由不同的審核部門審核的。比如所獲的科研榮譽是由科技處審核,而教材則由教務處審核等。在個人填寫科研材料時,相關信息入庫的時候已經分配給不同的部門供審核。系統(tǒng)管理員可以增加、刪除、修改各部門的審核工作人員。而各部門的審核人員也只能查看到自己所分管的審核任務。
審核子系統(tǒng)中另一功能是聘用條件管理,因為聘用條件之多而且可能會隨著時間變化而變化,所以不宜用直接寫在代碼的方法來管理。在數據庫中建立一單獨的表來維護顯得比較方便簡單,管理員可以隨時通過聘用條件管理界面進行條件的增加、修改和刪除。再者,條件往往限制很多,比如在申報教授3級崗位的聘用條件就有一項,省級教學成果獎一、二等獎且一等獎總排名前三、二等獎排名第1才可以,在級別、獲獎等級、排名都有嚴格要求。如果通過申報人直接輸入文本難免出現不易覺察的錯誤。而通過這種方式,當申報人的崗位類型級別確定后,他可選擇的科研項目就都列出來了。比如申報教授3級崗位,當選擇級別為省級,獎項是教學成果獎時,等級只會出現一、二等級,選擇一等獎個人排名只會出現第1、第2和第3,而選擇二等獎只會出現第一。審核子系統(tǒng)的審核模塊是審核工作人員登錄系統(tǒng)之后對所負責申報材料核實的過程。這一過程設計比較簡單,工作人員對真實的材料予以通過,有問題的材料予以不通過,同時可以進行備注說明理由。待審核結束后,管理員可以對有需要修改材料的申報者發(fā)給重新提交的權限,申報人員修改后重新提交供工作人員重新審核。為了查看審核進度,管理員只要通過審核情況統(tǒng)計頁面即可了解到審核進度,而無需像傳統(tǒng)的方式詢問各部門來了解審核進度。經過一輪審核后,有可能原來符合條件的變成不符合條件,為此在生成申報表格時同樣增加了對是否符合聘任條件申報者的檢測。最后生成申報表格的人員即可進入學校評審階段。
3總結
第一條為貫徹落實《國家技術創(chuàng)新工程省試點工作實施方案》(政[]8號)、《國家技術創(chuàng)新工程省試點工作市實施方案》(政[]43號),進一步促進我區(qū)科學技術進步和科技成果轉化,提升我區(qū)自主創(chuàng)新能力,區(qū)政府設立科技創(chuàng)新專項資金(以下簡稱“創(chuàng)新資金”)。為加強創(chuàng)新資金管理,提高資金使用效率,結合我區(qū)實際,制訂本辦法。
第二條科技創(chuàng)新資金是用于支持和鼓勵我區(qū)開展技術創(chuàng)新、加快科技成果轉化、提高技術創(chuàng)新能力的政府資金。創(chuàng)新資金的使用和管理必須遵守國家有關法律、行政法規(guī)和相關規(guī)章制度,遵循誠實申請、擇優(yōu)支持、科學管理、專款專用的原則。
第三條區(qū)人民政府負責創(chuàng)新資金的審批。區(qū)科技局具體負責創(chuàng)新資金項目的受理、組織評審、監(jiān)督實施。區(qū)財政局設立科技創(chuàng)新資金專戶,具體負責創(chuàng)新資金的管理,對資金的運作和使用情況進行監(jiān)督檢查,并參與創(chuàng)新資金項目的驗收。
第二章創(chuàng)新資金的來源和用途
第四條科技創(chuàng)新資金由區(qū)財政每年安排不少于100萬元,并逐年增加,其增幅不低于財政經常性收入增幅。年度預算執(zhí)行中,據實列支。
第五條創(chuàng)新資金的使用范圍
(一)高新技術產品研發(fā)、高新技術企業(yè)培育
(二)高新技術成果產業(yè)化
(三)產學研合作和科技平臺建設
(四)鼓勵企事業(yè)單位和個人從事發(fā)明創(chuàng)造和科技成果申報
(五)引導企業(yè)積極申報國家、省、市科技項目
(六)獎勵自主創(chuàng)新企業(yè)和優(yōu)秀科技人才。
第三章創(chuàng)新資金的支持條件與方式
第六條根據企事業(yè)單位、個人技術創(chuàng)新活動的不同內容和項目所處的不同階段,創(chuàng)新資金分別以無償資助和獎勵的方式予以支持。創(chuàng)新資金支持的單位應具備以下條件:
(一)在區(qū)登記注冊有獨立法人資格并繳納稅款。
(二)財務管理制度健全,會計核算真實完整,并按照《企業(yè)財務通則》等規(guī)定及時編制會計報表,足額提取研發(fā)經費并開展研發(fā)活動。
(三)主要從事高新技術產品的研究、開發(fā)、生產和服務,符合國家產業(yè)政策,無知識產權糾紛。
(四)具有大專以上學歷的技術人員數占職工總人數的比例不低于10%,直接從事研發(fā)的科技人員數占職工人數的比例不低于5%。
(五)有良好的經營業(yè)績,資產負債率不超過70%,企業(yè)每年用于技術創(chuàng)新的研發(fā)經費不低于銷售額的5%(投產不足一年的新辦企業(yè)不受此款限制)。
(六)領導班子有較強的市場開拓能力和較高的經營管理水平,并有較強的創(chuàng)新意識。
(七)其他符合創(chuàng)新資金資助、獎勵條件的。
第七條無償資助項目
(一)對科技型企業(yè)技術創(chuàng)新項目中產品研發(fā)及中試階段給予必要的資助,創(chuàng)新產品和創(chuàng)新技術必須獲得省以上科技成果或擁有自主知識產權,項目總投資一般應在1000萬元以上,資助額度最高不超過20萬元。
(二)鼓勵科技成果轉化,科研人員攜帶科技成果到我區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)進行成果轉化、企業(yè)引進科技成果進行開發(fā)且產品銷售收入500萬元以上的,給予一定資助,最高不超過5萬元。
(三)推動專利技術產業(yè)化,鼓勵企業(yè)加大對具有自主知識產權產品的研發(fā)投入和產業(yè)化實施,對具有核心技術的發(fā)明專利,其產品銷售收入在500萬元以上的給予一定資助,最高不超過5萬元。
(四)積極鼓勵專利實施及產業(yè)化,對我區(qū)企事業(yè)單位和個人獲得授權的專利申請費用給予資助,資助標準為:國內發(fā)明專利5000元/件;實用新型專利1200元/件;外觀設計專利800元/件;國外發(fā)明專利10000元/件。對企事業(yè)單位、個人申請發(fā)明專利的申請費用給予預付,標準為:2000元/件,預付款在專利權人獲得專利資助時比除。對被認定為國家級、省級、市級知識產權優(yōu)勢企業(yè)的,分別給予一次性5萬元、2萬元、1萬元的補助。
(五)鼓勵企業(yè)積極申報國家、省科技項目,對成功申報國家、省科技項目的,按項目批準額度的5%給予配套,最高不超過10萬元。對符合申報條件已被省、市批準上報但沒有被國家、省立項的項目,對項目編報費,給予每個項目5000元資助。
第八條獎勵項目
(一)加大對高新技術企業(yè)的培育力度,對新認定高新技術企業(yè)給予10萬元一次性獎勵(同一企業(yè)經復審重新獲得的不再給予獎勵)
(二)鼓勵企業(yè)開展新產品研發(fā),對被認定為國家重點新產品的給予3萬元獎勵,被認定為高新技術產品的給予1萬元獎勵。
(三)鼓勵企業(yè)、科技人員申報科技成果,對獲得省以上成果的,視產業(yè)帶動效果,給予1-5萬元的獎勵。
(四)大力培育創(chuàng)新型企業(yè)和民營科技企業(yè),對新認定國家級創(chuàng)新型企業(yè)給予10萬元獎勵,省級創(chuàng)新型企業(yè)給予5萬元獎勵,市級創(chuàng)新型企業(yè)給予2萬元獎勵。
(五)大力支持創(chuàng)新平臺建設,對新認定的省、市級工程建設中心的,分別給予5萬元、2萬元獎勵。對新認定的省、市級科技服務中心的,分別給予2萬元、1萬元獎勵。對新認定的省級專業(yè)孵化器的,給予10萬元獎勵。對新批準為省、市級創(chuàng)新型園區(qū)的,分別給予10萬元、5萬元獎勵。對新批準為省高新技術產業(yè)園區(qū)的,給予10萬元獎勵。
(六)鼓勵企業(yè)主持制定行業(yè)標準、國家標準,對獲得認可的企業(yè)分別給予5萬元、10萬元的獎勵。
(七)積極推進農業(yè)科技創(chuàng)新,對新認定的國家、省、市農業(yè)科技示范園區(qū)(基地)的,分別給予5萬元、3萬元、1萬元的獎勵。
(八)加大對科技創(chuàng)新的表彰力度,每兩年評選一次科學技術進步獎、突出貢獻獎。根據科技成果的技術水平和對縣域經濟社會發(fā)展的推動作用,授予區(qū)科技進步一、二、三等獎,由區(qū)政府頒發(fā)證書、獎狀和獎金。獎金分別為:10000元、6000元、3000元。其中一等獎不超過二項,二等獎不超過三項,三等獎不超過五項。
突出貢獻獎:對獲得國家、省、市級科技獎勵(獲國家科技成果、省科技成果獎三等獎以上、市科技成果一等獎)的單位(或個人),授予區(qū)科技進步突出貢獻獎,獎金10000元。
第四章創(chuàng)新資金的申報、審查與審批
第九條項目申報
(一)符合創(chuàng)新資金申報條件的單位,向區(qū)科技局提出申報。每個科技創(chuàng)新項目只能申報一次創(chuàng)新資金支持。
(二)創(chuàng)新資金的申報為每年的12月份進行。
(三)申請單位應提供以下材料:
1、區(qū)科技創(chuàng)新資金項目申請書
2、企事業(yè)單位法人營業(yè)執(zhí)照(復印件)、稅務登記證、納稅證明、審計報告
3、可以說明項目技術創(chuàng)新情況的證明文件及與項目有關的其它有效參考材料(如高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、民營科技企業(yè)、高新技術產品、國家重點新產品認定證書,技術報告、專利證書、科技成果鑒定證書、授權證書、技術合作協(xié)議等)。
第十條項目審查與審批
(一)區(qū)科技局在收到申報材料15個工作日內完成對申報材料的審查,確定申報項目是否屬于申報范圍,是否滿足申報條件,申報材料是否完備,材料格式是否正確等。
(二)對初步確定的項目,區(qū)科技局在科技工作網等有關新聞媒體進行公示。公示無異議后,確定最終扶持項目及資金安排計劃,報區(qū)人民政府批準。
(三)區(qū)科技局對通過立項審查的項目下達文件通知。并與項目承擔單位簽訂創(chuàng)新資金項目合同書。
第十一條資金和項目的管理與監(jiān)督
(一)符合獎勵資助條件的創(chuàng)新資金項目,經區(qū)人民政府批準后,財政予以撥付。
(二)區(qū)財政局設立科技創(chuàng)新資金專戶,加強資金管理。
(三)創(chuàng)新資金項目由區(qū)科技局、財政局負責實施過程的監(jiān)督檢查。督查的主要內容包括資金到位與使用情況,合同計劃進度執(zhí)行情況及項目完成的質量情況。承擔項目的單位應按要求如實報送信息調查表。
(四)承擔創(chuàng)新資金項目的單位如有嚴重違約行為,如擅自改變使用范圍、利用虛假材料和憑證騙取資金、違反本辦法和國家有關法律法規(guī)的其它行為,區(qū)財政局、科技局將根據合同有關條款中止合同,并收回全部專項資金。同時,取消該其三年內申請創(chuàng)新資金支持的資格,并終止其它財政資金支持。造成嚴重后果的依法追究有關人員責任。
[關鍵詞] 基層科普 專項資金 管理實踐 成效
近年來,福建省越來越重視基層科普工作,不斷加大對基層科普服務能力建設的支持力度,2006年起,在省科協(xié)年度部門預算中設立了基層科普專項資金。該專項資金從省級財政性資金中安排,專門用于獎補扶持基層開展科普相關工作,年度規(guī)模從2006年的100萬元發(fā)展至2011年的1420萬元。該專項資金管理遵循統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范管理、??顚S煤涂冃гu價的原則,注重發(fā)揮引導和杠桿作用。
1 基層科普專項資金設立情況
2011年,福建省基層科普專項資金包含4個分專項:一是基層科普設施與陣地建設專項資金,從2006年起設立,每年安排100萬元,用于補助基層科普車(含科普大篷車)和科普專用設備的購置更新、科普網站建設等,提升市、縣(區(qū))科協(xié)自身能力。二是科普惠農興村計劃專項資金,從2007年起設立,2007~2009年每年安排250萬元,2010年起每年安排320萬元,用于獎勵和補助在農村基層科普工作中做出突出貢獻的農村專業(yè)技術協(xié)會、農村科普示范基地、農村科普帶頭人開展基層科普相關工作,旨在貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈全民科學素質行動計劃綱要(2006~2010~2020)〉的通知》,促進科普惠農長效機制的建立,提高農民科學文化素質。三是農村科普和農民科技培訓專項資金,2007年由省級財政追加安排、從2008年起設立,每年安排500萬元,用于補助科普惠農宣傳欄、服務站建設和農民實用技術培訓項目及獎補省科普先進縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),增強農村科普宣傳和培訓能力,推進社會主義新農村建設。四是科普場館建設專項資金,從2010年起設立,每年安排500萬元,用于補助市、縣(區(qū))科普場館布展設計、展品設備購置及配套設施建設,旨在貫徹落實《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省科協(xié)等部門關于福建省科普場館平臺建設規(guī)劃(2010~2012年)的通知》,推動市、縣(區(qū))科普場館建設,提升基層科普展教能力和水平。
2 基層科普專項資金管理的基本做法
通過積極實踐探索和不斷揚棄創(chuàng)新,福建省基層科普專項資金管理逐步形成一套行之有效的管理措施。
2.1 建立健全項目管理制度
逐步建立完善管理制度,促進基層科普專項資金管理科學化、規(guī)范化。2007年,省科協(xié)、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強科普惠農興村計劃專項獎補資金使用和管理的通知》。2008年,省科協(xié)印發(fā)《關于進一步加強我省農村科普“一站一欄一員”建設的通知》,該文件制定了《福建省科普惠農服務站管理制度》、《福建省科普惠農宣傳欄建設標準》、《福建省科普惠農宣傳員管理制度》。2009年,省科協(xié)、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關于加強福建省科普惠農服務站建設工作的意見》。2011年,省科協(xié)、省財政廳聯(lián)合制定出臺《福建省科普惠農興村計劃項目管理辦法》。在該辦法中,共設總則、目標與原則、申報與評選、組織實施、表彰獎勵、資金管理等六章共四十二條,規(guī)定了科普惠農興村計劃專項資金的用途、開支范圍、預算申報審批程序等,明確了專項資金由獲得獎補資金的先進單位和個人所在的縣(市、區(qū))科協(xié)、財政局共同負責管理,由縣(市、區(qū))財政局統(tǒng)一撥付到縣(市、區(qū))科協(xié),實行報賬制管理,同時強調加強專項資金使用情況的檢查和監(jiān)督。
2.2 規(guī)范項目申報評定程序
根據福建省基層科普專項資金所含各分專項的不同用途,在項目申報表中設置相關支出績效目標內容,組織基層規(guī)范申報。科普惠農興村計劃專項資金申報范圍面向農村基層,符合《福建省科普惠農興村計劃項目管理辦法》所規(guī)定的推薦范圍和條件的單位和個人均可申報。各縣(市、區(qū))科協(xié)和財政部門負責組織本地符合條件的單位和個人填報《科普惠農興村計劃專項資金項目預算表》等申報材料,組織相關部門和專家對申報材料進行審核,確定推薦單位和個人名單,經公示無異議后,將推薦名單和相關材料上報設區(qū)市科協(xié)和財政部門。設區(qū)市科協(xié)和財政部門組織相關部門和專家對各縣(市、區(qū))推薦名單進行復核,提出推薦名單和相關材料上報省科協(xié)和省財政廳。省科協(xié)和省財政廳根據各設區(qū)市的推薦名單和相關材料,深入調研,審查申報材料,組織專家評選出福建省的先進單位和個人,并在省級媒體公示7天,公示期滿無異議后予以表彰獎補。農村科普和農民科技培訓專項資金申報范圍是縣(市、區(qū))科協(xié),科普場館建設專項資金、基層科普設施與陣地建設專項資金申報范圍是市、縣(區(qū))科協(xié),要申請上述專項資金補助,須向省科協(xié)提交申報材料。項目申報材料經審核、匯總后,提交專題會議研究評審。會上評定通過的補助項目及金額由省財政廳和省科協(xié)聯(lián)合下達到有關市、縣(區(qū))科協(xié)和財政部門。
2.3 加強項目執(zhí)行跟蹤監(jiān)控
重視開展基層科普專項資金項目執(zhí)行過程以及資金使用管理情況的跟蹤督促檢查調研,采集相關信息并加以匯總分析,及時掌握項目實施進程、資金支出進度和績效目標實現程度,總結經驗,糾正偏差。2008年,省科協(xié)印發(fā)《關于報送科普惠農興計劃專項資金使用情況的通知》,要求獲得2006年、2007年獎補資金的單位和個人填報《科普惠農興村計劃表彰對象情況填報表》并附上專項資金使用效果的材料。2009年,省科協(xié)印發(fā)《關于填報〈農村科普和農民科技培訓專項資金執(zhí)行情況表〉的通知》,對2007年、2008年農村科普和農民科技培訓專項資金執(zhí)行情況進行摸底調查。2011年,省科協(xié)印發(fā)《關于開展科普場館建設專項補助資金檢查調研工作的通知》,要求獲得2010年專項補助資金的單位對專項資金使用情況及支出績效進行認真自查自評,填報《科普場館建設專項補助資金執(zhí)行情況表》并附上專項資金到位、支出、結余相關財務憑證復印件,同時省科協(xié)組織有關人員進行現場檢查調研。2012年,省科協(xié)印發(fā)《關于報送科普場館建設專項補助資金執(zhí)行情況的通知》,要求獲得2010年、2011年科普場館建設專項補助資金且未正式上報項目總結報告的單位填報《科普場館建設專項補助資金執(zhí)行情況表》,同時組織有關人員到實地調研,現場檢查、核實所報項目支出績效運行信息。
2.4 開展項目支出績效評價
積極開展基層科普專項資金項目支出績效評價試點工作,認真分析研究評價結果所反映的問題,努力查找專項資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié),制定改進和提高工作的措施。根據財政部門的部署和要求,農村科普和農民科技培訓專項資金被選定為2009年、2010年支出績效評價試點項目,按規(guī)定編報了績效評價試點工作方案,開展了試點項目事后評價,報送了自評材料。2012年,省科協(xié)印發(fā)《關于開展2011年度財政支出績效評價工作的通知》,選定科普惠農興村計劃專項資金作為2011年財政支出績效評價項目,開展項目事中評價,要求各有關縣(市、區(qū))科協(xié)負責組織轄區(qū)內獲得2011年福建省科普惠農興村計劃專項資金獎補的單位和個人認真開展支出績效自評,報送《2011年福建省科普惠農興村計劃專項財政支出績效評價指標基礎表》、《2011年福建省科普惠農興村計劃專項財政支出績效評價自評表》和績效自評報告;在基層自評的基礎上,省科協(xié)撰寫了《2011年福建省科普惠農興村計劃專項支出績效評價報告》,按時報送給財政部門。
3 基層科普專項資金項目實施主要成效
福建省基層科普專項資金實施以來成效顯著,2006年~2011年已累計組織實施1054個項目,共安排下達補助資金5490萬元。通過該專項資金項目的實施,進一步激勵基層開展科普工作的積極性和創(chuàng)造性,有力地推動基層科普基礎設施建設,培養(yǎng)造就了一批新型農民,提升了福建省公民科學素養(yǎng)水平。
3.1 科技館(科普活動中心)建設取得新進展
至2011年底,全省已投入使用的市、縣(區(qū))科技館(科普活動中心)共有28個,比2009年增加5個;建筑總面積67002平方米(其中展廳面積32513平方米,培訓活動室面積6056平方米),比2009年增加3535平方米;擁有常設展品7023件,比2009年增加1059件;全年參觀(培訓)人數達42.7萬人次,比2009年增加16.1萬人次。此外,還有在建的市、縣(區(qū))科技館(科普活動中心)10個。
3.2 科普宣傳欄、活動站和農村科普示范基地建設有了長足發(fā)展
至2011年底,市、縣(區(qū))建成科普宣傳欄(畫廊)9376個,科普展示單元總長度71532米,分別比2008年增長43.5%、22.4%;建成科普活動站(室)7789個,建筑面積221672平方米,全年參加活動(培訓)111.9萬人次,分別比2008年增長54.1%、52.6%和68.9%;建立各類農村科普示范基地786個,比2005年增長40.2%。2012年1月,省科協(xié)主辦的“建設萬個科普惠農宣傳欄”項目被列入2012年省委、省政府為民辦實事工作計劃,省級財政安排補助資金937.2萬元用于支持新建科普惠農宣傳欄3124個。2006年~2012年,全省共有50個農村科普示范基地受到中國科協(xié)和財政部表彰,有131個農村科普示范基地受到省科協(xié)和省財政廳表彰。
3.3 科普網站建設和科普車配置力度進一步加強
至2011年底,市、縣(區(qū))科協(xié)建有科普網站71個,比2005年增加53個(增長近3倍);瀏覽人數328.7萬人次,比2005年增加272.8萬人次(增長近5倍);配置汽車115輛,比2005年增加38輛。目前,全省各市、縣(區(qū))科協(xié)基本上配齊了科普車,福州市、三明市、建陽市等還配置了科普大篷車,2011年科普大篷車下鄉(xiāng)205次。
3.4 農民科技培訓成效明顯
開展農民科技培訓,是促進農業(yè)增效、農民增收的有效途徑和措施,得到了廣大農民的普遍歡迎。通過近幾年的科技培訓,培養(yǎng)了一批觀念新、技能強、懂科技、會經營、善管理的新型農民,為社會主義新農村建設提供智力支撐和人才保障,增強了農民科技致富能力,促進了科技成果轉化和實用技術的推廣,推動了農業(yè)結構調整,加快了特色農業(yè)發(fā)展。2007年~2011年,全省農函大結業(yè)學員達16.8萬人次,年均結業(yè)學員3.36萬人次。2008年~2011年,全省各市、縣(區(qū))舉辦實用技術培訓共計18741次,培訓174.7萬人次,年均舉辦4685次、培訓43.7萬人次。
3.5 全省公民科學素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升
中國科協(xié)組織開展的福建省第二次公民科學素養(yǎng)抽樣調查結果顯示,2010年福建省具備基本科學素養(yǎng)的公民比例達到4.4%,高出同期全國1.13個百分點,比2004年福建省第一次公民科學素養(yǎng)調查測算出的比例提高了2.11個百分點。
4 基層科普專項資金管理面臨的主要問題
4.1 項目補助力度偏小,影響規(guī)模效應的發(fā)揮
科普惠農興村計劃專項資金安排的項目平均每個補助3.9萬元,基層科普設施與陣地建設專項資金安排的項目平均每個補助4.3萬元,農村科普和農民科技培訓專項資金安排的項目平均每個補助4.7萬元,項目補助力度偏小,規(guī)模效應不明顯。盡管科普場館建設專項資金安排的項目平均每個補助35.7萬元,而實際上新建一個科技館(科普活動中心)建筑安裝工程費用就需要數千萬元、上億元,若包括展教裝備費用,則所需建設資金規(guī)模就更大。一些科技館雖已竣工,但缺乏展品設備,即使獲得專項資金補助,對其科普展教功能的充實完善難有較大改觀。
4.2預算績效管理理念尚未完全樹立
預算績效管理是根據績效理念,由設定明確的支出績效目標,建立規(guī)范的績效評價指標體系,對績效目標的實現程度進行評價,并把評價結果與預算編制緊密結合起來等環(huán)節(jié)組成的不斷循環(huán)的綜合過程。由于預算績效管理在全國整體上還處于起步階段,各地開展不平衡,一些基層單位對預算績效管理工作還不甚了解,對其重要性、必要性認識不足,未樹立績效理念,對基層科普專項資金的產出和結果重視不夠,導致部分項目執(zhí)行進展不理想。
4.3 配套管理制度不夠健全
基層科普專項資金項目考核驗收工作比較薄弱,目前僅出臺《福建省科普惠農興村計劃項目管理辦法》,尚未出臺統(tǒng)一的基層科普專項資金管理辦法;基層科普專項資金預算績效管理制度體系還沒有建立,績效指標的設定、評價標準的確定、評價方法的采用等仍處于初始探索中,績效評價定性指標的計分存在人為因素較多,定量分析缺乏基礎性數據資料,績效評價結果運用亟待加強。
5 推進基層科普專項資金預算績效管理的思考
2011年,財政部印發(fā)《關于推進預算績效管理的指導意見》,明確強調各級預算單位要把推進預算績效管理作為當前和今后一個時期的一項重要工作來抓。福建省基層科普專項資金管理工作必須適應新形勢下財政體制改革的新要求,積極推進預算績效管理工作。
5.1 提高思想認識,樹立專項資金預算績效管理理念
要充分認識推進基層科普專項資金預算績效管理的重要性和必要性,強化支出責任和效率,將績效理念融入基層科普專項資金管理全過程。加強領導,精心組織財務部門、業(yè)務部門的骨干力量參與基層科普專項資金預算績效管理工作,發(fā)揮各業(yè)務部門的作用,形成分配資金運用績效、使用資金講究績效的機制。
5.2 加強學習培訓,提高預算績效管理人員的業(yè)務素質
預算績效管理是一項業(yè)務新、政策性強、技術含量高、涉及面廣、影響范圍大的綜合性工作,要加強對基層科普專項資金預算績效管理人員的專業(yè)知識培訓,增強其業(yè)務素質,盡快建立一支既懂項目管理、又掌握國家政策,既熟悉財政財務專業(yè)知識、又擅長信息處理的高素質復合型人才隊伍,努力提高基層科普專項資金預算績效管理的工作水平。
5.3 積極實踐探索,構建科學規(guī)范的基層科普專項資金預算績效管理制度
要積極探索基層科普專項資金績效目標管理工作,事前科學設定績效目標,事中跟蹤監(jiān)控績效目標實現進程,事后評價績效目標完成情況。通過深入研究,多方借鑒,設計完善基層科普專項資金項目支出績效評價指標體系,逐步構建一套科學規(guī)范的基層科普專項資金預算績效管理制度。
5.4 注重工作實效,充分發(fā)揮基層科普專項資金促進基層科普服務能力提升的重要作用
要加快基層科普專項資金的項目儲備庫建設,提高預算執(zhí)行的及時性和有效性。重視探索建立基層科普專項資金項目管理信息系統(tǒng),及時采集分析績效運行信息,監(jiān)控確??冃繕说膶崿F。通過推進預算績效管理實踐,促使基層科普專項資金績效目標實現程度最大化、預算資金使用效率實現最佳化。優(yōu)化擴大基層科普專項資金規(guī)模,加大項目補助力度,集中財力解決主要問題,繼續(xù)重點支持科普場館建設,為基層開展經常性科普活動提供陣地保障。
參考文獻:
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第二條市住房保障和房產管理局會同統(tǒng)計等部門,根據我市經濟社會發(fā)展水平、城市居民居住狀況、收入水平等,依據國家、省及我市經濟適用住房政策,確定每一年度經濟適用住房貨幣補貼標準、戶數和申請補貼的低收入標準線,報經市政府批準后,每年2月份向社會公布。
補貼標準和低收入標準線一經確定,三年為一周期,每年按困難程度由高向低補貼一千戶。
第三條市財政部門負責經濟適用住房貨幣補貼資金和經濟適用住房管理工作經費的保障。對補貼資金設專戶管理,并根據市住房保障和房產管理局的相關手續(xù),定期將經濟適用住房補貼資金撥付到市住房保障和房產管理局專設的經濟適用住房補貼帳戶。經濟適用住房補貼資金必須專款專用,不得挪作他用。
第四條申請經濟適用住房貨幣補貼的家庭應同時具備以下條件:
(一)具有市區(qū)常住城鎮(zhèn)戶口;
(二)家庭人均可支配收入在上年度當地人均可支配收入的0.65倍(含0.65倍)以下;
(三)家庭人均住房建筑面積在15平方米(含15平方米)以下且家庭住房總建筑面積在50平方米以內(使用面積按其建筑面積的70%計算);
(四)申請前五年內沒有轉讓過住房的。轉讓住房前符合本條(三)項規(guī)定的除外;
申請前住房被拆遷的,其住房面積按安置面積或補償資金除以當年商品住房平均價格計算。家庭成員可包括隨子女居住五年以上且需要繼續(xù)跟隨子女居住的非市區(qū)戶口的父母。
符合上述規(guī)定條件的年滿30歲的單身市民,可以申請經濟適用住房貨幣補貼。
第五條申請經濟適用住房貨幣補貼的程序:
(一)申請
申請經濟適用住房貨幣補貼的家庭首先向所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行申請,申請時應提交下列材料:
1.《經濟適用住房貨幣補貼申請表》(以下簡稱《申請表》)一式三份;
2.結婚證書原件及復印件一份;
3.家庭成員戶口本、身份證原件及復印件一份;
4.家庭現住房屋所有權證書或承租證書原件及復印件一份;
5.家庭收入情況證明(包括工薪收入、離退休金收入、低保金、房屋租金、股息、紅利、經營凈收入等其他收入);
6.住房轉讓情況證明;
7.其他需要提供的資料。
《申請表》格式文本由市住房保障和房產管理局制作,申請人可在戶口所在地街道辦事處領取,也可在**市房地產信息網站下載。
(二)審核
街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在5個工作日內對申請人提交的有關材料進行審核,對有關情況進行入戶調查。對不符合申請條件的家庭,將申報材料全部退回,并書面寫明原因。屬于材料不齊全的,要一次性告知,并幫助其準備材料;對符合申請條件的家庭,應分別在街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)院內及申請家庭居住小區(qū)內明顯位置進行公示15天。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)根據申請情況,每月公示兩批,要設立舉報電話。
經公示無異議的,街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管領導在《申請表》上簽署意見并加蓋公章,在3個工作日內將每個家庭的全部申報材料(復印件)上報到所在區(qū)政府或高開區(qū)管委會住房保障主管部門,原件退回申請家庭。對被舉報的家庭,要在3個工作日內派專人核實,經查實,符合條件的,予以上報,不符合條件的,將申報材料退回本人。
(三)復核
三區(qū)住房保障主管部門在收到街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的低收入家庭申報材料后,要在7個工作日內將申報材料進行復核,對有關情況進行調查確認。審核確認后,在3個工作日內,對符合申報條件的,由單位主管領導簽字并加蓋單位公章后,上報市住房保障和房產管理局;對不符合申報條件的,將申報材料全部退回街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,并書面寫明原因,辦事處負責將申請材料退回申請人。
(四)公示
市住房保障和房產管理局在收到三區(qū)住房保障主管部門上報的材料后,在10個工作日內對材料認真進行核實,要對不低于20%的申報家庭進行抽查,上門核實。經確認核實,對符合條件的列為公示對象;對不符合條件的,通知申請家庭,書面告知原因,申報材料退回本人。
市住房保障和房產管理局根據申請補貼家庭的困難程度,按照由高到低的原則,確定公示對象,將公示對象的基本情況在**市主要媒體、**房地產信息網站上進行公示,公示期限為15天。每年公示兩批,第一批在每年的6月份公示,第二批在每年的11月份公示。公示對象困難程度的確定順序按:家庭年人均可支配收入、人均住房面積、家庭總人口、家庭總建筑面積。已被市住房保障和房產管理局審核列為公示對象,由于每批公示數量有限而不能在本批公示的,按順序直接進入下一批公示,依此類推。
(五)審批
公示結束后,對公示無異議的,市住房保障和房產管理局予以審批,在《申請表》上簽署意見并加蓋單位公章。在5個工作日內將兩份《申請表》和《補貼證》,逐級分發(fā)到區(qū)主管部門和辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
(六)發(fā)證
補貼對象在公示期滿后40日內,申請人持身份證到所屬辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領取《經濟適用住房貨幣補貼證》(以下簡稱《補貼證》)。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在收到市住房保障和房產管理部門分發(fā)的《補貼證》后,在3個工作日內通知公示對象。受補貼家庭在接到《通知》后,逾期不領取的,視為自動放棄領取《補貼證》的資格。需要時,應重新申請。
(七)購房
申請人在《補貼證》有效期內,可以在本市城市規(guī)劃區(qū)內購買下列住房:
1.符合辦理**市房屋產權證條件的現房(平房除外);
2.經市房管部門備案的商品住房期房。
《補貼證》有效期為一年,在有效期內未購買住房的視為自動放棄本次補貼資格。需要時,應重新申請。
參加本單位集資合作建房或已購買或購買在建經濟適用住房的家庭,不能享受經濟適用住房貨幣補貼。
(八)領取補貼資金
1.購買現房的申請人,在取得《房屋所有權證》后三十日內,持身份證、《補貼證》和《房屋所有權證》到市住房保障和房產管理局辦理領取購房貨幣補貼資金手續(xù)。市住房保障和房產管理局將統(tǒng)一在金融機構為其辦理活期存折,由個人到金融機構自行支取。
2.購買商品住房期房的申請人,在《補貼證》有效期內未取得《房屋所有權證》的,應當持身份證、《補貼證》及經市房管部門備案的房屋買賣合同,到市住房保障和房產管理局辦理補貼延期手續(xù),延期時間最長不超過二年。
3.以所購房屋作抵押貸款購買住房的,由市住房保障和房產管理局負責協(xié)調《房屋所有權證》事宜,申請人持身份證、《補貼證》到市住房保障和房產管理局辦理領取購房貨幣補貼資金手續(xù),自行到金融機構支取補貼資金。
第六條市住房保障和房產管理部門在享受貨幣補貼所購房屋《房屋所有權證》上加注“經濟適用住房”字樣和補貼金額。該住戶不得再次申請補貼或購買其他政策性住房,也不再享受其他住房補貼。五年內上市交易的,應到市住房保障和房產管理局如數退還原經濟適用住房補貼,憑市住房保障和房產管理局出具的退款證明辦理交易手續(xù)。五年后可自由上市交易。
第七條建立責任追究機制。單位的主要領導為第一責任人,主管領導為主要責任人,辦事人員為直接責任人。各單位和各有關人員要各負其責,各司其職,認真審核,嚴格把關。對提供虛假證明,把關不嚴,弄虛作假的,一經查實,將嚴格按照有關規(guī)定追究責任。造成經濟損失的,責任人要承擔相應的經濟責任。
第八條市住房保障和房產管理局建立有獎舉報制度。對違反《**市經濟適用住房實行貨幣補貼暫行辦法》和本實施細則的行為,任何單位和個人均有權舉報。對舉報屬實者予以獎勵。舉報內容查實后,市住房保障和房產管理局將給予舉報人最高1000元的獎勵。多人舉報同一對象,只獎勵第一舉報人。
市住房保障和房產管理局在接到舉報人的舉報后,在3個工作日內派專人將舉報情況進行核實,將核實情況報主要領導審批,并將核實結果及時通知舉報人。市住房保障和房產管理局對舉報人的情況予以保密。
被舉報人違規(guī)情況查實后,取消其領取補貼的資格,該家庭五年內不準申請經濟適用住房貨幣補貼。對已領取《補貼證》的,要收回《補貼證》;對已領取經濟適用住房補貼的,要全部追回補貼款,按有關規(guī)定給予處理。
第九條實施責任主體和辦事機構。市住房保障和房產管理局、三區(qū)政府為責任主體。三區(qū)各辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)要明確專門機構和辦事人員具體承辦。市委、市政府將此項工作納入目標考核體系。
第十條舉報人可采取以下方式進行舉報:
1.當面舉報。舉報人可以直接到市住房保障和房產管理局當面舉報。