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一、基金定位
外國青年學(xué)者研究基金旨在鼓勵(lì)外國優(yōu)秀青年學(xué)者到中國內(nèi)地開展基礎(chǔ)研究工作,促進(jìn)中外學(xué)者之間的研究合作與學(xué)術(shù)交流。
二、申請及資助模式
(一)本基金采取部門推薦,申請人通過依托單位向國家自然科學(xué)基金委員會(huì)(以下簡稱自然科學(xué)基金委)提出申請的方式實(shí)施。2009年,先在中國科學(xué)院和教育部所屬研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)內(nèi)試行。
(二)自然科學(xué)基金委(國際合作局)申請指南,申請人經(jīng)依托單位向中國科學(xué)院和教育部報(bào)送申請材料,中國科學(xué)院和教育部進(jìn)行遴選,并將推薦意見和名單報(bào)送自然科學(xué)基金委。
(三)該基金僅資助研究經(jīng)費(fèi),依托單位應(yīng)當(dāng)為申請人提供在研究項(xiàng)目實(shí)施期間的生活費(fèi)用、相關(guān)保險(xiǎn)及所必需的生活及工作條件。
(四)資助期限為半年或1年。資助期滿后可根據(jù)研究工作的需要申請延續(xù)資助,延續(xù)資助的期限不超過1年。
三、申請條件
申請人應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)申請當(dāng)年35周歲以下,且具有博士學(xué)位的外國優(yōu)秀青年學(xué)者。
(二)曾在知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)從事過3年以上基礎(chǔ)研究工作或具有博士后研究的經(jīng)歷。
(三)在中國工作期間愿意遵守中國的法律法規(guī)和自然科學(xué)基金的各項(xiàng)管理規(guī)定。
依托單位應(yīng)具備以下條件:
(一)該基金的申請人依托的研究機(jī)構(gòu)或大學(xué)應(yīng)是在自然科學(xué)基金委注冊的依托單位。
(二)依托單位指定聯(lián)系人,負(fù)責(zé)向外國青年學(xué)者提供政策咨詢,并協(xié)助進(jìn)行基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用等方面的管理工作。
(三)依托單位應(yīng)當(dāng)與申請人簽訂協(xié)議書。協(xié)議書中應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
1.研究的課題名稱以及研究方向、預(yù)期目標(biāo);
2.依托單位為申請人提供的在研究項(xiàng)目實(shí)施期間的生活待遇以及所必需的工作條件;
3.申請人承諾保證資助期內(nèi)在依托單位的工作時(shí)間;
4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬的約定。
四、申請和評審程序
(一)申請程序
1.申請人按照自然科學(xué)基金委提供的統(tǒng)一申請書,向依托單位提出申請,并附兩封推薦信(至少有一封來自國外);
2.申請人與依托單位簽訂協(xié)議;
3.依托單位根據(jù)其隸屬關(guān)系向中國科學(xué)院或教育部提交申請;
4.中國科學(xué)院和教育部分別對依托單位的申請進(jìn)行遴選后,向自然科學(xué)基金委提交推薦名單;
5.申請人通過自然科學(xué)基金委的網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)填報(bào)申請書;
6.自然科學(xué)基金委組織對推薦的申請進(jìn)行專家評審。
(二)評審程序
該基金的申請及評審工作按照《國家自然科學(xué)基金條例》(以下簡稱《條例》)執(zhí)行。國際合作局負(fù)責(zé)項(xiàng)目指南、受理項(xiàng)目申請、組織專家會(huì)議評審;科學(xué)部負(fù)責(zé)項(xiàng)目的后續(xù)管理;評審會(huì)議專家由學(xué)術(shù)專家和管理專家組成。
具體受理及評審程序是:
1.國際合作局項(xiàng)目指南、受理項(xiàng)目申請;
2.項(xiàng)目受理截止期后,國際合作局負(fù)責(zé)匯總依托單位評價(jià)意見、部門推薦意見和項(xiàng)目申請;
3.國際合作局組織專家會(huì)議評審;
4.國際合作局將專家組資助建議報(bào)委務(wù)會(huì)議審批;
5.國際合作局辦理有關(guān)資助通知和撥款事宜后,將資助項(xiàng)目移交相關(guān)科學(xué)部。相關(guān)科學(xué)部負(fù)責(zé)資助項(xiàng)目的后續(xù)管理。
(三)評審要點(diǎn)
1.申請人接受教育的背景和基礎(chǔ)研究素養(yǎng)及潛力;
2.從事基礎(chǔ)研究工作的經(jīng)歷及取得的進(jìn)展;
3.申請人擬開展研究工作的創(chuàng)新性及科學(xué)意義;
4.申請人與國內(nèi)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的合作前景和預(yù)期成果,
5.申請人的研究計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。
(四)延續(xù)資助
獲得資助的項(xiàng)目,在資助期內(nèi)取得良好工作進(jìn)展且有繼續(xù)開展研究工作需求的,可以申請延續(xù)資助。
1.申請延續(xù)資助者應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目資助期結(jié)束2個(gè)月前撰寫延續(xù)資助申請,通過依托單位的上級(jí)主管部門中國科學(xué)院或教育部提交到自然科學(xué)基金委(國際合作局);
2.國際合作局組織專家進(jìn)行會(huì)議評審,
3.國際合作局將專家組資助建議報(bào)委務(wù)會(huì)議審批。
五、實(shí)施與管理
批準(zhǔn)資助的項(xiàng)目在實(shí)施過程中,應(yīng)當(dāng)按照《條例》要求進(jìn)行管理:
(一)申請人收到資助通知后,應(yīng)當(dāng)按照申請書中提出的研究計(jì)劃開展研究活動(dòng)。申請人、依托單位必須按照所簽定的協(xié)議履行各自的義務(wù)和承諾。依托單位和指定的聯(lián)系人協(xié)助申請人做好項(xiàng)目的實(shí)施和日常管理,以及基金管理機(jī)構(gòu)與申請人之間的聯(lián)系溝通等工作。
(二)資助項(xiàng)目實(shí)施過程中,因各種原因需要變更、終止或調(diào)整研究計(jì)劃的,應(yīng)當(dāng)按照《條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)資助項(xiàng)目的資助期結(jié)束后,申請人應(yīng)當(dāng)填寫結(jié)題報(bào)告,經(jīng)依托單位審核后提交自然科學(xué)基金委,取得研究成果的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交研究成果報(bào)告。
(四)本基金資助取得的研究成果,須注明得到國家自然科學(xué)基金資助并標(biāo)注項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)。
獲資助者在依托單位進(jìn)行研究所取得的研究成果的管理按照自然科學(xué)基金委成果管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目研究形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬、使用和轉(zhuǎn)移,按照國家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
(五)資助經(jīng)費(fèi)下達(dá)到依托單位,依托單位應(yīng)嚴(yán)格按照科學(xué)基金資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
六、受理時(shí)間、資助規(guī)模與資助強(qiáng)度
(一)本基金在試行期間每年受理1次,受理時(shí)間在5月。
(二)本基金的資助期限為半年或1年,資助經(jīng)費(fèi)為10萬/半年或20萬元/1年。
(三)2009年資助50人左右,資助經(jīng)費(fèi)總額約1000萬元左右。
(四)2009年中國科學(xué)院和教育部各推薦40名。
七、時(shí)間安排
(一)3月10日前,國際合作局將受理通知發(fā)至中國科學(xué)院和教育部,其中包括允許推薦的申請項(xiàng)數(shù)。
(二)5月20日前,中國科學(xué)院和教育部提交推薦的外國青年學(xué)者名單,基本信息包括:排序號(hào)、申請人姓名、國籍、出生日期、國外受聘單位、國內(nèi)依托單位、課題名稱、申請代碼、執(zhí)行年限。
(三)6月30日前,中國科學(xué)院和教育部推薦的外國青年學(xué)者通過依托單位向自然科學(xué)基金委同時(shí)提交電子申請書和簽字蓋章的紙質(zhì)申請書原件一份(包括必要的附件)。
(四)7月31日前,國際合作局組織專家會(huì)議評審。
(五)9月委務(wù)會(huì)議審批。
本單位依據(jù)湖南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目指南的要求,嚴(yán)格履行法人負(fù)責(zé)制,在此鄭重承諾:本單位已就所申請材料內(nèi)容的真實(shí)性和完整性進(jìn)行審核,不存在違背《湖南省科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)科研誠信管理辦法》的相關(guān)規(guī)定和其他科研誠信要求的行為,申請材料符合《中華人民共和國保守國家秘密法》和《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī),在項(xiàng)目申請和評審活動(dòng)全過程中,遵守有關(guān)評審規(guī)則和工作紀(jì)律,杜絕以下行為;
(一)采取賄賂或變相賄賂、造假、剽竊、故意重復(fù)申報(bào)等不正當(dāng)手段獲取湖南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目申請資格;
(二)以任何形式探聽未公開的項(xiàng)目評審信息、評審專家信息及其他評審過程中的保密信息,干擾評審專家的評審工作;
(三)組織或協(xié)助項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)向評審工作人員、評審專家等提供任何形式的禮品、禮金、有價(jià)證券、 支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、電子紅包等;宴請?jiān)u審組織者、評審專家,或向評審組織者、評審專家提供旅游、娛樂健身等任何可能影響科學(xué)基金評審公正性的活動(dòng);
(四)包庇、縱容項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)虛假申報(bào)項(xiàng)目,甚至騙取湖南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目;
(五)包庇、縱容項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),甚至幫助項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)采取“打招呼”等方式,影響科學(xué)基金項(xiàng)目評審的公正性;
(六)在申請書中以高指標(biāo)通過評審,在計(jì)劃書中故意篡改降低相應(yīng)指標(biāo);
(七)其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和相關(guān)管理規(guī)定的行為。
如違背上述承諾,本單位愿接受湖南省自然科學(xué)基金委員會(huì)和相關(guān)部門做出的各項(xiàng)處理決定,包括但不限于停撥或核減經(jīng)費(fèi),追回項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),取消一定期限湖南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目申請資格,記入科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫以及主要責(zé)任人接受相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處理等。
依托單位公章:
日期:2020 年9月5 日
1986年我國正式成立了國家自然科學(xué)基金委員會(huì),確定了科學(xué)基金制在我國基礎(chǔ)研究資助體系的主體地位。此后,科學(xué)基金制在我國迅速發(fā)展。目前,除西藏、四川、青海等部分省份外,我國其他省(地區(qū))陸續(xù)建立了多種類型的科學(xué)基金及其組織?,F(xiàn)代基礎(chǔ)研究正朝著規(guī)模更大、成本更高的方向發(fā)展[1]。近年來,各省(地區(qū))逐漸加大了對自然科學(xué)基金的投入力度,2009年我國省級(jí)自然科學(xué)基金總額達(dá)到54041.7萬元①,較2008年增長了9.32%、2007年增長了24.63%。2009年省級(jí)自然科學(xué)基金投入最多的是江蘇,為7000萬元,最少的是海南,為200萬元。國家和地方政府對基礎(chǔ)研究投入逐漸增大,這種投入所產(chǎn)生的效力、效率備受各方面的關(guān)注[2]。
隨著省級(jí)自然科學(xué)基金管理與運(yùn)作的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化程度進(jìn)一步提高,自然科學(xué)基金績效評估逐漸成為自然科學(xué)基金管理工作中的重要內(nèi)容[3]。省級(jí)自然科學(xué)基金效率評估的研究已引起國內(nèi)學(xué)者的廣泛重視。馮鴻雁、肖廣嶺等在省級(jí)自然科學(xué)基金目標(biāo)定位的基礎(chǔ)上提出了效率評估的指標(biāo)體系,突出對財(cái)政支出管理,把科學(xué)基金作為一個(gè)整體來評價(jià)[4];孟步瀛、魏艷湘、趙奇勝提出了管理科學(xué)基金項(xiàng)目成果的評價(jià)指標(biāo)體系[5];凌建、宣勇、宣曉冬對自然科學(xué)基金績效評估的內(nèi)容、方法、評估、原則及實(shí)施中應(yīng)注意的問題進(jìn)行了探討,構(gòu)建了地方自然科學(xué)基金績效評估的框架[3];馬強(qiáng)、陳建新將數(shù)量、質(zhì)量和效率作為對科學(xué)基金項(xiàng)目進(jìn)行績效評估的指標(biāo)[6]。馬茜采用層次分析法和群決策向量方向合成法來確定評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重,并應(yīng)用模糊綜合評價(jià)理論和判斷矩陣評價(jià)算法對基金項(xiàng)目進(jìn)行了評價(jià)[7];基于科學(xué)計(jì)量法理論,寧平運(yùn)用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)對自然科學(xué)基金項(xiàng)目完在進(jìn)行DEA分析時(shí),決策單元的選擇應(yīng)滿足如下要求:一是決策單元為同類型的且具有可比性;二是決策單元的數(shù)量須大于或等于輸入指標(biāo)與輸出指標(biāo)和的兩倍。
3指標(biāo)的建立和數(shù)據(jù)來源說明
3.1省級(jí)自然科學(xué)基金效率評價(jià)指標(biāo)體系的建立科技績效評估指標(biāo)體系一般有投入指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)組成。投入指標(biāo)是科研活動(dòng)的管理者或執(zhí)行者為完成研究而投入的資源,一般包括人員和經(jīng)費(fèi)指標(biāo);結(jié)果指標(biāo)是指評估對象的科研活動(dòng)所創(chuàng)造出的新的理論、方法(主要表現(xiàn)形式為發(fā)表的各類論文、專著、專利等)、研究型人才的培養(yǎng)(表現(xiàn)為培養(yǎng)出的碩士、博士研究生)以及研究結(jié)果的具體應(yīng)用(表現(xiàn)為技術(shù)成果市場成交量)等。評估的對象、目的不同,評價(jià)指標(biāo)也會(huì)有很大的差異[23]。考慮到我國省級(jí)自然科學(xué)基金的目標(biāo)和功能定位,構(gòu)建如下效率評估指標(biāo)體系:省級(jí)自然科學(xué)基金投入指標(biāo)的選取。在總結(jié)前人對科技效率評價(jià)指標(biāo)體系研究的基礎(chǔ)上,初步確定輸入指標(biāo)為人力指標(biāo)與財(cái)力指標(biāo)。具體包括:省級(jí)自然科學(xué)基金年度資助金額、年度資助項(xiàng)目數(shù)和年度資助總?cè)藬?shù)。省級(jí)自然科學(xué)基金產(chǎn)出指標(biāo)的選取。在吳彤、李正風(fēng)、曾國屏、葛朝陽等學(xué)者的研究基礎(chǔ)上,從省級(jí)自然科學(xué)基金成果對促進(jìn)地方知識(shí)發(fā)展、原始創(chuàng)新能力提升和人才培育三個(gè)方面構(gòu)建產(chǎn)出指標(biāo)體系。由于基礎(chǔ)研究是以認(rèn)識(shí)自然、闡述自然現(xiàn)象、特征和規(guī)律,科技論文和實(shí)驗(yàn)報(bào)告是衡量其成果的主要形式[24]。
專利是應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的重要成果,也是衡量基礎(chǔ)研究主要的創(chuàng)新成果;考慮到省自然科學(xué)基金對國家自然科學(xué)基金的“育種”作用選擇爭取國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目數(shù)作為衡量省級(jí)自然科學(xué)基金對于地方創(chuàng)新能力提升的指標(biāo),該項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)也是省自然科學(xué)基金對創(chuàng)新項(xiàng)目和人才培育的重要體現(xiàn)。在人才培育方面,主要從省級(jí)自然科學(xué)基金對于碩士、博士等高端人才培養(yǎng)方面來衡量。因此,產(chǎn)出指標(biāo)主要包括項(xiàng)目結(jié)題時(shí)發(fā)表科技論文數(shù)、發(fā)明專利授權(quán)數(shù)、碩士、博士人才培養(yǎng)數(shù)量和本地區(qū)爭取到的國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目數(shù)量。綜上所述,建立省級(jí)自然科學(xué)基金評估指標(biāo)體系如表3.2數(shù)據(jù)來源說明本文所有指標(biāo),除各省爭取國家自然科學(xué)基金的項(xiàng)目數(shù)據(jù)來自于國家自然科學(xué)基金網(wǎng)站①的統(tǒng)計(jì)外,其余指標(biāo)均來自各省基金委、基金管理部門提供的原始數(shù)據(jù)。各省基金管理部門對基礎(chǔ)研究成果的統(tǒng)計(jì)主要是根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)者提交的項(xiàng)目報(bào)告和結(jié)題材料來進(jìn)行的,故本文產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)據(jù)均采用的是省自然科學(xué)基金項(xiàng)目結(jié)題時(shí)的科技產(chǎn)出。從各省自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助情況來看,基金項(xiàng)目的資助周期大都在3~4年。考慮到各省(地區(qū))自然科學(xué)基金資助的差異性和各種主、客觀因素對項(xiàng)目投入、結(jié)題的影響,僅以某年的投入和產(chǎn)出的數(shù)據(jù)作為輸入和輸出數(shù)據(jù)是不客觀和全面的。為消除各種因素對投入和產(chǎn)出的影響,將2004~2005年省(地區(qū))自然科學(xué)基金投入的均值作為輸入數(shù)據(jù),以3年作為資助周期,以2007~2008年②省(地區(qū))自然科學(xué)基金科技產(chǎn)出的均值為輸出數(shù)據(jù)。調(diào)查期間共發(fā)出問卷25份③,回收問卷20份,回收率為80%。其中有效問卷16份,有效率為64%。無效的4個(gè)地區(qū)是上海、重慶、湖北和新疆,目前尚沒有開展對省自然科學(xué)基金科技產(chǎn)出方面的統(tǒng)計(jì)工作。
4模型計(jì)算和結(jié)果分析
4.1綜合效率評定以16個(gè)省(地區(qū))的自然科學(xué)基金作為決策單元,采用Win4Deap軟件進(jìn)行求解計(jì)算,各地區(qū)的DEA值如表2。(1)廣東、江蘇、陜西等省自然科學(xué)基金的效率值等于1,綜合效率達(dá)到最佳。表明這些地區(qū)的省自然科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)、人員都得到了充分的利用,取得了可能的最大產(chǎn)出。從DEA評價(jià)有效的10個(gè)地區(qū)來看,廣東、江蘇有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),一定程度上保證了地區(qū)財(cái)政對自然科學(xué)基金投入。寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也吸引了大量的科技研究人才向這些地區(qū)流動(dòng)。說明經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過程中,較為注重本地區(qū)原始創(chuàng)新能力的提升;安徽、陜西、湖南三省基礎(chǔ)研究能力雄厚,這與中央駐皖、陜、湘的高校、科研機(jī)構(gòu)中有相當(dāng)一部分科技力量從事基礎(chǔ)研究是分不開的。而甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、海南經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū),單從它們的投入、產(chǎn)出的各項(xiàng)指標(biāo)來看,遠(yuǎn)低于浙江、山東這些經(jīng)濟(jì)和科技較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。但卻以較小的投入獲得足夠的產(chǎn)出,保證了自然科學(xué)基金投入的有效性,說明基礎(chǔ)研究資源在這些地區(qū)得到合理的配置。(2)廣西、貴州、黑龍江等6個(gè)省(地區(qū))自然科學(xué)基金的DEA值小于1,意味著近四成的省(地區(qū))自然科學(xué)基金效率是無效的。DEA評價(jià)無效的6個(gè)省中,僅福建省的DEA值接近于1,為0.954,說明福建省是邊緣非效率單位,即只要在投入或產(chǎn)出方面稍作調(diào)整,即可達(dá)到效率值為1的水平;其他5個(gè)省(地區(qū))的評價(jià)值均低于DEA平均值0.874(小于0.9),為明顯非效率單位。表明這些省的自然科學(xué)基金經(jīng)營不善,要提高自然科學(xué)基金整體的投入產(chǎn)出效率相對困難,可能需要在較長時(shí)間內(nèi)同時(shí)調(diào)整投入、產(chǎn)出兩個(gè)方面的多項(xiàng)指標(biāo)。
4.2模型結(jié)果分項(xiàng)分析
(1)技術(shù)有效性分析技術(shù)效率是由純技術(shù)效率和規(guī)模效率組成。BCC模型假設(shè)規(guī)模報(bào)酬變動(dòng),在計(jì)算中將組織效率中的規(guī)模因素剔除,單純測算短期內(nèi)DMUj0技術(shù)效率是否最佳,如果=1且S-=0,表明DMUj0純技術(shù)效率最佳,否則純技術(shù)效率無效。純技術(shù)效率有效說明除去規(guī)模效率的影響,各部門對自然科學(xué)基金的人力、財(cái)務(wù)資源進(jìn)行了有效的運(yùn)用,達(dá)到了產(chǎn)出最大化。其值越接近于1表示對資源的使用效率越高。模型計(jì)算結(jié)果顯示,綜合效率無效地區(qū)中的廣西、貴州、黑龍江和山東是技術(shù)效率無效單位,它們的純技術(shù)效率值都低于均值0.917。表明這些地區(qū)的自然科學(xué)基金管理水平相對低下,投入、產(chǎn)出轉(zhuǎn)化率低。綜合效率無效的浙江和福建兩省,純技術(shù)效率值為1。意味著這兩個(gè)地區(qū)對自然科學(xué)基金的管理是有效的,即浙江和福建綜合技術(shù)效率無效全部是由規(guī)模效率無效引起的。
(2)規(guī)模有效性及規(guī)模效益分析模型結(jié)果表明,規(guī)模效率無效的地區(qū)有6個(gè)。其中浙江、福建、廣西、黑龍江和山東的自然科學(xué)基金處于規(guī)模遞
減區(qū)間,這些地區(qū)應(yīng)控制好自然科學(xué)基金的資助規(guī)模,不應(yīng)盲目擴(kuò)大。貴州省自然科學(xué)基金則處于規(guī)模遞增區(qū)間要適當(dāng)?shù)卦黾幼匀豢茖W(xué)基金的資助規(guī)模來提升效率。
(3)無效決策單元投影分析為找出6個(gè)省自然科學(xué)基金DEA無效的具體原因和改進(jìn)方向,利用“投影”理論從產(chǎn)出角度對DEA無效的決策單元做進(jìn)一步的差額變量分析。結(jié)果見表3。 表3結(jié)果顯示:6個(gè)DEA評價(jià)無效的省自然科學(xué)基金科技產(chǎn)出都存在產(chǎn)出嚴(yán)重不足。其中科技論文產(chǎn)出不足率最低,6省均值為75.96%,發(fā)明專利授權(quán)量產(chǎn)出不足率最高,均值達(dá)到148.63%。說明省級(jí)自然科學(xué)基金科技產(chǎn)出中缺乏原始創(chuàng)新性成果,在促進(jìn)本地區(qū)原始創(chuàng)新能力的提升方面任重道遠(yuǎn)。除浙江省自然科學(xué)基金外,其余5個(gè)DEA評價(jià)無效省份,至少有一項(xiàng)科技產(chǎn)出的不足率超過了100%。其中福建省和黑龍江省的發(fā)明專利授權(quán)量產(chǎn)出不足率分別為227.76%、132.49%,廣西省在爭取國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目方面的產(chǎn)出不足率為209.67%,山東省在碩士、博士人才培養(yǎng)方面的產(chǎn)出不足率則達(dá)到164.36%。而貴州省自然科學(xué)基金各項(xiàng)科技產(chǎn)出存在嚴(yán)重不足,其中科技產(chǎn)出中的發(fā)明專利授權(quán)量的產(chǎn)出不足率高達(dá)445.87%。
5對策建議
分析發(fā)現(xiàn)造成省級(jí)自然科學(xué)基金DEA無效的主要原因是科技產(chǎn)出不足,其中發(fā)明專利、碩博人才培養(yǎng)、爭取國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目等方面的產(chǎn)出尤為不足。針對省級(jí)自然科學(xué)基金存在的問題,提出以下對策建議:
68q那年,胡文瑞來到西北甘肅,成為蘭州理工大學(xué)與中國科學(xué)院的共享院士,在這片遍布紅柳的熱土上,開始了他的西北情緣。
扎根西部助力風(fēng)電行業(yè)發(fā)展
甘肅省的河西走廊又被稱為“風(fēng)電走廊”,這里的酒泉是中國風(fēng)能資源豐富的地區(qū)之一。它所轄的瓜州縣被稱為“世界風(fēng)庫”,玉門則被稱為“風(fēng)口”。
到了甘肅之后,胡文瑞瞄準(zhǔn)這一領(lǐng)域,為甘肅“陸上三峽”戰(zhàn)略獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。他帶領(lǐng)專家多次到河西實(shí)地考察,提出在蘭州理工大學(xué)開展大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)研究。經(jīng)過多年的發(fā)展,蘭州理工大學(xué)風(fēng)能與動(dòng)力工程專業(yè)已在全國具有一定的影響,學(xué)校先后承擔(dān)國家“973計(jì)劃”、“863計(jì)劃”、國家自然科學(xué)基金等科研項(xiàng)目40余項(xiàng),為甘肅省乃至全國的風(fēng)電行業(yè)培養(yǎng)和輸送了大量專業(yè)人才。而在胡文瑞到來之前,這一切是很多教師想都不敢想的。
蘭州理工大學(xué)副校長李仁年說:“學(xué)校之前的科研項(xiàng)目主要來自于企業(yè),以應(yīng)用型工科為主,缺乏從工程實(shí)踐中總結(jié)提煉科學(xué)問題的精神,這些都因?yàn)楹菏康牡絹戆l(fā)生了改變。”2005年,胡文瑞開始指導(dǎo)蘭州理工大學(xué)申報(bào)風(fēng)電方面的國家“973”科研項(xiàng)目。經(jīng)過連續(xù)三年的努力,終于申報(bào)成功。該項(xiàng)目設(shè)立的“大型風(fēng)力機(jī)高性能葉片的氣動(dòng)、氣彈與氣動(dòng)聲學(xué)綜合分析研究”項(xiàng)目由蘭州理工大學(xué)主持研究,實(shí)現(xiàn)了該校國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃“973”項(xiàng)目零的突破,學(xué)??蒲兴讲饺搿皣谊?duì)”。
此后,蘭州理工大學(xué)的風(fēng)力研究步入了快車道。在胡文瑞的主持下,全國風(fēng)力機(jī)空氣動(dòng)力學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)議、海峽兩岸“垂直軸風(fēng)力發(fā)電機(jī)組”標(biāo)準(zhǔn)工作組會(huì)議、甘肅省風(fēng)電技術(shù)論壇等每年10余次的國內(nèi)外學(xué)術(shù)研討活動(dòng)接連在蘭州理工大學(xué)召開;“甘肅省風(fēng)力機(jī)工程技術(shù)研究中心”、甘肅省水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)風(fēng)力發(fā)電專業(yè)委員會(huì)、國家級(jí)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心相繼成立;國際合作項(xiàng)目“大型風(fēng)力機(jī)風(fēng)輪關(guān)鍵技術(shù)研究及示范”等項(xiàng)目為相關(guān)風(fēng)電制造企業(yè)提供了技術(shù)支撐。尤其是以風(fēng)力發(fā)電為紐帶,促成了中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院與甘肅省的全面合作,推進(jìn)了風(fēng)電制造業(yè)的本土化進(jìn)程,風(fēng)電裝備制造業(yè)已成為甘肅省新能源裝備制造業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。
立足科研推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程
科學(xué)研究的精神一經(jīng)點(diǎn)燃,就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的輻射效果。自2014年開始,蘭州理工大學(xué)西部能源與環(huán)境研究中心團(tuán)隊(duì)在胡文瑞的指導(dǎo)下,根據(jù)太陽能經(jīng)濟(jì)性集熱溫度與生物質(zhì)高效恒溫發(fā)酵溫度相匹配的特點(diǎn),提出了太陽能與生物質(zhì)能互補(bǔ)供能系統(tǒng)的設(shè)想,并以連續(xù)穩(wěn)定、高效低成本地滿足用戶冷熱電氣等用能需求為出發(fā)點(diǎn),積極開展了基于可再生能源的分布式供能系統(tǒng)、農(nóng)牧廢棄物混合恒溫厭氧發(fā)酵過程及其產(chǎn)物高效高值循環(huán)利用、太陽能的光熱轉(zhuǎn)換過程強(qiáng)化及高效利用、水合物法凈化生物天然氣等工作。
學(xué)校也先后承擔(dān)了國家“863計(jì)劃”、國家科技支撐計(jì)劃、國家星火計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金、國家國際合作專項(xiàng)、甘肅省重大科技專項(xiàng)等40余項(xiàng)縱向、橫向科研項(xiàng)目;研發(fā)了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“太陽能溫控型恒溫沼氣池建造技術(shù)”“生物質(zhì)能與太陽能互補(bǔ)供能系統(tǒng)”等成果;實(shí)現(xiàn)了利用禽畜糞便、秸稈、果蔬廢棄物等生物質(zhì)能和太陽能全年連續(xù)穩(wěn)定供電、供燃?xì)夂筒膳?制冷等功能,并已在省內(nèi)外村鎮(zhèn)綠色建筑、溫室種植、暖棚養(yǎng)殖、循環(huán)生態(tài)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用,對甘肅省科技推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、計(jì)劃、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村具有重要支撐作用。
戰(zhàn)略定位促進(jìn)新能源開發(fā)
2015年,胡文瑞在國家科技戰(zhàn)略座談會(huì)上提出,蘭州理工大學(xué)新型風(fēng)力機(jī)的研究需要盡快安排研制低速、大流量、大扭矩和高效率液壓泵的主要關(guān)鍵技術(shù),以及高壓液體輸送、存儲(chǔ)和發(fā)電等相關(guān)研究,爭取在3年左右時(shí)間內(nèi)將這種新型風(fēng)力發(fā)電機(jī)推向市場。他的建議受到國家的高度重視,國務(wù)院總理和副總理劉延?xùn)|分別作出重要批示,要求做好項(xiàng)目的調(diào)研論證和研發(fā)工作。
目前,蘭州理工大學(xué)已成為甘肅省內(nèi)新能源的重要研究基地之一。學(xué)校相繼建立了風(fēng)力機(jī)數(shù)值計(jì)算實(shí)驗(yàn)室、風(fēng)洞實(shí)驗(yàn)室、混合原料恒溫厭氧發(fā)酵實(shí)驗(yàn)室、水合物法凈化生物天然氣實(shí)驗(yàn)室、干旱區(qū)沼肥一水一土協(xié)同作用機(jī)制實(shí)驗(yàn)室和生物質(zhì)能與太陽能互補(bǔ)供能系統(tǒng)中試基地,并在甘肅省景泰縣建立了國內(nèi)第一個(gè)風(fēng)力機(jī)外場綜合實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。2005年,蘭州理工大學(xué)開始招收風(fēng)力機(jī)研究方向的研究生和博士生。2009年,學(xué)校被教育部批準(zhǔn)成立風(fēng)能與動(dòng)力工程本科專業(yè)并開始招生。學(xué)校在酒泉建立新能源學(xué)院。如今,學(xué)校每年都有上百個(gè)項(xiàng)目申報(bào),最多的一年,全校共獲批64項(xiàng)國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目。近十年來,學(xué)校承擔(dān)的國家自然科學(xué)基金和社科基金項(xiàng)目將近300項(xiàng)。
關(guān)鍵詞:國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 開放基金 管理 問題 策略
中圖分類號(hào):G463 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2017)06(c)-0205-02
國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分,是國家組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開展高水平學(xué)術(shù)交流、科研裝備先進(jìn)的重要基地;其主要任務(wù)是針對學(xué)科發(fā)展前沿和國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及國家安全等重要科技領(lǐng)域和方向,開展創(chuàng)新性研究。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放課題的設(shè)立是為了促進(jìn)本領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,資助國內(nèi)外學(xué)者和研究人員來實(shí)驗(yàn)室開展研究工作,使其在開放課題的支持下,按計(jì)劃完成項(xiàng)目所規(guī)定的任務(wù),并有望取得國際前沿的科研成果,使本學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)步發(fā)展。2008年起,國家設(shè)立支持力度更大的實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),在進(jìn)一步加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的同時(shí),也為開放課題實(shí)施提供了持續(xù)、穩(wěn)定地支持。
1 開放基金與國家基金的區(qū)別探討
國家自然科學(xué)基金(以下簡稱國家基金)的設(shè)立是為了獲取原始創(chuàng)新成果和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),凝聚和培養(yǎng)科技人才、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。它根據(jù)科學(xué)發(fā)展趨勢和國家長遠(yuǎn)發(fā)展要求,制定優(yōu)先資助領(lǐng)域。它包括面上項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目、國家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目等。而國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金(以下簡稱“開放基金”)在每個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,包括省、部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室每年都會(huì)設(shè)立。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是依托大學(xué)、科研院所和其他具有原始創(chuàng)新能力的機(jī)構(gòu)建設(shè)的科研實(shí)體,是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分,是國家組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科學(xué)家、開展學(xué)術(shù)交流的重要基地。開放基金的設(shè)立是為了促進(jìn)本領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,資助國內(nèi)、外學(xué)者和科技工作者來實(shí)驗(yàn)室開展研究工作,使其在開放基金的支持下,按計(jì)劃完成項(xiàng)目所規(guī)定的任務(wù),并有望取得國際前沿的科研成果,使本學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展。
開放基金與國家基金在很多方面有相似之處,但也有差別,如在基金的資助方面(包括范圍、對象、方式和目的等),在基金項(xiàng)目的評審方面,在經(jīng)費(fèi)的管理方面等等,都存在著差異。
1.1 資助方面
(1)資助的范圍。開放基金的資助范圍涉及面較窄,只是針對本實(shí)驗(yàn)室所研究的領(lǐng)域范圍提出的科學(xué)問題,而國家基金資助范圍的涉及面相當(dāng)廣泛,它注重申請者的創(chuàng)新潛力和人文素質(zhì),所申請的課題可以觸及科學(xué)研究的各個(gè)領(lǐng)域,而且國家基金包括了很多不同的基金種類,每一種基金又有其一套完整的管理辦法。
(2)資助的對象。開放基金的資助對象是具有博士學(xué)位,中級(jí)及以上技術(shù)職稱的國內(nèi)外科技工作者,而國家基金面向全國,是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分,主要資助自然科學(xué)基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用研究,重點(diǎn)支持具有良好研究條件、研究實(shí)力的高等院校中和科研機(jī)構(gòu)中的研究人員。
(3)資助的額度。對于某一個(gè)實(shí)驗(yàn)室的基金來說,它的資助額度一般不會(huì)太大,開放基金的資助額度一般是2~4萬元人民幣,而國家基金的資助額度較大,一般在20萬元以上(主要指研究期限為3年的面上項(xiàng)目)。它包括實(shí)行成本補(bǔ)償和定額補(bǔ)助式2種資助方式。
(4)資助的目的。開放基金資助的目的是為了促進(jìn)本實(shí)驗(yàn)室的研究領(lǐng)域內(nèi)的基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究及學(xué)術(shù)交流,以便更利于本研究領(lǐng)域的發(fā)展。國家基金資助的目的為了獲取原始創(chuàng)新成果和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),凝聚和培養(yǎng)科技人才、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
1.2 評審方面
開放基金和國家基金都有嚴(yán)格的評審程序,但對于評審的執(zhí)行部門,兩者又存在著差異。開放基金的初評是由實(shí)驗(yàn)室組織專家進(jìn)行的,最后的評審經(jīng)同行專家評議,評審結(jié)果向?qū)嶒?yàn)室學(xué)術(shù)委員會(huì)匯報(bào),最后由學(xué)術(shù)委員會(huì)評審?fù)ㄟ^。而國家基金的初評是由自然科學(xué)基金委科學(xué)部組織的,最后由自然科學(xué)基金委組織專家評審組或?qū)I(yè)評審委員會(huì)評審?fù)ㄟ^。
1.3 經(jīng)費(fèi)的管理方面
開放基金和國家基金在經(jīng)費(fèi)的管理方面也有相應(yīng)的管理體制。開放基金的經(jīng)費(fèi)額度雖然很少,但它也有自己的管理特色。資助經(jīng)費(fèi)除了一部分分批劃撥到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在的單位外,其余的用作項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到實(shí)驗(yàn)室工作時(shí),實(shí)驗(yàn)室公用設(shè)備的使用與維護(hù)費(fèi)用,此費(fèi)用的支出由實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé),驗(yàn)室統(tǒng)一使用管理。而國家基金的經(jīng)費(fèi)直接分批撥給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具體操作,基金委不作具體管理。
2 開放基金課題管理中存在的問題(如圖1)
2.1 立項(xiàng)課題難以達(dá)到最優(yōu)選擇
開放課題的申請者首先會(huì)閱讀高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室公開的“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放課題指南”,依據(jù)指南明確支持的研究方向選擇合適的課題、提出申請。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室收到課題申請后由學(xué)術(shù)委員會(huì)和實(shí)驗(yàn)室主任對申請進(jìn)行論證和分析,討論選擇決定同意立項(xiàng)的課題。然而,學(xué)術(shù)委員會(huì)通常是由本單位以外的知名學(xué)者擔(dān)任,很多專家都不在一個(gè)城市,評審和討論組織周期長、困難大,因而加長了開放課題從申請到確定立項(xiàng)的評審周期。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室擁有課題項(xiàng)目立項(xiàng)的決定權(quán),因而在選擇課題時(shí)常常會(huì)人為的給予本單位教師一些“優(yōu)惠”,使課題的評審變得不公平,有的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室甚至將開放課題搞成了私有課題,所有課題均由本校教師獨(dú)立承擔(dān),這些做法徹底違背了開放課題平臺(tái)設(shè)立的初衷。
2.2 基金的評審過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)
開放基金的申請者對基金的申請,從選題、搜集材料到基金申請書的填寫,都采取了非常認(rèn)真、非常慎重的態(tài)度,作為基金的管理者,不論申請者的層次如何,大家都希望基金的評審應(yīng)該至始至終恪守“公正、公平、公開”的原則,不論是評審過程、還是評審結(jié)果都應(yīng)如此。開放基金的評審過程和結(jié)果基本遵守了評審的原則,但由于客觀原因,在評審過程中也出現(xiàn)了一些干擾因素,一定程度上影響了評審結(jié)果。對于評審結(jié)果,實(shí)驗(yàn)室對落選者沒有給出充分的落選理由,也不能讓落選者認(rèn)識(shí)到自身的不足之處,為下一次申請做準(zhǔn)備。
2.3 課題管理水平有待提高
開放課題從課題的申報(bào)、立項(xiàng)、研究進(jìn)展的監(jiān)督、中期考核以及結(jié)題的全過程都是由高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)督和管理的。由于高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的研究人員和管理人員都是學(xué)校的教師,承擔(dān)著教學(xué)科研任務(wù),在客觀上缺乏時(shí)間對課題進(jìn)行監(jiān)控和管理。通常僅僅將年度總結(jié)報(bào)告作為依據(jù)來決定是否繼續(xù)支持該課題,這通常會(huì)導(dǎo)致開放課題研究人員臨時(shí)抱佛腳,同時(shí)也使得課題研究的評審過于急功近利。如何進(jìn)行合理的人員配置,科學(xué)分工,即保證正常的科研活動(dòng),又對開放課題的運(yùn)行有著良好的監(jiān)控,這就需要我們不斷探索,引入一些新措施來緩和這些矛盾。
3 解決開放課題平臺(tái)建設(shè)中存在問題的策略
3.1 加大開放基金的宣傳力度
如何擴(kuò)大開放基金的影響力,這是首先擺在基金管理者面前的一個(gè)問題。加大宣傳力度是一個(gè)很好的手段,宣傳的途徑可以有很多種,學(xué)術(shù)交流、各種國內(nèi)、外大小會(huì)議、參觀訪問、網(wǎng)絡(luò)宣傳都應(yīng)該是一種很有力的宣傳手段。如今的信息時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)有其獨(dú)特的魅力,開放基金應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,來提高開放基金的知名度。
3.2 可以考慮建立鼓勵(lì)經(jīng)費(fèi)
這是國家基金的一種基金管理機(jī)制,它以一定額度的經(jīng)費(fèi)來鼓勵(lì)前3年評價(jià)好的結(jié)題項(xiàng)目的完成者,又^續(xù)申請、經(jīng)專家評審再次予以資助的項(xiàng)目。開放基金也可以參照此辦法,對前一年結(jié)題的評為“優(yōu)秀”的基金負(fù)責(zé)人給予一定經(jīng)費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì),這筆經(jīng)費(fèi)可以用來繼續(xù)前期課題的研究,也可以用作申請新的、有創(chuàng)新意義的課題,這樣既可以提高基金負(fù)責(zé)人的積極性,也可以為因經(jīng)費(fèi)不足的基金課題提供后續(xù)資助。
3.3 對開放基金的評審應(yīng)采取必要的回避與保密措施
任何一種評審都不會(huì)做到絕對的公平,但有一些不公平是人為造成的,也就是說,這種不公平是可以通過一種方法來避免的,這種方法就是管理層所制定的管理機(jī)制。開放基金的管理機(jī)制中應(yīng)更著重強(qiáng)調(diào)評審時(shí)的回避與保密措施,讓申請者都站在同一起跑線上比賽,“人情、關(guān)系”這種字眼在嚴(yán)格的管理機(jī)制中不應(yīng)占有一席之地,只有這樣,開放基金的設(shè)立,才有它的實(shí)際意義與價(jià)值,開放基金也才能最大限度地發(fā)揮它的資助作用。
3.4 加強(qiáng)開放基金的管理,創(chuàng)造有特色的“基金文化”
基金的管理是一門學(xué)問,也是一種“文化”,它應(yīng)有自己的管理特色和管理理念。在今后的工作中,應(yīng)隨時(shí)彌補(bǔ)基金管理工作中的不足之處,通過不斷地學(xué)習(xí)、不斷地摸索,通過實(shí)驗(yàn)室之間相互交流與溝通,使實(shí)驗(yàn)室基金的管理走上科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化和信息化的軌道,創(chuàng)建一種適合自己的“基金文化”。
4 結(jié)語
開放基金的管理應(yīng)更注重“以人為本”的管理理念,只有加強(qiáng)管理層與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的交流與溝通,才能充分地、有效地調(diào)動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的積極性,吸引更多的優(yōu)秀人才通過開放基金的資助進(jìn)行本領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究,更好地為科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1] 李英俊,孫淑琴,于世鈞.多種形式開放實(shí)驗(yàn)室,培養(yǎng)創(chuàng)新人才的探索和實(shí)踐[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索,2007,26(3):121-124.