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資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)調(diào)研報(bào)告范文第1篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；林木收購(gòu)；計(jì)價(jià)方法；福建省

中圖分類號(hào)：S7272；S711

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-3168（2012）06-0073-04

收稿日期：2012-09-10

作者簡(jiǎn)介：廖建國(guó)（1966-），男，福建古田人，副教授。從事森林資源管理、森林資源資產(chǎn)評(píng)估及林業(yè)教育工作。

福建省現(xiàn)有20775萬 hm2生態(tài)公益林，其中集體與個(gè)體林權(quán)的生態(tài)公益林面積達(dá)18498萬 hm2，占89%，目前生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)者每年獲得國(guó)家財(cái)政的森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)為180元/hm2·a，這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與商品林的經(jīng)營(yíng)收益相比明顯偏低，直接影響了林地、林木所有者的利益和經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林的積極性。為此，許多專家建議政府采用購(gòu)買方式將集體和個(gè)人所有的生態(tài)公益林變成國(guó)有的生態(tài)公益林，以便在國(guó)家財(cái)力許可的前提下，建立一個(gè)適合當(dāng)前生態(tài)公益林發(fā)展的生態(tài)公益林收購(gòu)制度，但如何確定合理的收購(gòu)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)系到國(guó)家收購(gòu)成功的關(guān)鍵，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)公益林收購(gòu)計(jì)價(jià)方面的研究報(bào)道較少[1-3]?；诖?，本研究對(duì)多種計(jì)價(jià)方法進(jìn)行了理性分析，以福建省生態(tài)公益林收購(gòu)為例，分別利用各種計(jì)價(jià)方法進(jìn)行收購(gòu)資金的測(cè)算，旨在為今后生態(tài)公益林林木收購(gòu)在定價(jià)方法上提供有益的參考。

1收購(gòu)計(jì)價(jià)的理論依據(jù)

11公共產(chǎn)品理論

從效用的分割性、消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和受益的排他性等方面考察，生態(tài)產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品[4]。一般情況下，公益林是一種典型的公共產(chǎn)品，這種公共產(chǎn)品具有非排他性或排他的費(fèi)用很高，難以收費(fèi)，而且公益林這種公共產(chǎn)品不能貯藏和移動(dòng)，經(jīng)營(yíng)者難以對(duì)其做出控制，于是公益林的經(jīng)營(yíng)者無法要求哪一個(gè)部門去償付其生態(tài)效益使用費(fèi)，也無法迫使受益者償付了使用費(fèi)后才能利用其生態(tài)效用[5]。因此，生態(tài)公益林所發(fā)揮的生態(tài)效能常被社會(huì)各方無償享用，從而導(dǎo)致公益林所耗費(fèi)的成本得不到補(bǔ)償，經(jīng)營(yíng)者或所有者無法得到應(yīng)有的收益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種無收益甚至無法保本的經(jīng)營(yíng)自然吸引不了私人資金投入，也嚴(yán)重影響了經(jīng)營(yíng)的積極性。可見，私人或企業(yè)無法保障公益林的有效供給，所以，政府必須進(jìn)行干預(yù)，這也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家公益性和基礎(chǔ)性事業(yè)國(guó)家化的趨向。

12、勞動(dòng)價(jià)值論

價(jià)值是指凝結(jié)在商品之中的人類一般勞動(dòng)，價(jià)值量的大小由社會(huì)平均必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定。生態(tài)公益林在營(yíng)造、撫育、管護(hù)過程中凝結(jié)了大量的人類勞動(dòng)，同時(shí)公益林生態(tài)效能以無形產(chǎn)品的形式為社會(huì)提供涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣等多種生態(tài)效益和社會(huì)效益[6]。福建省所區(qū)劃的生態(tài)公益林多為人工林，集體或個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的林分被劃為生態(tài)公益林，其收益必然低于作為商品林的收益，在這種情況下，沒有人會(huì)愿意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林，為社會(huì)無償提供使用價(jià)值。因此，生態(tài)公益林的提供必須保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)收益，借助政府力量采取收購(gòu)方式來完成價(jià)值交換，實(shí)現(xiàn)其生態(tài)和社會(huì)功能的價(jià)值。

13、地租理論

地租是直接生產(chǎn)者在生產(chǎn)中所創(chuàng)造的剩余生產(chǎn)物被土地所有者占有的部分，是土地所有者權(quán)益在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式。地租包括級(jí)差地租和絕對(duì)地租。集體、個(gè)人林地被劃為生態(tài)公益林林地后，開展生態(tài)公益林收購(gòu)工作時(shí)，應(yīng)考慮林地的權(quán)屬收益，林地所有權(quán)使所有者獲得絕對(duì)地租。同時(shí)還應(yīng)考慮在不同立地條件的營(yíng)林產(chǎn)生的生態(tài)效益有很大區(qū)別，如果經(jīng)營(yíng)公益林，同等投入下，立地條件好的林地產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值將高于立地條件差的林地，這就存在了級(jí)差地租收益。

2收購(gòu)計(jì)價(jià)方法

21歷史成本計(jì)價(jià)法

林 業(yè) 調(diào) 查 規(guī) 劃第37卷第6期廖建國(guó)，等：生態(tài)公益林林木收購(gòu)計(jì)價(jià)方法研究

歷史成本計(jì)價(jià)法是按當(dāng)時(shí)工價(jià)及生產(chǎn)水平造林，到被評(píng)估森林資源資產(chǎn)時(shí)，整個(gè)營(yíng)林過程發(fā)生的歷史實(shí)際成本，同時(shí)考慮一定的投資收益率進(jìn)行計(jì)價(jià)。由于公益林建設(shè)的特殊性，生態(tài)公益林所有者經(jīng)營(yíng)公益林不應(yīng)以盈利為目的，不能只顧經(jīng)濟(jì)效益，而不要生態(tài)效益；政府收購(gòu)公益林應(yīng)重點(diǎn)補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)公益林產(chǎn)生的全部實(shí)際歷史成本及一定的收益，林木計(jì)價(jià)不僅補(bǔ)償成本，還要補(bǔ)償林業(yè)平均投資收益。歷史成本計(jì)價(jià)法是在補(bǔ)償林木所有者在整個(gè)營(yíng)林過程中發(fā)生的實(shí)際成本及保障經(jīng)營(yíng)者獲得林業(yè)行業(yè)平均投資收益率回報(bào)的基礎(chǔ)上提出的。該計(jì)價(jià)法集中反映了公益林本質(zhì)及生態(tài)收購(gòu)內(nèi)涵，一定程度上也維護(hù)了投資造林者的合法權(quán)益。因此，歷史成本計(jì)價(jià)法可作為國(guó)家收購(gòu)生態(tài)公益林計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算下限。以福建省歷史平均營(yíng)林生產(chǎn)成本（福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院森林資源資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所資產(chǎn)評(píng)估歷史數(shù)據(jù)）為準(zhǔn)，經(jīng)測(cè)算，福建省非國(guó)有生態(tài)公益林分平均收購(gòu)單價(jià)為10 305元/hm2。

22林木資產(chǎn)評(píng)估計(jì)價(jià)法

林木資產(chǎn)評(píng)估計(jì)價(jià)法是當(dāng)前林農(nóng)較愿意接受的林木收購(gòu)計(jì)價(jià)方法，也受到許多林業(yè)專家推薦，在當(dāng)前公益林生態(tài)效益市場(chǎng)不存在，交易價(jià)格無法顯示，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法測(cè)算的前提下，以商品林的林木資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值來確定公益林林木價(jià)格是容易為林農(nóng)接受及社會(huì)贊同的，有利于社會(huì)和諧及林區(qū)的穩(wěn)定。根據(jù)《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見（試行）》（原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局國(guó)資辦發(fā)[1996]23號(hào)文）規(guī)定，參照商品林的評(píng)估方法，對(duì)幼齡林林木資產(chǎn)評(píng)估采用重置成本法；中齡林、近熟林林木資產(chǎn)評(píng)估采用收獲現(xiàn)值法；成熟林、過熟林林木資產(chǎn)采用市場(chǎng)價(jià)倒算法。但隨著林業(yè)稅費(fèi)降低及林業(yè)產(chǎn)品價(jià)格提高，商品林的價(jià)格近年來不斷提高，完全按林木資產(chǎn)評(píng)估法計(jì)價(jià)，國(guó)家收購(gòu)資金存在巨大壓力，況且生態(tài)公益林的所有者往往也是生態(tài)效益最直接的受益者，有義務(wù)也有責(zé)任為公益林建設(shè)付出相應(yīng)勞動(dòng)。因此，林木資產(chǎn)評(píng)估計(jì)價(jià)法可作為國(guó)家收購(gòu)生態(tài)公益林計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算上限。以當(dāng)前福建省生態(tài)公益林平均水平測(cè)算，其林木資源資產(chǎn)評(píng)估均價(jià)為13 875元/hm2。

23意愿收購(gòu)計(jì)價(jià)法

意愿收購(gòu)計(jì)價(jià)法是林農(nóng)自愿有償轉(zhuǎn)讓林木所有權(quán)的一種計(jì)價(jià)方法，是最能實(shí)現(xiàn)林農(nóng)與政府雙贏的計(jì)價(jià)方法，前提是林農(nóng)在確認(rèn)意愿價(jià)時(shí)，必須考慮現(xiàn)行生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)政策，做到公正合理。在調(diào)研中，林農(nóng)可能出于自身利益最大化的角度出發(fā)，用當(dāng)前商品林的收益作為參照提出的生態(tài)公益林的收購(gòu)意愿價(jià)格，主觀性強(qiáng)，確認(rèn)的價(jià)格往往偏高，特別是對(duì)于闊葉生態(tài)公益林的期望價(jià)常以用材林皆伐作業(yè)思路去測(cè)算，這種價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是建立在商品林經(jīng)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上，因此，采用意愿收購(gòu)計(jì)價(jià)法有自身的局限性。

通過對(duì)沿海防護(hù)林、大江大河源頭及自然保護(hù)區(qū)等一類生態(tài)林分布地區(qū)的平潭、廈門、長(zhǎng)樂、新羅區(qū)、光澤、武夷山、順昌、延平等縣（市、區(qū)）實(shí)踐調(diào)研，以收集調(diào)研報(bào)告和典型案例、召開專題座談會(huì)、發(fā)收調(diào)查問卷等形式，從收回的338份林農(nóng)及村干部生態(tài)公益林收購(gòu)意愿價(jià)問卷，統(tǒng)計(jì)測(cè)算生態(tài)公益林分平均收購(gòu)意愿單價(jià)為20 490元/hm2，體現(xiàn)出當(dāng)前林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林收益期望普遍偏高。

24征用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)法

征地是指國(guó)家為了公共利益的需要，如鐵路、公路、城市建設(shè)等需要，依法對(duì)農(nóng)民集體所有土地實(shí)行征收或征用。征用林地補(bǔ)償費(fèi)分為林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和林木補(bǔ)償費(fèi)3部分，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而制定的。征用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)法是在征地林木采伐歸所有者的基礎(chǔ)上，參照征用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的林木補(bǔ)償費(fèi)，由于林木所有權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)變，征用林地補(bǔ)償通常沒有考慮林分質(zhì)量狀況。同時(shí)，由于征地后林農(nóng)永遠(yuǎn)失去林地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，征地后林地改變了用途，往往產(chǎn)生幾倍甚至幾十倍的經(jīng)濟(jì)效益，林農(nóng)對(duì)林地收益的期望值明顯偏高。

以當(dāng)前福建省高速公路建設(shè)征地平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，生態(tài)公益林分平均補(bǔ)償單價(jià)為21 345元/hm2，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)含林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和林木補(bǔ)償費(fèi)3部分，所以各地征用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往偏高，因此，征用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)法僅可作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)公益林收購(gòu)的參照。

3福建省公益林收購(gòu)資金的測(cè)算

福建省收購(gòu)集體、個(gè)體所有的生態(tài)公益林，經(jīng)測(cè)算，采用歷史成本計(jì)價(jià)法需收購(gòu)資金1 907 18571萬元，平均林分單價(jià)10 305元/hm2；采用林木資產(chǎn)評(píng)估計(jì)價(jià)法需收購(gòu)資金2 566 15399萬元，平均林分單價(jià)

13 875元/hm2；采用意愿收購(gòu)計(jì)價(jià)法需收購(gòu)資金3 789 50995萬元，平均林分單價(jià)20 490元/hm2；采用征用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)法需收購(gòu)資金

3 948 86479萬元，平均林分單價(jià)21 345元/hm2。

31按事權(quán)等級(jí)劃分的資金測(cè)算

各事權(quán)等級(jí)公益林收購(gòu)資金需要量如表1所示。

32 按生態(tài)區(qū)位差異劃分的資金測(cè)算

各事權(quán)生態(tài)區(qū)位公益林收購(gòu)資金需要量如表2所示。

33按保護(hù)等級(jí)劃分的資金測(cè)算

各保護(hù)等級(jí)公益林收購(gòu)資金需要量如表3所示。

34按齡組劃分的資金測(cè)算

各齡組公益林收購(gòu)資金需要量如表4所示。

表1福建省分事權(quán)等級(jí)生態(tài)公益林收購(gòu)資金測(cè)算

Tab1Summary of ecological forest acquisition funds at different powers level in Fujian Province

收購(gòu)對(duì)象面積/hm2

歷史成本計(jì)價(jià)法林木資產(chǎn)評(píng)估計(jì)價(jià)法意愿收購(gòu)計(jì)價(jià)法征用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)法

單價(jià)/（元·hm-2）總額/萬元單價(jià)/（元·hm-2）總額/萬元單價(jià)/（元·hm-2）總額/萬元單價(jià)/（元·hm-2）總額/萬元

國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林85778610785925122160351375459218701875978203851748596

省級(jí)生態(tài)公益林9478439885936942120301140255193501834024222152105563

地方級(jí)生態(tài)公益林441781033545657115355095917985794542157095291

合計(jì)18498071907721256667337894513949450

表2福建省分生態(tài)區(qū)位的生態(tài)公益林收購(gòu)資金測(cè)算

Tab2Summary of ecological forest acquisition fund at different ecological zones in Fujian Province

收購(gòu)對(duì)象面積/hm2

歷史成本計(jì)價(jià)法林木資產(chǎn)評(píng)估計(jì)價(jià)法意愿收購(gòu)計(jì)價(jià)法征用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)法

單價(jià)/（元·hm-2）總額/萬元單價(jià)/（元·hm-2）總額/萬元單價(jià)/（元·hm-2）總額/萬元單價(jià)/（元·hm-2）總額/萬元

重點(diǎn)生態(tài)公益林1805629103051861533139352515211205503710060213453853578

一般生態(tài)公益林441781033545652115355094317985794492157095287

合計(jì)18498071907185256615437895093948865

表3福建省分保護(hù)等級(jí)的生態(tài)公益林收購(gòu)資金測(cè)算

Tab3Summary of ecological forest acquisition funds at different protection degree in Fujian Province

收購(gòu)對(duì)象面積/hm2

歷史成本計(jì)價(jià)法林木資產(chǎn)評(píng)估計(jì)價(jià)法意愿收購(gòu)計(jì)價(jià)法征用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)法

單價(jià)/（元·hm-2）總額/萬元單價(jià)/（元·hm-2）總額/萬元單價(jià)/（元·hm-2）總額/萬元單價(jià)/（元·hm-2）總額/萬元

一級(jí)保護(hù)39525711025435891156906200282109083357819365765684

二級(jí)保護(hù)84588510305872184135451145553201751706540210301779051

三級(jí)保護(hù)564486981055345913275749630207301169943231901308843

合計(jì)18056281861534251521137100613853578

表4福建省分齡組生態(tài)公益林收購(gòu)資金測(cè)算

Tab4Summary of ecological forest acquisition funds at different age group in Fujian Province

幼齡林4314091156549907792253981911344057952517850770370

中齡林8344018340 9557210185850059200701674559274502290922

近熟林23803810125241167172054095232457058485115450367740

成過熟林34595913620471370262509083822746595057515030519833

合計(jì)18498071630076256615537895103948865

4結(jié)論與討論

政府是森林生態(tài)效益的主要購(gòu)買者，政府購(gòu)買模式應(yīng)是支付森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕绞?，?guó)家收購(gòu)集體生態(tài)公益林的林木所有權(quán)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以歷史成本計(jì)價(jià)法測(cè)算值為下限，以林木資產(chǎn)評(píng)估計(jì)價(jià)法測(cè)算值為上限，再與生態(tài)公益林所有者充分協(xié)商，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)水平，科學(xué)地確定生態(tài)公益林的收購(gòu)價(jià)。

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，人們的生態(tài)意識(shí)也不同，在具體定價(jià)時(shí)要從以下幾方面給予考慮。

1）政府的財(cái)力是決定收購(gòu)定價(jià)的重要前提。生態(tài)公益林主要是以發(fā)揮生態(tài)效益為主，屬于公共物品，是公共財(cái)政重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。目前，政府提供生態(tài)公共物品的資金主要來源于國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政，地方財(cái)政實(shí)力一定程度影響到收購(gòu)定價(jià)的水平。就以福建省生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為例，由于地方財(cái)政不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，相差較大，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從180～540元/a·hm2不等。

2）生態(tài)區(qū)域重要性是影響收購(gòu)定價(jià)的重要因素。公益林生態(tài)功能強(qiáng)弱不能單純用蓄積量這一指標(biāo)來評(píng)價(jià)，而應(yīng)以林分結(jié)構(gòu)（樹種組成、年齡結(jié)構(gòu)、林層結(jié)構(gòu)）及所發(fā)揮的生態(tài)效益、區(qū)位重要性等方面來決定，應(yīng)盡快展開公益林生態(tài)效益評(píng)價(jià)的研究，重視林分生態(tài)價(jià)值的評(píng)估，以生態(tài)功能價(jià)值作為公益林收購(gòu)定價(jià)的重要依據(jù)。

3）林分質(zhì)量是確定收購(gòu)定價(jià)的主要依據(jù)。林分質(zhì)量的好壞，特別是樹種組成、林木蓄積量直接影響林分的經(jīng)濟(jì)收益，在確定收購(gòu)定價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)成本、林齡、林分質(zhì)量和蓄積量等因素，不能實(shí)行“一刀切”的統(tǒng)一收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

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資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)調(diào)研報(bào)告范文第2篇

十月下旬，企業(yè)注冊(cè)局調(diào)研組對(duì)山東省部分地市企業(yè)登記機(jī)構(gòu)存在問題及監(jiān)管情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后在淄博市、濟(jì)南市召開了座談會(huì)，聽取了11個(gè)市、區(qū)(縣)工商局代表的匯報(bào)發(fā)言。調(diào)研組總體認(rèn)為，山東省自2006年以來，運(yùn)用日常監(jiān)管手段和年檢審驗(yàn)職能，結(jié)合總局部署的“兩虛一逃”治理工作，積極開展了對(duì)非法中介行為的專項(xiàng)整治。取得了階段性成果，形成了扎實(shí)有序推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。其中，省局思路清晰、部署及時(shí)，措施有力；淄博、濟(jì)南等地市局重點(diǎn)突出、執(zhí)行堅(jiān)決、確保實(shí)效，為基本解決非法問題積累了經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)了基礎(chǔ)。

在調(diào)研中，大家一致認(rèn)識(shí)到：非法中介活動(dòng)是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一大危害，特別對(duì)國(guó)家金融信貸管理、增值稅管理、市場(chǎng)交易安全、社會(huì)信用體系建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，必須在今后工作中高度關(guān)注，理清思路，采取有效措施予以堅(jiān)決打擊。

一、山東部分地區(qū)機(jī)構(gòu)的基本情況

近年來，山東省社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，數(shù)量增長(zhǎng)呈上升趨勢(shì)。目前。經(jīng)工商部門正式登記并核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍的機(jī)構(gòu)已超過一千家，其中可以開展企業(yè)登記業(yè)務(wù)的達(dá)到兩百余家。其他為從事商標(biāo)事務(wù)、財(cái)務(wù)記賬、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、投資咨詢、管理咨詢、稅務(wù)代辦、報(bào)關(guān)、勞務(wù)外派等業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。

違法中介機(jī)構(gòu)的情況基本分為兩類：一部分為無照經(jīng)營(yíng)的“黑中介”，或以虛假?gòu)V告招攬生意；或以少數(shù)人組成的團(tuán)伙直接或咨詢，他們一般聚集在工商局注冊(cè)大廳內(nèi)外攔阻企業(yè)，虛假宣傳，強(qiáng)行；另一部分是企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)，包括咨詢類公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、商標(biāo)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)記賬管理公司、評(píng)估機(jī)構(gòu)、報(bào)關(guān)報(bào)稅機(jī)構(gòu)等等，大多在開展主業(yè)服務(wù)的同時(shí)從事相關(guān)登記業(yè)務(wù)，也有一部分為了競(jìng)爭(zhēng)需要，通過承辦主業(yè)而免費(fèi)登記業(yè)務(wù)的。

二、非法登記中存在的主要問題

目前存在的問題主要有三類：墊資、登記事項(xiàng)虛假、偽造。

第一類是提供“墊資”服務(wù)。包括為企業(yè)開業(yè)登記的注冊(cè)資本墊資以及為企業(yè)增加的注冊(cè)資本墊資兩個(gè)方面。近年來，隨著企業(yè)法定注冊(cè)資本門檻的降低。墊資環(huán)節(jié)大多發(fā)生在增資方面。從需要墊資的行業(yè)分布看，依次為：房地產(chǎn)、建筑裝飾、資源開發(fā)及經(jīng)營(yíng)、國(guó)際貨運(yùn)及其他行業(yè)，另外某些前置行政許可與規(guī)模較大的招投標(biāo)項(xiàng)目也催生了短期大額資金融通的需求，而通過墊資獲得高額利息就成為不法企業(yè)追逐利益的一種方式。假設(shè)供求雙方商定非法融資一千萬，約定每天利息千分之零點(diǎn)五(約定千分之一的也不在少數(shù))，按照較短融資周期二十天計(jì)算。資金提供方即可獲得一兩百萬。額度越大利息越高，且借款計(jì)息期限越長(zhǎng)。這與傳統(tǒng)的“高利貸”方式有所不同。傳統(tǒng)的“高利貸”需要一個(gè)資金運(yùn)用過程，使用方到期償還本息：而墊資環(huán)節(jié)中由于資金注入與抽回的賬戶控制在資金提供方或非法人手中，需求方基本看不到也用不上所借用的資金。說到底，墊資就是一個(gè)“走帳”一驗(yàn)資一登記的過程。

在已立案調(diào)查的實(shí)例中，墊資是非法活動(dòng)中比例最高的，而且已經(jīng)出現(xiàn)了專業(yè)墊資機(jī)構(gòu)以及專門墊資網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)登記機(jī)構(gòu)、銀行轉(zhuǎn)賬、辦理驗(yàn)資、年檢等“一條龍”職業(yè)化操作的苗頭。濟(jì)南市工商局今年查獲的一家非法中介通過地下專業(yè)墊資機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)就為245家企業(yè)總共墊資5.4億多元，其違法分子已經(jīng)移交公安部門處理。

非法墊資行為又衍生出其他違法情形或以合法形式規(guī)避隱藏的情形。例如非法墊資必然同時(shí)存在銀行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)違規(guī)操作問題：非法墊資帶來的“兩虛一逃”日益猖獗問題；注冊(cè)資本嚴(yán)重名不副實(shí)下的“空殼公司”問題等等。情節(jié)嚴(yán)重的已經(jīng)達(dá)到刑事責(zé)任的追究標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一個(gè)新的監(jiān)管難點(diǎn)問題：被墊資的公司登記之后。又通過快速轉(zhuǎn)讓股份辦理股權(quán)變更登記，引用“洗錢”手法。將無責(zé)任股東替換出違法的股東，以無辜掩蓋違法，達(dá)到規(guī)避處罰，保護(hù)原股東或本公司利益的目的。

第二類是通過涂改、模仿方式提供虛假?zèng)Q議、簽字、場(chǎng)地租賃合同，形成不真實(shí)的登記事項(xiàng)。在年檢中。違法的行為主要是提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)表或?qū)徲?jì)報(bào)告。以協(xié)助企業(yè)通過年檢。

第三類是偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章(包括企業(yè)公章、銀行印鑒、會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資專用章)、銀行進(jìn)賬單及有關(guān)票據(jù)、驗(yàn)資報(bào)告、房屋產(chǎn)權(quán)證明、前置審批文件等。值得注意的是，由于公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)不再需要原登記機(jī)關(guān)核轉(zhuǎn)函，以致非法中介利用偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照或復(fù)印件騙取分支機(jī)構(gòu)登記機(jī)關(guān)登記的現(xiàn)象屢有發(fā)生，與“中國(guó)南方建設(shè)集團(tuán)”近年來憑借偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照在各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象頗為相似。

三、非法登記活動(dòng)反襯出管理薄弱環(huán)節(jié)或工作難點(diǎn)

(一)銀行管理方面

1　金融政策和制度原因

金融機(jī)構(gòu)除以獲取息差利益作為主要盈利模式外，還以吸收存款，增加開戶，維護(hù)開戶方與銀行的緊密聯(lián)系，擴(kuò)大本行賬戶間資金往來的流動(dòng)性，保持并增加賬戶資金量，持續(xù)收取賬目間資金往來服務(wù)費(fèi)用為營(yíng)收目標(biāo)。因此，為了保證利益來源，銀行對(duì)客戶賬戶雖有一定管理審查尺度，但往往對(duì)進(jìn)賬轉(zhuǎn)賬過程審查不嚴(yán)，為非法墊資后及時(shí)轉(zhuǎn)移資金間接提供了便利。尤其是去年以來。對(duì)私賬戶的管理方式逐步向?qū)~戶管理方式靠攏，使公私賬戶間的資金轉(zhuǎn)移限制和資金量限制不再經(jīng)受嚴(yán)格的審查控制，本行卡內(nèi)轉(zhuǎn)賬更加便利。根據(jù)濟(jì)南局的資料，目前對(duì)公賬戶向私人卡內(nèi)轉(zhuǎn)帳當(dāng)天可以累計(jì)達(dá)到五百萬元。

2　銀行工作人員人為操作原因

個(gè)別銀行人員因貪圖私利，與非法人員相互勾結(jié)，利用操作技巧和個(gè)人審查權(quán)利。建立快速有效的“銀行通道”，為非法墊資及時(shí)辦理資金轉(zhuǎn)移。淄博局就是通過某個(gè)時(shí)段大量企業(yè)只在本市兩家銀行支行開戶的疑點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了銀行人員填改進(jìn)賬單資金來源方名稱的違規(guī)問題。通過與銀監(jiān)部門共同責(zé)令暫停開戶，限期整改。會(huì)同公安部門責(zé)令提供開戶企業(yè)名單和賬戶資金流動(dòng)狀況，挖出了墊資抽逃的系列案件，得到市政府的肯定。

3　銀行配合調(diào)查難以盡力的原因

目前，銀行一般能夠配合執(zhí)法部門提供賬戶情況，但是保護(hù)開戶人利益始終是銀行方面對(duì)開戶人的基本承諾。按照現(xiàn)行賬戶保護(hù)制度，各家銀行都有專門接待部門配合調(diào)查，并持有上級(jí)部門內(nèi)部發(fā)行的《執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)限手冊(cè)》，銀行除對(duì)公檢法機(jī)關(guān)提供基本賬戶和資金往來情況外。在工商部門一欄，僅可提供基本賬戶開戶情況，而不提供資金往來情況。

由于缺乏資金去向的有力證據(jù)，工商部門開展墊資抽逃的立案調(diào)查進(jìn)程往往在銀行環(huán)節(jié)被迫中止。無法形成確鑿?fù)暾淖C據(jù)鏈條。

(二)驗(yàn)資方面

1　惡性競(jìng)爭(zhēng)原因

目前會(huì)計(jì)師事務(wù)所為數(shù)眾多，參差不齊。為招攬驗(yàn)資業(yè)務(wù)，不惜低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，驗(yàn)資費(fèi)用從以往一兩千元標(biāo)準(zhǔn)直線下降為目前一百多元，驗(yàn)資審查環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，驗(yàn)資報(bào)告質(zhì)量下降。濟(jì)南局在整頓驗(yàn)資機(jī)構(gòu)，規(guī)范驗(yàn)資工作中曾發(fā)現(xiàn)，有的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)甚至由當(dāng)事人直接提交驗(yàn)資報(bào)告，自己加蓋驗(yàn)資專用章了事。

2　驗(yàn)資技術(shù)落后原因

目前法律對(duì)于驗(yàn)資流程的設(shè)置不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，對(duì)于貨幣出資僅憑銀行進(jìn)賬單就出具驗(yàn)資報(bào)告。而沒有運(yùn)用更加客觀有效的會(huì)計(jì)審計(jì)技術(shù)加以究查，獨(dú)立作出判斷，實(shí)際上這一驗(yàn)資方法只是簡(jiǎn)單借用了驗(yàn)資機(jī)構(gòu)的專業(yè)地位和社會(huì)公正屬性。從非法機(jī)構(gòu)從業(yè)人員僅有小學(xué)文化程度就可將驗(yàn)資流程玩弄于股掌之上的經(jīng)歷不難看出，驗(yàn)資流程這一登記前置的必要環(huán)節(jié)，已經(jīng)日益“兒戲化”了，其真實(shí)性、公正性已經(jīng)遭到越來越多的社會(huì)質(zhì)疑。

(三)公安經(jīng)偵方面

山東工商機(jī)關(guān)在查辦“兩虛一逃”案件中，與公安經(jīng)偵部門關(guān)系融洽，配合緊密，取得了一定經(jīng)驗(yàn)。一些工商部門難以調(diào)查、難以移交的案件，公安機(jī)關(guān)都能抽調(diào)人員隨同工商部門進(jìn)行取證調(diào)查。但公安機(jī)關(guān)在有關(guān)移送追訴問題上也面臨一些棘手問題。按照最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，“虛報(bào)注冊(cè)資本罪(刑法158條)標(biāo)準(zhǔn)為：實(shí)繳注冊(cè)資本不足法定注冊(cè)資本最低限額；有限公司虛報(bào)數(shù)額占法定最低限額60％以上：股份公司虛報(bào)數(shù)額占法定最低限額30％以上的，應(yīng)予追訴”?！豆痉ā芬褜⒂邢薰痉ǘㄗ?cè)資本最低額降至三萬，按以上追訴標(biāo)準(zhǔn)，只要虛報(bào)1.8萬元，工商部門即應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)。但在目前，幾乎難以實(shí)現(xiàn)，有的是公安機(jī)關(guān)以證據(jù)不足為由退回工商部門，有的是檢察機(jī)關(guān)以證據(jù)不足為由退回偵查，再退回工商部門。從山東調(diào)查看，由于虛報(bào)注冊(cè)資本、抽逃出資的證據(jù)取得難度較大。工商部門這兩年移送公安機(jī)關(guān)的，主要是涉及偽造罪或非法經(jīng)營(yíng)罪方面的違法犯罪行為，少有以虛報(bào)資本方面的名目移交的案件。

另一與公安治安管理薄弱環(huán)節(jié)有關(guān)的，就是私刻印章、偽造公文或其他文件的活動(dòng)十分猖獗，或者說有了私刻印章、偽造公文的“助推器”，非法墊資的整體流程才有了得以完成的可能性。私刻印章、偽造公文等涉嫌犯罪的問題由來已久，屢禁不止，不僅成為近年來非法墊資行為的活躍舞臺(tái)，而且也成為其他違法犯罪活動(dòng)的“營(yíng)養(yǎng)源”，應(yīng)當(dāng)下大力氣予以打擊，嚴(yán)厲懲治。

(四)工商方面

調(diào)查中主要反映了四個(gè)難點(diǎn)問題，一是調(diào)查取證難。銀行取證難是其中一個(gè)方面，另一方面是涉及關(guān)聯(lián)企業(yè)眾多，關(guān)鍵人物眾多，且?；顒?dòng)于外地，有的甚至連開戶行、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)都在外地，因此調(diào)查周期長(zhǎng)，調(diào)查成本大，收獲甚微；二是認(rèn)定制裁難?，F(xiàn)行法律只對(duì)驗(yàn)資機(jī)構(gòu)提供虛假驗(yàn)資報(bào)告明確了懲處標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)墊資行為，尤其是墊資機(jī)構(gòu)如何定性和懲處，沒有具體規(guī)定；三是審查發(fā)現(xiàn)難。首先是在目前書式審查條件下，經(jīng)驗(yàn)不足的審查人員難以察覺墊資中的蛛絲馬跡。其次是實(shí)質(zhì)性審查的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)尚不確定，登記審查人員在當(dāng)場(chǎng)登記的工作要求下。即使從書式文件中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，也難以中止當(dāng)場(chǎng)登記，而啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性審查程序，因?yàn)槿狈ψ銐蛘f服力的告知理由，也難以確定審查核實(shí)時(shí)間。再次是非法機(jī)構(gòu)和人員熟諳登記流程，對(duì)延長(zhǎng)審查時(shí)間或駁回申請(qǐng)的原因解釋的法律依據(jù)相當(dāng)清楚，強(qiáng)行帶入似真實(shí)假但短期難以澄清的登記事項(xiàng)，一旦遇阻常常引發(fā)非公正性投訴或訴訟：四是依法處理難。其中主要是企業(yè)不配合執(zhí)法機(jī)關(guān)的調(diào)查處理，致使案件在規(guī)定時(shí)限內(nèi)難于調(diào)查終結(jié)，往往積壓至年檢結(jié)束時(shí)涉案企業(yè)無法處理，一旦引發(fā)訴訟。工商部門常陷于被動(dòng)。上述四個(gè)問題既有登記審查手段需要完善的問題，也有監(jiān)管手段需要完善的問題。

四、山東地方局目前采用的主要專項(xiàng)治理措施

一是濟(jì)南局重點(diǎn)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，從驗(yàn)資環(huán)節(jié)打開協(xié)助非法虛假驗(yàn)資的突破口。首先針對(duì)驗(yàn)資不實(shí)、違規(guī)問題、資產(chǎn)評(píng)估虛假問題及時(shí)向市人大進(jìn)行匯報(bào)。取得支持。同時(shí)積極協(xié)助推動(dòng)省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)及時(shí)下發(fā)兩份規(guī)范性文件，制定和規(guī)范了驗(yàn)資報(bào)告的出具標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反者停止執(zhí)業(yè)資格直至吊銷執(zhí)業(yè)證書，剎住了違規(guī)操作的不良風(fēng)氣。在年檢工作環(huán)節(jié)，又結(jié)合年檢審計(jì)報(bào)告質(zhì)量問題，開展了“五查”，即查貨幣資金、查應(yīng)收賬款、查應(yīng)付賬款、查庫(kù)存商品、查關(guān)聯(lián)方，共調(diào)閱了一萬五千份審計(jì)報(bào)告，排查出有十分之一不合審計(jì)要求的財(cái)務(wù)報(bào)告，先后責(zé)令11家會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查、整改、舉報(bào)，將虛假注冊(cè)公司的年檢把關(guān)由工商一個(gè)部門前移至審計(jì)報(bào)告驗(yàn)審評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。問題公司的篩出比例大幅提高。

二是淄博局根據(jù)銀行資金流動(dòng)特點(diǎn)。既可以形成非法墊資和非法轉(zhuǎn)移資金的渠道。也可以形成資金出入“瓶頸”的原理，加強(qiáng)了與銀行管理部門的合作。在向市政府及時(shí)匯報(bào)工作的同時(shí)。與市財(cái)政局、市人行、市銀監(jiān)會(huì)共同下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范公司貨幣驗(yàn)資工作的意見》，在重點(diǎn)規(guī)范企業(yè)驗(yàn)資賬戶的管理，及時(shí)遏制企業(yè)遠(yuǎn)程開戶、集中開戶現(xiàn)象的同時(shí)，分別組織力量分別與公安部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，會(huì)同人行、銀監(jiān)部門對(duì)違規(guī)銀行開展貨幣資金賬戶開展執(zhí)法專項(xiàng)檢查。較短時(shí)間內(nèi)就使銀行合規(guī)操作的水平大幅提高。通過對(duì)企業(yè)貨幣資金賬戶的監(jiān)管控制，今年下半年以來，非法現(xiàn)象大大減少。

三是濰坊局以工商所為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管，及時(shí)反饋企業(yè)動(dòng)態(tài)信息，隨時(shí)補(bǔ)充調(diào)整重點(diǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。將近兩三年存在墊資嫌疑的機(jī)構(gòu)報(bào)送登記申請(qǐng)的公司、資金短期大幅增加的公司列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，提請(qǐng)銀行和驗(yàn)資機(jī)構(gòu)配合調(diào)查研判，篩查資金真實(shí)性，提高了查處到位率。

據(jù)了解，山東省局近期內(nèi)，將取得省人行、銀監(jiān)會(huì)的大力支持，建立以中、工、農(nóng)、建四大行為主的開戶出資與登記后資金流向信息傳送專線，直接連通省工商局?jǐn)?shù)據(jù)信息中心，取得經(jīng)驗(yàn)后。再推廣到其他銀行。此舉將快速反映企業(yè)資金來源與異常流向，及時(shí)掌握可疑信息，及時(shí)查處違法行為，同時(shí)將違法關(guān)聯(lián)企業(yè)一并納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，隨時(shí)聯(lián)合執(zhí)法，重拳出擊。目前，四大行也有合作意愿，通過工商部門掌握的企業(yè)信息，及時(shí)了解企業(yè)信用情況，減少金融風(fēng)險(xiǎn)。目前這項(xiàng)工作已準(zhǔn)備進(jìn)入專線鋪設(shè)階段。

五、調(diào)研中收集到的工作建議

(一)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)、人員登記行為。將登記行為納入職業(yè)化管理軌道，重新開展對(duì)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定與人員素質(zhì)考試，合格者持證上崗。建立人員在工商部門的備案制度，并確定機(jī)構(gòu)的固定聯(lián)絡(luò)人員，及時(shí)相互通報(bào)法規(guī)、政策、規(guī)范化要求，具體指導(dǎo)登記行為，將對(duì)立關(guān)系扭轉(zhuǎn)為合作關(guān)系。

(二)建立聯(lián)席會(huì)議制度。由工商牽頭，會(huì)同公安、財(cái)政、人行、銀監(jiān)等部門定期交流，各自通報(bào)，聯(lián)合執(zhí)法。綜合各項(xiàng)職能，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法的有效性。

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)調(diào)研報(bào)告范文第3篇

一、外資并購(gòu)的壟斷傾向

外資并購(gòu)中的壟斷傾向?qū)τ谖覈?guó)的經(jīng)濟(jì)安全是非常不利的。因?yàn)橥赓Y并購(gòu)中的壟斷傾向一旦形成，外資會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大其在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有份額，造成市場(chǎng)力量的高度集中并最終形成壟斷。就目前的情況來看，部分外資企業(yè)的壟斷優(yōu)勢(shì)已經(jīng)非常明顯，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.出現(xiàn)市場(chǎng)壟斷傾向

目前，跨國(guó)公司并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)以后，憑借國(guó)內(nèi)的優(yōu)惠政策和其自身的雄厚實(shí)力迅速擴(kuò)大其在中國(guó)市場(chǎng)的占有率和市場(chǎng)份額，占據(jù)了控制地位，甚至形成了市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家工商總局調(diào)查，目前跨國(guó)公司已在彩管、微電機(jī)、小汽車、計(jì)算機(jī)、程控交換機(jī)、光纖電纜、橡膠、輪胎等取得壟斷或控制地位。比如，在軟件行業(yè)，微軟(中國(guó))公司的桌面操作系統(tǒng)軟件的市場(chǎng)占有率高達(dá)95％；在軟包裝行業(yè)，瑞典利樂公司占有中國(guó)軟包裝產(chǎn)品市場(chǎng)的95％；在感光材料行業(yè)，跨國(guó)公司在中國(guó)的市場(chǎng)占有率高達(dá)80％以上。其中美國(guó)柯達(dá)占有中國(guó)感光材料市場(chǎng)至少50％的份額，富士公司中國(guó)市場(chǎng)占有率超過25％，其它如柯尼卡公司等占8％-9％；在電腦行業(yè)，跨國(guó)公司沒有形成絕對(duì)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和壟斷地位。如筆記本電腦，聯(lián)想市場(chǎng)占有率為20％，IBM、東芝、戴爾、惠普分別為17.7％、15.2％、11.8％和513％。IA服務(wù)器，HP占25.2％，IBM占19.3％，DELL占14.4％。路由器，思科占70％。計(jì)算機(jī)處理器，英特爾占90％；在手機(jī)行業(yè)，2002年，跨國(guó)公司手機(jī)市場(chǎng)占有率為70％，其中摩托羅拉占26.8％，諾基亞占16.7％，位居前列；在照相機(jī)行業(yè)，無論是傳統(tǒng)相機(jī)還是數(shù)碼相機(jī)，跨國(guó)公司在市場(chǎng)上占有絕對(duì)壟斷地位。以上海市場(chǎng)為例，傳統(tǒng)相機(jī)產(chǎn)品，奧林巴斯市場(chǎng)占有率為25％，美能達(dá)占20％。數(shù)碼相機(jī)市場(chǎng)，佳能占24％，索尼占22％，尼康占20％；在輪胎行業(yè)，法國(guó)米其林占輪胎市場(chǎng)的70％，等。

2.部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)行業(yè)壟斷傾向

外資并購(gòu)著力于保持在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，弱化國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，消滅潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而達(dá)到控制某個(gè)行業(yè)的目的。外資并購(gòu)的快速發(fā)展，已經(jīng)對(duì)部分產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況產(chǎn)生了影響，外資壟斷部分行業(yè)的傾向開始出現(xiàn)。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報(bào)告顯示，中國(guó)28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中，外資在21個(gè)產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。比如玻璃行業(yè)，該行業(yè)中最大的5家企業(yè)已全部合資；占全國(guó)產(chǎn)量80％以上最大的5家電梯生產(chǎn)廠家，已經(jīng)由外資控股；18家國(guó)家級(jí)定點(diǎn)家電企業(yè)中，11家與外商合資；化妝品行業(yè)被150家外資企業(yè)控制著；20％的醫(yī)藥行業(yè)在外資手中；汽車行業(yè)銷售額的90％來自國(guó)外品牌。以上數(shù)據(jù)表明，俞演俞烈的外資并購(gòu)已產(chǎn)生了我國(guó)多個(gè)重要行業(yè)被控制的后果。其中，最為典型的事例就是美國(guó)柯達(dá)公司對(duì)中國(guó)感光材料行業(yè)的收購(gòu)，1998年3月，美國(guó)柯達(dá)公司出資3.57美元，收購(gòu)中國(guó)的汕頭公元、廈門福達(dá)和無錫阿爾美3家感光材料三家兩廠，2003年柯達(dá)公司以4500萬美元現(xiàn)金，取得了我國(guó)最后一家感光材料企業(yè)樂凱20％的股權(quán)，從而取得了一統(tǒng)中國(guó)感光行業(yè)天下的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

3.形成專業(yè)技術(shù)壟斷傾向

保持技術(shù)壟斷，尤其是對(duì)核心技術(shù)的壟斷，是跨國(guó)公司獲得壟斷利潤(rùn)的關(guān)鍵。從外資并購(gòu)的實(shí)踐中可以看出，跨國(guó)公司并購(gòu)我國(guó)企業(yè)后把核心技術(shù)壟斷起來，致使我國(guó)辛苦研制的技術(shù)無成本讓渡國(guó)外，這樣長(zhǎng)期發(fā)展下去，不可避免地形成了專業(yè)技術(shù)壟斷傾向。目前，中國(guó)許多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品受制于發(fā)達(dá)國(guó)家的新經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵零部件，如電視機(jī)、洗衣機(jī)、空調(diào)、汽車等產(chǎn)業(yè)。從個(gè)案來看，德國(guó)博世并購(gòu)無錫威孚(中國(guó)最大的柴油噴射系統(tǒng)供應(yīng)商)后，不僅壟斷了中國(guó)柴油機(jī)的市場(chǎng)，而且壟斷了無錫威孚的原有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而且遲遲不向中國(guó)轉(zhuǎn)移核心關(guān)鍵技術(shù)，以此來左右中國(guó)整個(gè)柴油機(jī)技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展趨勢(shì)。另外在轎車行業(yè)，上海大眾的普通桑塔納車型，從1983年至1999年長(zhǎng)達(dá)16年時(shí)間內(nèi)一直沒有變動(dòng)，而該車型在20世紀(jì)80年代中期在國(guó)際上已經(jīng)屬于淘汰車型，且在國(guó)內(nèi)售價(jià)高出國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格1倍，但它還是占據(jù)了中檔轎車60％的份額，其原因就是核心技術(shù)掌握在德國(guó)大眾手中，而且在我國(guó)市場(chǎng)上，德國(guó)大眾沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力引入新的車型。當(dāng)其他跨國(guó)汽車公司紛紛在中國(guó)投資設(shè)廠，隨著別克、廣州本田等新車型投放中國(guó)市場(chǎng)，德國(guó)大眾才將奧迪A6引進(jìn)一汽大眾，帕薩特引入上海大眾。

二、外資并購(gòu)壟斷傾向帶來的危害

1.威脅我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全

據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全中心的“2006/2007中國(guó)產(chǎn)業(yè)外資控制報(bào)告”指出，最近幾年，外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)呈現(xiàn)出“井噴式”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。外資不但在某些行業(yè)形成壟斷態(tài)勢(shì)，并且進(jìn)入我國(guó)工程機(jī)械、電器、鋼鐵、金融、水泥等支柱企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中型企業(yè)或整體并購(gòu)?fù)恍袠I(yè)的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)。如IBM目前壟斷我國(guó)銀行業(yè)大型機(jī)市場(chǎng)，IBM對(duì)我國(guó)銀行業(yè)市場(chǎng)的壟斷，客觀上造成了我國(guó)金融運(yùn)行存在較高的安全隱患，因?yàn)楫?dāng)國(guó)家間戰(zhàn)略出現(xiàn)沖突時(shí)，IBM肯定要服從美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略；在裝備業(yè)這個(gè)國(guó)家核心與基礎(chǔ)的工業(yè)行業(yè)，中國(guó)沒有一家企業(yè)堪與GE、卡特比勒等巨頭比肩，而年銷售額在1億元人民幣以上的外資獨(dú)資、合資企業(yè)已達(dá)2000多家，中國(guó)的裝備設(shè)備國(guó)產(chǎn)化不足50％:100％的光纖制造設(shè)備、80％以上的集成電路制造設(shè)備和石油化工設(shè)備以及70％的轎車制造和數(shù)控機(jī)床依靠進(jìn)口。另外，2005年就有5家外資機(jī)構(gòu)直接或間接入股我國(guó)水泥類上市公司?？鐕?guó)公司的“斬首行動(dòng)”如果頻頻得手，尤其是那些關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略利益的企業(yè)紛紛被并購(gòu)，那么政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各種政策措施成效就會(huì)降低，影響本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，并且有可能危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

2.導(dǎo)致我國(guó)的民族品牌大量流失

在諸多外資并購(gòu)案中，品牌控制往往被作為一項(xiàng)重要的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。從這幾年外資并購(gòu)的實(shí)踐來看，外資先買斷中方品牌，然后與這些中方品牌聯(lián)合起來推出自己的國(guó)際品牌，最終以自己的品牌取代中方品牌，或者通過減少對(duì)中方品牌的投資來逐漸降低其品牌價(jià)值，或壓縮中方品牌的產(chǎn)量，

或控制銷售環(huán)節(jié)和市場(chǎng)推廣，使民族自有品牌逐漸衰弱直至消失。外方控制品牌的問題在國(guó)內(nèi)洗滌用品、化妝品、攝像器材、移動(dòng)通訊、飲料、啤酒等行業(yè)尤為突出。譬如，在飲料市場(chǎng)，可口可樂和百事可樂在中國(guó)并購(gòu)整合了“亞洲”、“嶗山”、“天府”等七家國(guó)內(nèi)碳酸型飲料企業(yè)，這些品牌在合資后都消失了，最終可口可樂和百事可樂基本上壟斷了中國(guó)的碳酸飲料市場(chǎng)。再如，洗發(fā)產(chǎn)品中十分暢銷的“海飛絲”、“飄柔”品牌，是外資控股并購(gòu)了廣州“潔花”牌洗發(fā)香波生產(chǎn)廠家后推出的，原潔花品牌幾乎已經(jīng)銷聲匿跡了。還有國(guó)內(nèi)洗衣粉市場(chǎng)上的“碧浪”和“汰漬”品牌是外資控股并購(gòu)國(guó)內(nèi)“白貓”、“高富力”生產(chǎn)廠家后推出的新品牌。大量事實(shí)證明，很多自主品牌不僅沒有在并購(gòu)中壯大自己，反而被消弱，直至被消滅，這樣就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，這對(duì)我國(guó)來說無疑是一種重大威脅。

3.削弱國(guó)內(nèi)企業(yè)研發(fā)和自主創(chuàng)新能力

近年來，不少跨國(guó)公司并購(gòu)我國(guó)企業(yè)，掌握控股權(quán)之后，取消原有國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，由跨國(guó)公司本部提供技術(shù)。而且在我國(guó)從事研發(fā)活動(dòng)的外資企業(yè)多數(shù)從事適應(yīng)性研發(fā)活動(dòng)，外資設(shè)立研究機(jī)構(gòu)主要是進(jìn)行新產(chǎn)品的本地化研究，而高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)仍掌握在外方手中，并不輕易向我國(guó)轉(zhuǎn)讓，創(chuàng)新能力仍在外資公司母國(guó)。這樣長(zhǎng)期發(fā)展下去，必然會(huì)影響和消弱我國(guó)的技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新能力，增強(qiáng)對(duì)國(guó)外技術(shù)的依附性。據(jù)調(diào)研，超過93％的企業(yè)在中國(guó)有技術(shù)擴(kuò)散行為，但77.5％企業(yè)處于淺度國(guó)產(chǎn)化階段；有深度國(guó)產(chǎn)化行為的企業(yè)只有16.25％；而實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)只有6.25％。比如，我國(guó)是世界上具有生產(chǎn)成套石油鉆機(jī)能力的少數(shù)國(guó)家之一，在石油鉆機(jī)方面處于世界前列，我國(guó)原最大的石油鉆機(jī)生產(chǎn)基地一蘭州石油化工機(jī)器廠把石油鉆機(jī)制造部分與世界最大的石油機(jī)械制造商美國(guó)國(guó)民油井公司合資，成立蘭石國(guó)民油井石油工程有限公司，美方占60％的股份。合資后，該廠只剩下單一的加工業(yè)務(wù)，失去了原來的研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售等業(yè)務(wù)，成了跨國(guó)公司的加工廠。

4.導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失

近幾年來，一些跨國(guó)公司紛紛以資產(chǎn)并購(gòu)和股權(quán)并購(gòu)的方式，對(duì)中國(guó)一些大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)。由于我國(guó)目前產(chǎn)權(quán)交易很不規(guī)范，外資在并購(gòu)中國(guó)企業(yè)的過程中存在國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的問題。主要表現(xiàn)為：(1)在資產(chǎn)評(píng)估中國(guó)有資產(chǎn)流失。分析其原因，有的是由于并購(gòu)中資產(chǎn)評(píng)估制度不完善，評(píng)估方法不科學(xué)，從而造成一些無形資產(chǎn)的價(jià)值在評(píng)估中被忽視或低估漏估的現(xiàn)象；有的是并購(gòu)過程不規(guī)范，即產(chǎn)權(quán)交易過程多是企業(yè)之間的私下交易，而非公開競(jìng)爭(zhēng)。(2)政府的因素。地方政府的指導(dǎo)思想不惜一切代價(jià)讓合資成功，視外資注入和市場(chǎng)保障更重于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和中國(guó)企業(yè)的自主發(fā)展，結(jié)果讓外資立于不敗之地，使國(guó)有資產(chǎn)的流失從一開始就不可避免。其中，比較典型的案例是北旅并購(gòu)案，1995年8月，日本五十鈴和伊藤忠商社協(xié)議收購(gòu)北旅25％的股份，從而成為北旅第一大股東，日方同時(shí)承諾所持股份8年內(nèi)不向中國(guó)境內(nèi)法人或個(gè)人轉(zhuǎn)讓。當(dāng)時(shí)外資并購(gòu)上市公司國(guó)有股在我國(guó)沒有任何法律法規(guī)方面的借鑒，日商也正是利用自己在成熟的并購(gòu)經(jīng)驗(yàn)鉆了中國(guó)法律的漏洞。按照北旅與日方達(dá)成的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，北旅使用的土地只以每畝5萬元人民幣折價(jià)入股，地價(jià)顯然偏低，并且還存在設(shè)備被低估的情形。北旅擁有4臺(tái)由德國(guó)生產(chǎn)的大型設(shè)備，當(dāng)時(shí)的實(shí)際價(jià)格是1億元人民幣，但評(píng)估價(jià)格只有800萬元人民幣。結(jié)果，總的評(píng)估價(jià)格5.2億元人民幣比實(shí)際價(jià)格約9億元人民幣差不多少了一半。北旅的資產(chǎn)流失嚴(yán)重；再如，2005年3月10日，卡特比勒(中國(guó))投資有限公司和卡特比勒(香港)有限公司分別出資130.8萬元人民幣和43.6萬元人民幣，以股權(quán)并購(gòu)方式獲得山東山工機(jī)械有限公司30％和40％的股權(quán)。令人吃驚的是卡特比勒投資有限公司以不到200萬元人民幣的價(jià)格，竟然收購(gòu)了這家具有40多年歷史、在中國(guó)裝載機(jī)行業(yè)里排名第七、年生產(chǎn)能力達(dá)5000臺(tái)，銷售收入10億元人民幣的山工機(jī)械40％的股份。

三、外資并購(gòu)的反壟斷策略

1.制定統(tǒng)一的《外資并購(gòu)反壟斷法》

《反壟斷法》為我國(guó)在外資并購(gòu)過程中的反壟斷和維護(hù)國(guó)家安全提供了明確的法律依據(jù)，但整部法律對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行規(guī)制的法律條款只有一條，許多重要的內(nèi)容并沒有予以體現(xiàn)，所以可以認(rèn)定我國(guó)對(duì)外資并購(gòu)的反壟斷控制仍然有許多尚待完善的地方。鑒于外資并購(gòu)有其特殊性，可以在《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》、《反壟斷法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)的實(shí)際和外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)狀，制定一部統(tǒng)一的、涵蓋外資并購(gòu)反壟斷各方面內(nèi)容、效力位價(jià)較高的專門的《外資并購(gòu)反壟斷法》。該法在內(nèi)容上，應(yīng)全面規(guī)制并購(gòu)活動(dòng)導(dǎo)致的壟斷問題及其所有環(huán)節(jié)。

2.出臺(tái)《反壟斷法》實(shí)施細(xì)則，完善配套措施

隨著《反壟斷法》的頒布和實(shí)施，我國(guó)關(guān)于外資并購(gòu)的政策立法的法律制度框架和體系已經(jīng)初步建立起來了。但是，有關(guān)政策立法體系仍有需要進(jìn)一步完善的地方。就外資并購(gòu)實(shí)踐而言，《反壟斷法》中的一些規(guī)定仍顯得較為原則，因此需要盡快制定更為具體和可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，從而保障發(fā)生在我國(guó)的外資并購(gòu)活動(dòng)順利開展，有效防止和控制外資并購(gòu)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和威脅。在實(shí)施細(xì)則中應(yīng)包括程序性規(guī)則(如事前申報(bào)和事后申報(bào)、申報(bào)義務(wù)人、申報(bào)的受理機(jī)關(guān)、申報(bào)的內(nèi)容和審查的期限)、實(shí)體性規(guī)則(如相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)份額和市場(chǎng)集中度的認(rèn)定)、反壟斷的域外效力和對(duì)違法行為的監(jiān)督和法律責(zé)任(如舉報(bào)制度、法律制裁、訴訟機(jī)制)等內(nèi)容。

3.設(shè)立外資并購(gòu)反壟斷專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)

我國(guó)的《反壟斷法》雖然明確規(guī)定國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，但該委員會(huì)僅僅是履行反壟斷工作職能的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而具體的反壟斷執(zhí)法權(quán)由商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家發(fā)改委分工執(zhí)掌，分別負(fù)責(zé)對(duì)“經(jīng)營(yíng)者集中”、“濫用市場(chǎng)支配地位”和行政壟斷、價(jià)格壟斷行為的執(zhí)法權(quán)。這種對(duì)執(zhí)法權(quán)的分工導(dǎo)致了執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)被監(jiān)管的企業(yè)并無實(shí)際的管轄權(quán)，會(huì)形成執(zhí)法資源的浪費(fèi)，也容易導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，我國(guó)應(yīng)該設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。該執(zhí)法機(jī)構(gòu)可采取委員會(huì)制，直接隸屬于國(guó)務(wù)院，并且考慮到外資并購(gòu)中反壟斷的實(shí)際需要，必須賦予反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)相應(yīng)的職權(quán)，如應(yīng)該擁有相應(yīng)的調(diào)查檢查權(quán)、審批核準(zhǔn)權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政裁決權(quán)、規(guī)章制定權(quán)和公益訴訟權(quán)等。

4.建立外資并購(gòu)的事后監(jiān)控制度

《反壟斷法》和《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》僅規(guī)定了事前申報(bào)，未規(guī)定事后報(bào)告制度。從國(guó)外的立法與實(shí)踐來看，大多規(guī)定了并購(gòu)?fù)瓿珊髮?duì)企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)效果的持續(xù)性審查制度。為了能最大限度地避免或減少外資并購(gòu)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)帶來的限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的后果，參照國(guó)外的立法，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立外資并購(gòu)的事后監(jiān)控制度。對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)已進(jìn)行并購(gòu)的外資并購(gòu)，并購(gòu)企業(yè)在并購(gòu)?fù)瓿蓵r(shí)和完成后的一定年限內(nèi)，應(yīng)定期向國(guó)家反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告并購(gòu)后企業(yè)的控股情況，一旦外資所持股權(quán)比例超過國(guó)家規(guī)定的份額，反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)認(rèn)定其違法，可以解除收購(gòu)或強(qiáng)制外商向國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)出售其股份，以弱化其控制地位。

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)調(diào)研報(bào)告范文第4篇

近年來，市委、市政府提出了把我市打造成“**工業(yè)強(qiáng)市，**宜居城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶強(qiáng)勁增長(zhǎng)極”的目標(biāo)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)、效益提高、項(xiàng)目增多的良好趨勢(shì)。但是，與全市人民的期望比，與周邊同類縣市比，與沖剌全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市的目標(biāo)比，我市的發(fā)展還是不夠好。無論是從發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量，還是發(fā)展后勁看，都存在一些不足，如市場(chǎng)主體偏少、支柱龍頭不多，主體發(fā)展?jié)摿Σ粔虻?。作為主管市?chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的工商部門，如何發(fā)揮職能，運(yùn)用高效、優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)方式，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，是我們工商部門在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中急需研究和解決的重要課題，結(jié)合工商實(shí)際，通過親身經(jīng)歷和深入的走訪調(diào)查，本人認(rèn)為在當(dāng)前保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的大前提下，在共“渡”全球金融危機(jī)的大氣候下，大力發(fā)展市場(chǎng)主體、促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展、推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略、服務(wù)城市形象建設(shè)是促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的有效途徑之一。

一、 突出“量”的增加，大力發(fā)展市場(chǎng)主體

在法定的范圍內(nèi)，對(duì)符合安全、環(huán)保、節(jié)能規(guī)定的，全面放開市場(chǎng)準(zhǔn)入。以更大的力度，有效落實(shí)服務(wù)市場(chǎng)主體又好又快發(fā)展的51條、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的26條意見和進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展的18條措施。實(shí)行“九放寬三允許”，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。放寬市場(chǎng)主體名稱登記和使用限制、放寬住所登記條件、放寬經(jīng)營(yíng)范圍選擇、放寬分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍限制，放寬主體資格條件、放寬注冊(cè)資本限制、放寬中小企業(yè)出資期限、放寬外商投資企業(yè)實(shí)收資本出資期限限制、放寬股東出資方式限制；允許出資人以其在有限公司或股份公司的股權(quán)作為出資設(shè)立公司或?qū)ζ渌驹鲑Y、入股；允許經(jīng)法定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，全體股東一致同意，出資人可以以科技成果、經(jīng)合法取得的荒山、灘涂、私域使用權(quán)、采礦權(quán)、土地、山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)等非貨幣方式出資；允許股東以債權(quán)作為出資。全力支持姚家港工業(yè)園、白洋裝備工業(yè)園規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)擬入駐工業(yè)園區(qū)的各類企業(yè)，實(shí)行“項(xiàng)目籌建登記”和“分期繳資”等優(yōu)惠措施，促進(jìn)其快速落戶。對(duì)重點(diǎn)扶持創(chuàng)業(yè)對(duì)象實(shí)行試營(yíng)業(yè)制。大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、回鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人員等申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記，除經(jīng)營(yíng)前置審批的項(xiàng)目外，可申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè)六個(gè)月。結(jié)合我市市場(chǎng)主體登記情況，每年向市政府報(bào)送市場(chǎng)主體發(fā)展等數(shù)據(jù)情況及分析材料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

二、突出“質(zhì)”的提升，促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展

根據(jù)市委市政府實(shí)施工業(yè)立市、開放強(qiáng)市戰(zhàn)略，立足職能，大膽創(chuàng)新，全力配合支持政府實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”、“優(yōu)強(qiáng)企業(yè)倍增工程”，重點(diǎn)扶持酒業(yè)、三寧、華潤(rùn)、迅達(dá)、省化、中冶重工、奧美、今貝等企業(yè)快速發(fā)展，支持有條件的企業(yè)加快上市。在繼續(xù)支持“兩酒”擴(kuò)規(guī)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持引進(jìn)油脂、水產(chǎn)、畜禽和果蔬加工項(xiàng)目；支持拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，指導(dǎo)、幫助企業(yè)、個(gè)體工商戶辦理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記進(jìn)行融資，支持有限公司以股權(quán)出質(zhì)方式融資。支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，吸納關(guān)聯(lián)企業(yè)為成員，組建企業(yè)集團(tuán)；對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、高科技術(shù)企業(yè)符合條件的，允許其企業(yè)名稱中不使用國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別用語表述所從事的行業(yè)；投資高新技術(shù)新興行業(yè)的，其名稱中可使用“高新技術(shù)”、“科技”等字樣。

三、突出“牌”的培育，推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略

大力支持和引導(dǎo)具有地方特色的涉農(nóng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、證明商標(biāo)和集體商標(biāo)，在全市扶持培育一批“名、優(yōu)、特”農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌，扶持“百里洲”申報(bào)地理標(biāo)志。促進(jìn)提升企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)扶持“三寧”品牌爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成申報(bào)工作。做好省著名商標(biāo)申報(bào)和宜昌市知名商標(biāo)認(rèn)定工作，引導(dǎo)企業(yè)使用著名商標(biāo)標(biāo)志，進(jìn)一步提高我市企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度、美譽(yù)度和占有率。推進(jìn)商標(biāo)質(zhì)押貸款，加強(qiáng)與銀行等相關(guān)部門的協(xié)作，開展商標(biāo)品牌無形資產(chǎn)評(píng)估，引導(dǎo)企業(yè)以商標(biāo)質(zhì)押形式獲得貸款、作價(jià)出資或投資入股辦理企業(yè)登記，促進(jìn)企業(yè)盤活資金，加快融資。推動(dòng)閑置商標(biāo)轉(zhuǎn)讓，盤活商標(biāo)資源，提高使用效率，支持鼓勵(lì)定牌加工企業(yè)在出口商品上使用自有商標(biāo)，指導(dǎo)重點(diǎn)出口型企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)境外注冊(cè)。以保護(hù)涉農(nóng)商標(biāo)、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大商標(biāo)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處侵犯食品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品和馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)、涉外商標(biāo)等商標(biāo)專用權(quán)的違法行為。

四、突出“靚”的特色，服務(wù)城市形象建設(shè)

圍繞發(fā)展**支柱產(chǎn)業(yè)，制定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)廣告投放，在打造名優(yōu)品牌的同時(shí)壯大廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。支持廣告從業(yè)人員培訓(xùn)和人才引進(jìn)，提升我市廣告企業(yè)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)水平，美化、亮化城市。加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。大力支持配合政府部門，加快發(fā)展港口物流業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、工業(yè)物流業(yè)及綜合類物流業(yè)；進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范建設(shè)商業(yè)特色街區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)，規(guī)范完善機(jī)動(dòng)車銷售、五金、金屬加工等專業(yè)市場(chǎng)，配合五柳樹農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造工程、公園路裝飾建材市場(chǎng)、團(tuán) 結(jié)路電腦一條街、雅畈木材市場(chǎng)改造等工程建設(shè)。積極參與“城市管理年”建設(shè)，大力整治小街小巷、流動(dòng)攤點(diǎn)及無照經(jīng)營(yíng)，維護(hù)良好的市容市貌。

五、突出“實(shí)”的舉措，真情扶持三農(nóng)發(fā)展

圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，大力培育和發(fā)展農(nóng)村個(gè)體工商戶、各類涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，進(jìn)一步綜合運(yùn)用法規(guī)、登記注冊(cè)、商標(biāo)、廣告、合同、市場(chǎng)規(guī)范等多種職能作用，促進(jìn)農(nóng)村各類市場(chǎng)主體加快發(fā)展，促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)資流通，積極開展“農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)創(chuàng)建”活動(dòng)。深化“百企聯(lián)百村，共建新農(nóng)村”活動(dòng)，注重通過市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)村企共贏。突出優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源和特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，爭(zhēng)取涉農(nóng)商標(biāo)申請(qǐng)和注冊(cè)量上個(gè)新臺(tái)階。加大涉農(nóng)合同示范文本和參考文本推廣應(yīng)用力度，切實(shí)增大“訂單農(nóng)業(yè)”的成果，幫助農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定增效。深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，進(jìn)一步探索農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展和監(jiān)管的新路子，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體行為和市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體分類監(jiān)管制度建設(shè)，不斷完善農(nóng)資長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)調(diào)研報(bào)告范文第5篇

關(guān)鍵詞：金融業(yè);區(qū)域經(jīng)濟(jì);發(fā)展途徑

一、江北區(qū)金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）江北區(qū)金融企業(yè)類型及分布。2014年，江北區(qū)擁有金融業(yè)法人單位10家，其中貨幣銀行服務(wù)4家，非貨幣銀行服務(wù)

2家，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)2家，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)和服務(wù)2家。

從類型上看，江北金融業(yè)法人比較單一，主要還是集中于銀行業(yè)，占據(jù)60%，保險(xiǎn)業(yè)占據(jù)40%，證券業(yè)、金融咨詢、金融技術(shù)服務(wù)等其他金融活動(dòng)尚處于空白。從分布上看，金融企業(yè)主要還是集中于市中心的中馬街道，甬江、莊橋、洪塘等城郊區(qū)域還未有金融機(jī)構(gòu)總部入駐。

（二）江北區(qū)金融業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。近幾年，江北區(qū)金融業(yè)在全市金融業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下，增長(zhǎng)迅速，從10年開始，行業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13%，遠(yuǎn)超9.8%的GDP年均增幅，其增加值占GDP的比重也逐年提高。2013年，江北區(qū)金融業(yè)增加值首次突破20億，占GDP比重也達(dá)到9.75%，貢獻(xiàn)達(dá)14%。

從四大細(xì)分行業(yè)增加值情況看，銀行業(yè)依然占據(jù)主力地位，約占金融業(yè)增加值的76.3%，證券、保險(xiǎn)和其他金融活動(dòng)合計(jì)約占23.7%。

（三）寧波市及周邊縣市區(qū)金融單位分布情況。2014年，寧波市擁有金融業(yè)法人單位185家，其中中央銀行1家，貨幣銀行服務(wù)58家，非貨幣銀行服務(wù)50家，人身保險(xiǎn)15家，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)26家。從縣市區(qū)分布情況看，海曙44家、江東53家，分別占到總量的23.8%和28.6%，江北區(qū)位居第6位。

從增加值情況看，海曙江東作為新老寧波市金融中心，兩地區(qū)增加值合計(jì)占據(jù)近50%，我區(qū)僅占4%左右，在上述六區(qū)中，僅高于鎮(zhèn)海，與海曙、江東、鄞州差距較大。

二、江北區(qū)金融業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）江北區(qū)金融業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。（1）發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)較為薄弱。江北區(qū)金融業(yè)發(fā)展起步于“十一五”期間，06年，全區(qū)金融業(yè)增加值2.2億，占GDP比重為1.9%，由于起步落后，到2013年，增加值占全市的比重僅達(dá)到4%左右，僅為海曙、江東的1/5不到，鄞州的1/3左右。總部機(jī)構(gòu)企業(yè)數(shù)占全市的比重也僅為5.4%，相距海曙、江東甚遠(yuǎn)。（2）“硬件”“軟件”不足，金融發(fā)展環(huán)境欠佳。從我區(qū)商務(wù)樓宇情況看，一方面是量少、規(guī)模小。以投入使用的商務(wù)樓宇數(shù)25個(gè)，總面積70萬平方米左右，而海曙、江東在2011年商務(wù)辦公樓面積就已經(jīng)達(dá)到330萬和

250萬平方米。二是樓宇檔次不高，缺乏5A級(jí)商務(wù)辦公樓宇（甲級(jí)寫字樓）。核心濱水區(qū)11幢樓宇，除了北岸財(cái)富和新建成投入使用的來福士廣場(chǎng)、鉆石廣場(chǎng)及豪城國(guó)際外，其余8個(gè)商務(wù)樓宇均存在不同程度的“老化”，以無法適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。另外，從“軟件”方面看，我區(qū)缺乏對(duì)金融業(yè)的發(fā)展定位和相關(guān)的政策支持。《江北區(qū)十二五規(guī)劃》中僅有簡(jiǎn)單的提及培育發(fā)展金融業(yè)及建設(shè)中馬街道非銀行業(yè)金融聚集區(qū)，缺乏詳細(xì)、全面的規(guī)劃方案及未來打造金融聚集區(qū)的定位及行動(dòng)目標(biāo);江北區(qū)近幾年支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種扶持政策中，對(duì)于金融業(yè)發(fā)展沒有明確詳細(xì)的扶持政策出臺(tái)，政策尚處于空白。（3）區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。根據(jù)《寧波市十二五金融業(yè)規(guī)劃》，寧波將在5年內(nèi)基本建成長(zhǎng)三角南翼區(qū)域金融中心，在空間布局上，將形成“一個(gè)主中心，三個(gè)金融集聚區(qū)”的空間布局。從規(guī)劃上看，江東成為寧波最重要的金融中心已是必然，后起之秀鄞州作為三個(gè)金融集聚區(qū)之一，其金融業(yè)發(fā)展以步入快速發(fā)展軌道。而江北在起步較晚的情況下，又沒有納入全市的金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局當(dāng)中，金融業(yè)發(fā)展將面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面。

（二）江北區(qū)金融業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇。（1）宏觀金融發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。隨著上海經(jīng)濟(jì)圈輻射效應(yīng)的加深以及《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》的獲批，寧波金融業(yè)發(fā)展獲得了前所未有的機(jī)遇，寧波市金融發(fā)展規(guī)劃提出把寧波打造成對(duì)接上海、服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性專業(yè)金融中心，搶抓海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，立足海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)建設(shè)，積極融入上海國(guó)際金融中心發(fā)展，加快打造新興金融發(fā)展平臺(tái)，持續(xù)完善金融體系，調(diào)整金融結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，壯大金融總量，優(yōu)化金融環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)和區(qū)域金融一體化發(fā)展，進(jìn)一步提升金融核心競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域輻射力，努力建成區(qū)域金融中心。（2）江北自身地理位置優(yōu)越，具備更大的發(fā)展空間。江北地處寧波市區(qū)西北，北連杭州灣大橋，作為寧波市的北門戶區(qū)，融入上海長(zhǎng)三角2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，這為江北充分利用上海因素，融入上海金融圈，承接上海金融產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移和功能放大，推動(dòng)江北金融業(yè)乃至整個(gè)高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供較好機(jī)遇。江北與海曙、江東同樣作為寧波市中心城區(qū)，其地域面積相當(dāng)于其他兩區(qū)之和的三倍多，廣大的城郊發(fā)展空間和相對(duì)低廉的商務(wù)經(jīng)營(yíng)成本將為江北承接市中心的金融業(yè)發(fā)展提供有利的空間保障和要素支持。從江北商業(yè)地塊建設(shè)看，來福士廣場(chǎng)和鉆石廣場(chǎng)以建成運(yùn)營(yíng);寧波綠地中心今后將作為寧波地標(biāo)性建筑矗立外灘，其辦公樓面積有近20萬平方米;濱江地塊的奧利賽廣場(chǎng)、北門戶區(qū)的中策創(chuàng)意廣場(chǎng)、

GXG時(shí)尚大廈等正在緊張的籌建中。這些都將為江北創(chuàng)建良好的金融環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（3）寧波金融業(yè)態(tài)發(fā)展不平衡，我區(qū)金融業(yè)發(fā)展存在更多選擇。寧波市金融業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)門類不齊。其中銀行服務(wù)一枝獨(dú)秀，占比高達(dá)59.5%。證券、保險(xiǎn)、基金、信托等非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展較緩慢，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占

10%不到。而金融后臺(tái)服務(wù)，如金融咨詢、人才培訓(xùn)、財(cái)務(wù)顧問、戰(zhàn)略規(guī)劃、信息技術(shù)后臺(tái)支撐等業(yè)態(tài)更是匱乏。而正是全市金融業(yè)態(tài)發(fā)展的不平衡，為我區(qū)制定金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從彌補(bǔ)寧波金融業(yè)發(fā)展短板上，提供了更多方向和選擇。

（三）促進(jìn)江北區(qū)金融業(yè)發(fā)展的意見建議。（1）明確發(fā)展方向―金融中介、后臺(tái)服務(wù)中心。積極利用、寧波東部新城金融業(yè)發(fā)展的外溢效應(yīng)，同時(shí)把握好周邊縣市區(qū)金融業(yè)尚處起步階段的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展功能互補(bǔ)、機(jī)制競(jìng)合的特色金融業(yè)態(tài)。大力引進(jìn)寧波尚處“短板”的金融業(yè)態(tài)總部機(jī)構(gòu)入駐江北，如信用評(píng)價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律咨詢、投資咨詢等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、融資典當(dāng)機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)處理備份、軟件設(shè)計(jì)等金融后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，同時(shí)利用北門戶區(qū)打造寧波電子商務(wù)中心之際，率先發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融③，把江北金融發(fā)展方向定位在建設(shè)成為寧波的金融后臺(tái)服務(wù)中心和互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展示范基地。（2）制定發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化規(guī)劃布局―雙核輻射、多點(diǎn)支持。將金融業(yè)發(fā)展納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃，制定今后全區(qū)金融業(yè)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)優(yōu)化金融業(yè)的空間布局，促進(jìn)金融業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和金融服務(wù)延伸。以中馬商務(wù)中心和北門戶區(qū)電子商務(wù)中心為“雙核”，灣頭區(qū)塊、萬達(dá)區(qū)塊、慈城新城為“支撐點(diǎn)”，構(gòu)筑江北區(qū)金融后臺(tái)服務(wù)中心“雙核輻射、多點(diǎn)支撐”的空間布局。（3）落實(shí)細(xì)化各類保障制度。制定、細(xì)化并落實(shí)對(duì)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的各類保障制度。一是制定完善金融業(yè)發(fā)展優(yōu)惠扶持政策，出臺(tái)針對(duì)引進(jìn)金融后臺(tái)技術(shù)服務(wù)、數(shù)據(jù)處理備份中心、金融中介服務(wù)等新興金融業(yè)態(tài)總部機(jī)構(gòu)的扶持政策;二是制定高端金融人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃。與金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)院校合作組建金融人才培訓(xùn)基地，提升區(qū)域金融人才整體素質(zhì);三是健全完善區(qū)域金融協(xié)調(diào)制度和信息交流機(jī)制。以區(qū)金融辦牽頭，定期召開全區(qū)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，推動(dòng)促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的貫徹落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 謝平、鄒傳偉、劉海二，互聯(lián)網(wǎng)金融手冊(cè)，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014