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公共管理論文范文第1篇

（一）公共管理中環(huán)境的因素加劇了公共管理倫理缺失

公共管理的環(huán)境因素包括組織的內部環(huán)境，如對政策、財產、人員、物品等資源的調配權力。同時環(huán)境因素還包括組織的外部環(huán)境，如社會、經濟和文化。一般而言，以功利化為目的的組織受到環(huán)境因素影響較多，以非功利化為目的的組織受到環(huán)境因素影響較小。公共管理組織屬于非功利化組織。但是隨著功利化不斷向公共管理組織滲透，公共管理理論也在逐漸缺失。在社會轉型時期，出現(xiàn)許多政府監(jiān)督管理和市場都難以介入的領域。而這些領域大多為公共領域。這也使得公共領域成為腐敗蔓延的場所。

（二）公共管理倫理及其建設滯后

我國公共管理倫理文化和相關的建設無法滿足經濟社會發(fā)展的需求。雖然城市化進程推進、社會對公共服務要求迅速提升，社會對公共管理倫理建設的投入相對不足。公共管理產品的提供者只有政府使得提供渠道過于單一。而公共組織對待公共管理倫理也是以傳承為主，忽略了發(fā)展。由此導致公共管理倫理缺失。

二、公共管理倫理缺失的對策

從目前來看，公共管理倫理缺失有一致性，更有其特殊性。治理公共管理倫理缺失的首要任務是監(jiān)管擁有和使用公共權力的組織和個人。對其進行公共管理倫理的引導和教育。具體措施有以下三點：

（一）理清公共管理倫理的作用領域并出臺相關政策

隨著我國公共管理領域迅速擴大，相關單位應理清公共管理倫理作用領域，對公共管理組織和公共管理者的倫理要求明確區(qū)分。依照不同公共管理組織對社會的影響情況，出臺不同的倫理考核標準和規(guī)范，提高公共管理理論研究水平，重視公共管理倫理教育。對于公共管理者及其組織者在對待公共利益和個人利益時采取了不恰當態(tài)度這一問題，要以提高文化建設和公共管理者和組織者個人道德兩方面相結合的角度下功夫，同時加強監(jiān)督管理。要加強公共管理者和組織者的道德責任感和廉潔自律意識。在公共管理倫理教育階段，要堅持與時俱進、以人為本的思想，將崇尚善良和公正結合起來，將公共管理者和組織者塑造成公平正義的實踐者。

（二）強化公共管理倫理環(huán)境因素監(jiān)管

建立健全公共管理倫理環(huán)境因素質量監(jiān)管框架，對政府機關、事業(yè)單位中具有經濟利益的公共管理者和組織者進行監(jiān)管，建立與其職能匹配的評價機制可以有效強化公共管理倫理環(huán)境因素監(jiān)管。由于社會轉型期帶來不同外在因素對公共管理倫理的沖擊，建立與其職能匹配的評價機制可以體現(xiàn)出科學、民主的公共意識，能夠使全體公共管理者和組織者體現(xiàn)出依法辦事的素質，使廉潔、法治、責任、誠信深入人心，提升組織的非經濟特性，減少統(tǒng)治性管理，提高服務型管理。

（三）樹立道德模范，提速公共管理建設

由于公共管理者和組織者不提倡功利化目標，因此可以適當根據(jù)公共管理者和組織者的服務特點，通過樹立道德模范、提速公共管理建設來擴大公共管理倫理的影響。同時，把完善目前存在的公共活動和建立新的公共活動結合起來。

三、結語

公共管理論文范文第2篇

網絡治理也可以更加直白的理解為大家廣泛參與其中，即多主體的管理。所以，結合上文所說網絡治理的特征，網絡治理也可以由這幾個詞著重概括：民主、信息、靈活與合作。

1民主網絡是由多個行動者共同參與形成的結合體

是一個開放式的網絡狀的管理模式，屬于參與者之間的全通道式的溝通模式。在這里，每個成員之間不是相互獨立的，每個部門可以相互聯(lián)系，每個成員可以相互交流，以共同協(xié)商解決問題。網絡內每個成員都有表達意見的機會，這樣即保證政府部門第三部門之間的民主合作，征求大家意見，共同協(xié)商民主決策。

2信息

信息是連接各部門的鏈條和中介。沒有信息交流各部門之間的關系猶如一潭死水，因此，要加入信息這個中介為各部門打開任督二脈，開渠引水，使之“自有源頭活水來”。信息的交流使每個部門每個成員相互聯(lián)系，這樣不僅可以減少工作成本，減少行政過程中的工作程序，而且可以拓寬參與機制，使更多的人員可以通過各種方式了解行政工作，以使政府活動更加透明化。

3靈活網絡

治理的特點是靈活。也就是說要靈活應對可能出現(xiàn)的各種問題。傳統(tǒng)的馬克斯•韋伯式的科層制的嚴格的等級控制，導致管理模式僵化和復雜，理應采用市場化化模式，減少國家干預，加大公民社會和私人部門的合作。否則，僵化的管理結構將無法產生動力機制。

4合作網絡

內各部門之間相互合作是網絡治理的重心，要以合作促成功。但是在合作網絡中，成員對問題的解決方法可能會有所不同，管理者必須要做出正確的決策，選擇最優(yōu)的方法解決問題。

二網絡治理機制

政策制定者和其他參與者找到解決政策問題的方法促使網絡治理的產生。AarsandFimreite（2005）說道：網絡的合法化主要是基于他們所取得的結果而不是過程，這樣也可以說，網絡治理是從輸入到輸出的合法化的轉換。參與者之間相互依存則說明，對政策制定者來說，使用網絡作為政策實施機制很難。相反，政策的實施是參與者深思熟慮和討價還價后的過程，目的只是為了一定程度上實現(xiàn)的目標。這樣，網絡治理或許會加強決策民主化的風險。因此，有的學者認為網絡缺乏許多實現(xiàn)民主化的條件，也有學者認為網絡治理是當代行政所不可避免的階段，他們認為傳統(tǒng)的自有民主并不能夠評估其民主的潛力。很明顯，網絡治理挑戰(zhàn)了民選代表的權威性和以往的傳統(tǒng)形式的合法性。如此，網絡治理的效果則不明確，問題也應運而生。網絡中選舉代表參與須是民主化的過程。然而整個過程當中，可能會出現(xiàn)強權組織控制弱小組織的現(xiàn)象，導致非民主化結果及權力濫用現(xiàn)象。因此，在網絡治理中應當注意責任機制，以確保網絡治理的有效性。孫柏英在她的文章中論述：“政策網絡運轉的基礎是相互依賴的網絡主體通過集體行為的互動，形成一套有效治理機制，進而實現(xiàn)共同結果。一是信任機制，二是協(xié)商機制，三是學習機制?！蹦敲?，網絡治理的有效運行也是如此，這樣才能達到所要實現(xiàn)的目標。

1信任機制網絡治理的主體是多方面的

政府部門、非政府組織、公民個人等等。它是國家與公民社會、政府與非政府、公共部門與私人部門之間的合作，在這個網絡中，各方代表著一個銜接點，各點之間相互聯(lián)系，相互交流，相互合作才能促成網絡治理的運行。因此，各主體之間的相互信任是至關重要的。相互信任，確保各方做好本職工作，相互合作，才能解決網絡連接中出現(xiàn)的各種問題，進而起到網絡治理的作用。當然，我們也不能一味地盲目自信，因為信任也是有風險的。盲目的無主見的信任可能會帶來無法估量的后果。每個部門相對來說都是陌生不熟悉的，對各部門所做的工作內容、工作程度、工作方法評價不一，便需要用自己的專業(yè)知識、能力來加以判斷和界定，看其是否可以信任，是否值得信任。因此，在信任關系的培養(yǎng)中，應當約束行動者利己保護的一面，也要倡導維護利他的一面這樣行動者雙方都能得到滿足，信任關系便能良好地建立并維持下去。信任是良好合作的基礎，合作又需要各部門之間的相互信任。經過長期的合作，合作雙方會建立更加深厚的情感而利于合作，加強彼此間的信任關系。相反，如果不是相互信任，相互之間猜疑不合作，一方面不利于工作的順利開展，無法落實政府工作，降低政府威望；另一方面，各部門基于這樣的關系而無法和睦相處，便會出現(xiàn)惡性循環(huán)。當今社會產生了眾多的公共問題，如環(huán)境保護、衛(wèi)生健康、全球氣候變暖、經濟貿易摩擦等等，這些問題不是哪一個部門，哪一個地區(qū)，甚至于哪一個國家能夠獨立解決的，它需要多個部門，多個地區(qū)，甚至于多個國家團結起來，相互合作，協(xié)調處理。

2協(xié)商機制

網絡治理是多主體的網絡治理，組織成員因個人性格、知識、經驗、能力的不同，處理問題的方式、看待問題的方法會有所不同，組織結構有正式組織和非正式組織，組織結構也會各不相同，因此，需要有效的協(xié)商機制來調整各主體之間的分歧，共同協(xié)商解決難題。

3學習機制因為各主體成員的差異

需要大家相互學習，各部門之間相互取長補短，形成一致的價值體系，減少分歧和摩擦，進而促進治理機制的有效實施。第三部門作為網絡治理的重要主體，包括非政府組織，非營利組織等，其中有研究所、協(xié)會、教育培訓機構、制定實施項目機構等，如大學、研究所這類的組織專業(yè)知識能力較強，協(xié)會、項目實施機構在實施、實踐方面略有優(yōu)勢，各機構便可以通過相互習學與交流，發(fā)揮1＋1＞2的整體作用。當然，歸結到一點，還是需要加強各行動主體及其成員的責任意識。要以道德倫理建設為依托，對各行動主體進行更深層次的思想建設和文化建設，使他們的行為能夠自覺以公共利益為本位。

三網絡治理對我國治理實踐的啟示

我國正處于計劃經濟向市場經濟的轉軌時期，各方面政策、法律法規(guī)還有待完善，對于網絡治理的實施也有待進一步深入。首先，要加快政府職能轉變，轉變政府管理模式，加強政府的宏觀管理。使政府管的少但管得好，減少行政干預。更多的運用間接地管理手段，以便政府可以更加靈活多樣地調節(jié)社會經濟管理活動。要加強環(huán)境保護、衛(wèi)生健康、社會保障、社會福利等領域建設，真正做到“政企分開”、“政社分開”，培育多元的治理主體。其次，加強公共服務建設，建設服務型政府，加強廉政建設，建設廉潔高效的政府。要確立服務理念，樹立服務意識，全心全意為人民辦實事、做好事，要為全社會的發(fā)展營造一個良好的社會環(huán)境。同時，要加強工作人員的思想道德建設，加強廉政建設，要使反腐倡廉真正扎根在人民心中而不只是停留在口頭。再次，第三部門作為一種獨立于政府的力量，可在政府需要的時候發(fā)揮其優(yōu)勢作用。政府不是萬能的，正如市場失靈一樣，政府同樣面臨這樣的問題。政府不能高效的提供公共物品，或提供的公共物品單一，或其獲取的信息需要的成本太高，對社會活動反應不靈敏等等，這樣政府便無法滿足公民對公共物品的需求，無法提供良好的公共服務。而第三部門作為獨立于政府的力量，恰恰可以彌補其不足，它為公民提供了參與公共事務的空間和途徑，連接了政府與公民的關系，可滿足政府與公民的雙向需求達到共贏。最后，公民個人參與也是高效網絡治理的重要條件。政府的根本宗旨是全心全意為人民服務，但是，服務的過程并不是要公民被動接受，應當是公民主動參與。只有積極主動參與其中，才能真正有所感受和體驗。政府也才能更好的為公民和社會服務。公民積極參與一方面有利于實現(xiàn)民主，體現(xiàn)民主理念，另一方面，也有利于監(jiān)督政府及其公職人員的工作，因為公民作為監(jiān)督主體的一部分，有義務監(jiān)督政府部門及其公職人員的工作。這也體現(xiàn)了政府工作的民主性和透明化。

四結論

公共管理論文范文第3篇

具體來說，西方的這種新的公共管理的思想是在一定的社會發(fā)展環(huán)境下的產物，在一定的程度上反映了西方的發(fā)展。對于處于發(fā)展中的中國來說，中國的經濟體制隨著社會經濟的不斷發(fā)展，正在向市場經濟不斷的轉型。從中國的國情來看，中國的市場經濟發(fā)展時間雖短，卻有很大的成就，這不僅體現(xiàn)在世界各國對中國經濟發(fā)展的認可和認同上，還表現(xiàn)在中國人民日益提高的生活水平上。但是，在此基礎上，政府怎樣進一步的發(fā)揮對社會經濟發(fā)展的作用，以及怎樣進一步提高服務的水平和質量，從而實現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化是一大問題。所以，我們有必要對西方的新公共管理改革進行借鑒。

1.1進行企業(yè)化管理以提高管理的效率是新公共管理中的基礎

長期以來，我國的政府在效率上一直呈現(xiàn)較低的水平，其原因主要有：計劃經濟體制的長期實行，使得政府的權力過于集中，從而在一定的程度上造成了冗官、冗兵的現(xiàn)象；組織機構的錯綜復雜使得職責不清也是以重要的原因；第三就是國家相關的法律法規(guī)不夠健全，這也使得政府的相關人員在工作上有所懈怠。所以為了使得我國政府的效率得以提高，使政府的相關人員具有一定的效率能力，并具有效率的意識，只有這樣才能夠為民眾提供更為完善的服務。

1.2競爭機制的引入可以為政府的服務增光添彩

將西方的公共管理中的競爭機制引進我國的公共管理中，不僅可以為更多的企業(yè)提供發(fā)展的機會，而且還能夠在一定的程度上順應民心，為公眾提供更好的服務，提高自身的服務效率和質量，成為合格的政府。除此之外，競爭機制的引入還能夠在一定的程度上減輕政府的財政壓力，比如說，在具有壟斷性質的鐵路運輸、電力開發(fā)和銀行等產業(yè)中，政府在一定的程度上放手，將其交給有能力的企業(yè)來做，這樣不僅僅緩解了一定的財政危機，而且還能夠改變這些壟斷產業(yè)處于“瓶頸”期的現(xiàn)狀，從而在一定的程度上更有利于國家的發(fā)展。

2.總結

公共管理論文范文第4篇

新公共管理模式強調政府應提高工作效率，以有限的資源提供盡可能多的公共服務。信息技術的發(fā)展使得信息交換的速度、信息利用的頻率得到了快速提高，政府對信息資源的利用方式、利用頻率也在這個過程中發(fā)生了改變。大數(shù)據(jù)時代，政府要充分發(fā)揮政府職能，傳統(tǒng)的紙質文件已無法作為信息傳遞的主要渠道，以信息資源數(shù)字化和信息交換網絡化為特征的電子政務得到了比之前更快的發(fā)展。政府通過海量數(shù)據(jù)的存儲、交換和共享，實現(xiàn)了為公眾提供容量更大、速度更快的公共信息的目標美國的數(shù)據(jù)開放一直走在世界前列。美國總統(tǒng)奧巴馬認為：“人民知道得越多，政府官員才可能更加負責任。”在這種以信息公開促進官員責任的理念下，奧巴馬提出將把政府數(shù)據(jù)用通用的格式推上互聯(lián)網，“讓公民可以跟蹤、查詢政府的資金、合同、專門款項和游說人員的信息”。2012年5月，美國公布了數(shù)字政府戰(zhàn)略，提出要以信息和客戶為中心，改變政府工作模式，為公眾提供更加優(yōu)質的公共服務。公眾可以隨時隨地通過任何設備來獲取政府信息和公共服務信息成為美國數(shù)字政府戰(zhàn)略的核心。信息技術的發(fā)展使數(shù)據(jù)開放的目標得以實現(xiàn)，例如美國于2014年建立了稅收方面的共享數(shù)據(jù)庫，通過該數(shù)據(jù)庫，納稅人可以查詢個人近三年的納稅記錄，更加便捷地進行抵押、貸款。除美國外，加拿大也是由傳統(tǒng)政務向電子政務轉型的主要代表國家。加拿大推行的“政府在線”項目旨在為公眾提供在線服務。通過整合各種分散的信息資源，對各種公共服務項目進行匯總編排，公眾能夠更加便捷地獲取公共服務資訊。開放的數(shù)據(jù)帶來了開放的政府，從傳統(tǒng)政務到電子政務的快速轉變有利于構建更加開放透明的公共部門?；诤Ａ繑?shù)據(jù)的政務公開保障了公民的知情權，也為公眾提供了更全面的數(shù)據(jù)服務。把信息的力量放到公眾的手中，大數(shù)據(jù)時代的電子政務無疑有助于政府公信力的提升。

2、提供更優(yōu)質、高效的公共服務

“服務行政”的提出改變了傳統(tǒng)模式下政府和公眾之間的關系。新公共管理運動以來，西方發(fā)達國家的公共部門注重以公民滿意度為導向，注重對效率的追求并實施明確的績效目標管理。堅持服務取向使政府不再是高高在上的發(fā)號施令者，而成為優(yōu)質、高效公共產品的提供者。信息技術和數(shù)據(jù)分析技術的進步為更加優(yōu)質、高效的公共服務提供奠定了技術基礎，政府能夠運用更先進的技術手段改變公共管理的方式，實現(xiàn)以往很難實現(xiàn)的公共服務目標。應急管理是其中的重要內容。大數(shù)據(jù)時代，利用大空間尺度的數(shù)據(jù)庫和傳感器，政府能夠快速獲取地理、人口、災害等方面的數(shù)據(jù)，更快捷地為應災、救災奠定基礎。美國在黃石火山安裝了數(shù)百個觀測儀器，儀器觀測的數(shù)據(jù)分為常規(guī)數(shù)據(jù)和異常數(shù)據(jù)，異常數(shù)據(jù)越多，自然災害發(fā)生的可能就越大。觀測數(shù)據(jù)實時傳遞到預警系統(tǒng)，由預警系統(tǒng)進行快速甄別并通過網絡對外。日本“311”大地震后的海嘯預警也是大數(shù)據(jù)運用的典范?！?11”地震后，美國國家海洋和大氣管理局快速了海嘯預警。之所以反應迅速，在于美國建立了覆蓋全球的龐大的海洋傳感器網絡。通過海洋傳感器，美國國家海洋和大氣管理局能夠及時獲取并分析大量海洋信息，促進災害預警的及時，為公眾的人身安全和財產轉移贏取時間。大數(shù)據(jù)也帶來了公共服務方式的轉變，降低了服務成本。隨著數(shù)據(jù)存儲成本的降低和數(shù)據(jù)讀取速度的加快，警方能更多地存儲各種社會信息以備執(zhí)法和犯罪預警使用。如洛杉磯警方將基于數(shù)據(jù)分析的“犯罪熱點圖”運用到了日常工作中，在犯罪熱點區(qū)域加強巡邏的警力，有效地降低了轄區(qū)的犯罪數(shù)量，維護了轄區(qū)的治安。

3、決策科學化與政民互動導向對于政府決策而言

大數(shù)據(jù)的一個重要價值在于提供盡可能多的詳盡信息并對信息進行有效分析，促進決策科學化和管理精細化。例如，美國國防部高級研究局推動了大數(shù)據(jù)在輔助決策上的作用，通過在情報、偵查領域建立決策支持系統(tǒng)，推動了數(shù)據(jù)分析基礎上的決策自動化。美國一些地方政府建立了縣政工作數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為減少交通擁堵、提升公共安全、資源管理等方面的公共決策提供了更全面的數(shù)據(jù)支持。德國憑借自身較高的信息化水平，通過大型基礎數(shù)據(jù)庫和地方數(shù)據(jù)庫的建設，重視在政府管理中運用數(shù)據(jù)資源服務公眾和服務決策。德國的一些州政府建立了覆蓋人口分布、地理數(shù)據(jù)、礦藏信息等領域的“中央數(shù)據(jù)庫”，并提供相應分析軟件。通過數(shù)據(jù)分析，州政府的各部門能獲得很多有價值的信息，促進了決策的科學化。同時，大數(shù)據(jù)的發(fā)展使政府更加快速地由單向的公共服務提供向政民互動導向的公共服務提供轉變。信息交流的便捷和頻繁，讓公共部門和公眾更為緊密地聯(lián)系在一起。政府在做一項公共決策時，再也不能僅僅只考慮自身的決策偏好和執(zhí)行能力，而是要深入了解公眾偏好，對公眾的政策訴求做出及時回應。大數(shù)據(jù)時代的到來使公眾在公共政策過程中變得更加積極主動，公眾對公共服務的需求被更多地納入到政府的決策視野中來。在此情景下，依賴傳統(tǒng)的對社會進行分析的方式已經不能完全適應時代的發(fā)展，如何利用好大數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮網絡和信息技術的優(yōu)勢，進行管理方式創(chuàng)新，成為政府避不開的重要話題。這種公共部門和公眾的互動導向也成為目前西方公共管理模式的新動向。

4、走向合作共治的公共管理變革隨著信息溝通的便捷

公共管理論文范文第5篇

（一）新公共管理的內涵

針對新公共管理的內涵，胡德從管理過程的角度將其歸納為七個方面：

（1）公共政策領域中的專業(yè)化管理。

（2）明確的績效標準和測量。

（3）格外重視產出和控制。

（4）公共部門內由聚合趨向分化。

（5）公共部門向更具競爭性的方向發(fā)展。

（6）對私營部門管理方式的重視。

（7）強調資源利用具有更大的強制性和節(jié)約性。我國學者張成福和黨秀云認為，“從總體上來看，新公共管理以自利人為假設，基于公共選擇人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點而發(fā)展起來的，其核心點在于：強調經濟價值的優(yōu)先性、強調市場機能、強調大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學與技術、強調顧客導向的行政風格?！边@種觀點簡潔而又抓住了重點，概括了新公共管理的實質內涵。

（二）新公共管理的主要內容

一是重視績效管理?？冃Ч芾砑词峭ㄟ^績效評估和績效衡量，推動績效持續(xù)改進的活動。通過績效指標的設計，對政府的活動和提供的服務進行評估，從而追求政府管理的經濟、效率和效能，落實政府責任。二是主張市場機制的引入和公共服務的民營化。由于政府機制存在本質上的缺失，容易導致資源配置的無效率，即政府失靈。而新公共管理主張引入市場機制，借助市場的力量來彌補政府治理的弊端。競爭機制的應用還可以打破政府的自然壟斷現(xiàn)象，促使其提升效率。三是采用私人部門管理方式。傳統(tǒng)的行政模式主要強調公共部門與私人部門的不同，排斥將私人部門的管理經驗應用于公共部門中。而新公共管理主張政府借鑒私人部門的管理經驗，比如目標管理、全面質量管理、效率導向等等四是強調顧客導向。顧客導向的理念主張將企業(yè)管理中顧客至上的精神應用于政府管理，以顧客需要為施政方向，以顧客的滿意為目標。政府以顧客為導向，改變了傳統(tǒng)上政府的權威心態(tài)，重新定位了政府職能及政府與社會的關系。

二、新公共管理視角下的中國行政改革

（一）新公共管理對中國行政改革的必要性

1.對改革開放來中國歷次行政改革的回顧和問題分析。改革開放以來我國政府推行了很多輪機構改革。第一次規(guī)模較大的行政改革是在1982年，主要是針對機構臃腫、部門職責不清、工作效率低下等方面。故這次改革以“適應工作重點轉移，提高政府工作效率”為核心。第二次改革開始于1988年，主要目標是進一步轉變職能、精簡機構和人員、提高行政效率等。第三次改革發(fā)生于1992年，為了適應黨的十四大上提出的建立社會主義市場經濟體制的目標，此次改革的主要內容包括堅持政企分開、精簡機構編制等幾個方面。第四次改革是在1998年，是1949年以來規(guī)模最大的一次。改革的目標是：建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業(yè)化行政管理隊伍等。第五次改革是在2003年，主要是為進一步轉變政府職能，調整和完善政府機構設置等，以建立一個行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這些政府機構改革伴隨著我國的市場化改革的進程。雖然中國的行政改革已經取得了顯著成績，但依然存在很多問題。比如1998年以前的政府機構改革因為沒有將政府機構改革與職能轉變聯(lián)系起來，都未能取得預期效果。之后的幾次改革作用明顯，但仍沒有理清政府與市場、政府與社會的關系，依然存在政府職能配置不合理、行政效率低下等問題。另外，這些改革缺乏新公共管理理念的指導，也沒有很好的運用新公共管理。我國一直未能走出行政改革中存在的精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的怪圈，所以合理運用新公共管理推動我國行政改革勢在必行。

2.中國現(xiàn)階段行政管理中存在的問題。中國行政部門在很多方面仍然存在弊端。第一，行政部門缺乏績效管理。比如政府不以績效為導向，導致政府事務龐雜、效率低下、機構臃腫等。由于預算約束不足和缺乏成本與收益的考核，很多地方政府變成了純粹的“吃飯財政”，造成人員膨脹和預算支出過多。第二，政府管制太多，市場發(fā)展不充分。政府職能范圍過于寬廣，包辦所有事務，成了競技場上的“運動員”而非“裁判員”，限制了自由市場的發(fā)展，政府失靈嚴重。再加上政企不分，使得市場自由發(fā)揮的空間受限、市場參與不足。政府的自然壟斷排斥了市場的競爭，導致公共服務效率低下，比如國企的問題。另外，很多可以民營化的產品和服務卻被政府牢牢控制。第三，政府的官僚體制問題嚴重，導致管理的惡性循環(huán)。政府的決策權威集中化，使執(zhí)行人員自由裁量權較少，不能適應環(huán)境的需要。講究層級節(jié)制，束縛了行政人員的個性發(fā)展，從而影響行政效率?？傮w來說，中國行政部門的問題集中在低效率和低效益。這些問題都與行政部門缺乏管理理念密切相關，亟須政府運用新公共管理加以解決。

（二）新公共管理對中國行政改革的借鑒意義

新公共管理在西方資本主義國家政府改革中的普遍應用，已經在很大程度上提高了政府的行政效率和效益，增強了政府的治理能力，同時也滿足了更多的公共服務需求。所以，這些改革的成功經驗對我國行政改革也具有重要的借鑒意義，主要包括以下四個方面：一是實行績效管理。在行政管理中引入了績效管理中的成本與收益分析方法，有利于減少政府部門的資源浪費現(xiàn)象和實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，并落實行政人員的責任。同時，績效管理提供了一個政府與公民互動的平臺。政府把績效的信息公開，便于公眾了解和監(jiān)督，并反映自己的意見。二是借鑒市場的力量，推動公共服務民營化。市場機制是改善政府績效的一個重要手段，可以引入競爭機制，借用市場的力量改造政府，以提高政府的工作效率和效益。由于政府機制存在本質上的缺失，難免出現(xiàn)政府失靈，比如成本與收益的隔離、內部性問題等等。而市場機制的應用可以改進政府資源配置的無效率狀況，減少政府的失靈。三是合理運用企業(yè)的管理技術，建設企業(yè)型政府。大規(guī)模的借鑒企業(yè)的管理技術和哲學是新公共管理的核心理念之一。在實際中，政府中的很多公務人員辦事拖拉、敷衍塞責，導致效率低下和民眾的不滿。所以，可以利用企業(yè)管理中的目標管理、全面質量管理、績效管理等先進的管理經驗來促使行政人員提高辦事效率和效益，建設企業(yè)型政府，以實現(xiàn)高績效的政府。四是建設服務型政府。服務型政府即服務于人民的政府，以人民的滿意為政府的施政目標。從新公共管理的視角看，也就是把民眾視做顧客對待，政府人員應全心全意為其服務。而當前，我國官員腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，部分官員利用職權謀取私利，而不是為造福社會，造成了官員的信任危機。所以，必須嚴懲腐敗，規(guī)范官員的公共行為，提高其公共服務意識，建設服務型政府。

（三）新公共管理在中國行政改革中運用的原則