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文化體制論文范文第1篇

當(dāng)前談?wù)撦^多的是國企改制中的體制改革，如“最后的晚餐”“腐敗的搖籃”“一人家天下”等等，為此國家與地方政府頒布了各種法規(guī)和條例進(jìn)行規(guī)范，這些都是從外部來規(guī)范國企改制過程。是不是這些處理好了國企改制就算成功了呢？這可能涉及到企業(yè)管理的基本問題——目標(biāo)和手段鏈問題，國企的體制改革不是目的，只是一種手段，改制的目的是要企業(yè)取得持續(xù)發(fā)展，為各利益相關(guān)者——國家、社會、股東和職工帶來切身的利益。

常聽人欣喜地說某工廠改制為公司了，某國企改制為民企了，就好像國企體制一改就帶來，全國公務(wù)員共同天地新生，“一片光明在眼前”，“成功的果實(shí)只待采摘”；事實(shí)果真如此嗎？可能答案會令許多人失望的，國企體制改革后由于管理經(jīng)營不善面臨破產(chǎn)和倒閉的已經(jīng)不是一家或兩家了；為何會這樣？這就是國企改制不徹底，我們這里不是說國企體制改革不徹底，而是說國企整個改制不徹底——只進(jìn)行了體制的改革而沒有進(jìn)行機(jī)制的改革。

從東方大成咨詢公司多年為國有企業(yè)提供一體化改制——體制與機(jī)制改革的咨詢經(jīng)驗(yàn)來講，體制改革成功最多也只能說國企改制成功了一半，卻不能說國企改制全部取得成功。如我們只進(jìn)行體制改革而不進(jìn)行機(jī)制改革，我想國企也就不必進(jìn)行改制了，因?yàn)閲衅髽I(yè)由于管理機(jī)制健全而取得經(jīng)營成功的例子在國內(nèi)國外比比皆是；而體制屬于民營管理機(jī)制不健全而破產(chǎn)倒閉的事例在國內(nèi)國外也不是少數(shù)。因此，國企在體制改革以后，還要面對最為艱巨的任務(wù)——經(jīng)營管理機(jī)制的改革。如果我們把體制改革比為陣痛，那么機(jī)制改革就是長痛，只要企業(yè)持續(xù)經(jīng)營，它就會不間斷地對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生持久影響——影響到企業(yè)的成功和失敗。

一、國企改制后應(yīng)先改人

改人不是說國企以前的職工就不要了，這樣話既不符合改制各方的根本利益也不符合企業(yè)的生存和發(fā)展。國企改制后改人就是要改變?nèi)说乃枷胗^念，我們常說觀念決定行動，行動決定成敗就在于此；企業(yè)沒有好的經(jīng)營觀念就難以取得好的經(jīng)營業(yè)績，而職工沒有好的思想觀念就不可能取得令企業(yè)滿意的工作業(yè)績。

這樣，改變觀念應(yīng)從兩個層次著手：一是改變經(jīng)營觀念，即要樹立以人為本而不是以資產(chǎn)為本的改制觀念，還要從生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品經(jīng)營和市場經(jīng)營直至社會經(jīng)營，立足于長遠(yuǎn)為企業(yè)搭建良好的管理平臺，創(chuàng)造企業(yè)的核心競爭力。二是改變員工的思想觀念，過去那種事不關(guān)己高高掛起，有飯大家吃而無飯大家餓的觀念必須廢除，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)建一種競爭、協(xié)作、充滿熱情的工作氛圍。因此，國企改制后的改人就不能只停留在口上，還應(yīng)體現(xiàn)在行動上，即建立相應(yīng)的管理機(jī)制來進(jìn)行落實(shí)。

二、處理好兩種關(guān)系

國企改制后在改變職工思想觀念時還必須處理好兩個關(guān)系：一是股東關(guān)系，二是勞動關(guān)系。一方面，國企體制改革以后，有些或全部職工就會持有公司股份——成為股東，即職工和企業(yè)是股東關(guān)系，作為股東的職工享受一定的權(quán)利和義務(wù)，比過去那種虛位的國有企業(yè)主人更實(shí)在，這種關(guān)系處理得好就會給職工帶來無窮的動力，畢竟企業(yè)的成功與失敗與自己身家性命相關(guān)聯(lián)，而處理不好可能影響到企業(yè)的生存與發(fā)展，以至傷害職工積極性，甚至職工可能會產(chǎn)生我是股東您不能把握怎么樣的想法。另一方面，國企改制后應(yīng)與建立符合國家政策與法規(guī)的勞動關(guān)系。

在處理這兩種關(guān)系時，首先要職工明確股東關(guān)系和勞動關(guān)系并不是一回事，就如同我們在股市買股票一樣，我們擁有某公司的股票，并不意味著我們就一定是他的職工，股東關(guān)系是一種投資行為，而勞動關(guān)系是一種雇傭行為。雖然作為國企改制后的職工可能存在這兩種關(guān)系，處理起來比較復(fù)雜；但還是可以通過建立相應(yīng)的機(jī)制來規(guī)范股東利益和職工利益。

三、建立運(yùn)行機(jī)制

1、健全治理結(jié)構(gòu)，明確決策機(jī)制。大多數(shù)國企改制后，都面臨，全國公務(wù)員共同天地“老三會”向“新三會”過度的問題，建立和健全公司的治理結(jié)構(gòu)明確決策機(jī)制是經(jīng)營的關(guān)鍵，否者會陷入“一人堂”“家天下”的決策怪圈。因此，公司的重大決策應(yīng)由股東會和董事會依法做出，股東不得直接或間接損害公司及其他股東的權(quán)益，對公司董事、監(jiān)事候選人的提名，應(yīng)嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)和公司章程規(guī)定的條件和程序。

2、建立企業(yè)的用人機(jī)制。通過組織和崗位分析，建立企業(yè)用人制度的決策基礎(chǔ)，使合適的人配置在合適的崗位上，打破過去那種用人終身制觀念；完善企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)和條件，以體現(xiàn)能者上、平者下、庸者讓的用人機(jī)制。

3、建立企業(yè)的分配機(jī)制。通過對企業(yè)與行業(yè)薪酬狀況及影響因素的分析，以企業(yè)經(jīng)營發(fā)展為指導(dǎo)，分配機(jī)制應(yīng)以崗位和勝任資格為基礎(chǔ)以體現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營的價值貢獻(xiàn)；使分配機(jī)制既有利于吸引和保留人才，也有利于激勵員工不斷進(jìn)取，改變過去那種身份薪酬制度。

文化體制論文范文第2篇

關(guān)鍵詞并行工程；串行；DFMA技術(shù)；CAD；KBE；專家系統(tǒng)

0前言

21世紀(jì)的市場競爭不僅是先進(jìn)科技的競爭，同時也是產(chǎn)品設(shè)計的競爭。以知識為基礎(chǔ)的產(chǎn)品創(chuàng)新是現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計的核心。隨著網(wǎng)絡(luò)化和信息技術(shù)的快步發(fā)展，企業(yè)之間的競爭愈加殘酷，產(chǎn)品開發(fā)的風(fēng)險度也比以前大了許多，這就對企業(yè)提出了更高的要求：一個產(chǎn)品由最初的概念構(gòu)想到制造完成再銷售到用戶手中所用的時間要短；產(chǎn)品的形態(tài)和功能要符合市場的需要，質(zhì)量要好；制造成本要盡量低，還要盡可能作到環(huán)?！?。因此，企業(yè)如果想在市場上立于不敗之地，就不得不加速解決新產(chǎn)品開發(fā)中的一連串的問題，如了解市場需求、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。然而在這些問題中，迅速開發(fā)出新產(chǎn)品、加快上市時間是關(guān)鍵。現(xiàn)代企業(yè)要求敏捷生產(chǎn)，這既要求在設(shè)計過程中實(shí)現(xiàn)并行工程，即在協(xié)同企業(yè)和部門之間開展方便、快捷、安全的協(xié)同設(shè)計工作，而且在產(chǎn)品開發(fā)全過程中還必須讓用戶參與進(jìn)來，以便發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的缺陷，及時糾正，滿足用戶需要，從而增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。

1并行工程

一般來說，產(chǎn)品開發(fā)的整個過程包括這些環(huán)節(jié)：確立項(xiàng)目、市場調(diào)研、設(shè)計（工業(yè)設(shè)計+結(jié)構(gòu)設(shè)計+模具設(shè)計+電路設(shè)計+……）、工藝、采購、制造、檢驗(yàn)、銷售、售后服務(wù)、回收處理等，設(shè)計是其中最重要的一個環(huán)節(jié)。產(chǎn)品設(shè)計雖然占產(chǎn)品總成本不到5%，但它卻影響產(chǎn)品整個成本的70%以上。

傳統(tǒng)的串行產(chǎn)品開發(fā)模式，即立項(xiàng)后先進(jìn)行市場需求分析，設(shè)計部門根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計，然后將圖檔交給技術(shù)部門進(jìn)行工藝方法的編制和制造工裝的準(zhǔn)備，采購部門根據(jù)要求進(jìn)行采購，等一切都準(zhǔn)備好以后進(jìn)行生產(chǎn)加工和測試，產(chǎn)品結(jié)果不滿意時再反復(fù)修改設(shè)計和工藝，再加工、測試，直到滿足要求，然后進(jìn)行大批量生產(chǎn)。不難看出，串行工程從設(shè)計到制造各道工序是按一定的先后順序逐步實(shí)施的，由于在產(chǎn)品方案的設(shè)計中缺乏其他部門的支持與合作，因此，許多本來可以提前解決的問題都必須等到整個設(shè)計方案進(jìn)入下一環(huán)節(jié)后才能被發(fā)現(xiàn)，然后設(shè)計部門再根據(jù)后續(xù)部門反饋的結(jié)果進(jìn)行設(shè)計的修改與更正。這樣，在一定的時期內(nèi)，一些部門很忙，而另一些部門很閑，造成時間與資源的浪費(fèi)，而且出問題時如果部門與部門間相互推卸責(zé)任，會對企業(yè)的競爭力造成很大傷害。這種方法由于產(chǎn)品開發(fā)中各個部門總是獨(dú)立地運(yùn)作，特別是在設(shè)計中很少考慮到其他環(huán)節(jié)的要求等，因此常常造成設(shè)計的反復(fù)修改，嚴(yán)重影響產(chǎn)品的上市時間。

1986年，美國國防部防御分析研究所發(fā)表了非常著名的R—338報告，提出了“并行工程”的概念，即“并行工程是集成地、并行地設(shè)計產(chǎn)品及其相關(guān)過程（包括制造過程和協(xié)同過程）的系統(tǒng)方法。這種方法要求產(chǎn)品開發(fā)人員在一開始就考慮產(chǎn)品的整個生命周期中從概念形成到產(chǎn)品報廢的所有因素，包括質(zhì)量、成本、進(jìn)度計劃和用戶要求”①。進(jìn)入21世紀(jì)以來，并行工程內(nèi)涵更為豐富、外延更為廣泛，它要求在產(chǎn)品設(shè)計中既要考慮其上游的市場要求、客戶要求，又要同時考慮其下游的工藝、制造、維修、對環(huán)境的影響、直至報廢處理等方面的內(nèi)容，也就是說要同時考慮產(chǎn)品全生命周期中各項(xiàng)因素。

如圖1.1所示，這是并行工程所采用的開發(fā)模式。實(shí)踐證明：并行工程能夠降低產(chǎn)品成本25%~35%，縮短產(chǎn)品上市時間20%~90%，縮短產(chǎn)品開發(fā)周期40%~60%，減少工程變更次數(shù)60%~90%，全面性品質(zhì)（OverallQuality）增進(jìn)200%~600%，企業(yè)年收入增加5%~10%，生產(chǎn)力提升20%~110%。④（P5）

圖1.1并行式新產(chǎn)品開發(fā)示意圖

DFMA(DesignForManufactureandAssemble)技術(shù)是并行工程關(guān)鍵技術(shù)的重要組成部分，其思想已貫穿企業(yè)開發(fā)過程的始終。它涵蓋的內(nèi)容很多，涉及產(chǎn)品開發(fā)的制造、裝配、監(jiān)測、維護(hù)、報廢處理等各個階段。在產(chǎn)品的設(shè)計早期（概念）階段應(yīng)用DFMA技術(shù)，考慮并解決產(chǎn)品的可裝配性和可制造性問題，經(jīng)過多次DFMA循環(huán)(見圖1.2)后，再進(jìn)入后面的詳細(xì)設(shè)計階段，然后是樣機(jī)制造和大量投產(chǎn)。經(jīng)過這樣的過程，雖然設(shè)計階段的時間有所延長，但整個產(chǎn)品的開發(fā)周期卻大大縮短了。并節(jié)約了成本,提高了產(chǎn)品質(zhì)量。①

2CAD的應(yīng)用與發(fā)展

CAD技術(shù)是實(shí)現(xiàn)設(shè)計自動化，增強(qiáng)企業(yè)及其產(chǎn)品在市場上的競爭能力的一項(xiàng)關(guān)鍵性技術(shù)。在整個設(shè)計流程中，最受到關(guān)注的是數(shù)據(jù)的傳輸與設(shè)計的協(xié)同問題，在由概念設(shè)計到結(jié)構(gòu)設(shè)計到模具設(shè)計的計算機(jī)模型的數(shù)據(jù)傳導(dǎo)過程中，往往會由于軟件相互間的數(shù)據(jù)接口而出現(xiàn)許多問題。因而，最理想的方式是所有的過程能夠在一個軟件里得到完成。在這方面，EDS公司給我們提供了很好的解決辦法。UGNX作為一個設(shè)計制造一體化的大型軟件，提供了從概念設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計到模具設(shè)計與制造等的一系列功能，從而完美解決了數(shù)據(jù)接口問題。而且EDS公司的相關(guān)軟件產(chǎn)品涵蓋了整個企業(yè)產(chǎn)品流程，在產(chǎn)品的全生命周期中都能提供良好的服務(wù)。

2.1CAD的應(yīng)用

在產(chǎn)品設(shè)計過程中，創(chuàng)新性表現(xiàn)最為集中和突出的階段是產(chǎn)品的概念設(shè)計階段。設(shè)計人員在進(jìn)行產(chǎn)品外表面的電腦虛擬形態(tài)構(gòu)造時，首先應(yīng)根據(jù)概念草圖的特征曲線，在計算機(jī)上構(gòu)造出產(chǎn)品外形大略的線框模型，并對這些曲線進(jìn)行必要的光順和優(yōu)化處理,利用光順處理后的曲線及考慮曲面的成形條件，選擇適當(dāng)?shù)那鏄?gòu)造方法來生成產(chǎn)品外形曲面.在構(gòu)造曲面時，一般要求兩相鄰曲面在公共邊界處要保持切矢連續(xù)或曲率連續(xù)，并要求所生成的曲面是光順的。

產(chǎn)品外表面數(shù)學(xué)模型建成后,應(yīng)生成刀具運(yùn)動軌跡,在數(shù)控機(jī)床上加工出產(chǎn)品的外觀模型，再根據(jù)造型設(shè)計與人機(jī)工學(xué)的要求對模型進(jìn)行相應(yīng)的修改，利用三坐標(biāo)測量機(jī)，按設(shè)計的要求，測得外觀模型的表面數(shù)據(jù)，并生成相應(yīng)的點(diǎn)坐標(biāo)文件，然后輸入造型CAD系統(tǒng)，根據(jù)新測得的數(shù)據(jù)修改產(chǎn)品表面數(shù)學(xué)模型。對該模型進(jìn)行綜合評價后，生成最終產(chǎn)品表面的數(shù)學(xué)模型。③

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)CAD是按照產(chǎn)品功能及制造工藝的需要，將整個產(chǎn)品表面的數(shù)學(xué)模型分解為多個覆蓋件的數(shù)學(xué)模型，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行覆蓋件的貼合面的曲面設(shè)計。在進(jìn)行曲面造型時，應(yīng)對曲面的特性進(jìn)行仔細(xì)的分析研究，合理生成構(gòu)造曲面的邊框曲線，并確定各曲線之間的相互參數(shù)對應(yīng)關(guān)系，選擇合適的曲面造型方法，才能滿足造型設(shè)計的需要。

模具CAD的依據(jù)是產(chǎn)品設(shè)計部門提供的產(chǎn)品表面數(shù)學(xué)模型，并根據(jù)該零件的工藝要求，著手各工序模具的計算機(jī)輔助設(shè)計。例如，在進(jìn)行沖壓模具設(shè)計時，應(yīng)完成如下重要工作：沖壓方向選擇、工藝補(bǔ)充型面設(shè)計、確定最佳的壓料面、沖壓成型分析等。

2.2CAD的發(fā)展

近年來，市場的需求越來越廣泛，用戶的需求也越來越趨向于個性化。為滿足這些新需求，就需要在設(shè)計的過程中對設(shè)計結(jié)果進(jìn)行不斷的、實(shí)時的修改。而傳統(tǒng)的CAD不是幫助設(shè)計人員進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計，而是把一個想好的設(shè)計做成實(shí)體。在激烈的國際化競爭面前，企業(yè)需要的不是在某一個產(chǎn)品細(xì)節(jié)上有一個工具做得更好，而是一個完整的解決方案。另外，參與整個產(chǎn)品協(xié)同設(shè)計的人員范圍很廣，從概念設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、模具設(shè)計直至于市場人員、銷售人員，這些人都需要同樣的數(shù)據(jù)。如果CAD軟件能用一套集成工具全面解決概念設(shè)計、零件設(shè)計、裝配設(shè)計、鈑金設(shè)計、產(chǎn)品真實(shí)效果模擬和動畫仿真等等問題，必將大大提高設(shè)計速度。

從某種意義上說，方案構(gòu)思設(shè)計是產(chǎn)品設(shè)計中最重要的方面，對設(shè)計結(jié)果的優(yōu)劣具有決定性影響。因此，對CAD系統(tǒng)而言，不僅要能很好的處理數(shù)據(jù)信息，而且要能處理知識信息。人工智能的一個分支——專家系統(tǒng)，為在計算機(jī)上實(shí)現(xiàn)上述非數(shù)值計算的智能行為提供了有力的手段。專家系統(tǒng)是一個運(yùn)用計算機(jī)智能程序的系統(tǒng)，它具有大量專家水平領(lǐng)域內(nèi)的知識與經(jīng)驗(yàn)，通過進(jìn)行推理和判斷，模擬專家解決問題的方法和過程來解決設(shè)計中的問題。

建立一個工程設(shè)計類的專家系統(tǒng)一般應(yīng)解決三個問題。

（1）知識的獲取——何將人類專家的知識和推理方法提取出來。

（2）知識的表示——即如何將以取得的知識轉(zhuǎn)化為適當(dāng)?shù)倪壿嫿Y(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，存儲在計算機(jī)內(nèi)。

（3）知識的利用——即怎樣設(shè)計推理機(jī)構(gòu)，以利用知識去解決問題。

將人工智能技術(shù)，特別是專家系統(tǒng)的技術(shù)，與傳統(tǒng)CAD技術(shù)結(jié)合起來，形成智能化CAD系統(tǒng)，這是CAD系統(tǒng)發(fā)展的必然趨勢。隨著當(dāng)今CAX設(shè)計系統(tǒng)發(fā)展，產(chǎn)生了以知識驅(qū)動為基礎(chǔ)的工程設(shè)計新思路，簡稱KBE（KnowledgeBasedEngineering）。如何把知識、技能、經(jīng)驗(yàn)、原理、規(guī)范等結(jié)合到CAX系統(tǒng)中，使得設(shè)計人員只要輸入工況參數(shù)或工程參數(shù)或應(yīng)用要求，系統(tǒng)就能依據(jù)相關(guān)的知識，自動推理構(gòu)造出符合該特定要求下的數(shù)字化的幾何模型。這正是KBE知識工程要解決的問題。KBE將人工智能技術(shù)（含知識庫、知識規(guī)則、邏輯推理等）與CAX集成系統(tǒng)有機(jī)的結(jié)合在一起，它的重點(diǎn)在于知識的重應(yīng)用，以便最快開發(fā)出優(yōu)質(zhì)、高知識含量的新產(chǎn)品。

EDS是最早將KBE實(shí)用化的公司，它第一個推出KDA（KnowledgeDrivenAutomation知識驅(qū)動自動化）這一實(shí)用工具。UGS的KDA是將所有的工程知識，以統(tǒng)一的“規(guī)范”(Rule)形式，來表示工程產(chǎn)品的不同幾何參數(shù)與工程屬性之間的相互關(guān)系。這些工程“規(guī)則”(Rule)都是用知識庫來存放、組織的，在運(yùn)用過程中，KDA系統(tǒng)會自動根據(jù)規(guī)則之間的關(guān)系來計算其順序。用戶只需輸入、改變工程參數(shù)或添加、修改工程規(guī)則，而無需關(guān)心CAX系統(tǒng)的任何功能，系統(tǒng)就會根據(jù)這些工程規(guī)則來計算工程參數(shù)對幾何參數(shù)的影響，從而來驅(qū)動最終的幾何造型。可見，所有工程參數(shù)作為屬性被定義在幾何實(shí)體上，可隨時通過修改屬性來顯示產(chǎn)品幾何造型的變化。②

CAD技術(shù)的發(fā)展趨勢就是要進(jìn)行真正的創(chuàng)新設(shè)計，它不再需要先想好要做成什么樣，只要有一個模糊的概念，然后在設(shè)計的進(jìn)程中不斷把自己的想法表達(dá)出來，再判斷是否正確，并經(jīng)過動態(tài)的修改得出精確的設(shè)計。

3．結(jié)論

設(shè)計應(yīng)當(dāng)是一個彈性的過程，富有創(chuàng)造性的過程。設(shè)計沒有唯一的答案。作為產(chǎn)品開發(fā)的源頭與重要環(huán)節(jié)，如何合理配置資源，運(yùn)用先進(jìn)手段，使設(shè)計在產(chǎn)品全生命周期中更好的發(fā)揮自己的作用是我們應(yīng)當(dāng)關(guān)心的問題。并行工程與專家系統(tǒng)在CAD中的運(yùn)用，則可以加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，提高設(shè)計效率與成功率，從而達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)競爭力的目的。

參考文獻(xiàn)

1．詹友剛、王峰．DFMA面向制造與裝配的設(shè)計——并行工程的核心技術(shù)．計算機(jī)輔助設(shè)計與制造，北京：2001

2．莫欣農(nóng)．協(xié)同制造工程——現(xiàn)代制造業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)．計算機(jī)輔助設(shè)計與制造，北京：2001

文化體制論文范文第3篇

關(guān)鍵詞：文化管理體制；改革；深化

中圖分類號：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0118（2012）-03-0-02

一、從管文化到辦文化――實(shí)現(xiàn)政府身份和職能的轉(zhuǎn)變

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)文化管理體制，其主要特點(diǎn)就是政府對文化生產(chǎn)和流通領(lǐng)域直接、嚴(yán)格的管理。傳統(tǒng)文化管理體制過于強(qiáng)調(diào)文化作為思想教育手段和國家意識形態(tài)的屬性，忽視文化產(chǎn)品的商品屬性，忽視了市場經(jīng)濟(jì)體制下文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求和趨勢。面對新的文化發(fā)展形式和要求，原有的文化體制不斷暴露出種種不適應(yīng)性，在很大程度上影響甚至嚴(yán)重阻礙了文化發(fā)展應(yīng)有的進(jìn)程。原有的文化管理體制習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化、辦文化，政企不分、管辦不分，把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬。在這種管理體制下，許多國有文化生產(chǎn)單位按行政領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)所謂專家的喜好進(jìn)行生產(chǎn)，缺乏活力，缺乏市場適應(yīng)能力和競爭力。實(shí)現(xiàn)政府身份和職能的轉(zhuǎn)變已成為文化管理體制改革的首要任務(wù)。

轉(zhuǎn)變政府文化管理職能，實(shí)行政企、政事分開。轉(zhuǎn)變政府文化管理職能，是深化文化體制改革的根本要求。要實(shí)現(xiàn)文化經(jīng)營單位從事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)制，必須首先實(shí)現(xiàn)政府從“管”文化向“辦”文化轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，通過“服務(wù)、咨詢、監(jiān)督、調(diào)控”等方式，把文化市場的管理納入規(guī)范化、法制化軌道。文化行政部門只承擔(dān)審計、監(jiān)督、規(guī)劃等行政職能，把政府職能與文化生產(chǎn)功能分開，文化企業(yè)單位應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)制。為了實(shí)現(xiàn)政企分開，需要建立一個國有資產(chǎn)授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)文化資產(chǎn)的經(jīng)營管理，這種文化資產(chǎn)公司承擔(dān)文化資產(chǎn)的經(jīng)營管理，通過該機(jī)構(gòu)行使國有文化資產(chǎn)出資者權(quán)利和法人產(chǎn)權(quán)，這樣實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離，從而明確了投資主體與產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。在實(shí)行政企分開的同時，必須轉(zhuǎn)變政府的事業(yè)角色，把一些事務(wù)性、技術(shù)性的職能下放給文化事業(yè)單位，擴(kuò)大它們的自，實(shí)現(xiàn)政事分開。加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會和中介組織建設(shè)，發(fā)揮群眾文化組織在提供文化服務(wù)、活躍文化市場、規(guī)范行業(yè)行為中的重要作用。

二、脫官入民――實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)文化管理體制政府直接辦文化，國有文化單位是政府的附屬機(jī)構(gòu)，文化單位的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)全部由政府財政負(fù)擔(dān)。文化和市場是完全隔離的兩個領(lǐng)域。改革開放以來，面對多種所有制共同發(fā)展、國外文化不斷涌入、文化市場空前繁榮的新形勢，一些國有文化生產(chǎn)單位逐步被邊緣化，有的甚至難以為繼。文化事業(yè)單位依靠政府財政的全額或差額撥款，則成為一段時期以來一成不變的思維定式。這種單純、僵化、凝固的生產(chǎn)管理機(jī)制，一方面使政府長期背著沉重負(fù)擔(dān)，另一方面使文化事業(yè)單位產(chǎn)生依賴心理，缺乏憂患意識和創(chuàng)新活力，使文化生產(chǎn)隊伍龐大而臃腫，表演形式亦缺乏變革，趨于單一和老化，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)多樣化、新型化的市場需求。

這就必須實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌。文化經(jīng)營單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化轉(zhuǎn)制后，要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開，管理科學(xué)”的要求，實(shí)行規(guī)范的公司制改造，使文化企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和競爭主體。實(shí)現(xiàn)文化與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌，既需要良好的外部環(huán)境，也需要健全的內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。就外部環(huán)境而言，客觀上要求政府轉(zhuǎn)變文化管理職權(quán)，制定有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)等。就內(nèi)部環(huán)境而言，當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)以下幾個方面的轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)思想觀念上的轉(zhuǎn)變，樹立文化產(chǎn)業(yè)觀念；樹立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展；樹立競爭、風(fēng)險、人才、法制、效益等觀念。二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。隨著文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流動和資產(chǎn)的重組，各文化產(chǎn)業(yè)部門可靈活地選擇租賃、股份、股份合作等經(jīng)營方式，甚至拍賣出售。選擇哪種經(jīng)營方式要有利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于各種經(jīng)濟(jì)成份或投資主體責(zé)權(quán)利的合理劃分，有利于優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高效益。三是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理方式的轉(zhuǎn)變。要打破論資排輩、求全責(zé)備的陳舊用人觀念，引入市場競爭機(jī)制，進(jìn)一步健全人才培養(yǎng)和激勵制度，為有本事、想干事、會干事的文化人才提供合適的舞臺，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，充分激發(fā)文化工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要以優(yōu)厚的條件和良好的用人環(huán)境，留住和吸引懂經(jīng)營、會管理的復(fù)合型人才和拔尖的專業(yè)人才，確保優(yōu)秀人才不流失。

要堅持用市場的思路和辦法，激發(fā)經(jīng)營性文化單位的活力。用市場手段搞活文化生產(chǎn)。文化產(chǎn)品無論是生產(chǎn)還是營銷，在堅持正確導(dǎo)向的同時，都要面向市場。要認(rèn)真分析消費(fèi)心理和市場需求，努力生產(chǎn)代表一個地方的文化品位、叫得響、賣得好的藝術(shù)精品，特別要形成有自主創(chuàng)新能力、有市場競爭能力的文化品牌；用市場手段盤活文化資產(chǎn)。鼓勵社會力量通過產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、聯(lián)合開發(fā)等形式，參與國有文化單位改革，盤活國有文化單位的沉淀資產(chǎn)，解決國有文化單位“捧著金飯碗討飯”的問題；用市場手段搞活文化融資。在政策允許的范圍內(nèi)，在堅持國有文化資本占主導(dǎo)地位的同時，采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入的方式，大膽吸收民營資本與外來資本參與文化產(chǎn)業(yè)。支持國有文化企業(yè)進(jìn)行股份制改造，支持有條件的文化企業(yè)上市融資。

三、由點(diǎn)到面――建立“文化特區(qū)”實(shí)現(xiàn)文化體制改革探索方式的轉(zhuǎn)變

從改革的路徑選擇看，我國文化體制改革要充分借鑒了經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，采取先試點(diǎn)、再推廣，逐步推進(jìn)的方式。為此，我們要充分考慮文化藝術(shù)的特殊發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識到文化發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合是一個長期的探索過程，需要付出艱苦的努力。

建設(shè)文化特區(qū)要具備四個特色：

（一）探索科學(xué)發(fā)展模式的文化試驗(yàn)區(qū)。作為提升中國文化發(fā)展自覺性和科學(xué)性的戰(zhàn)略平臺，文化特區(qū)建設(shè)以新的理念加快轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，并以文化為先導(dǎo)和動力，激活經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的全方位深層次改革和一體化發(fā)展，使特區(qū)制度、管理、環(huán)境、文化等方面的“軟實(shí)力”全面提升。

（二）深化文化體制改革綜合配套先行區(qū)。建設(shè)全方位多領(lǐng)域綜合配套的文化體制機(jī)制改革先行區(qū)。在市場準(zhǔn)入制度、審批制度、文化投資融資政策、文化事業(yè)改革、公益文化運(yùn)營改革、人才政策、文化國際化、文化走出去、文化監(jiān)管、文化微觀組織等方面銳意改革、開拓進(jìn)取，把特區(qū)打造成在大中華圈具有高度影響力的文化發(fā)展高地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚中心、文化藝術(shù)先鋒區(qū)。打破行政壟斷，放寬市場準(zhǔn)入，爭取允許民間資本在特區(qū)進(jìn)入報刊社、出版社、廣播電臺(站)、電視臺(站)、網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)等目前受限的文化領(lǐng)域；創(chuàng)新準(zhǔn)入機(jī)制，爭取特區(qū)在文化領(lǐng)域擁有較為獨(dú)立的行政許可權(quán)，進(jìn)行行政許可事項(xiàng)改為“注冊制”、“登記制”或“備案制”的改革試點(diǎn)；實(shí)行區(qū)域進(jìn)入無障礙制度，包括港澳臺地區(qū)在內(nèi)的國內(nèi)任何電臺、電視臺、報刊社等文化單位，均可在特區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新文化社會組織管理體制，改革文化社會組織的審批注冊制度與雙重管理制度。改進(jìn)文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，修訂或廢止阻礙企業(yè)公平發(fā)展的政策規(guī)定。

（三）文化開放合作前沿地。在保障文化安全和文化前提下，在文化開放合作方面進(jìn)行先行先試的探索，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、雙向的文化開放合作格局。打造跨境文化合作區(qū)、中國文化產(chǎn)品出口基地、文化國際化窗口區(qū)。深化國際文化合作，推進(jìn)人員往來、文化產(chǎn)品進(jìn)出口和文化活動交往便利化改革，賦予特區(qū)更大的對外文化交流活動審批權(quán)和文化交流自。推動建設(shè)特區(qū)文化圈，實(shí)現(xiàn)特區(qū)與周邊城市在文化資源、文化分工、文化市場的共享與合作。

（四）中華文化形象展示區(qū)。依托地方特色歷史人文、現(xiàn)代文明元素，把特區(qū)打造成中華文化集中展示、傳播基地。將生態(tài)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢相結(jié)合，著力發(fā)展特色文博業(yè)、文化旅游業(yè)和原創(chuàng)藝術(shù).以會同古村為切入點(diǎn)，打造“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”、“民間博物館群”、“藝術(shù)收藏品展示交易中心”、“原創(chuàng)藝術(shù)基地”。依托地方文化產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)“實(shí)驗(yàn)基地”，打造成數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地。

文化管理體制改革，是文化體制改革的重要組成部分。進(jìn)一步深化文化管理體制改革、加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制，是推動文化建設(shè)的關(guān)鍵，也是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，用強(qiáng)有力的工作把文化體制改革的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]向有明,王玉明.深化文化管理體制改革的幾點(diǎn)思考[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報,2001,(07).

文化體制論文范文第4篇

由于種種原因，目前我國中職學(xué)校的生源狀況不盡人意，大部分中職學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差，平時學(xué)習(xí)的積極性不高，對所學(xué)專業(yè)不感興趣，不能深入研究學(xué)習(xí)，對測試考試往往帶有應(yīng)付性，“60分萬歲”的思想較普遍存在，專業(yè)基礎(chǔ)與專業(yè)意識較為薄弱；許多學(xué)生只注重證書，認(rèn)為考取會計電算化合格證書就已足矣，對學(xué)習(xí)中碰到的問題沒有給予足夠的重視，沒有進(jìn)行深入的思考研究，對會計電算化模糊的角色無法自行做正確的總結(jié)。大部分學(xué)生拿到會計電算化合格證書，進(jìn)入到工作崗位后，很難符合實(shí)際工作的要求，承擔(dān)相應(yīng)的工作。因此，針對當(dāng)前大部分學(xué)生在會計電算化學(xué)習(xí)過程中的“角色模糊”問題，必須要采取有效的對策加以控制和解決。

2會計電算化“角色模糊”問題的解決措施

2.1增強(qiáng)企業(yè)會計架構(gòu)意識，提高學(xué)生會計角色認(rèn)知

要解決學(xué)生在會計電算化學(xué)習(xí)過程中的“角色模糊”問題，教師首先要當(dāng)好“導(dǎo)演”，幫助學(xué)生形成企業(yè)會計架構(gòu)意識，提高學(xué)生對會計角色的認(rèn)知。如果把會計電算化的教學(xué)過程比做一部電視劇的話,教師就是導(dǎo)演,學(xué)生就是演員。教師這個導(dǎo)演是否有“導(dǎo)”的技巧，能否幫助學(xué)生形成企業(yè)會計架構(gòu)意識、提高學(xué)生對企業(yè)會計的分工與職責(zé)及各會計角色的認(rèn)知，成為了學(xué)生能否在會計電算化教學(xué)中成功處理所扮演的角色的關(guān)鍵。因此，教師要從實(shí)際出發(fā)，把理論教學(xué)與實(shí)際情況結(jié)合起來，用最有效的“執(zhí)導(dǎo)”方法讓學(xué)生掌握企業(yè)會計架構(gòu)，構(gòu)建學(xué)生的企業(yè)會計架構(gòu)意識。同時要選好會計電算化的“劇本”，對“劇中”的所有角色進(jìn)行劃分并對其作一個綜合的描述，讓“演員”了解不同人物所要演的“劇情”。這樣通過教師對“劇中”不同角色，即崗位職能的介紹，如憑證審核員與制單員等，可以使學(xué)生在心中構(gòu)建會計實(shí)踐工作中人物關(guān)系的總體框架，進(jìn)而學(xué)會根據(jù)現(xiàn)實(shí)中企業(yè)財務(wù)人員的情況進(jìn)行各種會計核算程序操作。

2.2強(qiáng)化情景體驗(yàn)式教學(xué)，強(qiáng)化會計角色體驗(yàn)

2.2.1強(qiáng)化情景體驗(yàn)式教學(xué)

模擬情景體驗(yàn)式教學(xué)法是解決學(xué)生在會計電算化學(xué)習(xí)過程中“角色模糊”問題的有效途徑之一。其通過采用案例教學(xué)，讓不同學(xué)生扮演案例中不同的角色進(jìn)行模擬操作，以企業(yè)情景體驗(yàn)式教學(xué)來提高學(xué)生運(yùn)用會計電算化等知識解決問題的能力。具體來說，是在會計電算化模擬實(shí)訓(xùn)室里，通過引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行角色模擬，采取會計手段完成日常賬務(wù)處理的過程。情景體驗(yàn)式教學(xué)與傳統(tǒng)的教學(xué)模式不同，傳統(tǒng)的教學(xué)模式以“教”為主，而情景體驗(yàn)式教學(xué)卻是以“學(xué)”為主，它通過引導(dǎo)學(xué)生參與情景角色模擬，來獲得個體體驗(yàn)，提高會計角色認(rèn)知。情景體驗(yàn)式教學(xué)要求教師事先設(shè)計好虛擬的企業(yè)環(huán)境，根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)環(huán)節(jié)引導(dǎo)學(xué)生扮演與體驗(yàn)不同的會計角色。教師在做教學(xué)設(shè)計時，要注意模擬情景的逼真性，也要盡量將會計電算化課程的知識點(diǎn)融于其中，引導(dǎo)學(xué)生通過體驗(yàn)式教學(xué)中學(xué)習(xí)、總結(jié)，增強(qiáng)會計角色體驗(yàn)。

2.2.2模擬角色互換導(dǎo)練，強(qiáng)化會計角色體驗(yàn)

要解決學(xué)生在會計電算化學(xué)習(xí)過程中的“角色模糊”問題，還應(yīng)讓學(xué)生對所模擬的會計角色進(jìn)行互換導(dǎo)練，以增強(qiáng)會計角色的體驗(yàn)。在日常會計電算化情景模擬教學(xué)中，一個學(xué)生經(jīng)常要同時扮演會計主管、總賬會計、一般會計、出納等不同權(quán)限和職能的會計角色，這常會影響學(xué)生對不同職位的理解。因此，在日常教學(xué)中，教師不僅要結(jié)合記賬憑證會計核算程序讓學(xué)生對工作中的角色權(quán)限有清晰的定位，還要讓學(xué)生對所模擬的會計角色進(jìn)行互換導(dǎo)練，通過對不同會計角色的體驗(yàn)來明確各會計角色的職能。例如，在學(xué)賬模塊會計憑證的傳遞、裝訂和保管過程中，讓不同的學(xué)生輪流扮演不同的角色，如總賬會計、會計主管、應(yīng)收會計、應(yīng)付會計、材料會計、出納、采購主管、倉儲主管、銷售主管等，以體驗(yàn)不同角色在整個會計業(yè)務(wù)運(yùn)行過程中的作用。通過學(xué)生對不同會計角色的互換導(dǎo)練，使學(xué)生對會計角色有進(jìn)一步的體驗(yàn)，進(jìn)而對會計工作中的角色有更加準(zhǔn)確和清晰的認(rèn)知。

2.3加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué),培養(yǎng)學(xué)生良好的崗位意識

諾貝爾物理學(xué)獎獲得者、物理學(xué)家勞厄（MaxTheodorFelixVonLaue）曾說過，“教育無非是一切已學(xué)過的東西都遺忘掉的時候所剩下的東西”，中職教育要為社會培養(yǎng)具有良好素質(zhì)的應(yīng)用型人才，就要注重把知識與技能相結(jié)合，注重實(shí)踐性教學(xué)。而加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)，不僅培養(yǎng)了學(xué)生良好的崗位意識，也是解決學(xué)生在會計電算化學(xué)習(xí)過程中的“角色模糊”問題的有效方法之一。中職學(xué)校會計電算化課程在注重校內(nèi)模擬實(shí)訓(xùn)的同時，要意識到該課程的實(shí)踐性非常強(qiáng)，其教學(xué)不能僅僅局限于校內(nèi)，而是要盡可能地根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，積極建立校外實(shí)訓(xùn)基地，帶領(lǐng)學(xué)生們走入企業(yè)，以培養(yǎng)學(xué)生良好的會計角色意識。若學(xué)校教師能在會計電算化實(shí)訓(xùn)課程初期，盡可能地創(chuàng)造條件，帶領(lǐng)學(xué)生到一線企業(yè)的財務(wù)部門進(jìn)行學(xué)習(xí)和體驗(yàn)，會使學(xué)生真實(shí)地接觸到企業(yè)會計的工作環(huán)境，讓學(xué)生對企業(yè)財會工作人員的權(quán)限和職責(zé)分工形成直觀的認(rèn)識。在學(xué)生進(jìn)入企業(yè)學(xué)習(xí)體驗(yàn)前，教師要讓學(xué)生明確考察學(xué)習(xí)的目的和任務(wù)，使學(xué)生帶著目的與思考進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)。當(dāng)然，在學(xué)生學(xué)習(xí)觀察的過程中，教師要注意引導(dǎo)，讓學(xué)生清楚了解不同財務(wù)人員的分工與崗位工作職責(zé)，進(jìn)一步構(gòu)建起企業(yè)會計的總體架構(gòu)意識，提高學(xué)生對企業(yè)各會計角色的認(rèn)知。

2.4項(xiàng)目驅(qū)動教學(xué)

要解決學(xué)生在會計電算化學(xué)習(xí)過程中的“角色模糊”問題，我們還可以通過開展以學(xué)生為主體的項(xiàng)目驅(qū)動教學(xué)法來增強(qiáng)學(xué)生對會計角色的認(rèn)識。教師在會計電算化教學(xué)過程中，可以事先輔以會計相關(guān)軟件設(shè)計幾個不同的會計電算化案例項(xiàng)目，然后把班上學(xué)生分為若干個項(xiàng)目小組，小組成員則分別扮演不同的會計角色參與其中。在學(xué)生完成會計電算化案例項(xiàng)目過程中，教師要注意引導(dǎo)學(xué)生帶著項(xiàng)目中的問題去觀察、思考、理解課內(nèi)外的知識以及不同會計角色的職責(zé)區(qū)別。這種以學(xué)生為主體，基于項(xiàng)目驅(qū)動的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，通過讓學(xué)生以分工協(xié)作的形式一起完成一個相對完整的會計電算化案例項(xiàng)目，有利于幫助學(xué)生理清在整個電算化項(xiàng)目操作過程中不同角色不同的工作職責(zé)、工作內(nèi)容和工作權(quán)限，當(dāng)然，這還需通過不斷地實(shí)踐學(xué)習(xí)來強(qiáng)化和鞏固。

2.5分組模擬競賽法

文化體制論文范文第5篇

【摘要題】數(shù)字信息化

【英文摘要】Thearticlethinksthatininformationera,double-setsarchivesmanagementhasnecessityandrationalitytoexist.However,itisconditional.Onlyimportantarchivesneeddouble-setssystemmanagement.Double-setssystemmanagementforallarchivesisnotonlyunnecessarybutalsoharmful.

【關(guān)鍵詞】數(shù)字化/檔案/雙套制

digitization/archive/double-setssystem

【正文】

中圖分類號：G272文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-5264(2003)06-0006-02

一、檔案雙套制問題產(chǎn)生的背景及研究現(xiàn)狀

關(guān)于檔案雙套制問題，并不是現(xiàn)在才提出的什么新問題，其實(shí)早在20世紀(jì)80年代末期檔案學(xué)界就開始對此進(jìn)行了討論。但是，我們現(xiàn)在所說的檔案雙套制問題，與早期所說的檔案雙套制問題是不完全相同的。那時，計算機(jī)的應(yīng)用尚不普及，電子文檔很少，人們所說的檔案雙套制，還主要是指對同一紙質(zhì)檔案的雙套歸檔保存。而90年代以來，隨著現(xiàn)代辦公自動化(OA)的興起、發(fā)展、普及，縮微技術(shù)的應(yīng)用，以及當(dāng)前在建設(shè)數(shù)字檔案館過程中對現(xiàn)有館藏紙質(zhì)檔案的數(shù)字化，便產(chǎn)生了大量電子檔案、膠質(zhì)縮微品檔案，這就出現(xiàn)了同一內(nèi)容而兩種不同載體的檔案文件是否都要同時保存的問題，這就是近年來檔案學(xué)界又在討論的檔案雙套制管理問題?？梢?，當(dāng)前，研究檔案的雙套制問題與過去研究檔案的雙套制問題所面臨的環(huán)境和條件已大不相同。

為了了解近年來對檔案雙套制管理問題研究的新情況、新進(jìn)展，筆者檢索了清華CNKI全文期刊數(shù)據(jù)庫。筆者按篇名輸入檢索詞“雙套制”，查到從1994年至2003年10月，有關(guān)檔案雙套制問題方面的文章僅為5篇（詳見參考文獻(xiàn)），因此，可以認(rèn)為，從1994年至今，檔案學(xué)界對檔案雙套制問題的研究不夠活躍，成果很少。但這并不等于說檔案雙套制問題不重要，不值得研究，恰恰相反，在信息化時代，特別是在當(dāng)前大力倡導(dǎo)建設(shè)數(shù)字化檔案館的時候，檔案雙套制問題的研究更有其必要性和特殊的意義。

在早期的研究中，主張紙質(zhì)檔案雙套保存，主要是基于檔案的安全和利用的方便這兩個基本目的，但這種內(nèi)容和載體完全相同的檔案雙套保存，是一種重復(fù)保存。少量特別重要檔案可以這樣做，但如果大部分檔案的歸檔保存也實(shí)行雙套制，勢必增加大量的人、財、物的投入，不符合我國的基本國情，弊大于利，不值得提倡。因此，在檔案只有單一載體的時代，對于檔案是否雙套保存問題，比較容易決斷。但在當(dāng)今檔案載體出現(xiàn)了多元化的時代，同一內(nèi)容但不同載體的兩種檔案由于其作用、特點(diǎn)不盡相同，實(shí)行雙套制，已不屬于重復(fù)保存，在這樣的背景下，進(jìn)一步討論檔案的雙套制問題顯得尤為必要和迫切。

二、檔案雙套制有其存在的必要性和合理性

在討論有無必要實(shí)行檔案雙套制之前，除了要明確雙套制的涵義外，還要進(jìn)一步界定所討論的雙套制的數(shù)量限度問題。因?yàn)樵趯?shí)現(xiàn)辦公自動化和檔案現(xiàn)代化管理的過程中，不管我們主觀上是否愿意實(shí)行檔案雙套制，其實(shí)在機(jī)關(guān)辦公室、檔案室和同級檔案館中，都必然會客觀存在或多或少的檔案既有紙質(zhì)載體又有其它非紙質(zhì)載體的情況，就這部分檔案而言，雖然也是雙套保存，但這種情況并不是我們所要討論的檔案雙套制。我們所說的雙套制是指在普遍意義上和大規(guī)模層面上需不需要搞檔案雙套制，如果離開了“度”和數(shù)量的限制，討論雙套制問題便會失去意義。

雙套制有沒有存在的必要性和合理性，關(guān)鍵要看兩種檔案是否完全相同，能否相互取代。如果兩套檔案從內(nèi)容到載體形式都完全相同，雙套制則是完全重復(fù)保存制，顯然是無此必要的，但如果兩套檔案只要在某方面存在差異，那雙套制就不算重復(fù)保存制，該不該實(shí)行雙套制就要做具體分析了。無論是電子檔案紙質(zhì)化還是紙質(zhì)檔案電子化后形成的兩套檔案，雖然兩者在內(nèi)容方面完全相同，但其載體形式和功能、效力卻有較大差異。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

以磁盤或光盤等作為介質(zhì)的電子檔案，雖有體積小、信息量大、檢索迅捷的優(yōu)勢，但其局限性也很明顯，如不能有效防止數(shù)據(jù)在傳輸過程中泄露；電子檔案中的文字無個人字跡特征、無書寫墨跡的新舊之別、無文件形成過程中的稿本特征，一旦被篡改，無法識別；電子檔案沒有“原稿”概念，沒有確定的法律地位；所支撐硬件系統(tǒng)和應(yīng)用軟件系統(tǒng)各不相同，對軟硬件依賴大；壽命短，其影像記錄的穩(wěn)定期限不長。紙質(zhì)檔案雖有真實(shí)性、可靠性、法律地位確定的優(yōu)勢，但有信息容量小、占據(jù)空間大、管理檢索不便的弱點(diǎn)?？s微品檔案也有局限性，它的設(shè)備成本高，縮微膠片保管條件非常嚴(yán)格，一般檔案部門難以達(dá)到其所要求的溫濕度標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際應(yīng)用情況看，大多數(shù)縮微設(shè)備利用率普遍不高，操作技術(shù)較復(fù)雜，人員配備相對多，其存貯密度、信息容量、檢索速度等遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上光盤。

而雙套制正好融合了紙質(zhì)檔案和電子檔案的優(yōu)勢，既可發(fā)揮高效存取檢索功能，又可保障檔案的憑證價值作用實(shí)現(xiàn)?？梢姡p套制有其存在的必要性和合理性，對此不能簡單否定，在電子檔案的局限未得到根本克服之前，在電子檔案的法律地位未得到完全確認(rèn)之前，應(yīng)該實(shí)行雙套制，至少對重要檔案、珍貴檔案應(yīng)該實(shí)行雙套制。雙套制的存在，意味著今后檔案館館藏中電子檔案與紙質(zhì)檔案將，這將成為未來檔案館館藏結(jié)構(gòu)的一大特點(diǎn)。

三、檔案雙套制面臨的問題與對策

鑒于上述原因，當(dāng)前我們要討論的不是該不該實(shí)行檔案雙套制的問題，從所查到的全部文章來看，都一致主張實(shí)行雙套制，只是研究的側(cè)重點(diǎn)不一樣。現(xiàn)在要解決的問題是怎樣實(shí)行檔案雙套制的問題，這恰恰是目前研究得很少的問題。

兩套檔案的來源，主要包括兩個方面：一是隨著當(dāng)前辦公自動化的應(yīng)用和普及所產(chǎn)生的大量電子文件和與之相伴的紙質(zhì)文件，按歸檔要求，需一并進(jìn)入檔案室并移交給檔案館；二是隨著數(shù)字檔案館的建設(shè)，現(xiàn)有檔案館藏紙質(zhì)檔案也將逐漸實(shí)行數(shù)字化，也會隨之產(chǎn)生大量電子檔案。此外，對某一機(jī)關(guān)而言，也不是機(jī)關(guān)的全部檔案都存在兩套的情況，而只有發(fā)文部分才會既有紙質(zhì)文件又有電子文件，收文卻只有紙質(zhì)文件，電子文件存放在對方發(fā)文機(jī)關(guān)。不過，當(dāng)全國所有機(jī)關(guān)間的辦公都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化后，文件的傳輸和閱讀都在計算機(jī)上進(jìn)行時，就沒有這種區(qū)別了。但是，由于人們長期形成的閱讀紙質(zhì)文件的習(xí)慣，想必人們還會將機(jī)上文件下載轉(zhuǎn)化為紙質(zhì)文件閱讀，這樣也將出現(xiàn)電子文件和紙質(zhì)文件并存的局面。

如果對實(shí)行檔案雙套制沒有什么異議的話，那么實(shí)行檔案雙套制面臨的最大難題，則是在多大程度上實(shí)行檔案雙套制，或者說哪些檔案該實(shí)行雙套制。雖然筆者主張實(shí)行檔案雙套制，但卻反對將所有檔案不加選擇地統(tǒng)統(tǒng)實(shí)行雙套制，這不僅是不必要的，而且也是有害的。

目前要明確而具體地劃定實(shí)行雙套制的檔案范圍是極其困難的，本文無力完成這一重任，這需要我國檔案學(xué)界對此做深入的調(diào)研，特別是國家檔案局要盡快出臺有關(guān)方面的法規(guī)和規(guī)章。目前我們可以首先制定實(shí)行雙套制的原則。筆者認(rèn)為，至少應(yīng)包括這幾方面：我國檔案部門在人力、物力和財力方面具有承受力，有利于檔案的安全保管和方便利用，所選檔案要有典型性和代表性。

根據(jù)以上原則，作為一種過渡性措施，筆者認(rèn)為，雙套制檔案范圍基本上可以以我國目前各類檔案的歸檔范圍及其保管期限表為依據(jù)。因?yàn)槲覈F(xiàn)行的檔案歸檔范圍及其保管期限表是經(jīng)過長期的調(diào)研和實(shí)踐而制定出來的，具有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性和可操作行，特別是保管期限表已考慮了檔案的重要程度和保存價值，這正是確定雙套制檔案范圍的重要依據(jù)，完全可以參照執(zhí)行，不必另搞一套。

機(jī)關(guān)檔案是檔案館檔案的主要來源，機(jī)關(guān)檔案雙套歸檔保存的范圍，就決定了檔案館雙套檔案的范圍，因此應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。機(jī)關(guān)檔案部門作為雙套保存的檔案范圍，應(yīng)當(dāng)限定在具有永久保存價值的檔案部分，保管期限為長期的檔案不必搞雙套制。此外，在機(jī)關(guān)檔案部門，兩套不同載體檔案如何統(tǒng)一保管且便于檢索也很值得研究，要把電子檔案和紙質(zhì)檔案做有機(jī)的對應(yīng)，建立相互準(zhǔn)確可靠的標(biāo)識關(guān)系。

檔案館如何實(shí)行檔案雙套制呢？筆者認(rèn)為，檔案館除了接收機(jī)關(guān)檔案部門移交的符合要求的雙套檔案外，另一方面就是原有館藏檔案如何實(shí)行雙套制問題。目前我國各類檔案館館藏檔案基本上都是紙質(zhì)檔案，鑒于數(shù)字檔案館的發(fā)展是大勢所趨，因此今后現(xiàn)有館藏紙質(zhì)檔案將會逐步實(shí)施數(shù)字化，但由于我國現(xiàn)有館藏紙質(zhì)檔案數(shù)量巨大，有的大型綜合檔案館館藏量多達(dá)幾十萬甚至百萬卷冊以上，加之不少檔案又是歷史上形成的，若全部數(shù)字化，工作量實(shí)在太大，成本實(shí)在太高，實(shí)在無此必要。對檔案館現(xiàn)存的紙質(zhì)檔案應(yīng)維持現(xiàn)狀，不必做過多的折騰，只需對其中具有永久保存價值的檔案和部分年代久遠(yuǎn)需搶救的珍貴檔案實(shí)施數(shù)字化，并實(shí)行雙套制保存。總之，現(xiàn)有檔案館既成的紙質(zhì)檔案不是雙套制的重點(diǎn)。

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