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一、狠抓效能提升,推進(jìn)作風(fēng)改進(jìn)
(一)著力提振精神狀態(tài)。組織城管系統(tǒng)干部職工開展“四比四查”效能提升專項(xiàng)活動,即“比正氣查是否腐敗、比奉獻(xiàn)查是否勤政、比業(yè)績查是否懶政、比擔(dān)當(dāng)查是否庸政”。通過上下聯(lián)動查、部門之間賽、民眾參與評等方式,大力弘揚(yáng)為官有為、爭先干事、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)那屣L(fēng),引導(dǎo)全體工作人員在崗在位在狀態(tài)、提質(zhì)提效多貢獻(xiàn)。
(二)著力整治懶政庸政。敢于動真碰硬,重點(diǎn)查處作風(fēng)不實(shí)、工作不力、少作為、慢作為、不作為、亂作為等突出問題,繼續(xù)整治“”問題,嚴(yán)肅查處影響工作開展的人和事,形成強(qiáng)大震懾力,著力改變少數(shù)人員“在崗不在狀態(tài)”或“出工不出力”的慵懶現(xiàn)象。
(三)著力提高服務(wù)水平。扎實(shí)推進(jìn)“三個城管”創(chuàng)爭活動,完善常態(tài)化、長效化服務(wù)機(jī)制,努力為群眾辦好事、讓群眾好辦事。要按照依法行政、公開公正、便民高效的原則,不斷提升執(zhí)法管理和公共服務(wù)水平,用便捷、高效、透明的服務(wù)讓基層群眾在作風(fēng)改進(jìn)中得到實(shí)惠。
二、圍繞主題主線,強(qiáng)化督查檢查
(一)緊扣三大主線,抓好關(guān)鍵督查。緊緊圍繞“城市環(huán)境綜合整治、‘三個城管’創(chuàng)爭活動、城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理”三大工作任務(wù),開展全程跟蹤督查,實(shí)行任務(wù)倒逼、時間倒排、責(zé)任倒查。加大對市循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)??萍际痉秷@建設(shè)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字城管平臺運(yùn)行及案件處置等重大項(xiàng)目和任務(wù)的督辦力度,提高督查頻次,強(qiáng)勢督促整改推進(jìn),做到項(xiàng)目不突破、督查不停步,任務(wù)不落實(shí)、督查不收兵。
(二)突出重點(diǎn)工作,抓好專項(xiàng)督查。以領(lǐng)導(dǎo)交辦的重點(diǎn)工作、社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題、群眾關(guān)心的難點(diǎn)問題為重點(diǎn),開展行之有效的常態(tài)化檢查和集中式整治。強(qiáng)化對便民疏導(dǎo)點(diǎn)環(huán)境秩序管理、城區(qū)道路保潔服務(wù)內(nèi)包、河道保潔服務(wù)外包等工作的專項(xiàng)督查,創(chuàng)新督查方式,對工作作風(fēng)、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、履職履責(zé)情況進(jìn)行全程督查,做到無縫隙、全覆蓋、常態(tài)化。
(三)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé),肅清隊(duì)伍風(fēng)氣。進(jìn)一步加大明查暗訪的力度和密度,動真碰硬及時查處反面典型,對違法亂紀(jì)、違規(guī)違章、野蠻粗暴、吃拿卡要、侵害群眾利益以及因麻痹大意或消極怠工影響工作進(jìn)度、造成不良后果的各種損害城管形象的人和事,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,問責(zé)一起,及時給予通報(bào)、曝光。
三、緊扣目標(biāo)任務(wù),嚴(yán)格績效管理
(一)更加注重目標(biāo)導(dǎo)向。進(jìn)一步優(yōu)化完善績效管理考評方案,使指標(biāo)體系導(dǎo)向更鮮明、重點(diǎn)更突出、項(xiàng)目更精簡、考評更科學(xué)。建立健全問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制和督促推進(jìn)機(jī)制,樹立更高標(biāo)桿,量化細(xì)化目標(biāo),跟蹤督辦考核,做到重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)考核具體化,確保項(xiàng)目不漏、標(biāo)準(zhǔn)不減、進(jìn)步不緩。
(二)更加注重過程管理。對各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行全程管理、實(shí)時監(jiān)控、跟蹤督辦。按月分解任務(wù),每月通報(bào)進(jìn)度,每季度點(diǎn)評,半年小結(jié),差別化打分。對推進(jìn)緩慢的單位,及時進(jìn)行提醒,幫助分析原因,落實(shí)趕超措施;對推進(jìn)不力的,點(diǎn)名道姓進(jìn)行曝光,確保全年目標(biāo)任務(wù)一個一個真正落到實(shí)處。
(三)更加注重獎優(yōu)罰劣。要拉開單位與單位之間、科室與科室之間的考核差距,堅(jiān)決不打和牌,不和稀泥,形成互壓態(tài)勢。對照考核結(jié)果,結(jié)合部門單位實(shí)際,獎懲手段與經(jīng)濟(jì)收入、年終評先評優(yōu)、職務(wù)晉升掛鉤。對影響年度目標(biāo)任務(wù)完成或影響城管隊(duì)伍形象的單位、科室和個人,嚴(yán)格問責(zé),且一票否決;對工作效率高、任務(wù)完成出色或?yàn)槌枪懿块T爭得榮譽(yù)受到上級表彰的單位、科室和個人,優(yōu)先傾斜。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全完善機(jī)制
(一)健全責(zé)任體系。切實(shí)加強(qiáng)日常領(lǐng)導(dǎo),定期研究具體工作,結(jié)合工作職能和年度任務(wù),明確目標(biāo)要求與工作舉措,把作風(fēng)效能建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核,積極探索構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制度有效的作風(fēng)效能建設(shè)制度體系。
(二)強(qiáng)化聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)與政風(fēng)、行風(fēng)的聯(lián)動,加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)各項(xiàng)資源的整合和共享,完善溝通協(xié)調(diào)和合作辦理機(jī)制,形成上下協(xié)力、整體協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)的作風(fēng)效能建設(shè)制度體系。
在創(chuàng)建活動中,我局堅(jiān)持以人為本、教育為先的原則,緊密結(jié)合實(shí)際,開展形式多樣的活動,在爭當(dāng)文明市民、提高質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的素質(zhì)上下功夫。
持之以恒抓教育,營造積極向上的素質(zhì)保證。每年突出一個主題,有針對性地開展思想政治教育。20__年認(rèn)真開展“三講”教育和“雙思”教育活動,20__年開展了“三觀教育”和“三項(xiàng)服務(wù)”(向企業(yè)學(xué)習(xí),為企業(yè)發(fā)展服務(wù);幫農(nóng)民所需,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù);替下崗職工著想,為再就業(yè)提供服務(wù))活動,20__年深入開展行風(fēng)評議和“四學(xué)四對比”活動,20__年開展了“為發(fā)展添磚加瓦,為企業(yè)保駕護(hù)航,為群眾排憂解難”的三服務(wù)活動。20__年推出機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)服務(wù)品牌活動,將“用心創(chuàng)造質(zhì)量”這一品牌在全社會叫響,為創(chuàng)建工作注入新的活力。
開展黨風(fēng)廉政教育,樹立廉潔從政的良好形象。把反腐倡廉教育作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)建文明行業(yè)的重頭戲來抓,警鐘長鳴,常抓不懈。定期在干部職工中開展黨紀(jì)黨規(guī)“四個一”教育活動,即集中進(jìn)行一次黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí),組織一次觀看黨紀(jì)政紀(jì)紀(jì)錄片,出一期黨紀(jì)政紀(jì)知識宣傳櫥窗,組織一次黨風(fēng)廉政心得交流。認(rèn)真貫徹廉潔從政的有關(guān)規(guī)定,對違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。20__年以來,我局共查處一般違紀(jì)違規(guī)行為14起20人,全市系統(tǒng)未發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)行為。
加強(qiáng)職業(yè)道德教育,把創(chuàng)建工作與作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來。開展了“學(xué)習(xí)提高、強(qiáng)化服務(wù)年”活動,在全體干部職工中開展怎樣做一個“新時期質(zhì)監(jiān)人”的大討論,幫助大家樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和道德觀,強(qiáng)化奉獻(xiàn)精神、敬業(yè)精神和服務(wù)意識;開展了“查思想認(rèn)識,找問題根源;查行為規(guī)范、找違規(guī)表現(xiàn);查制度建設(shè)、找薄弱環(huán)節(jié)”為內(nèi)容的“三查三找”活動,從綜合管理、行政執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)、規(guī)范化管理等方面排找出問題和工作缺陷,對排找出來的問題,發(fā)動大家挖根源、議危害、講收獲;開展了“學(xué)先進(jìn)、自覺為質(zhì)監(jiān)事業(yè)作奉獻(xiàn)”活動,通過在干部職工中組織“與先進(jìn)人物比精神,與勞動模范比貢獻(xiàn),與一線工人比辛苦,與下崗職工比收入”為主要內(nèi)容的“學(xué)先進(jìn)、四對比”活動,并組織開展了大討論,使干部職工受到一次愛崗敬業(yè)、自覺奉獻(xiàn)的教育;組織開展“文明服務(wù)百日競賽”活動,制訂了窗口競賽百分制考核標(biāo)準(zhǔn),通過點(diǎn)上抓樣板,面上抓達(dá)標(biāo),組織開展了驗(yàn)收、評比、表彰活動,有力地促進(jìn)了窗口單位的誠信建設(shè),提升了質(zhì)監(jiān)形象。
經(jīng)過三年的努力,4個市(縣)局、3個直屬事業(yè)單位均獲江蘇省文明單位稱號,全市系統(tǒng)創(chuàng)成江蘇省文明行業(yè)和江蘇省文明單位標(biāo)兵,文明窗口達(dá)標(biāo)率達(dá)100,干部職工參創(chuàng)率達(dá)100。
日前,在“聯(lián)合國教科文組織保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會”第十一屆常會上,中國申報(bào)的“二十四節(jié)氣――中國人通過觀察太陽周年運(yùn)動而形成的r間知識體系及其實(shí)踐”正式通過評審,被列合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。
“二十四節(jié)氣”是中國古人通過觀察太陽周年運(yùn)動,認(rèn)知時令、氣候等變化規(guī)律形成的知識體系。古人將太陽的周年運(yùn)動軌跡劃分成24等份,每一等份就是一個“節(jié)氣”,統(tǒng)稱“二十四節(jié)氣”。二十四節(jié)氣和農(nóng)耕文化緊密相關(guān),最早起源于春秋時期的黃河流域。
目前,包括“二十四節(jié)氣”在內(nèi),我國已經(jīng)共有總計(jì)31個項(xiàng)目列入了人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄,7個項(xiàng)目列入了急需保護(hù)名錄,1個項(xiàng)目入選了優(yōu)秀實(shí)踐名冊,這個總數(shù)處于世界第一的位置。
――新華社
10年一次的全國農(nóng)業(yè)普查已全面啟動
第三次全國農(nóng)業(yè)普查現(xiàn)已全面啟動。國務(wù)院第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉唇檣埽每10年依法開展一次全國農(nóng)業(yè)普查,是全面了解基本國情,準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”發(fā)展變化的重要途徑。寧吉此擔(dān)本次普查將對全國所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位、農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面調(diào)查,涉及全國3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬個村委會、2億多農(nóng)戶和300多萬個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位,普查對象眾多、居住分散、流動頻繁,還面臨大量農(nóng)民工外出務(wù)工、公民和企業(yè)更加注重保護(hù)隱私和商業(yè)秘密等普查難題。廣大普查對象的理解、支持與配合是普查成功的關(guān)鍵。
第三次全國農(nóng)業(yè)普查的標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)為2016年12月31日,時期資料為2016年度資料。此前,我國先后于1996年和2006年開展過兩次全國農(nóng)業(yè)普查。
第三次全國農(nóng)業(yè)普查現(xiàn)場登記工作將于今年3月底前完成,全國500萬普查人員將使用手持移動采集終端,逐村、逐戶、逐單位完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集。
――錢江在線
今年起再無93號和97號汽油
根據(jù)國家發(fā)改委要求,2017年1月1日起國內(nèi)將全面供應(yīng)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)成品油,升級后的汽油標(biāo)號由原90號、93號、97號更換為89號、92號、95號,新增98號,柴油標(biāo)號則保持不變。比原定的全面升級時間(2018年1月1日)提前一年。
此前,北京、上海、廣東、杭州等地已陸續(xù)由國Ⅳ升級為國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。
升級后,油品性能提高,硫、烯烴、錳等有害成分含量降低,減少污染物排放。價(jià)格有小幅度提升,不同地區(qū)會有所區(qū)別。油耗稍有增加,不過還是受個人駕駛習(xí)慣、路況、車況等因素影響更大。從購車的角度來說,國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車將無法注冊上牌。
一、2013年漳浦法院審判質(zhì)效指標(biāo)運(yùn)行情況
2013年漳浦法院共受理各類案件5749件,比去年同期5332件增加417件,同比上升7.82%;辦結(jié)各類案件5472件,比去年同期5250件增加222件,同比上升4.23%;未結(jié)各類案件277件,比去年同期82件增加195件。結(jié)案率95.18%,比去年同期的98.46%下降3.28個百分點(diǎn),收結(jié)存均呈上升態(tài)勢。
(一)指標(biāo)值
2013年漳浦法院審判質(zhì)效指標(biāo)與2012年相比,在24個可比指標(biāo)中,除3個持平外,其他均呈向好態(tài)勢。其中提升幅度較大的為:當(dāng)庭裁判率94.73%,同比上升42.54%;調(diào)解率61.36%,同比上升13.92%;一審簡易程序適用率88.01%,同比上升12.8%。
(二)在全市的排名情況
1、排列全市第一名9項(xiàng):為一審案件陪審率、生效案件改判發(fā)回重審率、法定期限內(nèi)立案率、法定(正常)審限內(nèi)結(jié)案率、平均審理時間指數(shù)、延長審限未結(jié)比、實(shí)際執(zhí)行率、執(zhí)行標(biāo)的到位率、調(diào)解案件申請執(zhí)行率。
2、排列全市第二名2項(xiàng):為平均執(zhí)行時間指數(shù)、結(jié)案均衡度。
3、排列全市第四名2項(xiàng):為撤訴率、裁判自動履行率。
4、排列全市第五名2項(xiàng):為調(diào)解率、再審審查率。
5、排列全市第六名2項(xiàng):為一審簡易程序適用率、當(dāng)庭裁判率。
6、排列全市第七名1項(xiàng):為一審判決案件改判發(fā)回重審率。
7、排列全市第八名1項(xiàng):為法官年人均結(jié)案數(shù)。
8、排列全市第九名2項(xiàng):為法院年人均結(jié)案數(shù)、投訴率。
9、排列全市第十名2項(xiàng):為立案變更率、一審服判息訴率。
(三)得分情況
從2013年全市基層法院案件質(zhì)量評估指標(biāo)得分情況表看,漳浦法院公正指標(biāo)得分88.77分,效率指標(biāo)得分95.46分,效果指標(biāo)得分96.45分,總得分為93.05分,排名全市第7位,案件質(zhì)量綜合指數(shù)得分得到提升。
二、漳浦法院開展審判管理工作的具體做法
(一)嚴(yán)格審判流程管理
流程管理是借助科技手段把現(xiàn)代先進(jìn)的管理方法引入審判工作,對審判活動實(shí)施管理的一種手段。2013年漳浦法院更加注重完善案件的審判流程管理,對立案、審判、執(zhí)行全部訴訟活動進(jìn)行科學(xué)、合理、有序的規(guī)范。立案庭跟蹤整個審理流程,直至案件審理終結(jié)。通過對開庭時間、結(jié)案日期作出嚴(yán)格規(guī)定,有效避免了超審限、久拖不審、久審不決現(xiàn)象的發(fā)生,解決承辦法官審理案件先易后難,先簡后繁,疑難案件往往不能按時結(jié)案,存案積案多等問題。我們通過網(wǎng)上審判管理平臺,整合立案庭、審管辦的管理職責(zé),實(shí)現(xiàn)了審判流程的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。
(二)優(yōu)化案件運(yùn)行機(jī)制
案件的處理涉及若干個標(biāo)準(zhǔn)流程,通過對每個標(biāo)準(zhǔn)流程的網(wǎng)上管理,規(guī)范了整個案件流程運(yùn)作,避免了工作的隨意性,做到辦案人員按標(biāo)準(zhǔn)辦案,提升了案件周轉(zhuǎn)速度。我們針對過去審判管理側(cè)重審限管理,對案件質(zhì)量管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)的問題,從工作啟動、數(shù)據(jù)錄入、信息采集,到流轉(zhuǎn)銜接、審查審批等環(huán)節(jié)均設(shè)計(jì)了標(biāo)準(zhǔn)流程,簡易程序適用率、結(jié)案率、調(diào)解率、結(jié)案均衡度等指標(biāo)均可自動生成,實(shí)現(xiàn)了對案件、對辦案法官的公正、科學(xué)評價(jià)。同時,不斷完善案件審理程序的動態(tài)監(jiān)督管理,依托信息化技術(shù),抓住審判管理這一主線,通過搭建同步監(jiān)管平臺,將監(jiān)管關(guān)口前移,實(shí)現(xiàn)了對辦案過程的全程跟蹤監(jiān)管。通過細(xì)分考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),形成覆蓋法院各項(xiàng)工作的全面考核崗位責(zé)任指標(biāo)體系,而且系統(tǒng)即可自動進(jìn)行同步考核,大大提升了審判、執(zhí)行案件的質(zhì)量與效率。
(三)細(xì)化質(zhì)效指標(biāo)管理
采取“日審查、周督辦、月通報(bào)、季分析”方式對審判質(zhì)效各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行精細(xì)化、常態(tài)化管理。一是每日對結(jié)案案件信息錄入進(jìn)行檢查審核,發(fā)現(xiàn)問題及時退回修改,確保信息錄入及時、準(zhǔn)確和完整,避免信息資源浪費(fèi),全年共發(fā)現(xiàn)問題268個,及時退回修改243個;二是每周對審判質(zhì)效指標(biāo)情況進(jìn)行提醒督促;三是每月初下發(fā)結(jié)案目標(biāo)和審判質(zhì)效指標(biāo)完成值,每月進(jìn)行通報(bào)和預(yù)考評;四是每季度對審判執(zhí)行工作運(yùn)行態(tài)勢和審判質(zhì)效指標(biāo)情況進(jìn)行分析研判,及時提出應(yīng)對措施。
(四)開展專項(xiàng)檢查評查
一是開展駁回案件專項(xiàng)評查。對本院2010年-2012年審結(jié)的45件一審駁回民事案件進(jìn)行專項(xiàng)評查,對駁回事由及原因進(jìn)行分析,對發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行通報(bào),并提出相應(yīng)的對策要求;二是開展執(zhí)法檢查案件評查;三是開展“百件案件大評查”活動;四是開展發(fā)改案件質(zhì)量評查,通過評查分析發(fā)改原因并進(jìn)行反饋,以利于今后提升案件質(zhì)量;五是定期開展信息管理系統(tǒng)運(yùn)用檢查。
(五)規(guī)范相關(guān)制度建設(shè)
一是制定《審判委員會議事規(guī)則》,共7章39條,確保審判委員會議案議事的規(guī)范化和制度化;二是制定《2013年評查規(guī)劃》,確保庭審、裁判文書和案件質(zhì)量評查有序推進(jìn);三是制定簡易程序適用率、調(diào)解率、撤訴率、結(jié)案均衡度、審判質(zhì)效預(yù)考評等計(jì)算公式,有利于各業(yè)務(wù)庭對上述審判質(zhì)效指標(biāo)進(jìn)行自我把握和平衡;四是制定《上訴約談工作規(guī)定》,提升一審案件服判息訴率;五是制定《提升案件裁判質(zhì)量的若干意見》,提出提升案件裁判質(zhì)量的若干具體路徑建議。
三、漳浦法院開展審判管理工作取得的成效
(一)審判執(zhí)行工作運(yùn)行態(tài)勢良好。從上述各項(xiàng)審判質(zhì)效指標(biāo)看,2013年漳浦法院審判態(tài)勢運(yùn)行良好,呈向好趨勢,與2012年同比,除3個指標(biāo)持平外,其他21個指標(biāo)均呈增益效果。
(二)審判管理工作更加規(guī)范。以制度管案、管事、管人的機(jī)制逐步建立和完善,基本實(shí)現(xiàn)了對審判質(zhì)效各項(xiàng)指標(biāo)的精細(xì)化、常態(tài)化管理;一線辦案法官的案件質(zhì)量意識和程序意識不斷提高,法官駕馭庭審、調(diào)解技能、裁判說理等司法能力得到提升,司法行為更加規(guī)范;審判委員會議事規(guī)則更加科學(xué)有序,民主集中制原則得以大力貫徹推行,案件研究質(zhì)量不斷提高。
四、數(shù)據(jù)指標(biāo)反映存在的主要問題
(一)各業(yè)務(wù)庭審判工作發(fā)展不平衡
人均結(jié)案數(shù)部門性差異依然較大,少數(shù)業(yè)務(wù)庭結(jié)案數(shù)還不高。盡管各部門審判工作都在穩(wěn)步向前發(fā)展,但從總體上來看,部門之間的差異性并未縮小,不平衡性仍然存在。
(二)辦案法官司法能力參差不齊
從總體上看,一線辦案法官的審限意識、辦案速度、調(diào)解技能、釋法能力及法律適用能力參差不齊,存在很大的差異。全年共上訴227件,上訴案件改判21件,發(fā)回重審4件,有2件投訴案件。
(三)案件裁判質(zhì)量有待提高
2013年漳浦法院公正指標(biāo)得分為88.77分,一審判決案件改判發(fā)回重審率(錯誤)0.33%,位列全市第7名,一審服判息訴率94.89%,立案變更率0.27‰,均位列全市倒數(shù)第2名。上述指標(biāo)說明我院的案件裁判質(zhì)量還存在一定問題,有待進(jìn)一步提高。
五、進(jìn)一步完善審判管理工作的相關(guān)建議
(一)全面提升質(zhì)效指標(biāo)
應(yīng)繼續(xù)鞏固優(yōu)勢指標(biāo),提升弱勢指標(biāo)。在均衡結(jié)案的基礎(chǔ)下,提高辦案效率,鞏固立案變更率、一審案件陪審率等優(yōu)勢指標(biāo),繼續(xù)優(yōu)化當(dāng)庭裁判率、平均審理時間指數(shù)等指標(biāo)。同時,應(yīng)注意各項(xiàng)指標(biāo)的平衡協(xié)調(diào)。
(二)繼續(xù)重視服判息訴工作
效果指標(biāo)中,一審服判息訴率、撤訴率、再審審查率、投訴率排名靠后,與其他法院相比存在較大的差距。應(yīng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行我院《上訴案件約談工作規(guī)定》,加強(qiáng)判后釋法說理力度,讓當(dāng)事人服判息訴,實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”目標(biāo),切實(shí)提升一審服判息訴率,有效降低再審審查率和投訴率。
(三)注重提升案件裁判質(zhì)量
各業(yè)務(wù)庭的審判人員、庭長及分管院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和案件質(zhì)量意識,嚴(yán)格按照我院《關(guān)于提升案件裁判質(zhì)量的若干意見》規(guī)定,加大案件質(zhì)量把關(guān),切實(shí)從源頭抓起,采取有力措施提升案件的裁判質(zhì)量。
(四)關(guān)注信息錄入及時、準(zhǔn)確、全面、真實(shí)
業(yè)務(wù)庭應(yīng)加強(qiáng)與審管辦的溝通,出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)或可能影響審判質(zhì)效的案件信息應(yīng)及時與審管辦聯(lián)系,案件承辦人要注意核對并及時錄入案件生效時間等相關(guān)信息,庭室負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)檢查監(jiān)管。
(五)進(jìn)一步提升裁判文書質(zhì)量
2014年裁判文書將全面上網(wǎng)公布。應(yīng)進(jìn)一步提升裁判文書制作水平和質(zhì)量,強(qiáng)化裁判說理和文書校核,堅(jiān)決杜絕錯、漏、別字及復(fù)制粘貼錯誤等低級瑕疵。
自全市掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計(jì)劃”活動以來,區(qū)財(cái)政局對照上級要求,按照區(qū)治庸辦總體部署,結(jié)合單位實(shí)際,統(tǒng)籌兼顧,認(rèn)真實(shí)施,切實(shí)抓好自查整改階段各項(xiàng)工作,確保了區(qū)財(cái)政局治庸問責(zé)自查整改階段活動落到實(shí)處,并形成區(qū)財(cái)政局綜合分析報(bào)告如下:
一、主要工作措施
(一)以治庸提能為抓手,暢通內(nèi)查外找諫言渠道
我們把征詢意見、查擺問題作為自查整改階段工作進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1、強(qiáng)化四項(xiàng)重點(diǎn)。一是在民主評議范圍上,突出以業(yè)務(wù)部門和窗口單位為重點(diǎn);二是在征詢意見的對象上,突出服務(wù)對象為重點(diǎn);三是在工作形式上,突出上門走訪為重點(diǎn);四是在工作成效上,突出以“辦實(shí)事、解民憂”為重點(diǎn)。
2、實(shí)施四類評議。一是社會評議。分別召開不同形式、不同層次的座談會,誠邀企業(yè)代表、服務(wù)對象、財(cái)政行風(fēng)監(jiān)督員及社會各界代表來評議財(cái)政工作,幫助查找我局在工作作風(fēng)上存在的突出問題;二是服務(wù)單位評議。通過發(fā)放征詢意見函、電話征詢、上門訪談、面對面征詢等形式廣泛征求服務(wù)單位對財(cái)政工作的意見。三是百姓評議。通過熱線電話接聽、網(wǎng)站開辟“民聲通道”等形式,收集廣大人民群眾對財(cái)政工作的看法和意見。四是干部個人評議。通過組織召開黨員支部會議會、干部座談會等形式,自己提,群眾幫,干部個人重點(diǎn)查找自身在作風(fēng)方面存在的突出問題,實(shí)事求是地分析存在問題的主客觀原因,并形成了個人自查分析報(bào)告以及科(室)所自查報(bào)告。
3、突出兩項(xiàng)特征。一是突出廣泛性。通過近兩個月糾建并舉的措施,我們分別召開現(xiàn)場座談會5次;走訪調(diào)研4個基層社區(qū)、4家街道辦事處以及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn);上門走訪35家單位;到掛點(diǎn)的對口扶貧村和聯(lián)系點(diǎn)7次;發(fā)放征求意見表280份。合計(jì)收集整理意見43條。二是注重突出針對性。對各科室所的工作流程進(jìn)行了“回頭看”,該簡化的簡化,該公開的公開,同時加強(qiáng)科室之間的配合與協(xié)調(diào),對制度執(zhí)行不力的問題,加大了督查力度。
(二)以治懶增效為突破口,認(rèn)真開展“七查七看”活動
致力于在活動全程營造風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)和諧的干事環(huán)境,局黨總支在全局黨員中廣泛開展了“七查七看”活動。一查學(xué)習(xí)修養(yǎng),看政治理論水平、業(yè)務(wù)水平是否符合崗位要求,個人品德方面是否符合黨員干部標(biāo)準(zhǔn);二查全局觀念,看是否存在協(xié)作意識不強(qiáng)及“有令不行,有禁不止”行為;三查服務(wù)意識,看是否牢固樹立為人民、為企業(yè)服務(wù)理念,服務(wù)工作是否落實(shí),服務(wù)對象是否滿意;四查履責(zé)情況,看是否落實(shí)個人職責(zé)、部門職責(zé)和目標(biāo)管理,是否兌現(xiàn)工作承諾,是否存在“得過且過,事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)”、“不作為、慢作為、亂作為”等問題;五查依法行政,看是否存在有法不依、以權(quán)代法等問題;六查政務(wù)公開,看是否存在不落實(shí)公開辦事制度的問題;七查廉潔自律,看是否做到求真務(wù)實(shí)和勤政廉政,是否存在“貪圖享受”等問題。結(jié)合七查七看,針對干部隊(duì)伍“庸、懶、散”十個方面的表現(xiàn),逐條對照檢查,屬于領(lǐng)導(dǎo)班子的問題,在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會上向領(lǐng)導(dǎo)班子全體通報(bào);屬于干部個人的問題,向本人如實(shí)反饋,并依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
(三)以治散聚力為著力點(diǎn),積極推進(jìn)治庸問責(zé)立體縱深運(yùn)行
1、認(rèn)真開展“財(cái)政黨員承諾”活動,著力營造求真務(wù)實(shí)、爭先創(chuàng)優(yōu)的人文環(huán)境。圍繞突出治庸、治懶、治散這條主線,抓住服務(wù)對象和群眾反映的突出問題,我們堅(jiān)持邊查邊改,邊整邊改。督促各科室所結(jié)合工作職責(zé)和年度目標(biāo)任務(wù),提出公開承諾的事項(xiàng)和措施;黨員干部結(jié)合崗位職責(zé)和本人實(shí)際,提出公開承諾的事項(xiàng),公開承諾事項(xiàng)和措施對外公布,接受群眾和社會監(jiān)督。深入開展“四比”(比素質(zhì)、比干勁、比奉獻(xiàn)、比創(chuàng)新)、“四創(chuàng)”(創(chuàng)一流科室(部門)、創(chuàng)一流服務(wù)、創(chuàng)一流業(yè)績、創(chuàng)一流形象)活動,擴(kuò)大踐諾實(shí)效,努力塑造財(cái)政干部隊(duì)伍的新風(fēng)貌。
2、認(rèn)真做好政務(wù)公開工作,著力營造政令暢通、規(guī)范有序的法制環(huán)境。一是對財(cái)政相關(guān)法律法規(guī)以及政策文件進(jìn)行一次全面清理,同時匯編成冊,印發(fā)給相關(guān)企業(yè)和單位,便于了解和掌握。二是進(jìn)一步推行政務(wù)公開,督促各科室所,進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)內(nèi)容、審批依據(jù)、辦事程序、承諾時限、辦事結(jié)果“五公開”,按照“以公開為原則,不公開為特例”的要求,全面公開有關(guān)政務(wù)信息,方便企業(yè)和群眾辦事,并接受群眾監(jiān)督。三是監(jiān)督檢查落實(shí)情況,采取明查暗訪,群眾評議,集中檢查、舉報(bào)等方式,嚴(yán)肅查處不依法行政,有令不行、有禁不止的行為。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能建設(shè),著力營造依法行政、高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。
一是全面清理行政審批事項(xiàng)。做到該取消的堅(jiān)決取消,該合并的堅(jiān)決合并,督促各科(室)所圍繞“二減”(減程序、減時限)提出零障礙,低成本,高效率的具體服務(wù)舉措。二是加大投資環(huán)境投訴處理力度。健全、電話、網(wǎng)絡(luò)投訴平臺“三位一體”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),認(rèn)真受理并及時處理群眾和企業(yè)對我局機(jī)關(guān)及其工作人員不作為,亂作為、慢作為的投訴,嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。
二、查找的主要問題
在自查整改階段中,經(jīng)過全方位的收集、征詢、調(diào)查等工作,我們合計(jì)征集不同意見共43條,經(jīng)過梳理、歸納集中主要存在以下5個方面的問題:
一是在各種專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理方面,在項(xiàng)目的合理申報(bào)、資金的管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)上仍存在一些不足。
二是在轄區(qū)范圍內(nèi)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街、村及大中型企業(yè)會計(jì)
人員的財(cái)務(wù)知識、會計(jì)技能培訓(xùn)力度還不夠。三是在政府集中采購工作方面,政府采購質(zhì)量與管理以及政府采購物品售后服務(wù)等方面還有待進(jìn)一步完善。
四是在財(cái)源建設(shè)方面,財(cái)政作為政府的重要職能部門,圍繞建立平衡、穩(wěn)定、發(fā)展的地方財(cái)源格局,深入轄區(qū)納稅大戶企業(yè)掌握第一手資料,支持、促進(jìn)、服務(wù)企業(yè)力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
五是在財(cái)政服務(wù)“三農(nóng)”方面,還需進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的投入,更好地提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)明顯增效、農(nóng)民持續(xù)增收。
三、整改落實(shí)的情況
逐一對照五個方面的問題,局黨組以積極的態(tài)度,剖析原因,堅(jiān)持做到“三不五有”,“三不”即措施制定不到位不放過,問題改正不徹底不放過,群眾認(rèn)為不滿意不放過;“五有”,即整改有布置,整改有措施,整改有重點(diǎn),整改有行動,整改有效果。在此基礎(chǔ)上,突出整改的務(wù)實(shí)性、嚴(yán)肅性、有效性。
(一)在整改過程中,注重突出了務(wù)實(shí)性。大力推行“服務(wù)型機(jī)關(guān)”建設(shè)行動。強(qiáng)調(diào)財(cái)政管理就是服務(wù)服務(wù)。大力提高“現(xiàn)場辦結(jié)速度”,全力暢通“快速辦理通道”,努力提升服務(wù)效能。同時通過開門接訪、深入基層調(diào)研,重點(diǎn)化解在財(cái)政管理運(yùn)行中遇到的實(shí)際問題和突出問題。并通過干部作風(fēng)建設(shè)大行動,重點(diǎn)解決了干部服務(wù)意識不強(qiáng),
作風(fēng)漂浮的問題。
(二)在制度建設(shè)上,注重突出了嚴(yán)肅性。一是建立健全了公開問責(zé)制度。整改落實(shí)情況實(shí)行了全局范圍內(nèi)公開,接受監(jiān)督。問責(zé)方式實(shí)行了提醒、批評教育、責(zé)令檢查、限期整改、通報(bào)批評、誡勉談話等不同形式。二是建立健全了工作點(diǎn)評制度。對中心工作、階段性工作等實(shí)行層級點(diǎn)評、定期點(diǎn)評、專題點(diǎn)評、跟蹤點(diǎn)評等,對落實(shí)不到位并影響工作推進(jìn)的科室和個人進(jìn)行責(zé)任追究。三是建立監(jiān)督評議制度。完善了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),建立健全了明查暗訪、舉報(bào)投訴機(jī)制,設(shè)立了專用舉報(bào)電話和投訴信箱,將明查向民查延伸。
(三)在整改措施上,注重突出了有效性
一是針對財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理方面問題。我們制定并完善了《財(cái)政監(jiān)督檢查試行辦法》,逐步建立事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后評價(jià)全套監(jiān)督體系,并建立財(cái)政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng),同時進(jìn)一步完善了對投資項(xiàng)目建立項(xiàng)目庫和績效評價(jià)制度,保證財(cái)政資金健康運(yùn)行,并取得良好效益。
二是針對加大培訓(xùn)力度方面的問題,我們在聘請專家、學(xué)者講座、專題報(bào)告的同時,下步準(zhǔn)備充分借助財(cái)政三會以及各業(yè)務(wù)科室所的力量,全面確定各相關(guān)科室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街、大中型企業(yè)會計(jì)人員的培訓(xùn)量,全年培訓(xùn)量較上年擬提升50%以上。
三是針對政府集中采購方面的問題。我們深入調(diào)研,針對性地完善出臺了貫穿政府采購計(jì)劃、審批、實(shí)施、監(jiān)督、管理全過程的相關(guān)制度,編印了《洪山區(qū)政府采購指南》,以逐步加強(qiáng)監(jiān)管,完善服務(wù),堵塞漏洞。
四是針對財(cái)源建設(shè)方面的問題。我局按照《十二五財(cái)源建設(shè)工作實(shí)施方案》,積極確定實(shí)施手段,重點(diǎn)從招商引資、服務(wù)稅源大戶,完善稅源監(jiān)控機(jī)制、完善稅源信息網(wǎng)絡(luò)等方面著手,加大財(cái)源建設(shè)力度。同時,我局將編印《服務(wù)企業(yè)指南》,積極組織召開了企業(yè)座談會,加強(qiáng)了對納稅大戶企業(yè)的服務(wù)與聯(lián)系。
五是針對財(cái)政投入方面的問題。我們將進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加大民生重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度。首先是加大“三農(nóng)”投入,確保財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長。綜合運(yùn)用貼息、稅收優(yōu)惠等財(cái)稅政策措施,引導(dǎo)社會資金投入,形成多元化支農(nóng)投入格局。認(rèn)真抓好農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放工作,確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)。其次是加大教育投入。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段貧困生的“兩免一補(bǔ)”政策,強(qiáng)化義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”管理,農(nóng)村教育在全面完成危房改造的基礎(chǔ)上,按計(jì)劃改造磚木結(jié)構(gòu)校舍,建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造的長效機(jī)制;支持職業(yè)教育發(fā)展,加快職教中心建設(shè)步伐;繼續(xù)加大對重點(diǎn)學(xué)校扶持力度,著力提升教育教學(xué)整體水平。其三是加大公共衛(wèi)生投入。進(jìn)一步加大公共衛(wèi)生資源整合力度,大力支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè),提高公共衛(wèi)生整體水平。同時加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境投入。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì),改善農(nóng)村整體環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)集中供水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高“三廢”處理無害化水平。加大環(huán)保專項(xiàng)資金整合力度,重點(diǎn)支持企業(yè)推廣清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),努力減輕經(jīng)濟(jì)增長帶來的環(huán)境壓力。
四、下階段工作思路
圍繞治庸問責(zé)下一步工作,區(qū)財(cái)政將著重從建立長效管理機(jī)制入手,狠抓“四個融入”,即把治庸問責(zé)工作融入到財(cái)政業(yè)務(wù)工作之中,融入到干部隊(duì)伍建設(shè)之中,融入到財(cái)政機(jī)關(guān)文化建設(shè)之中,融入到黨的建設(shè)之中,建立治庸問責(zé)工作的責(zé)任機(jī)制、教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、懲治機(jī)制、制度機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。
(一)建立明確的責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化分工責(zé)任到位。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及財(cái)政各科室所責(zé)任人都要按照“治庸問責(zé)”的要求,明確責(zé)任范圍,強(qiáng)調(diào)對自己分管或直接管理的科室所,負(fù)起治庸問責(zé)的責(zé)任,一級抓一級,看好自己的門,管好自己的人,做到不出問題。
(二)建立有效的教育機(jī)制。要著力建立區(qū)財(cái)政治庸問責(zé)“大宣講、大推進(jìn)”工作格局。開展多種形式的主題教育,特別是用身邊的事教育身邊的人,使廣大財(cái)政干部防微杜漸,時刻警醒。同時把治庸問責(zé)的各項(xiàng)工作內(nèi)容作為作風(fēng)建設(shè)、作為財(cái)政干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容,形成有效制度。
(三)建立嚴(yán)格的制度約束機(jī)制。圍繞治庸問責(zé)各方面工作內(nèi)容,建立立體保障運(yùn)行制度。確保制度的均衡,強(qiáng)化制約監(jiān)督作用的同時也提升保障促進(jìn)作用,將日常行政行為納入制度軌道,在當(dāng)前財(cái)政系統(tǒng)在內(nèi)部防線上,主要是健全干部作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定;在外部防線上主要是推進(jìn)明查暗訪、舉報(bào)投訴、群眾評議、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評各項(xiàng)日常工作制度落實(shí)。
四是建立嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制。以區(qū)財(cái)政政務(wù)公開為平臺,全面實(shí)行業(yè)務(wù)流程公開、