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國(guó)家啟動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)以來(lái),湖南省積極融入長(zhǎng)江中游城市群建設(shè),重點(diǎn)開展了4個(gè)方面的工作:
(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
嚴(yán)格落實(shí)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》要求,制定出臺(tái)省內(nèi)配套政策。一是出臺(tái)實(shí)施方案。結(jié)合省“十三五”規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制,實(shí)施了《湖南省貫徹落實(shí)國(guó)家〈長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施方案》,提出了湖南省全面參與長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),明確了部門責(zé)任分工。二是開展專題研究。開展省內(nèi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化、對(duì)外開放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等6大專項(xiàng)規(guī)劃研究,提出建設(shè)重點(diǎn)。三是修訂專項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展新要求新任務(wù),對(duì)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行了修編,調(diào)整了長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展定位、總體思路、目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
(二)強(qiáng)化區(qū)域合作
加快實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略,扎實(shí)推進(jìn)省際合作。一是推進(jìn)省級(jí)層面合作,先后簽署湘贛、湘鄂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,簽訂湘鄂贛皖四省合作共建協(xié)議,積極開展次區(qū)域合作。二是推動(dòng)省會(huì)城市合作,長(zhǎng)沙會(huì)同武漢、南昌、合肥等兄弟城市共同發(fā)起了長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市會(huì)商會(huì),簽署了武漢共識(shí)、長(zhǎng)沙宣言、合肥綱要、南昌行動(dòng)和《長(zhǎng)江中游城市群公路發(fā)展合作備忘錄》。目前,已在跨省電子評(píng)標(biāo)、住房公積金異地互認(rèn)互貸、看病就醫(yī)異地醫(yī)保即時(shí)結(jié)算等多個(gè)合作領(lǐng)域取得突破。
(三)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力
一是強(qiáng)化長(zhǎng)株潭示范帶動(dòng),重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)株潭區(qū)域規(guī)劃、交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)體系等6個(gè)一體化,基本形成了一個(gè)規(guī)劃體系(包括1個(gè)總體改革方案和10個(gè)專項(xiàng)改革方案,1個(gè)區(qū)域規(guī)劃和18個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、18個(gè)示范片區(qū)規(guī)劃)。二是激發(fā)湘江新區(qū)建設(shè)活力,加快將湘江新區(qū)打造成為城市群發(fā)展高地,管理權(quán)限方面,在省級(jí)層面實(shí)行計(jì)劃單列管理,賦予新區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,實(shí)現(xiàn)新區(qū)事新區(qū)辦。三是培育多元發(fā)展平臺(tái),積極申報(bào)長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等特殊功能區(qū),在岳陽(yáng)等地依托省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn),推動(dòng)瀏陽(yáng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、株洲高新區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū),促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群開放發(fā)展。
(四)做實(shí)項(xiàng)目支撐
統(tǒng)籌長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目建設(shè),優(yōu)先實(shí)施兩大戰(zhàn)略融合項(xiàng)目。一是爭(zhēng)取資金支持,積極搶抓國(guó)家發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)基金的政策契機(jī),重點(diǎn)申報(bào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群重點(diǎn)項(xiàng)目。二是抓好重大項(xiàng)目實(shí)施,建立環(huán)長(zhǎng)株潭城市群重大項(xiàng)目庫(kù),分年度確定重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。
二、下一步工作設(shè)想
湖南省長(zhǎng)江中游城市群實(shí)施方案去年剛,下一階段重點(diǎn)是全面落實(shí)好實(shí)施方案,主要是做好3個(gè)方面工作。
(一)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)
一是抓緊完善長(zhǎng)江中游城市群6大專項(xiàng)規(guī)劃編制,盡快實(shí)施。二是按照國(guó)家部署,統(tǒng)籌抓好長(zhǎng)江中游城市群和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),抓緊起草《湖南省貫徹落實(shí)國(guó)家〈長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要〉實(shí)施方案》,制定《湖南省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2016―2018年)》。
(二)加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)
一是促進(jìn)城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。打造長(zhǎng)株潭核心增長(zhǎng)極,加快長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。四是推進(jìn)生態(tài)文明共建。五是強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享。六是深化開放合作。
(三)加強(qiáng)實(shí)施保障
惠州市以創(chuàng)新激發(fā)環(huán)保新動(dòng)力的做法無(wú)疑為人們樹起了標(biāo)桿。
惠州地處珠三角,又是以石化、電子為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市,然而在2014年全國(guó)74個(gè)城市的月度空氣質(zhì)量排名榜上,屢次入選“全國(guó)十佳”。無(wú)論對(duì)地方政府還是環(huán)保部門來(lái)說(shuō),這顯然是件值得自豪的事。
當(dāng)下,“創(chuàng)新”是時(shí)髦的詞匯,但對(duì)環(huán)保部門而言,“創(chuàng)新”絕不是喊幾句漂亮口號(hào),做幾場(chǎng)別出心裁的秀。能否在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境保護(hù)中,真正做到制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新,乃至于在具體執(zhí)法過(guò)程中的程序、流程創(chuàng)新等做出實(shí)效,這才考驗(yàn)真功夫。面對(duì)加快發(fā)展的強(qiáng)烈渴望,面對(duì)GDP考核的巨大壓力,如何擺正發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,如何在紛繁的利益糾葛中確保執(zhí)法的公正、公平、正義,這一切既考驗(yàn)著地方政府,更考驗(yàn)著基層環(huán)保部門。
從地方政府的角度,惠州市較好地解決了生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,這突出體現(xiàn)在把環(huán)境保護(hù)納入全市的深化體制改革意見中,這也可謂惠州環(huán)保制度改革的“頂層設(shè)計(jì)”。不僅如此,該市還擬定了配套的環(huán)保專項(xiàng)改革方案,使其落到實(shí)處,也更具操作性。這些制度的創(chuàng)新建設(shè),無(wú)疑為當(dāng)?shù)卦诟咚俚慕?jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)好生態(tài)文明奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
提出的關(guān)于改革“四個(gè)有利于”的導(dǎo)向,為我們做好全面深化改革工作指明了前進(jìn)方向。
為什么要強(qiáng)調(diào)這“四個(gè)有利于”?因?yàn)楦母镆堰M(jìn)入攻堅(jiān)階段和深水區(qū),司法、財(cái)稅、戶籍制度、考試招生、農(nóng)村土地、公立醫(yī)院、科技體制……這些以前難碰、難啃的“硬骨頭”正在陸續(xù)被砸開。
對(duì)于我們執(zhí)政黨而言,奮力推進(jìn)全面深化改革,就是要讓國(guó)家更富強(qiáng)、更繁榮,讓人民生活更美滿、更幸福。這既體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,也充滿了為民謀福祉的勇氣和擔(dān)當(dāng)。
“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)?!?/p>
于是,從2013年啟動(dòng)全面深化改革至今,我們黨勇立改革潮頭,抓難點(diǎn)、補(bǔ)短板,抓試點(diǎn)、求突破,抓督察、促落實(shí),抓宣傳、聚共識(shí),在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)各個(gè)方面,啃“硬骨頭”,破“中梗阻”,積極解決改革“最先一公里”和“最后一公里”的難題。
簡(jiǎn)政放權(quán),“一帶一路”,“自貿(mào)區(qū)”,“中國(guó)制造”……在這些名詞的背后,涉及民生方方面面。
而企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%、加大棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度、發(fā)展全民健身……這些具體的改革舉措更是對(duì)準(zhǔn)了民生痛點(diǎn)。
在全面深化改革中“突出重點(diǎn)”,則是中央深改組多次會(huì)議強(qiáng)調(diào)的一個(gè)關(guān)鍵詞:“突出重點(diǎn),對(duì)準(zhǔn)焦距,找準(zhǔn)穴位,擊中要害,推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招”;“把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標(biāo)注出來(lái),排出優(yōu)先序,重點(diǎn)推進(jìn),發(fā)揮好支撐作用”;“既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn),又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),以重點(diǎn)帶動(dòng)全局”。在中央深改組第三十次會(huì)議上明確提出的“四個(gè)有利于”要求,不但指明了深化改革的方向,還進(jìn)一步完善了改革的方法論。這個(gè)方法論其中最重要的一條就是“以重點(diǎn)帶動(dòng)全局”。
而“四個(gè)有利于”便是找準(zhǔn)重點(diǎn)的坐標(biāo)。
富縣縣委書記馮振東在植樹現(xiàn)場(chǎng)
一
這里曾經(jīng)流行著這樣幾句順口溜:“肩扛?頭和鐵锨,下定決心把樹栽;要問(wèn)今年哪里去,還是去年那片山。”這是對(duì)“年年栽樹不見樹”的形式主義的一種嘲諷。雖然付出了很多,但生態(tài)環(huán)境并沒有得到明顯改善。相反,地下水位下降、植被破壞等生態(tài)問(wèn)題日益突出,境內(nèi)大片的樹林被砍伐、老化、退化,許多道路河流、城鎮(zhèn)、村莊等人口聚集區(qū)缺林少綠,一些山頭光禿禿地像謝頂?shù)睦先?,已與史上所稱的“塞上小江南”相差甚遠(yuǎn)。
針對(duì)這種現(xiàn)狀,2007年,富縣縣委、縣政府及時(shí)提出了建設(shè)“綠色家園”的構(gòu)想,緊緊圍繞“綠山富民”目標(biāo),以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),深化分類經(jīng)營(yíng)改革,突出抓好天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度,加快林權(quán)制度改革,努力提高林業(yè)綜合效益,促進(jìn)林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。劃分職責(zé),落實(shí)責(zé)任,下大力氣植樹造林,恢復(fù)森林、植被,改善生態(tài)環(huán)境。五年內(nèi)造林成活率達(dá)到95%以上,保存率達(dá)到90%以上,林業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量明顯提升。
再窮也要搞綠化。在縣財(cái)力有限的情況下,該縣確立了以項(xiàng)目為支撐,帶動(dòng)林業(yè)跨越式發(fā)展的思路。認(rèn)真研究國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向,提高敏銳性和洞察力,快捷把握林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)和方向,積極探索抓項(xiàng)目的科學(xué)方法,充分挖掘政策潛力,用足用活用好國(guó)家政策,真正用政策指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。首先在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,確立了“統(tǒng)一規(guī)劃,分類推進(jìn),明晰產(chǎn)權(quán),承包到戶”的集體林權(quán)改革工作思路,及時(shí)制定配套改革方案,出臺(tái)配套改革政策,制定林地林木流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款管理辦法。提出“依法辦事是保障,群眾支持是基礎(chǔ),明晰產(chǎn)權(quán)是核心,承包到戶是關(guān)鍵”的工作方法。周密安排,陽(yáng)光操作,使林改工作平穩(wěn)、順利開展,有效調(diào)動(dòng)了群眾的積極性。至2008年元月,全縣72.15萬(wàn)畝集體林地勘界確權(quán)工作全部完成,勘界率100%。發(fā)包林地面積72.15萬(wàn)畝,發(fā)包率100%。簽訂承包合同11523份,核發(fā)林權(quán)證8966本,調(diào)處林權(quán)糾紛14起,涉及面積1200畝,11月順利通過(guò)省、市聯(lián)合檢查驗(yàn)收。集體林權(quán)改革工作的完成,對(duì)保護(hù)和改善富縣生態(tài)環(huán)境及林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展起到了促進(jìn)作用。
與此同時(shí),該縣堅(jiān)持實(shí)施天然林保護(hù)工程和退耕還林政策。從2007年到2010年三年間,完成飛播造林7萬(wàn)畝,完成投資280萬(wàn)元;公益林建設(shè)1萬(wàn)畝,完成投資300萬(wàn)元;封山育林1.5萬(wàn)畝,完成投資105萬(wàn)元。完成退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)栽14.7萬(wàn)畝,涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和236個(gè)行政村,累計(jì)補(bǔ)植各類苗木860萬(wàn)株。建立管護(hù)責(zé)任制,加大保護(hù)力度,抓好造林、管護(hù)等各項(xiàng)工作,可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)模式初步形成,產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展取得明顯突破,建設(shè)“生態(tài)化、人文化、特色化”富縣,成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的共識(shí)。
“十一五”以來(lái),富縣出色完成林業(yè)重點(diǎn)工程及綠化造林任務(wù)21.64萬(wàn)畝,天然林保護(hù)工程6萬(wàn)畝,三北防護(hù)林工程11.64萬(wàn)畝,退耕還林工程3萬(wàn)畝。
二
隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們生活水平的不斷提高,為全面提升城郊生態(tài)景觀效果,營(yíng)造良好的人居生態(tài)環(huán)境,建設(shè)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的城市森林生態(tài)體系,2007年該縣在城區(qū)五山(指環(huán)繞縣城的太和山、茶坊后山、城東山、城西山、駱駝山)積極實(shí)施綠化美化一期工程。這是“十一五”期間縣政府實(shí)施的城區(qū)惠民工程之一。富縣是財(cái)政困難縣,但在五山綠化工作上卻從來(lái)不打折扣,每年的財(cái)政預(yù)算專款在核算后都及時(shí)撥付給五山綠化站,五山綠化站人員編制也由2003年成立時(shí)期的5人增加到現(xiàn)在的25人。
根據(jù)《富縣城區(qū)“五山”綠化美化工程實(shí)施方案》的總體要求,整個(gè)工程實(shí)施由該縣林業(yè)局負(fù)責(zé),城區(qū)五山綠化站組織實(shí)施,按照統(tǒng)一規(guī)劃,分步實(shí)施,以長(zhǎng)青大油松為主,專業(yè)隊(duì)伍栽植的辦法,堅(jiān)持整體綠化、區(qū)域美化的原則,采取秋季整地?fù)嵊?、春季栽植的作業(yè)方式,到目前為止已完成五個(gè)區(qū)域5779.8畝的綠化工作,栽植油松、側(cè)柏、刺槐等綠化樹種53萬(wàn)余株,幼樹撫育3090畝,資金投入2403萬(wàn)元。在工程實(shí)施上實(shí)行造林種苗統(tǒng)一由政府采購(gòu),工程結(jié)算以成活株數(shù)計(jì)付,工程監(jiān)理由林業(yè)部門負(fù)責(zé),綠化站人員包抓區(qū)域,監(jiān)察部門全程監(jiān)督的工程管理責(zé)任制。
“林業(yè)工程三分建,七分管?!蔽迳秸靖吲d民站長(zhǎng)認(rèn)真的說(shuō)道。為確保栽一棵、活一棵,治理一片,成一片的目標(biāo)任務(wù),縣政府每年預(yù)算20萬(wàn)元的資金,用于區(qū)域看護(hù)、管理。
“五山綠化工程作為城區(qū)惠民工程之一,是一件造福于民、有益于子孫后代的工程,我們要堅(jiān)持干下去,延伸下去?!笨h長(zhǎng)藺治斌說(shuō)。
為了使惠民工程真正惠民,《富縣城區(qū)“五山”綠化美化工程實(shí)施方案》、《富縣城區(qū)“五山”綠化美化工程資金籌集方案》、《富縣城區(qū)“五山”綠化美化工程管理(試行)辦法》等政策相繼出臺(tái)。
在化解資金困難的矛盾中,該縣采取政府出一些,干部職工捐一些,省、市林業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取些的辦法,使工程款項(xiàng)及時(shí)得以兌現(xiàn)。2010年10月,在惠民成效突出的大好時(shí)機(jī),縣委、縣政府及時(shí)制定了《富縣城區(qū)“五山”美化及延伸段直觀坡面綠化二期工程總體規(guī)劃》。
與此同時(shí),積極開展“我為延安種棵樹”活動(dòng),全縣各部門單位,積極組織干部職工營(yíng)建“雙擁林”、“地稅林”、“組織林”……2009年5月,在富縣插隊(duì)的百余名知青回到闊別的故土,積極響應(yīng)政府建設(shè)“綠色家園”的號(hào)召,在寶塔山認(rèn)領(lǐng)“知青林”。富縣檢察院退休老干部郝寶德退休后,義務(wù)植樹造林近3萬(wàn)株。這一切響應(yīng)了延安市提出的打造“國(guó)家森林城市”的號(hào)召,又奠定了富縣創(chuàng)建“園林城市”的基礎(chǔ)。正如2009年時(shí)任省委常委、延安市委書記李希同志來(lái)富縣視察工作時(shí)講的“富縣縣委政府能堅(jiān)持植樹造林、美化環(huán)境,我相信富縣的天將會(huì)更藍(lán)、水更清、山更綠?!?/p>
三
鱗次櫛比的高樓、干凈整潔的街道、沿人行道站立的常青樹、一張張熱情洋溢的笑臉……如今富縣的發(fā)展變化,大有士別三日,讓人刮目相看之勢(shì),這一切的一切,演繹的不僅是文明創(chuàng)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精彩互動(dòng),更多地詮釋著富縣全力開展“三城聯(lián)創(chuàng)”帶來(lái)的新局面。
美國(guó)建筑大師沙里寧說(shuō)過(guò)這樣一句話:“城市是一本打開的書,從中可以看到它的抱負(fù)。讓我看看你的城市,我就能說(shuō)出這個(gè)城市居民在文化上追求什么?!笔堑?,“三城聯(lián)創(chuàng)”正預(yù)示著這個(gè)城市居民的文化追求。
當(dāng)前,富縣正處于適應(yīng)新形式、迎接新挑戰(zhàn)、再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、贏得大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,能否乘勢(shì)而上,關(guān)鍵取決于投資環(huán)境和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。社會(huì)是否文明、環(huán)境是否優(yōu)美,舒適和諧的城市環(huán)境、朝氣蓬勃的城市形象,對(duì)于一個(gè)正在發(fā)展中的城市而言,至關(guān)重要?!按蛟臁祈嵿~州’,再造青山秀水秦直道,貢米蘋果五彩田?!笨h委書記馮振東同志多次強(qiáng)調(diào)。
2012年3月12日,富縣縣委、縣政府召開創(chuàng)建省級(jí)文明縣城、衛(wèi)生縣城和園林縣城動(dòng)員大會(huì),標(biāo)志著富縣“三城聯(lián)創(chuàng)”工作全面啟動(dòng)。而創(chuàng)建省級(jí)園林工作,是“三城聯(lián)創(chuàng)”工作中的重要組成內(nèi)容。
富縣創(chuàng)建“文明城市”、“衛(wèi)生城市”、 “園林城市”是在群眾的期待和全縣上下近年來(lái)對(duì)造林綠化重視、實(shí)施“三點(diǎn)一線”工程、“千里綠色長(zhǎng)廊”工程以及“五山綠化”工程的共同孕育中應(yīng)運(yùn)而生的。
科學(xué)的規(guī)劃,合理的方案,堅(jiān)實(shí)的組織機(jī)構(gòu),是創(chuàng)建園林縣城工作的前提。對(duì)照《陜西省園林城市標(biāo)準(zhǔn)》,結(jié)合富縣實(shí)際,縣委、縣政府制定出臺(tái)了詳細(xì)的創(chuàng)建園林縣城工作規(guī)劃和創(chuàng)建園林縣城實(shí)施方案,將創(chuàng)園工作中涉及到的各項(xiàng)工作任務(wù)分類細(xì)化,并落實(shí)到具體的部門單位和責(zé)任人,明確縣城管局為創(chuàng)建省級(jí)園林縣城工作牽頭單位。同時(shí),為了確保各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)能落到實(shí)處,成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定了創(chuàng)建省級(jí)園林縣城工作考核辦法,有力地保證了創(chuàng)建工作有序開展。
綠色文化是一種先進(jìn)文化,是城市物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)的價(jià)值準(zhǔn)則和精神財(cái)富生產(chǎn)的前進(jìn)方向。城市景觀建設(shè)也只有將綠色文化貫穿全局,才能獲得城市發(fā)展的不竭動(dòng)力。
完善綠地系統(tǒng)規(guī)劃,科學(xué)指導(dǎo)綠化建設(shè)。富縣正按照《富縣縣城總體規(guī)劃》要求和《陜西省園林城市標(biāo)準(zhǔn)》,立足依山傍水的地理優(yōu)勢(shì),體現(xiàn)“唐韻鄜州”特色理念,圍繞構(gòu)建“水在城中,城在水中,城在林中,人在山水之中”的特色城市景觀為目標(biāo),重新修訂《富縣縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》,制定出臺(tái)了城市綠線管理辦法。
城區(qū)增綠工作全面啟動(dòng)后,提出了以打造和建設(shè)青山綠水、鳥語(yǔ)花香的園林化縣城為宗旨,今年園林綠化財(cái)政投入900多萬(wàn)元,創(chuàng)富縣歷史之最。
2014年12月19日至20日召開的貴州省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)貴州的新常態(tài)作出以上判斷。此前的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋,指出了9個(gè)方面的趨勢(shì)性變化。“要把貴州的發(fā)展放到全國(guó)新常態(tài)的大背景中去思考和謀劃,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、質(zhì)量、均量‘三量齊升’,努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中贏得工作的主動(dòng)、發(fā)展的主動(dòng)?!辟F州省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)。
會(huì)議詳解新常態(tài)
省委書記趙克志在講話中說(shuō):“正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)的深刻內(nèi)涵,是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的前提?!?/p>
在分析既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”以及“五化同步”這種新常態(tài)時(shí),趙克志說(shuō),在當(dāng)前的發(fā)展階段,“兩加一推”仍然是主基調(diào),“趕”和“轉(zhuǎn)”仍然是貴州的核心任務(wù)。
2013年,貴州省經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重提高到1.4%,達(dá)到歷史最高水平?!扒皫啄晔莿e人快,我們更快,才逐步縮小的發(fā)展差距?!边M(jìn)入新常態(tài)后,盡管貴州不可能在達(dá)到“十一五”和“十二五”初的發(fā)展速度,也不可能再實(shí)現(xiàn)兄弟省份在相同發(fā)展階段的高速增長(zhǎng),但是,貴州省與全國(guó)處在不同發(fā)展階段,“全國(guó)轉(zhuǎn)向中高速,貴州處在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速期,蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)摿Γ耆梢栽谳^長(zhǎng)時(shí)期保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。”
“兩條底線”是貴州的新常態(tài),保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
“正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系,是我們推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則?!苯?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),貴州要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),也要保護(hù)好綠水青山,當(dāng)生態(tài)和發(fā)展出現(xiàn)矛盾時(shí),要把生態(tài)放到優(yōu)先位置,不能為了發(fā)展破壞綠水青山,綠水青山就是金山銀山。
保持一個(gè)較快的增長(zhǎng)速度,投資是關(guān)鍵、創(chuàng)新是方向、開放是保障。會(huì)議認(rèn)為,擴(kuò)大投資不是負(fù)面語(yǔ)言,不要回避投資,進(jìn)入新常態(tài),貴州省還需要進(jìn)行大規(guī)模建設(shè),在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域彌補(bǔ)歷史欠賬;新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命方興未艾,新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷出現(xiàn),為經(jīng)濟(jì)注入的動(dòng)力不可估量。
“作為典型的內(nèi)陸省份,投資和創(chuàng)新都要靠開放,只有開放才能積聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素?!辟F州必須依靠開放、投資、創(chuàng)新共同發(fā)力,促進(jìn)外來(lái)要素與本省優(yōu)勢(shì)資源結(jié)合,努力實(shí)現(xiàn)以改革促發(fā)展、以開放促開發(fā)、以創(chuàng)新促跨越。
當(dāng)前,貴州省市場(chǎng)機(jī)制不健全,市場(chǎng)主體發(fā)育不充分,交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不完善,教育、醫(yī)療等公共事業(yè)發(fā)展滯后。“在這樣的發(fā)展階段,各級(jí)黨委和政府是帶領(lǐng)人民脫貧致富、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的中流砥柱?!痹绞窃诮?jīng)濟(jì)下行壓力加大、“趕”和“轉(zhuǎn)”遇到困難和矛盾增多的時(shí)候,越需要我們奮力前行。
“一級(jí)帶著一級(jí)干,一級(jí)做給一級(jí)看,帶領(lǐng)人民群眾一步一個(gè)腳印逐步改變貧困落后的面貌。”趙克志強(qiáng)調(diào)。
進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài),貴州省與全國(guó)一樣,經(jīng)濟(jì)下行壓力大,保持投資增長(zhǎng)任務(wù)十分艱巨,結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分艱巨,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多,財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩,保持社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)繁重,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇,新常態(tài)就是新機(jī)遇。
抓好八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
會(huì)議提出,做好明年經(jīng)濟(jì)工作,貴州要從六個(gè)方面重點(diǎn)著力:著力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、著力推進(jìn)改革開放、著力防范經(jīng)濟(jì)社會(huì)各類風(fēng)險(xiǎn)、著力保障和改善民生。
省委副書記、省長(zhǎng)陳敏爾對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行具體部署,強(qiáng)調(diào)要突出抓好八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
深入推進(jìn)改革開放創(chuàng)新,不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力活力。2015年,改革開放仍然是貴州經(jīng)濟(jì)工作的主旋律,要推動(dòng)全面深化改革邁向新階段,強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向,從嚴(yán)、從實(shí)、從優(yōu)把好改革方案質(zhì)量關(guān),聚焦、聚神、聚力狠抓改革措施落地。構(gòu)建全方位開放新格局,完善重點(diǎn)開放平臺(tái),聚焦重點(diǎn)開放地區(qū),抓好重點(diǎn)招商引資,加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域合作,積極參與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎,以實(shí)施“五個(gè)科技行動(dòng)”為抓手,把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。
大力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),在加快新型工業(yè)化進(jìn)程中積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。把實(shí)施工業(yè)“百千萬(wàn)”工程作為新常態(tài)下重點(diǎn)突破工業(yè)、推進(jìn)新型工業(yè)化的重大舉措,提升發(fā)展能源原材料產(chǎn)業(yè)、“五張名片”等特色輕工產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè),大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。高度重視發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)業(yè)和與民生相適應(yīng)的生活業(yè),加快推進(jìn)信息、金融、物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力提升“三農(nóng)”工作水平。著力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,加強(qiáng)耕地保護(hù)和農(nóng)田設(shè)施建設(shè);加大“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)力度,加快打通農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”。
加快建設(shè)綠色城鎮(zhèn),有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人為本、道法自然,進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)劃,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,推動(dòng)產(chǎn)城景互動(dòng)融合,提高城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理水平。
高質(zhì)量建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái),不斷優(yōu)化布局、提升效益。深入實(shí)施“5個(gè)100工程”,推動(dòng)100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級(jí),推進(jìn)100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)增產(chǎn)增效,增強(qiáng)100個(gè)示范小城鎮(zhèn)發(fā)展活力,提高100個(gè)城市綜合體功能品質(zhì),打造100個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)特色品牌。加快貴安新區(qū)建設(shè)發(fā)展,堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局,功能優(yōu)先、滾動(dòng)開發(fā),完善基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育,創(chuàng)新體制機(jī)制。
著力加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù),加快建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。樹立綠色GDP理念,在治、建、改、管上下功夫,大力治水、治氣、治渣,加強(qiáng)生態(tài)工程和環(huán)保設(shè)施建設(shè),推廣復(fù)制赤水河流域生態(tài)文明改革試點(diǎn)等經(jīng)驗(yàn)做法,推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管“六個(gè)一律”和森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。
全力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn),加快突破瓶頸制約。與時(shí)俱進(jìn)地謀劃一批大項(xiàng)目,有力推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代水利工程網(wǎng)絡(luò)、信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。確保實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。
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