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環(huán)境保護(hù)個(gè)人履職報(bào)告范文第1篇

以創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式為抓手，以“整合管理資源、提升監(jiān)管效能、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全”為目標(biāo)，以解決環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)死角為重點(diǎn)，形成“各村（社區(qū)）各負(fù)其責(zé)、轄區(qū)居民（村民）廣泛參與”的工作格局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作的規(guī)范化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化，從源頭減少環(huán)境安全隱患，提升我辦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無(wú)縫對(duì)接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則。以辦事處，村（社區(qū)）為責(zé)任主體，明確各級(jí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，構(gòu)建“任務(wù)明確、責(zé)任具體、考核公平、獎(jiǎng)懲公平”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，確保全辦環(huán)境監(jiān)管工作不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。

三、建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系

（一）網(wǎng)格劃分

以辦事處為單元，劃分二級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，責(zé)任主體為辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)，分管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)及包村、包社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格的主要責(zé)任人，各村、社區(qū)主任為本村、社區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格的直接責(zé)任人。全辦共劃分網(wǎng)格36個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格下劃分三級(jí)網(wǎng)格。

（二）網(wǎng)格體系建設(shè)要求

1、實(shí)行“五定”。網(wǎng)格內(nèi)部要實(shí)行“五定”。即：定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲，做到“網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體”并對(duì)上述情況進(jìn)行信息公開(kāi)。

2、建立責(zé)任制。網(wǎng)格﹝街道與村（社區(qū)）﹞之間要逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，按照聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法和移交移送制度，形成環(huán)境監(jiān)管合力。

3、創(chuàng)新監(jiān)管方式。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立全辦統(tǒng)一的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，健全環(huán)境監(jiān)管“一企一檔”數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全辦環(huán)境保護(hù)的動(dòng)態(tài)管理；加快推進(jìn)轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)信息化網(wǎng)格監(jiān)管。

（三）網(wǎng)格職責(zé)

一是制定轄區(qū)網(wǎng)格化管理方案并組織實(shí)施，落實(shí)包村人員的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任；二是組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目、飲用水源地、河道溝道、焚燒秸稈（垃圾）等進(jìn)行巡查監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問(wèn)題及時(shí)制止和處理；三是按要求上報(bào)轄區(qū)環(huán)境違法信息，并配合上級(jí)有關(guān)單位做好查處工作；四是完成上級(jí)交辦的環(huán)境保護(hù)工作。

村（社區(qū)）主任環(huán)境監(jiān)管職責(zé)：一是向轄區(qū)村（居）民宣傳環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，保障群眾環(huán)境知情權(quán)；二是收集群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)向有關(guān)單位反映；三是定期開(kāi)展巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞及環(huán)境安全隱患及時(shí)向上級(jí)有關(guān)單位報(bào)告，并配合做好處理處置工作；四是做好轄區(qū)秸稈（垃圾）禁燒和生活污水、生活垃圾管理處置工作；五是完成上級(jí)交辦的環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)。

（四）網(wǎng)格運(yùn)行

1、日常巡查。網(wǎng)格責(zé)任人要定期開(kāi)展巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)、違法排污、違規(guī)建設(shè)、非法開(kāi)采、濫伐濫砍、焚燒秸稈（垃圾）、亂倒垃圾、亂排污水等環(huán)境違法行為立即制止和處理，不具備處理能力的要迅速報(bào)告，并協(xié)助做好調(diào)查處理工作。

2、調(diào)查處理。網(wǎng)格責(zé)任主體及其各有關(guān)單位對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)、下級(jí)網(wǎng)格報(bào)告和群眾舉報(bào)的環(huán)境違法問(wèn)題要迅速組織查處；對(duì)涉及多個(gè)單位職責(zé)管轄的，要組織多個(gè)單位開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法調(diào)查；對(duì)不屬于本級(jí)或本單位管轄的，要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告或按規(guī)定進(jìn)行移交移送，并配合做好調(diào)查處理工作。

3、信息反饋。對(duì)環(huán)境違法行為的查處結(jié)果要按規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)；對(duì)下級(jí)網(wǎng)格報(bào)告和群眾舉報(bào)環(huán)境案件的查處結(jié)果要及時(shí)告知下級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體或答復(fù)舉報(bào)人。

4、評(píng)價(jià)考核。每半年對(duì)本級(jí)網(wǎng)格運(yùn)行情況進(jìn)行自評(píng)，考評(píng)結(jié)果要逐級(jí)上報(bào)。

（五）網(wǎng)格監(jiān)督

充分發(fā)揮新聞媒體和廣大群眾的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)；利用黑板報(bào)、條幅、宣傳頁(yè)、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳環(huán)保法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，公開(kāi)曝光環(huán)境違法行為。

對(duì)失職瀆職和未履行或不正確履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

四、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2016年元月10日前）。辦事處制定本轄區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管實(shí)施方案，合理劃分網(wǎng)格，明確各級(jí)網(wǎng)格職責(zé)，落實(shí)工作措施，做到職責(zé)到單位、責(zé)任到個(gè)人。

（二）體系建立階段（2016年元月31日前）。各村（社區(qū)）根據(jù)實(shí)施方案，及時(shí)安排部署建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系工作，明確網(wǎng)格邊界、責(zé)任人和工作職責(zé)，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，劃分監(jiān)管等級(jí)，健全監(jiān)管檔案，完善工作制度和工作流程。

（三）督查考核階段（2016年2月）。各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)網(wǎng)格建設(shè)、運(yùn)行情況進(jìn)行檢查考核，辦事處組織對(duì)各村（社區(qū)）網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)、運(yùn)行情況進(jìn)行督查考核，督查考核情況將進(jìn)行全辦通報(bào)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)推進(jìn)全辦網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，包社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為成員的鄉(xiāng)級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。具體負(fù)責(zé)全辦網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的檢查指導(dǎo)、督查考核等日常工作。各村（社區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，確保網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作順利進(jìn)行、任務(wù)全面落實(shí)。

環(huán)境保護(hù)個(gè)人履職報(bào)告范文第2篇

一、基本情況

區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地為鎮(zhèn)的水庫(kù)，規(guī)模較小，為小(一)型水庫(kù)。此水庫(kù)為備用飲用水水源地，主要功能為農(nóng)業(yè)灌溉，水庫(kù)處于鎮(zhèn)東北側(cè)，地勢(shì)東高，西低。該水庫(kù)遠(yuǎn)離居民區(qū)，沒(méi)有分散式畜禽養(yǎng)殖及固體廢棄物，在保護(hù)區(qū)沒(méi)有莊稼種植，沒(méi)有使用化肥農(nóng)藥現(xiàn)象。在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)東側(cè)有一仙濟(jì)寺，建筑面積300m2,常住一人，周邊沒(méi)有工業(yè)污染源和畜禽養(yǎng)殖，二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有無(wú)證礦山開(kāi)采跡象，造成水土流失，其少量生活污染是水庫(kù)的主要污染環(huán)境源。

二、2012年整治任務(wù)

（一）開(kāi)展農(nóng)村飲用水源普查，制定農(nóng)村飲用水源保護(hù)實(shí)施方案。

（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)環(huán)保局、衛(wèi)生局）

（二）加大污染整治力度

1.畜禽養(yǎng)殖污染整治

（1）全區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）必須在今年8月31日前拆除關(guān)閉。

（2）經(jīng)常性地組織開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）拆除情況“回頭看”檢查，查清是否出現(xiàn)“反彈復(fù)建”或遺漏未拆的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即組織拆除。

（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局）

2.禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)山種果，不得營(yíng)造桉樹(shù)等速豐林。

（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局；配合單位：鎮(zhèn)人民政府）

3.禁止新批礦山開(kāi)采項(xiàng)目，其他非金屬礦類的礦山開(kāi)采企業(yè)在開(kāi)采期間要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保規(guī)定，在開(kāi)采期滿后全部予以關(guān)閉，并進(jìn)行礦山生態(tài)恢復(fù)。

（責(zé)任單位：國(guó)土資源分局；配合單位：鎮(zhèn)人民政府，環(huán)保局、水務(wù)局等）

（三）加大飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度

1.按照《市集中式地表水飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)體系工作方案》要求，切實(shí)加大飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，逐步增加監(jiān)測(cè)頻次，確保監(jiān)測(cè)指標(biāo)達(dá)到29項(xiàng)常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)要求。

（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局；配合單位：區(qū)財(cái)政局）

2.加大環(huán)境監(jiān)測(cè)資金投入。按照國(guó)家三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，配齊監(jiān)測(cè)人員，配足配夠監(jiān)測(cè)用房和監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，切實(shí)加大飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度。區(qū)財(cái)政配套100萬(wàn)元，用于環(huán)境監(jiān)測(cè)站購(gòu)買飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)急需設(shè)備。

（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局；配合單位：環(huán)保局）

（四）加大監(jiān)管力度

1.進(jìn)一步明確責(zé)任。根據(jù)市人民政府《關(guān)于飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》工作要求，各相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，認(rèn)真制定本部門(mén)的“實(shí)施意見(jiàn)”，并抓好落實(shí)。

（責(zé)任單位：鎮(zhèn)人民政府）

2.落實(shí)考評(píng)機(jī)制。水庫(kù)管理單位要按照《市飲用水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施意見(jiàn)》確定的日常考核要求，建立巡查、報(bào)告、處置制度，建立日?？己伺_(tái)賬，作為年終考核和發(fā)放工作經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)。

（責(zé)任單位：鎮(zhèn)人民政府）

（五）加大應(yīng)急管理力度

1.完善飲用水源水華事件應(yīng)急預(yù)案，明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)，并加強(qiáng)演練。

2.水庫(kù)管理單位要盡快配備除藻、滅藻等物資器材，并組織的應(yīng)急演練。

（六）加大供水保障力度

衛(wèi)生部門(mén)要嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)各自來(lái)水廠出廠水和末梢水進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，必要時(shí)，要加密監(jiān)測(cè)，確保自來(lái)水水質(zhì)符合要求。

（七）其他

科學(xué)開(kāi)展水庫(kù)的調(diào)蓄工作，確保供水安全。

（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局；配合單位：鎮(zhèn)人民政府，區(qū)環(huán)保局）

三、工作要求

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門(mén)要在去年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)工作人員。各責(zé)任單位要按照整治任務(wù)要求，制定本部門(mén)的《實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作方案，落實(shí)工作措施和資金人員保障。

（二）加大宣傳力度。各相關(guān)部門(mén)要深入開(kāi)展宣傳解析工作，宣傳飲用水源保護(hù)的重要性和水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化的嚴(yán)重性。要發(fā)動(dòng)群眾從身邊做起，從生產(chǎn)生活做起，使保護(hù)環(huán)境成為人們的共同行動(dòng)。

（三）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)整治任務(wù)。各責(zé)任單位要按照既定的目標(biāo)任務(wù)，各司其職，各盡其責(zé)，責(zé)任到人，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，確保按時(shí)完成今年整治任務(wù)。

（四）切實(shí)保障資金投入。要多渠道籌集資金，保證應(yīng)急整治資金的投入。

（五）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定，環(huán)保部門(mén)要認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，各相關(guān)部門(mén)按照職能分工切實(shí)做好本部門(mén)、本行業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作；要落實(shí)環(huán)保行政責(zé)任追究制，對(duì)不認(rèn)真履職，造成嚴(yán)重污染后果的，將依法依規(guī)追究責(zé)任；要嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，任何單位和個(gè)人不得阻撓、干擾正常執(zhí)法活動(dòng)。

環(huán)境保護(hù)個(gè)人履職報(bào)告范文第3篇

關(guān)鍵詞生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)公益訴訟行政司法協(xié)作環(huán)境污染專項(xiàng)基金

〔中圖分類號(hào)〕K09〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2017）05-0125-04

在黨的十報(bào)告中，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè) “五位一體”總體布局之中，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。具體到我國(guó)中部地區(qū)，對(duì)于秦嶺北麓地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管與保護(hù)是開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要工作內(nèi)容。

一、秦嶺北麓地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

現(xiàn)階段該地區(qū)仍主要通過(guò)行政手段進(jìn)行監(jiān)管治理，這種方式存在以下幾個(gè)方面缺陷：

1.信息傳遞緩慢，行政執(zhí)法缺乏主動(dòng)性

從秦嶺北麓地區(qū)幾起典型的案件處理情況來(lái)看，由于地方保護(hù)主義以及經(jīng)濟(jì)利益、人際關(guān)系的糾葛，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中缺乏積極主動(dòng)性。以秦嶺北麓202棟違建別墅為例，早在1997年就有新聞媒體對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了報(bào)道，在其后幾年間違建別墅數(shù)量又陸續(xù)增加到200余棟，但直至2014年在批示下當(dāng)?shù)卣砰_(kāi)展整治活動(dòng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)開(kāi)展違建別墅拆除工作。①又如秦嶺北麓地區(qū)長(zhǎng)期存在的非法挖沙采石現(xiàn)象，除經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使以外，行政機(jī)關(guān)怠于履行監(jiān)管職能也是導(dǎo)致該行為屢禁不止的原因之一。近日來(lái)，因?qū)η貛X北麓河道非法采砂采石監(jiān)管不力，渭南市多名行政人員被給予行政處分的報(bào)道，也從一個(gè)側(cè)面折射出行政機(jī)關(guān)在自然環(huán)境保護(hù)方面存在不作為的現(xiàn)象。②

2.行政權(quán)力分散，各機(jī)關(guān)之間權(quán)責(zé)不明

現(xiàn)階段，承擔(dān)秦嶺北麓地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的行政主體主要包括三方，即各縣行業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及市區(qū)縣秦嶺辦。然而，多權(quán)責(zé)主體的設(shè)置使行政機(jī)關(guān)之間權(quán)屬不明，不利于各機(jī)關(guān)積極

開(kāi)展行政執(zhí)法行為。以各縣行業(yè)部門(mén)為例，各區(qū)縣的農(nóng)林局、環(huán)保局、國(guó)土資源局，以及各街道辦、各區(qū)縣秦嶺辦等均為有權(quán)機(jī)關(guān)，究竟由誰(shuí)來(lái)主要負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)不明，容易出現(xiàn)相互推諉的情況。再加之秦嶺北麓地域范圍廣袤，僅西安段沿線地區(qū)就涉及藍(lán)田、長(zhǎng)安、戶縣、周至等多個(gè)區(qū)縣，各區(qū)縣之間往往是各管一段，不僅不利于統(tǒng)一安排管理，對(duì)于一些區(qū)縣交界處也失之監(jiān)管。

3.常態(tài)化監(jiān)管不足，行政處罰效果有限

從各個(gè)行政機(jī)關(guān)的處理方式來(lái)看，秦嶺北麓地區(qū)缺乏常態(tài)化的監(jiān)管。各行政機(jī)關(guān)在開(kāi)展各類專項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，該地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境能得到較為明顯的恢復(fù)，但在專項(xiàng)活動(dòng)結(jié)束后各種亂象往往又再次滋生。相關(guān)區(qū)縣及執(zhí)法部門(mén)的處罰方式也是重形式、輕效果；重罰款、輕處理，行政機(jī)關(guān)在巡查發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象后，往往僅通過(guò)下發(fā)停工通知書(shū)、案件移交單或其他行政處罰命令的方式進(jìn)行處理，缺乏后續(xù)執(zhí)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)難以完全到位，導(dǎo)致行政處罰成為一紙空文，違法亂象在處罰后仍時(shí)有發(fā)生。

二、生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)主體分析

通過(guò)前文分析不難看出，目前單純依賴行政執(zhí)法已不足以有效遏制各類環(huán)境污染行為。因此，近幾年來(lái)我國(guó)加大了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的力度，其中檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的重要主體。

1.域外理論借鑒

從域外各國(guó)的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，早在1970年，美國(guó)頒布的《清潔空氣法》（Clean Air Act）中就設(shè)置了公民訴訟制度（citizen suits），該制度規(guī)定了廣泛的原告范圍，任何人均可針對(duì)空氣污染行為提起環(huán)境侵權(quán)訴訟。結(jié)合各州的法律規(guī)定來(lái)看，其原告范圍也包括一些行政機(jī)構(gòu)以及檢察官。陳冬：《美國(guó)環(huán)境公民訴訟研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014年，第121頁(yè)。作為發(fā)展中國(guó)家的代表，巴西在1981年頒布的《民事公益訴訟法》中規(guī)定，環(huán)境保護(hù)是一種公共利益，授權(quán)普通市民、符合規(guī)定的環(huán)保組織、檢察機(jī)構(gòu)和其他政府機(jī)構(gòu)，可以代表受到損害的環(huán)境利益、消費(fèi)者權(quán)益以及藝術(shù)、美學(xué)、歷史和景觀價(jià)值在法院提起民事公益訴訟。李摯萍：《環(huán)境公益保護(hù)視野下的巴西檢察機(jī)構(gòu)之環(huán)境司法》，《法學(xué)評(píng)論》2010年第3期。除此之外，在英國(guó)，總檢察長(zhǎng)可以作為公共利益的總體保護(hù)人，參與民事訴訟活動(dòng)，對(duì)危害公共利益者可以提出告發(fā)人請(qǐng)求訴訟。劉佑生、石少俠主編：《社會(huì)主義法治理念與中國(guó)檢察制度》，中國(guó)方正出版社，2007年，第417頁(yè)。在日本，檢察官也通常被認(rèn)為是以公益代表者的形象出現(xiàn)在法庭上的，其職權(quán)更多體現(xiàn)在維護(hù)整個(gè)社會(huì)和國(guó)家的公共利益。孫乾、劉立憲主編：《檢察理論研究綜述1989-1999》，中國(guó)檢察出版社，2000年，第344頁(yè)。從上述域外的相關(guān)規(guī)定可以看出，檢察機(jī)關(guān)作為公共利益維護(hù)者的身份已經(jīng)得到了多數(shù)國(guó)家認(rèn)可，而且以美國(guó)為代表的一些國(guó)家在法律及判例中明確確定了檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的主體地位，充分肯定了檢察機(jī)關(guān)在自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)中所具有的重要作用。

2.法律基礎(chǔ)分析

在法律規(guī)定層面，很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作主要集中在刑事領(lǐng)域內(nèi)，著重打擊涉嫌環(huán)境犯罪案件，如走私廢物罪、重大環(huán)境污染事故罪以及隱藏在環(huán)境污染背后的職務(wù)犯罪案件等等。為此，在2007年國(guó)家環(huán)保總局、公安部、最高人民檢察院聯(lián)合了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》，意在促進(jìn)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間的有效聯(lián)接，加大此類犯罪的打擊力度。在民事領(lǐng)域，2012年我國(guó)《民事訴訟法》修改，首次在立法中_立了公益訴訟制度。公益訴訟制度的誕生為檢察機(jī)關(guān)以民事、行政訴訟主體身份參與環(huán)境保護(hù)提供了前提條件。但理論界曾在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)民訴法55條中的“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”是否包含檢察機(jī)關(guān)存在爭(zhēng)議。有的學(xué)者認(rèn)為根據(jù)《民事訴訟法》第55條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以針對(duì)污染環(huán)境行為提起公益訴訟；翟建峰：《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟程序性問(wèn)題探析》，《政法學(xué)刊》2010年第8期。但也有學(xué)者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)不宜作為環(huán)境公益訴訟的原告。章禮明：《檢察機(jī)關(guān)不宜作為環(huán)境公益訴訟的原告》，《法學(xué)》2011年第6期。但隨著對(duì)于公益訴訟制度探討的逐漸深入，多數(shù)學(xué)者傾向于贊同檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與環(huán)境公益訴訟，并建議應(yīng)從立法層面賦予其合法的主體身份地位。順應(yīng)這一理論研究現(xiàn)狀，2015年12月16日最高人民檢察院通過(guò)了《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），規(guī)定人民檢察院在履職過(guò)程中可以以原告身份提起民事公益訴訟或行政公益訴訟，并規(guī)定了相應(yīng)的訴前程序。至此，檢察機(jī)關(guān)在民事、行政、刑事領(lǐng)域參與環(huán)境保護(hù)訴訟，均具有合法的依據(jù)。

三、檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)勢(shì)

1.檢察機(jī)關(guān)較之行政機(jī)關(guān)更具積極主動(dòng)性

行政機(jī)關(guān)作為自然環(huán)境保護(hù)的主體，由于其機(jī)構(gòu)設(shè)置，執(zhí)法力量較為分散。“執(zhí)法主體多、各部門(mén)分割執(zhí)法的多頭分段式管理工作格局，容易導(dǎo)致工作銜接不到位，各部門(mén)相互扯皮推諉，執(zhí)法手段軟弱，執(zhí)法權(quán)威性不足，難以實(shí)行協(xié)調(diào)高效的科學(xué)執(zhí)法體系，導(dǎo)致很多破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為無(wú)法得到查處和追究”。宋寒松：《當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)^職犯罪特點(diǎn)、成因及對(duì)策――從檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的視角看》，《中國(guó)環(huán)境法治》2009年第6期。也有部分地方政府為追求經(jīng)濟(jì)效益而犧牲自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)造成的環(huán)境污染視而不見(jiàn)，怠于行使職權(quán)，致使環(huán)境污染現(xiàn)象難以遏制。而我國(guó)檢察機(jī)關(guān)從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，力量更集中、更統(tǒng)一；從職責(zé)范圍來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)對(duì)打擊環(huán)境污染犯罪，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境更具積極主動(dòng)性；從主體身份來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)較之其他行政部門(mén)更獨(dú)立，更有利于抵御地方保護(hù)主義，以法律監(jiān)督者的身份監(jiān)督地方政府行為。

2.檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式更具有多樣性

根據(jù)現(xiàn)有法律及司法解釋的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在刑事領(lǐng)域負(fù)責(zé)直接打擊環(huán)境犯罪案件。根據(jù)《實(shí)施辦法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)還可通過(guò)訴前程序或提起公益訴訟的方式參與生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。在民事訴訟領(lǐng)域，首先，檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)訴前程序督促法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者建議有關(guān)組織提起民事公益訴訟；其次，在有關(guān)組織提出需要人民檢察院支持的，人民檢察院可以支持其；再次，對(duì)于法律規(guī)定的機(jī)關(guān)及有關(guān)組織沒(méi)有提起公益訴訟的，或者沒(méi)有適合主體提訟的案件，檢察機(jī)關(guān)可作為原告提起公益訴訟。而在行政訴訟領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)可對(duì)違法行使職權(quán)或不作為的行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，對(duì)經(jīng)訴前程序仍拒不糾正違法行為的行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)可以該行政機(jī)關(guān)為被告，提起行政公益訴訟?？梢?jiàn)，在民事、行政領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)主要承擔(dān)著監(jiān)督者的身份，督促行政機(jī)關(guān)及有關(guān)組織積極保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境；只有在必要的情況下對(duì)于“無(wú)人訴、不愿訴、不敢訴的公益案件，由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)起來(lái)”。謝文英、王治國(guó)、鄭博超：《對(duì)環(huán)境保護(hù)食品安全等提起公益訴訟 檢察機(jī)關(guān)有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)大有可為》，《檢察日?qǐng)?bào)》2016年11月8日第4版。

3.檢察機(jī)關(guān)參與更有利于全面處理各類案件

實(shí)踐中，不少環(huán)境污染事件背后還隱藏著國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、等瀆職犯罪案件，在有些案件中還存在與瀆職相關(guān)的貪污賄賂犯罪案件。根據(jù)最高人民檢察院公開(kāi)的數(shù)據(jù)，僅2015年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)就查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件482件，瀆職犯罪603人。王涵：《反瀆職偵查在環(huán)境污染領(lǐng)域面臨多重挑戰(zhàn)》，《民主與法制時(shí)報(bào)》2016年5月5日第6版。這些環(huán)境污染事件往往造成影響大，危害后果嚴(yán)重，單純依賴行政機(jī)關(guān)或公益組織難以充分深入開(kāi)展案件調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)積極參與自然環(huán)境保護(hù)，更有助于全面處理環(huán)境污染事件，盡早發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事件中的貪賄犯罪、瀆職犯罪案件線索，強(qiáng)化環(huán)境污染瀆職犯罪的打擊力度。

四、完善檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制之建議

由于檢察機(jī)關(guān)在刑事司法領(lǐng)域?qū)τ诃h(huán)境犯罪案件的規(guī)定較為成熟，因此，筆者在此主要從民事、行政領(lǐng)域探索檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制的完善。

1.強(qiáng)化行政檢察機(jī)關(guān)協(xié)作

奈夜檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的方式來(lái)看，在民事及行政訴訟領(lǐng)域檢察機(jī)關(guān)主要處于監(jiān)督者的地位，通過(guò)提出檢察建議、督促、支持相關(guān)機(jī)關(guān)、組織提起環(huán)境公益訴訟等方式，來(lái)推動(dòng)各主體開(kāi)展自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，只有在特定條件下才由檢察機(jī)關(guān)作為原告提起公益訴訟。從目前實(shí)踐中的數(shù)據(jù)來(lái)看，也基本肯定了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督者身份?！皥?bào)告顯示，至2016年9月，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)公益案件線索2982件，辦理公益訴訟案件1710件，其中辦理訴前程序案件1668件、提訟案件42件”。蒲曉磊：《試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案1710件》，《法制日?qǐng)?bào)》2016年11月7日第2版。因此，要真正落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免檢察機(jī)關(guān)的建議成為“橡皮圖章”，就需要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的行政司法協(xié)作，加強(qiáng)兩者之間的信息溝通與工作銜接。筆者認(rèn)為，首先，政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺(tái)建設(shè)，相關(guān)行政部門(mén)應(yīng)及時(shí)上傳行政執(zhí)法案件信息，保證信息共享機(jī)制公開(kāi)化、透明化。其次，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予高度重視，根據(jù)檢察建議內(nèi)容在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)開(kāi)展各項(xiàng)整治工作，遏制環(huán)境污染案件所帶來(lái)的侵害，并將處理情況及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行書(shū)面回復(fù)。再次，對(duì)于督促法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)加強(qiáng)與該機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，對(duì)于案件在辦理過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，以及辦案經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及時(shí)向該機(jī)關(guān)告知，確保行政機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的案件質(zhì)量。

2.采取多樣措施鼓勵(lì)民眾積極參與

目前，我國(guó)民眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，以及環(huán)境監(jiān)管的參與度仍略顯不足。特別是秦嶺北麓沿線地區(qū)村民，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為薄弱。筆者建議，檢察機(jī)關(guān)可以考慮制定一系列措施來(lái)鼓勵(lì)民眾參與環(huán)境保護(hù)，提升公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，打造全社會(huì)共同維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的良好局勢(shì)。首先，檢察機(jī)關(guān)可定期開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)普法宣傳、環(huán)境污染典型案例宣傳等形式多樣的法律宣傳活動(dòng)，使民眾認(rèn)識(shí)到自然環(huán)境保護(hù)與其個(gè)人利益息息相關(guān)，提高民眾積極參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。其次，檢察機(jī)關(guān)對(duì)群眾舉報(bào)、控告的線索應(yīng)積極受理、認(rèn)真查實(shí)，深入摸排可能存在的案件線索，充分發(fā)揮自身監(jiān)督職能。最后，檢察機(jī)關(guān)可以建立公眾舉報(bào)小額獎(jiǎng)勵(lì)制度。擴(kuò)寬環(huán)境污染案件信息的來(lái)源渠道，彌補(bǔ)單靠行政機(jī)關(guān)及自身進(jìn)行監(jiān)管的人力資源缺口。

3.設(shè)立環(huán)境污染案件專項(xiàng)基金

環(huán)境污染案件在處理過(guò)程中，常常會(huì)涉及到環(huán)境污染情況鑒定以及環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用評(píng)估等問(wèn)題。但目前，我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境污染鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，環(huán)境污染鑒定費(fèi)用較高，為公民個(gè)人以及公益組織提起環(huán)境公益訴訟帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)壓力?？梢灶A(yù)見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)在提起環(huán)境公益訴訟時(shí)，也將面臨同樣的問(wèn)題。目前我國(guó)部分省、市已經(jīng)開(kāi)展此項(xiàng)工作，如福建、山東等省份均已設(shè)置生態(tài)環(huán)境修復(fù)基金。因此，應(yīng)考慮在全國(guó)范圍繼續(xù)推進(jìn)該專項(xiàng)基金的設(shè)置，專門(mén)用于支付污染損害鑒定費(fèi)用及環(huán)境恢復(fù)評(píng)估費(fèi)用。基金資金可通過(guò)企業(yè)募集、政府撥款以及環(huán)境污染案件賠償?shù)榷喾N渠道匯集，并設(shè)置專門(mén)的審計(jì)人員負(fù)責(zé)審查基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況。對(duì)于在環(huán)境污染訴訟案件中敗訴的污染企業(yè)，應(yīng)由其承擔(dān)訴訟伊始所支付的鑒定評(píng)估費(fèi)用，其所繳納的賠償或罰金，應(yīng)通過(guò)一定的流轉(zhuǎn)程序再匯入基金賬戶，確保資金的循環(huán)流動(dòng)及合理利用?；鹳Y金的使用應(yīng)保證單獨(dú)管理、?？顚Ｓ?，避免目前實(shí)踐中存在的環(huán)境公益訴訟賠償歸于地方財(cái)政后“易進(jìn)難出”的問(wèn)題。

4.加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的人員配置及理論培養(yǎng)

環(huán)境保護(hù)個(gè)人履職報(bào)告范文第4篇

1988年，23歲的濤在工廠停產(chǎn)倒閉后，買來(lái)兩臺(tái)針織廠淘汰的臺(tái)式編織機(jī)和縫紉機(jī)，辦起小針織服裝廠。

經(jīng)過(guò)20多年的努力，今天，巧婦制衣有限公司占地3萬(wàn)平方米，建筑面積達(dá)2.3萬(wàn)平方米，現(xiàn)有固定資產(chǎn)4500多萬(wàn)元，職工400余人，年銷售額4100萬(wàn)元，年出口西歐等國(guó)家針織內(nèi)衣260多萬(wàn)件，國(guó)內(nèi)銷售100余萬(wàn)件，現(xiàn)已發(fā)展成為吉林省最大的編織、染整、印花、縫紉一條龍，多元化、全能的民營(yíng)針織內(nèi)衣制造企業(yè)。

2004年，濤當(dāng)選為吉林市昌邑區(qū)第十五屆人大代表，至今已經(jīng)連任三屆。8年里，濤悟出一個(gè)道理：人大代表要想得到選民的信任和擁護(hù)，就要為群眾辦實(shí)事。如果問(wèn)濤：“你當(dāng)代表這些年里，感受最深的一件事是什么？”他會(huì)不假思索地脫口而出：“當(dāng)然是為群眾解決‘行路難’了?！?/p>

吉林市昌邑區(qū)迎賓路是中鋼吉林鐵合金公司通往吉林市交通要道，車流量、人流量都很大。2008年7月，迎賓路橋洞子段被雨水沖毀，市政公司搶修道路禁止通行，過(guò)往行人、車輛只好繞走新疆路，橫穿長(zhǎng)（春）圖（們）鐵路才能到中鋼吉林鐵合金公司住宅。這條路不僅坑坑洼洼，泥濘難行，而且很不安全，僅僅幾天時(shí)間，就有兩個(gè)行人在過(guò)鐵路時(shí)不小心被火車碰傷。

“有困難，找代表。我們請(qǐng)汪代表出面協(xié)商，從鐵合金公司廠區(qū)通行?！币恍┤罕娬业搅藵?。濤放下手中的工作，來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真調(diào)查研究，了解情況，感到問(wèn)題如果不解決，后果確實(shí)很嚴(yán)重。然而他知道，國(guó)家“一五”時(shí)期156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一的中鋼吉林鐵合金公司，管理嚴(yán)格在全市是出了名的，外來(lái)車輛、行人一律不得進(jìn)入廠區(qū)。

“即使有再大困難，也要把群眾的事情辦好。”濤立即動(dòng)手，撰寫(xiě)出了內(nèi)容翔實(shí)的調(diào)查報(bào)告，通過(guò)區(qū)人大常委會(huì)轉(zhuǎn)交給市政府，并親自到政府相關(guān)部門(mén)陳述問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性，要求盡快解決。第二天，建議有了答復(fù)。經(jīng)市政府相關(guān)部門(mén)出面協(xié)商，中鋼吉林鐵合金公司顧全大局，破例同意修路期間車輛、行人從廠區(qū)通行。

喜訊傳來(lái)，在此路段過(guò)往的群眾都高興地說(shuō)：“這回我們算是服氣了，看來(lái)人大代表的建議真是管用?！笨吹饺罕娔樕下冻龅男θ?，濤的心里像喝了蜜一樣甜。“群眾有困難想到人大代表，是對(duì)我們的信任。為群眾辦實(shí)事，我感到非常光榮和自豪。”

濤熱愛(ài)代表工作，積極參加代表活動(dòng)，這一點(diǎn)在代表中是出了名的。8年來(lái)，濤參加了區(qū)人大常委會(huì)組織的對(duì)區(qū)政府貫徹實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》、市容整治和小區(qū)物業(yè)管理、計(jì)劃生育等工作的視察活動(dòng)，及時(shí)提出了意見(jiàn)和建議，促進(jìn)了政府工作的開(kāi)展。近兩年，濤參政履職碩果累累。他按照區(qū)人大常委會(huì)的安排，分別列席了區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議、區(qū)法院審判委員會(huì)會(huì)議和區(qū)檢察院檢察委員會(huì)會(huì)議，了解、監(jiān)督地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作，積極提出意見(jiàn)和建議，發(fā)揮了人大代表參政議政作用。“這些經(jīng)歷不是每個(gè)人都有的，它是我一生中最寶貴的財(cái)富，值得永久珍藏和回憶?！睗?dòng)地說(shuō)。

環(huán)境保護(hù)個(gè)人履職報(bào)告范文第5篇

（1）上位法方面，2013年8月17日，國(guó)務(wù)院頒布了《鐵路安全管理?xiàng)l例》，自2014年1月1日起取消鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人、托運(yùn)人資質(zhì)許可，改變了多年來(lái)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸源頭資質(zhì)管理的模式；同時(shí)將原《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》有關(guān)200m安全距離的規(guī)定，修改為“安全防護(hù)距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。《鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》和《鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》也隨之失效。2013年12月7日國(guó)務(wù)院令對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條第五項(xiàng)進(jìn)行修改，將“鐵路主管部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理”修改為“鐵路監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全管理”。

（2）體制改革方面，2013年3月鐵路體制改革給危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理方式帶來(lái)了較大變化。體制改革后，鐵路實(shí)行“政企分開(kāi)”，撤銷鐵道部，組建國(guó)家鐵路局和總公司，取消了專用線接軌許可、自備車過(guò)軌許可。總公司承繼原鐵道部的企業(yè)職責(zé)。

（3）管理方式方面，按照《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于明確兩級(jí)企業(yè)管理關(guān)系的規(guī)定》，總公司依法對(duì)鐵路局實(shí)行統(tǒng)一垂直管理?？偣臼氰F路局的出資人，是管理型企業(yè)；鐵路局是總公司的全資子企業(yè)，是經(jīng)營(yíng)型企業(yè)。鐵路局作為市場(chǎng)主體承擔(dān)安全生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、隊(duì)伍建設(shè)等主體責(zé)任。按照總公司機(jī)關(guān)職責(zé)分工和鐵路運(yùn)輸管理有關(guān)規(guī)定，總公司貨運(yùn)主管部門(mén)歸口管理國(guó)家鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物新品名、新包裝等新運(yùn)輸條件管理工作，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)新增爆炸品、劇、放射性物質(zhì)(物品)和氣體類危險(xiǎn)貨物辦理限制。鐵路局按照總公司有關(guān)規(guī)定，具體實(shí)施危險(xiǎn)貨物承運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸、到達(dá)交付等工作，確認(rèn)批準(zhǔn)管內(nèi)辦理站危險(xiǎn)貨物辦理限制，報(bào)總公司運(yùn)輸局公布?？偣绢C布的《鐵路專用線與國(guó)家鐵路接軌管理辦法》《自備鐵路車輛經(jīng)國(guó)家鐵路過(guò)軌運(yùn)輸管理辦法》已經(jīng)明確專用線接軌采用合同制、自備車過(guò)軌采用協(xié)議制方式。

（4）市場(chǎng)需求方面，隨著青藏鐵路格拉段和拉日鐵路的開(kāi)通，高原鐵路的危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸問(wèn)題急需解決；粵海輪渡、煙大輪渡鐵路也將面對(duì)危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸問(wèn)題。此外，液化天然氣(LNG)、八氧化三鈾等鐵路運(yùn)輸問(wèn)題也有著較為緊迫的市場(chǎng)需求。

（5）運(yùn)載工具方面，作為危險(xiǎn)貨物主型貨車的罐車、棚車呈現(xiàn)出大型化趨勢(shì)，70t罐車、棚車數(shù)量越來(lái)越多，逐漸成為主型車，80t罐車、棚車也已經(jīng)定型生產(chǎn)；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用罐式集裝箱大量涌現(xiàn)。

（6）運(yùn)輸包裝方面，隨著技術(shù)進(jìn)步和新材料出現(xiàn)，推陳出新的步伐在加快，如電石、氯酸鈉軟包裝等?？偣竞丸F路局主動(dòng)適應(yīng)這些變化，創(chuàng)新危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理思路，由政企合一體制下的經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)監(jiān)管一體化的模式向純粹的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)變，即自身的角色由既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”向純粹的“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變。作為鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸承運(yùn)人，自覺(jué)接受鐵路監(jiān)管部門(mén)的管理，在安全和守法的前提下，向客戶提供高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)。同時(shí)，作為國(guó)家骨干鐵路運(yùn)輸企業(yè)，與其他鐵路運(yùn)輸企業(yè)和專用線(專用鐵路)企業(yè)，托運(yùn)人、收貨人是平等的市場(chǎng)主體關(guān)系，必須兼顧安全和效益，安全與市場(chǎng)并舉。因此，按照總公司的統(tǒng)一部署，貨運(yùn)系統(tǒng)著力探索建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理新模式。

2探索安全管理新模式

2.1全面創(chuàng)新管理制度

2014年2月，在客觀分析上述變化和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，總公司頒布了《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)。其中，企業(yè)管理的內(nèi)容得到強(qiáng)化，更加側(cè)重于內(nèi)部管理，明確了與客戶和同式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人的合作模式，以及國(guó)家鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)則，即：國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)與非國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)間，國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)與其他企業(yè)法人間，國(guó)家鐵路承運(yùn)人與托運(yùn)人、收貨人之間是平等的市場(chǎng)主體關(guān)系，法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是基本遵循。除此之外，雙方開(kāi)展業(yè)務(wù)合作要依法依章簽訂合同和協(xié)議，遵守合同和協(xié)議約定。

（1）轉(zhuǎn)變承運(yùn)源頭管理方式。將鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可改為辦理站危險(xiǎn)貨物辦理限制管理，并明確由鐵路局組織對(duì)辦理站危險(xiǎn)貨物辦理?xiàng)l件進(jìn)行安全評(píng)估，評(píng)估合格后方可辦理業(yè)務(wù)，同時(shí)從設(shè)備設(shè)施、安全檢測(cè)與防護(hù)、從業(yè)人員配備、安全管理、安全作業(yè)、安全培訓(xùn)和應(yīng)急處置等方面提出了具體要求。

（2）轉(zhuǎn)變托運(yùn)人、人管理方式。將鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可、進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物人確認(rèn)件管理改為協(xié)議管理，由鐵路局與托運(yùn)人、人每年簽訂托運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全協(xié)議，并上報(bào)總公司運(yùn)輸局備案公布。同時(shí)明確簽訂協(xié)議時(shí)，由鐵路局按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)要求，嚴(yán)格查驗(yàn)托運(yùn)人提供的相關(guān)材料，查驗(yàn)合格后方可簽訂協(xié)議。

（3）重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險(xiǎn)貨物的安全管理。在辦理限制管理方面，明確新增爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險(xiǎn)貨物辦理限制時(shí)，由鐵路局確認(rèn)后將安全評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料報(bào)總公司運(yùn)輸局批準(zhǔn)公布。對(duì)爆炸品、劇、氣體類危險(xiǎn)貨物等運(yùn)輸作業(yè)實(shí)行簽認(rèn)制度。運(yùn)輸爆炸品、劇、罐車裝運(yùn)氣體類(含空車)危險(xiǎn)貨物實(shí)行全程押運(yùn)。劇、爆炸品等應(yīng)加雙鎖，做到雙人收發(fā)、雙人保管。編號(hào)不同的爆炸品不得同庫(kù)存放。整列運(yùn)輸劇由總公司確定有關(guān)運(yùn)輸條件。劇運(yùn)輸實(shí)行3級(jí)計(jì)算機(jī)跟蹤管理?？玷F路局運(yùn)輸?shù)膭?，由總公司調(diào)度負(fù)責(zé)跟蹤；在鐵路局管內(nèi)運(yùn)輸?shù)膭?，由鐵路局調(diào)度負(fù)責(zé)。托運(yùn)放射性物品、國(guó)家管制的核材料時(shí)，由托運(yùn)人的主管部門(mén)與總公司商定運(yùn)輸條件。

（4）全面與法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)接。明確鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸除遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家鐵路監(jiān)管部門(mén)關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全管理規(guī)定，以及鐵路貨物運(yùn)輸?shù)囊话阋?guī)定外，還應(yīng)遵守《暫行規(guī)定》，凡不符合規(guī)定要求的，一律不得辦理運(yùn)輸。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》等，明確站內(nèi)辦理站、兼辦站及與國(guó)鐵接軌的危險(xiǎn)貨物專用線新建、改擴(kuò)建時(shí)，由建設(shè)單位在可行性研究階段，委托國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定且具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告；站內(nèi)辦理站、兼辦站和與國(guó)鐵接軌的危險(xiǎn)貨物專用線企業(yè)應(yīng)委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存安全條件每3年進(jìn)行1次安全評(píng)價(jià)，并出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告。依據(jù)2010年1月1日施行的《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》，對(duì)放射性物品的定義、類別、運(yùn)輸容器、托運(yùn)等進(jìn)行規(guī)定；明確由省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)認(rèn)定的有資質(zhì)的輻射監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行輻射監(jiān)測(cè)。明確運(yùn)輸包裝應(yīng)經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，新品名應(yīng)委托國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行性質(zhì)技術(shù)鑒定。

（5）落實(shí)總公司新規(guī)定。明確與國(guó)鐵接軌的危險(xiǎn)貨物專用線新建、改擴(kuò)建時(shí)，應(yīng)符合《鐵路專用線與國(guó)家鐵路接軌管理辦法》有關(guān)規(guī)定。明確危險(xiǎn)貨物自備貨車過(guò)軌運(yùn)輸應(yīng)按照《自備鐵路車輛經(jīng)國(guó)家鐵路過(guò)軌運(yùn)輸管理辦法》實(shí)行協(xié)議制管理。明確規(guī)章中未規(guī)定使用罐車、集裝箱及罐式集裝箱裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的，由所屬鐵路局組織研究提出安全運(yùn)輸條件，報(bào)總公司運(yùn)輸局，運(yùn)輸局組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，通過(guò)技術(shù)審查后公布安全運(yùn)輸條件。

（6）增加危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸新要求。首先，增加對(duì)高原鐵路、鐵路輪渡運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的規(guī)定。明確高原鐵路按具體品名辦理運(yùn)輸，運(yùn)輸氣體、放射性物品、危害環(huán)境的物質(zhì)、高溫物質(zhì)等性質(zhì)特殊的危險(xiǎn)貨物時(shí)，由總公司組織進(jìn)行試驗(yàn)論證研究，確定安全運(yùn)輸條件。其次，明確鐵路輪渡不辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。遇特殊需求時(shí)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三，強(qiáng)化新品名、新包裝試運(yùn)管理。明確鐵路局對(duì)試運(yùn)結(jié)果進(jìn)行研究后，提出試運(yùn)報(bào)告、新品名鐵路運(yùn)輸條件或新包裝技術(shù)條件建議報(bào)總公司運(yùn)輸局?？偣具\(yùn)輸局組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，通過(guò)技術(shù)審查后公布新品名鐵路運(yùn)輸條件或新包裝技術(shù)條件，納入正式運(yùn)輸。

（7）重視貨車環(huán)保。一是明確鐵路局應(yīng)按照管內(nèi)貨車自局洗刷、減少空車長(zhǎng)距離回送洗刷和環(huán)保達(dá)標(biāo)要求，新建或升級(jí)改造貨車洗刷所。這要求每個(gè)鐵路局至少有1個(gè)達(dá)標(biāo)的貨車洗刷所，達(dá)標(biāo)包括設(shè)備設(shè)施、人員、管理達(dá)標(biāo)，更包括洗刷質(zhì)量達(dá)標(biāo)、相關(guān)排放環(huán)保達(dá)標(biāo)。二是在定義中增加環(huán)保元素，即：在鐵路運(yùn)輸中，凡具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，在運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存保管過(guò)程中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的貨物，均屬危險(xiǎn)貨物。三是從新品名入手，把好環(huán)保應(yīng)急處理關(guān)。托運(yùn)人辦理新品名試運(yùn)時(shí)，應(yīng)向鐵路局提交試運(yùn)技術(shù)條件、事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)保應(yīng)急處理預(yù)案。新品名鐵路運(yùn)輸條件建議應(yīng)包括事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)保應(yīng)急處理預(yù)案。四是輻射監(jiān)測(cè)專業(yè)化。明確有資質(zhì)的輻射監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)α，β，γ發(fā)射體的污染水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)。五是重視事故對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)、評(píng)估，污染治理和生態(tài)修復(fù)。對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估，采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施。六是技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)增加危險(xiǎn)貨物環(huán)保應(yīng)急處理案例分析的內(nèi)容。

（8）臺(tái)賬檔案信息化。將鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸基礎(chǔ)管理由紙質(zhì)臺(tái)賬改為信息化檔案，由91種紙質(zhì)臺(tái)賬精減為18項(xiàng)信息化檔案。

2.2全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理

近年來(lái)，總公司在安全工作中推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，并以管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢查整治常態(tài)化為重點(diǎn)，不斷深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理的理念在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理工作中得到了成功的應(yīng)用。總公司將危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸泄漏、撒漏，危險(xiǎn)貨物匿報(bào)品名或普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物，危險(xiǎn)貨物設(shè)施設(shè)備不合格，安全計(jì)量不準(zhǔn)，安全監(jiān)控系統(tǒng)源頭把關(guān)出現(xiàn)問(wèn)題，受理承運(yùn)危險(xiǎn)貨物未達(dá)到“四統(tǒng)一”，危險(xiǎn)貨物押運(yùn)管理不到位，棉花運(yùn)輸燃燒8個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，納入《鐵路貨運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》中，系統(tǒng)分析風(fēng)險(xiǎn)成因、風(fēng)險(xiǎn)后果，提出控制措施和應(yīng)急措施；將在非危險(xiǎn)貨物辦理站辦理危險(xiǎn)貨物承運(yùn)手續(xù)，承運(yùn)不符合安全規(guī)定的危險(xiǎn)貨物，押運(yùn)人違規(guī)攜帶危險(xiǎn)貨物、在崗吸煙生火、違規(guī)作業(yè)和擅離崗位，納入貨運(yùn)安全紅線管理和貨運(yùn)系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評(píng)價(jià)；開(kāi)展了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，消除了一大批安全隱患；制定了《鐵路貨運(yùn)安全檢查工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》，建立健全貨運(yùn)安全工作常態(tài)化檢查機(jī)制。

2.3全面落實(shí)資金保障

落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，總公司組織鐵路局健全有關(guān)機(jī)制，保證鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)備、貨車消毒和洗刷除污設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備器材及防護(hù)用品的配置、運(yùn)用、維護(hù)、檢修，以及應(yīng)急演練、安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)等需要。

2.4實(shí)行關(guān)鍵時(shí)段禁、停、限、管措施

落實(shí)《鐵路安全管理?xiàng)l例》第六十一條“在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運(yùn)輸高峰期或者惡劣氣象條件下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全應(yīng)急管理措施，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全檢查，確保運(yùn)輸安全”的要求，總公司、鐵路局在重大節(jié)假日等運(yùn)輸高峰期或舉辦重要會(huì)議(活動(dòng))期間，以及惡劣氣象條件下，對(duì)爆炸品、劇、放射性(物質(zhì))物品、氣體危險(xiǎn)貨物等重點(diǎn)貨物運(yùn)輸分區(qū)域、分時(shí)段實(shí)行禁、停、限、管強(qiáng)化措施。2014年在春節(jié)、國(guó)慶節(jié)和兩會(huì)、亞信峰會(huì)、青奧會(huì)、APEC會(huì)議期間，對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)行禁、停、限、管措施，同時(shí)加大安全監(jiān)督檢查力度，確保了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全。

2.5實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理常態(tài)化

《暫行規(guī)定》中有“事故應(yīng)急救援”單獨(dú)1章、關(guān)于鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理創(chuàng)新的探索與思考溫克學(xué)涉及應(yīng)急管理的有18條，總公司還制訂了《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》，鐵路局、站段等鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸各相關(guān)單位(部門(mén))建立健全了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和信息網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)警預(yù)防應(yīng)急措施。同時(shí)，各級(jí)貨運(yùn)部門(mén)根據(jù)貨運(yùn)安全日常工作和現(xiàn)場(chǎng)檢查需要，配置數(shù)碼相機(jī)、便攜式輪重測(cè)定儀、便攜式危險(xiǎn)品檢測(cè)儀、便攜式探傷儀、便攜式棉花回潮率測(cè)試儀、扭力扳手、限界檢查尺、測(cè)速儀等相關(guān)設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)時(shí)將應(yīng)急處置作為檢點(diǎn)，并將應(yīng)急處置預(yù)案措施納入職工定期培訓(xùn)，全面加強(qiáng)培訓(xùn)考核和應(yīng)急演練管理，定期組織應(yīng)急演練，有效處置鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事故，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染和社會(huì)負(fù)面影響。2014年6月總公司運(yùn)輸局在濟(jì)南鐵路局召開(kāi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急處置工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織開(kāi)展了鐵路汽油罐車火災(zāi)事故應(yīng)急演練；鐵路局、站段(貨運(yùn)中心)也都組織開(kāi)展了有針對(duì)性的應(yīng)急演練。

2.6科技創(chuàng)新破解難題

總公司先后組織開(kāi)展了棉花鐵路運(yùn)輸火災(zāi)防治試驗(yàn)、LNG鐵路安全運(yùn)輸可行性論證研究和青藏鐵路格拉段危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸條件的研究等多項(xiàng)課題，并通過(guò)了總公司科技管理部門(mén)組織的驗(yàn)收，主要成果得到應(yīng)用，棉花鐵路運(yùn)輸火災(zāi)事故多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制；高原鐵路危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸條件納入了規(guī)章，總公司出臺(tái)了《鐵路液化天然氣(LNG)罐式集裝箱運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備暫行技術(shù)條件》等相關(guān)技術(shù)條件，填補(bǔ)了高原鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和我國(guó)鐵路LNG運(yùn)輸空白，2013年1月青藏鐵路格拉段開(kāi)辦危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，既保證了安全，又有力支援了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.7集裝箱運(yùn)輸有所突破

在前期使用集裝箱裝運(yùn)二級(jí)易燃固體、二級(jí)氧化性物質(zhì)、二級(jí)酸性腐蝕性物質(zhì)、二級(jí)堿性腐蝕性物質(zhì)、二級(jí)其他腐蝕性物質(zhì)和自備危貨箱裝運(yùn)二級(jí)毒性物質(zhì)的基礎(chǔ)上，先后公布了罐式集裝箱裝運(yùn)甲苯二胺、黃磷安全運(yùn)輸條件和次氯酸鈣、八氧化三鈾、棉花、品原料、氫氧化鈉等集裝箱運(yùn)輸條件，積極擴(kuò)大危險(xiǎn)貨物入箱范圍。2013年鐵路危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)量為159130TEU、429.5萬(wàn)t，創(chuàng)歷史新高。

2.8管好用好監(jiān)控系統(tǒng)

目前，全路69個(gè)危險(xiǎn)貨物站內(nèi)辦理站和1233個(gè)危險(xiǎn)貨物專用線接軌站均已安裝運(yùn)用鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，總公司、鐵路局、站段(貨運(yùn)中心)3級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸受理、承運(yùn)、裝車、在途、貨檢、卸車、交付等環(huán)節(jié)全過(guò)程安全監(jiān)控，完成由“人控”向“機(jī)控”轉(zhuǎn)變，杜絕“人情辦理”、“違規(guī)辦理”和“辦理疏漏”，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸源頭控制、過(guò)程控制、在途控制、綜合管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。同時(shí)，完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法，建立健全危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用情況月度通報(bào)制度。

3認(rèn)清安全管理新形勢(shì)

3.1安全要求越來(lái)越高

國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作，確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，注重安全規(guī)劃和法制建設(shè)，出臺(tái)了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，采取一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。2014年12月1日起施行的新《安全生產(chǎn)法》要求“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”。2014年1月1日起施行的《特種設(shè)備安全法》，對(duì)壓力罐車、壓力罐式集裝箱等壓力容器(含氣瓶)等特種設(shè)備生產(chǎn)使用做了明確規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期望值不斷提高。國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究力度越來(lái)越大，安全要求越來(lái)越高。同時(shí)，自然災(zāi)害、社會(huì)治安等也加大了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全壓力。

3.2環(huán)保壓力越來(lái)越大

2015年1月1日起施行的新《環(huán)境保護(hù)法》要求“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”、“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”。“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案”。“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境”。長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路運(yùn)輸部門(mén)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)淡薄，設(shè)施相對(duì)不足，這使鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸面臨較大的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)壓力。

3.3市場(chǎng)需求越來(lái)越旺

隨著國(guó)家重化工業(yè)的發(fā)展，公路、水路、民航危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步規(guī)范，以及鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理方式的轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力的不斷提升，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)量逐年呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，新品名越來(lái)越多。鐵路危險(xiǎn)貨物國(guó)際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)量也在增長(zhǎng)。隨著鐵路新線的投產(chǎn)，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)母采w范圍不斷拓展。

3.4安全隱患不容忽視

近年來(lái)，雖然杜絕了貨運(yùn)責(zé)任危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故，但也出現(xiàn)了調(diào)車作業(yè)脫軌，罐車、罐式集裝箱罐體不良和安全附件不安全，以及貨物包裝不合格引發(fā)的泄漏事故。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸還存在重發(fā)送、輕到達(dá)的問(wèn)題，即發(fā)送辦理?xiàng)l件、安全管理、取送車作業(yè)嚴(yán)，安全問(wèn)題處理、反饋和應(yīng)對(duì)較為及時(shí)、有效；到達(dá)方面則得不到應(yīng)有的重視。押運(yùn)安全管理一直是困擾路企雙方的難題，一方面押運(yùn)員執(zhí)行押運(yùn)任務(wù)時(shí)人身安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，個(gè)人行為不規(guī)范的問(wèn)題難以控制；另一方面押運(yùn)員缺乏有效的押運(yùn)和處置手段，判斷問(wèn)題靠眼觀、鼻聞、耳聽(tīng)，處理問(wèn)題靠手動(dòng)，解決問(wèn)題全憑經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心。

3.5辦理?xiàng)l件需要進(jìn)一步優(yōu)化

一些辦理站、專用線生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施陳舊，更新改造不及時(shí)，能力需要加強(qiáng)；安全檢測(cè)監(jiān)控設(shè)備功能有待完善升級(jí)。部分貨車洗刷所設(shè)備設(shè)施老化，污水處理、檢驗(yàn)和車輛洗刷質(zhì)量檢驗(yàn)相關(guān)設(shè)備不足，洗刷除污后的廢水、廢物達(dá)不到有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別洗刷所洗刷作業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢物多次被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)抽檢不達(dá)標(biāo)，并下達(dá)限期整改通知書(shū)。3.6管控手段有待完善目前，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管控手段仍然以人盯為主，精準(zhǔn)管控能力不足。在用的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、劇貨物跟蹤管理系統(tǒng)和鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位及辦理限制查詢系統(tǒng)3個(gè)信息系統(tǒng)，系統(tǒng)間、系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)集成和共享不足，重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物追蹤不徹底，系統(tǒng)功能有待完善。無(wú)損檢測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制、視頻監(jiān)控、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星定位等新技術(shù)的應(yīng)用尚處在起步階段，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全要真正實(shí)現(xiàn)有序可控任重道遠(yuǎn)。因此，適應(yīng)改革發(fā)展需要，加快危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理現(xiàn)代化步伐，在創(chuàng)新中解決問(wèn)題，降低和化解鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)，迫在眉睫。新形勢(shì)下，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理工作應(yīng)牢固樹(shù)立安全發(fā)展和經(jīng)營(yíng)理念，全面創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善運(yùn)輸條件，在落實(shí)上下功夫，保安全、提質(zhì)量、升效率、促營(yíng)銷、增效益、上水平。

4構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制新機(jī)制

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，服務(wù)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完成鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸任務(wù)、保障危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全是鐵路義不容辭的責(zé)任。作為服務(wù)行業(yè)的鐵路運(yùn)輸業(yè)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸能力也是鐵路運(yùn)輸重要的服務(wù)能力。要提升危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，必須系統(tǒng)規(guī)劃，有序推進(jìn)，構(gòu)建鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)控制新機(jī)制。因此，應(yīng)著重在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章制度、隊(duì)伍建設(shè)、硬件保障、安全監(jiān)控、應(yīng)急處置、考核評(píng)價(jià)、技術(shù)創(chuàng)新和交流合作等方面取得新突破。

4.1健全規(guī)章制度體系

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下，按照“創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)、開(kāi)創(chuàng)新局面”的要求，提高依法管理、依法治企、依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和能力，修訂完善鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸條件。落實(shí)新的《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全法》《環(huán)境保護(hù)法》和總公司《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》，結(jié)合《原子能法》《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章頒布后的宣貫，適時(shí)修訂《暫行規(guī)定》，制訂總公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安源的流動(dòng)過(guò)程始終處在可控狀態(tài)之中。在所有的貨運(yùn)營(yíng)業(yè)站(包括無(wú)軌站)、貨檢站全部安裝配置鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，擴(kuò)大系統(tǒng)覆蓋范圍，方便查詢和學(xué)習(xí)，杜絕誤辦、錯(cuò)辦、漏辦，防止匿報(bào)品名運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物或在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物。

4.2提升應(yīng)急處置能力

鐵路應(yīng)加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急能力管理和建設(shè)，做到居安思危，應(yīng)急有備。全面推行應(yīng)急常態(tài)化管理，建成上下貫通、完整統(tǒng)一、科學(xué)高效的應(yīng)急管理體系，將應(yīng)急預(yù)案制訂、應(yīng)急演練開(kāi)展、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)納入日常安全管理，做到與日常工作同步考慮、同步部署、同步考核。危險(xiǎn)貨物辦理站的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)細(xì)化到危險(xiǎn)貨物的具體品名。定期開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)，相關(guān)管理和作業(yè)人員必須做到熟練操作、從容應(yīng)對(duì)，提高基層第一反應(yīng)者的救援能力。各級(jí)相關(guān)部門(mén)(單位)應(yīng)做好應(yīng)急資源的調(diào)查、整合和準(zhǔn)備，不斷完善各級(jí)各類應(yīng)急資源的數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)用、協(xié)調(diào)方案；平戰(zhàn)結(jié)合、專兼結(jié)合，每年至少組織1次鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急演練。

4.3落實(shí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制

確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全，必須在細(xì)節(jié)和落實(shí)下功夫。以落實(shí)《貨運(yùn)系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評(píng)價(jià)辦法》為契機(jī)，突出危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全質(zhì)量考核評(píng)價(jià)，加大管理過(guò)程和履職質(zhì)量的考評(píng)力度，將干部日常管理行為與分管工作的安全實(shí)際效果掛鉤，促進(jìn)履職盡職；嚴(yán)格落實(shí)干部責(zé)任追究制。對(duì)發(fā)生事故和重大安全隱患問(wèn)題，從安全管理職責(zé)制定是否合理、是否落實(shí)到位，工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程是否嚴(yán)格執(zhí)行等方面深入查找管理層面的問(wèn)題，特別是對(duì)同類問(wèn)題反復(fù)發(fā)生的，應(yīng)從嚴(yán)追究責(zé)任。

4.4注重技術(shù)創(chuàng)新

認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理方法，創(chuàng)建具有我國(guó)鐵路特色的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全技術(shù)創(chuàng)新體系。開(kāi)展鐵路貨車洗刷所布局優(yōu)化及相關(guān)技術(shù)研究，提出總公司貨車洗刷所布局優(yōu)化方案，研究起草貨車洗刷所設(shè)計(jì)規(guī)范，研究改進(jìn)貨車洗刷工藝，滿足安全、環(huán)保等相關(guān)要求，研究提出貨車洗刷除污安全質(zhì)量控制體系及納入鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控管理的技術(shù)方案。開(kāi)展鐵路重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物途中監(jiān)控技術(shù)研究，研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位技術(shù)等，解決劇、爆炸品、放射性物品和氣體類危險(xiǎn)貨物等重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸途中監(jiān)控管理、安全保障和應(yīng)急處置問(wèn)題。落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，研究建立鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸環(huán)保應(yīng)急預(yù)案體系。研究鋰電池、核乏料、機(jī)器或設(shè)備中的燃料等安全運(yùn)輸條件，進(jìn)一步提升鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸服務(wù)能力。

4.5完善交流合作機(jī)制

世界各國(guó)、國(guó)內(nèi)外各行各業(yè)都極為重視危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全工作，聯(lián)合國(guó)搭建了聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家分委員會(huì)(UNTDG)這一交流合作平臺(tái)，國(guó)際鐵路聯(lián)盟、鐵路合作組織也有類似的合作機(jī)制。我國(guó)也構(gòu)建了由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局牽頭的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度?，F(xiàn)代化、市場(chǎng)化和國(guó)際化是我國(guó)鐵路的發(fā)展方向，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，擴(kuò)大交流和合作，追蹤和掌握危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸技術(shù)和管理發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，不斷優(yōu)化運(yùn)輸條件，推動(dòng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)互利共贏的理性選擇，鐵路應(yīng)積極參與，豐富、完善和發(fā)展交流合作機(jī)制，主動(dòng)作為、有所作為，展示更大作為。

5結(jié)束語(yǔ)