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秦皇島經濟技術開發(fā)區(qū)是經國務院批準設立的國家級經濟技術開發(fā)區(qū),也是國家首批的14個沿海城市開發(fā)區(qū)之一。1992年又經國務院批準進行了擴區(qū)建設,期間開發(fā)區(qū)曾先后聘請了天津大學城市規(guī)劃設計研究院(以下簡稱天津大學)和中國城市規(guī)劃設計研究院(以下簡稱中規(guī)院)對開發(fā)區(qū)做了較為詳細的總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。通過這幾年規(guī)劃實施的情況來看,開發(fā)區(qū)的基本建設有章可循,城建管理也獲益匪淺,取得了矚目的成績。通過開發(fā)區(qū)二、三期的擴區(qū)建設,取得了不少實踐經驗,同時也發(fā)現(xiàn)了一些實際問題。就工程規(guī)劃而言,其給排水指標如何確定,如何指導基礎設施建設的實施,對開發(fā)區(qū)的基本建設會產生什么樣的作用及影響,都是不應忽視的因素。下面筆者就這些問題談談個人看法,希望有關人員及專業(yè)同行能一起探討、研究。
概況
1984年10月經國務院批準設立的秦皇島經濟技術開發(fā)區(qū),首期批準規(guī)劃面積1.9km2,至1992年底已經完成其中0.9km2的土地開發(fā)及項目建設任務。1992年11月又經國務院批準擴大區(qū)域面積5km2,而實際擴區(qū)過程中是將6個自然村實行整建制劃入的方式劃定整體地界范圍,并于1993年8月2日經秦皇島市人民政府批準,使開發(fā)區(qū)實際控制面積達10km2 。
1993年經國務院批準開發(fā)區(qū)擴區(qū)后,開發(fā)區(qū)管委會曾委托天津大學做開發(fā)區(qū)的規(guī)劃設計,將開發(fā)區(qū)按3個開發(fā)階段分為一、二、三期,即已建成的0.9km2為一期,而首批批準的另外1km2為二期,其余8.1km2為三期。開發(fā)區(qū)隨即按照規(guī)劃要求著手二、三期土地開發(fā)及招商引資工作。1997年7月開發(fā)區(qū)管委會又委托中規(guī)院在原規(guī)劃的基礎上對開發(fā)區(qū)的一、二、三期編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃及部分區(qū)域的詳細規(guī)劃,并根據其給定指標逐步加以實現(xiàn)。截至目前,開發(fā)區(qū)已基本完成了二期80%、三期30%的基本建設任務。
1 給排水水量指標的確定
1.1 給水用水指標
(1)天津大學取綜合用水指標為1.1萬m3/(km2·d)。
(2)中規(guī)院在總體規(guī)劃中按生活用水和工業(yè)用水分別取生活用水標準為300L/(人·d)、工業(yè)用水指標按一類工業(yè)考慮(用水量小且科技含量高的企業(yè))為1.2萬m3/(km2·d)。
在居住區(qū)詳細規(guī)劃方案中取生活用水標準為200L/(人·d),時變化系數(shù)Kh=2.0 (筆者認為生活用水采用此條標準較為適宜)。
上述條款中均未指明用水標準系指最高用水日還是平均用水日,筆者經過比較分析認為應考慮為最高用水日為宜。
1.2 排水污水量指標
(1)天津大學取污水量為用水量的90%。
(2)中規(guī)院取污水量為用水量的80%(總體規(guī)劃以此為標準)。
2 水量計算
2.1 全區(qū)規(guī)劃給排水水量
2.1.1 天津大學給出的水量(未計入一期水量)
(1)給水用水量:二期平均用水量1.12萬m3/d;三期平均用水量8.8萬m3/d;合計9.92萬m3/d。
(2)污水量:二期平均污水量1.0萬m3/d;三期平均污水量7.0萬m3/d;二、三期合計8.0萬m3/d。
2.1.2 中規(guī)院給出的水量(沒有給出計算過程)
(1)給水用水量:全區(qū)合計6.3萬m3/d。
(2)污水量:全區(qū)合計5萬m3/d。
計算結果兩家有很大差別。究竟誰的計算結果合理呢?筆者以中規(guī)院給定的指標進行驗算如下。
2.2 水量推算(以中規(guī)院規(guī)劃指標為例)
(1)給水用水量見表1。取綜合時變化系數(shù)Kh=1.8,最高時用水量為:Qh=5599.5m3/h。
表1 全區(qū)給水用水量
序號 用地名稱 面積(km2) 人數(shù)(萬人) 用水指標
(L/人·d) 用水量
(萬m3) 1 居住用地 173.77 5 200 1.0 2 公共設施用地:
行政辦公用地
商貿金融業(yè)用地
文化娛樂用地
體育用地
醫(yī)療衛(wèi)生用地
10.31
19.69
2.09
6.97
1.89
0.79*
1.5*
0.16
0.53
479床位**
30
30
20
4
200L/(床·d)
0.024
0.045
0.003
0.002
0.01 3 工業(yè)用地 379.42 4.553 4 道路廣場用地 256.02 2次/d 1L/(m2·d) 0.512 5 綠地 131.03 1.5L/(m2·d) 0.197 6 不可預見水量*** 1.120 合計 7.98 7.466
注:
* 1980年國家基本建設委員會規(guī)定公共建筑指標,近期6~8m2/人,遠期9 ~13m2/人,這里取上限13m2/人(摘自同濟大學《城市規(guī)劃原理》)。
** 取6床位/千人 (摘自同濟大學《城市規(guī)劃原理》)。
***取15%(摘自設計手冊《城市給水》)。
從表1可以看出,如果扣除不可預見水量,全區(qū)總用水量為6.346萬m3,所以中規(guī)院的水量預測還是有一定根據的。如果以一、二、三期劃分,則3個區(qū)域的用水量分別為Qs1=0.672萬m3/d,Qs2=0.747萬m3/d,Qs3=6.047萬m3/d。
轉貼于 (2)污水量。筆者暫且以中規(guī)院給定的指標按給水用量的80%取排水量,全區(qū)合計:5.973 萬m3/d。一、二、三期分別為Q1=0.538萬m3/d,Q2=0.597萬m3/d,Q3=4.838萬m3/d。
2.3 開發(fā)區(qū)目前實際水量統(tǒng)計
(1)給水用水量。通過對開發(fā)區(qū)自來水公司1999年統(tǒng)計報表(下半年)進行分析,結果如表2 。
取表2中各項最大值,根據目前開發(fā)區(qū)已擺放項目占地情況,按日變化系數(shù)Kd=1.5考慮,得出最高日生活用水量、生活用水指標、最高日工業(yè)用水量及最高日全區(qū)用水量如表3所示。
表2 開發(fā)區(qū)實際用水量統(tǒng)計
區(qū)域 內容 7月 8月 10月 11月 12月 一期 日平均用水量
居住用水
工業(yè)用水
其他用水 3384.7
276.3
2399.9
708.5 2983.9
161.9
2327.8
494.2 3764.8
191.4
2701.7
871.7 3297.7
275.6
2014.4
1008 3218.1
116
2259.6
842.5 二期 日平均用水量
居住用水
工業(yè)用水
其他用水 826.5
257
490
79.5 943.3
271.6
550.3
121.4 840.1
197.4
567.6
75.1 666
191
425.9
49.1 653.3
139.1
459.1
55.1 三期 日平均用水量
居住用水
工業(yè)用水
其他用水 526.7
248.5
201
77.2 656.4
395.7
224.3
36.4 447.1
71.4
257.8
117.9 513.9
216.4
204
93.5 645
231.9
302.1
111 合計 日平均用水量
居住用水
工業(yè)用水
其他用水 4737.9
781.8
3090.9
865.2 4583.6
829.2
3102.4
652 5052
460.2
3527.1
1064.7 4477.6
683
2644
1150.6 4516.4
487
3020.8
1008.6 區(qū)外 日平均用水量
居住用水
工業(yè)用水
科教用水
其他用水 14410.9
2557.4
1526.4
8224.3
2102.8 12917.6
2460.7
1737.3
6253.6
2466 12825.1
2053.6
1555.6
7019.2
2196.7 13629.6
1874.1
1608.2
8409.2
1738.1 12361.2
1795.6
1596
7616.8
1352.8 其他 未預見水量
所占比例(%) 62.6
0.33 359.9
2.01 678.2
3.66 31
0.17 43.6
0.26 總計 總用水量 19211.4 17861.4 18555.3 18138.2 16921.2
注:區(qū)外主要指秦皇島市海港區(qū)西部文教區(qū)。單位為m3/d。
(2)排水量。暫無統(tǒng)計數(shù)據,但據開發(fā)區(qū)市政管理處負責人介紹,承擔開發(fā)區(qū)二期全區(qū)污水提升工作的二號泵站,裝機6PWL 3臺,2用1備,每臺30kW,380V,H=9m,Q=300m3/h,工作狀況為:每日只開泵1臺,每小時開泵時間最長為20min,則可算出日平均提升污水量Qz=2400m3。開發(fā)區(qū)一號泵站負責一期污水量及二號泵站的轉輸流量,該泵站裝55kW污水泵2臺,Q=350m3/h;75kW污水泵2臺, Q=500m3/h。工作狀況為:每日只開55kW污水泵1臺,每小時開泵時間不到30min,則可算出日平均提升污水量Qz<4200m3。由此看出,目前一、二期污水排量遠沒有達到設計流量。
表3 全區(qū)各期用水量
區(qū)域 面積(hm2) 人口(人) 平均日
用水量
(m3/d) 最高日
用水量
(m3/d) 生活用
水指標
L/(人·d) 工業(yè)用
水指標
m3/(hm2·d) 總用水
指標
m3/(hm2·d) 一期 總用地 90 3764.8 5647.2 62.7 居住 5 2730 276.3 414.5 151.8 工業(yè) 55.98 2701.7 4052.6 72.4 二期 總用地 76 943.3 1415 18.6 居住 6.3 2394 271.6 407.4 170.2 工業(yè) 43.3 567.6 851.4 19.7 三期 總用地 39.57 656.4 984.6 24.9 居住 13.5 3234 395.7 593.6 183.5 工業(yè) 18.17 302.1 453.2 24.9 全區(qū) 總用地 205.57 5052 7578 36.9 居住 24.8 8358 829.2 1243.8 148.8 工業(yè) 117.45 n 3527.1 5290.7 45.0 (3)水量分析。通過對開發(fā)區(qū)實際用水量及排水量統(tǒng)計情況來看,開發(fā)區(qū)的實際耗水量偏小,生活用水指標<200L/(人·d),工業(yè)用水指標<8000m3/(km2·d)。其根本原因是目前入區(qū)企業(yè)的科技含量逐年增高,用水量自然也相應隨之下降,這與總體規(guī)劃中確定:"以高新技術產業(yè)為導向,以現(xiàn)代工業(yè)為基礎,第三產業(yè)協(xié)調發(fā)展的外向型經濟區(qū)"的開發(fā)區(qū)性質是相吻合的。
3 用水量指標對開發(fā)區(qū)基礎建設的影響
3.1 給水規(guī)劃簡評
由于開發(fā)區(qū)二、三期基本建設初期是遵循1993年天津大學所制定的城市規(guī)劃執(zhí)行的,根據其給水規(guī)劃,二、三期給水總量為最高日Q=9.92萬m3/d,當時沒有考慮時變化系數(shù)Kh,得出時供水量Qh=4133m3/h,選用2根DN=700給水管道,橫亙二、三期。供水水源來自與開發(fā)區(qū)二期一河之隔的秦皇島市湯河水廠(近期5萬m3/d,遠期15 萬m3/d),該水廠通向開發(fā)區(qū)的輸水管線為DN=800,穿越大湯河(規(guī)劃河道寬度170m,紅線寬度200m)后,進入開發(fā)區(qū)二期,然后再穿過一期進入秦皇島市西部文教區(qū),本次規(guī)劃的2根DN=700管線均接自此線上。中規(guī)院在此基礎上結合《秦皇島市總體規(guī)劃》的布局要求做了些局部調整,在三期規(guī)劃遠期供水規(guī)模為15萬m3/d的大白廟水廠1座,但管網基本框架沒有太大變化。筆者認為,規(guī)劃中的2根DN=700主干線管徑大小值得商榷,理由如下:
(1)湯河水廠DN=800(鑄鐵管)管線的輸水能力充其量也就相當于2根DN=600管線輸水量,加之該DN=800管線穿越開發(fā)區(qū)后還向南延伸,擔負著秦皇島市西部文教區(qū)的供水負荷(從前面的水量統(tǒng)計表可以看出,該區(qū)目前用水量是開發(fā)區(qū)全區(qū)用水量的2.5~3.0倍),根本不可能完全滿足開發(fā)區(qū)二、三期用水。
(2)湯河水廠遠期供水方向主要是針對秦皇島市區(qū)而向東擴展,不可能向西穿越大湯河(河寬b=170m,平均設計水深H=4.05m)再向開發(fā)區(qū)敷設第2條DN=800管線。
(3)開發(fā)區(qū)遠期供水來源應是三期的大白廟水廠,一、二期用水將來應由三期反供回來,而2根DN=500管線足以滿足開發(fā)區(qū)一、二期用水需求。
(4)以中規(guī)院指標計算,一、二期最高用水量也只有1182.5m3/h,考慮消防用水也只有1362.5m3/h,而2根DN500管線完全可以滿足此流量,如果考慮事故校核單管通過總用水量的70%考慮,1根DN=500管線也是可以滿足的。
綜上所述,筆者認為規(guī)劃中的2根DN=700主干線管徑應該為2根DN=500為宜,將來開發(fā)區(qū)供水以三期內興建大白廟水廠(設計供水規(guī)模為15萬m3/d)為主要來源。
3.2 排水規(guī)劃簡評
根據天津大學排水規(guī)劃,二、三期污水流量分別為1萬m3/d和7萬m3/d。
二期內污水總管DN=800,建污水提升泵站(二號泵站,已建)1座,規(guī)模為1萬m3/d,污水經由該泵站提升后流入一期一號泵站(已建,規(guī)模2萬m3/d,該泵站將來有可能擔負部分區(qū)外污水份額),污水經一號泵站提升后入海港區(qū)西部污水處理廠(在建,規(guī)模7萬m3/d,主要是解決秦皇島市西部污水處理)。
三期內擬建污水提升泵站2座(三號、四號泵站),泵站規(guī)模原天津大學按輸送污水總量7. 0萬m3/d考慮,三號污水泵站擔負三期8.1km2(土地面積,含四號污水泵站收水范圍)的污水提升任務,其入水總管DN=1600,分別由DN=1400,DN=800,DN=600 3根管道匯合而成,出水總管擬定為單排DN=1200或雙排DN=800,壓力輸送至海港區(qū)西部污水處理廠。四號污水泵站擔負三期約4km2工業(yè)區(qū)及0.5km2生活區(qū)的污水提升任務,其入水總管為DN 700和DN=1200,出水總管為DN=1400,靠重力流入三號污水泵站。城規(guī)院在規(guī)劃中沒有給定污水提升泵站規(guī)模,但基本上完全保留了天津大學制定的排水管網框架及規(guī)模。筆者認為,按城規(guī)院的水量預測,三期污水總量應在4.1萬m3/d左右,既然在水量上有差別,管網規(guī)模就應該有所不同。綜合前面水量分析比較,按目前規(guī)劃的污水排水系統(tǒng)規(guī)模普遍偏大,三號泵站及四號泵站的最終規(guī)模應在4.5萬m3/d及2.5萬m3/d左右,排水輸水管徑也可相應縮小兩個檔次。另外海港區(qū)西部污水處理廠在管道入廠標高上定得比較低,僅0.2m(黃海絕對標高),所以三號污水泵站出水至污水處理廠間管段可以由壓力輸水改為重力流,以從管材上節(jié)省造價
3.3 經濟分析比較
開發(fā)區(qū)與其他類型的城鎮(zhèn)建設方式有所不同,一般城鎮(zhèn)建設是基于城市人口逐漸增加、工業(yè)商業(yè)逐年膨脹的情形下,為滿足城市規(guī)模不斷增長而進行市政基礎設施建設的投入,其投資規(guī)模容易預測和掌握。而開發(fā)區(qū)則不同,它是應改革開放的需要以某一城市為依托而專門設立的招商引資的窗口,發(fā)展工業(yè)是它的主要目的,同時對母城有物資生活等多方面的依賴性,在運營方式上是以土地成片開發(fā)在先,通過前期的基礎設施建設,達到項目擺放的條件 (目前統(tǒng)稱七通一平)。然而,具體擺放什么項目有很大的盲目性,一些決策部門往往為了追求表面上的大而全,不進行詳細的調查研究,片面地擴大基礎設施建設投資規(guī)模,容易造成大馬拉小車的現(xiàn)象。開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)進一步發(fā)展,也必須根據陸續(xù)進區(qū)的項目完成情況、資金到位率籌劃下一步的土地開發(fā)建設。隨著入區(qū)項目的逐漸增多,財政收入逐年增加,繼而帶動基礎設施建設不斷滾動發(fā)展,促使開發(fā)區(qū)各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。在這種前提條件下,結合目前全國范圍水資源緊張狀況,節(jié)約用水是大勢所趨,隨著入區(qū)企業(yè)的科技含量的逐年提高,用水量應該是呈逐年下降的趨勢。因此,建設管理者應該充分認識控制基礎設施建設規(guī)模的重要性,盡量避免不必要的浪費,使開發(fā)區(qū)能夠以最小的投入換取最大的回報。筆者就開發(fā)區(qū)擬投入建設的給排水市政設施在2種規(guī)模下投資估算(2000年價格指數(shù))列表4進行簡要分析和比較。
表4 2種規(guī)模投資比較
建設項目 原規(guī)劃設計 修改后設計 備注 規(guī)模 投資(萬元) 規(guī)模 投資(萬元) 給水管道 DN=700
L=2.63km 360 DN=500
L=2.63km 255 鑄鐵管 排水管道 DN=1200
L=0.73km 197 鑄鐵管 DN=1400
L=1.58km 250 DN=1400
L=0.73km 115 鋼筋混凝土管 DN=1200
L=1.58km 194 鋼筋混凝土管 排水泵站 7.0萬m3/d 500 4.5萬m3/d 315 3.5萬m3/d 245 2.5萬m3/d 175 合計 1552 1054 通過列表比較,修改后設計能節(jié)約投資近500萬元,這對開發(fā)區(qū)來說意義是深遠的。
市承辦十一屆全運會加快鄉(xiāng)村發(fā)展關鍵之年,年是貫徹落實黨的十七屆三中全會戰(zhàn)略安排的起步之年。區(qū)全面提高鄉(xiāng)村建設管理水平年,也是局“迎全運”決戰(zhàn)之年,根據區(qū)委區(qū)政府和市執(zhí)法局的總體要求和部署,制定年執(zhí)法工作目標如下。
一、指導思想
堅持以中國特色社會主義理論為指導,區(qū)委區(qū)政府和市執(zhí)法局的正確領導下。深入實踐科學發(fā)展觀,認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,緊緊圍繞“建設富裕文明和諧的現(xiàn)代化省會鄉(xiāng)村中心城區(qū)”奮斗目標,以“兩路、一街、一區(qū)、一河、一園、一湖”六大平臺建設為龍頭,以全面提升鄉(xiāng)村建設管理水平,完全甩掉鄉(xiāng)村面貌“臟、亂、差”帽子為目的以環(huán)境衛(wèi)生整治為重點,以我區(qū)鄉(xiāng)村重點建設、整治為載體,全面推進和加快執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設步伐,全力開展各項執(zhí)法活動,實現(xiàn)管理高效化、運行規(guī)范化和服務標準化,充分發(fā)揮職能作用,認真履行職責,促進我區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展,為迎接十一屆全運會的召開和實現(xiàn)“一年一個大提升,三年一個大臺階,五年實現(xiàn)大變樣”目標做出積極的貢獻。
二、工作思路
不時提高政治業(yè)務水平。抓作風,年總的工作思路是堅持一個目標(建設富裕文明和諧的現(xiàn)代化省會鄉(xiāng)村中心城區(qū))堅持一個主題(隊伍建設)圍繞一條主線(迎第十一屆全運會)加強五項教育(思想政治教育、艱苦奮斗教育、職業(yè)道德教育、作風紀律教育和業(yè)務素質教育)抓好五項工作(抓學習。努力培養(yǎng)務實肯干的工作作風。抓引導,切實打牢為行政執(zhí)法事業(yè)無私奉獻的思想基礎。抓規(guī)范,健全和完善高效有序的執(zhí)法工作機制。抓廉潔,樹立公正清廉的執(zhí)法隊伍形象)提高五種能力(提高掌握政策法規(guī)能力,提高掌握局面協(xié)調能力,提高做群眾工作能力,提高現(xiàn)場掌控能力,提高執(zhí)法?執(zhí)行力?能力)執(zhí)法工作落實五個到位(責任到位,工作到位,指導到位,監(jiān)督到位,追究到位)
三、以加強隊伍正規(guī)化建設為目的實現(xiàn)規(guī)范化建設消滅無級別中隊的目標
(一)統(tǒng)一思想。制定好隊伍建設工作計劃。要掌握好市局創(chuàng)建基層中隊規(guī)范化建設的有利時機和我市承辦十一屆全運會的重大歷史機遇,切實增強城管執(zhí)法工作的責任感和緊迫感。進一步強化大局意識、強化敬業(yè)意識、強化服務意識、強化責任意識、強化廉潔意識、強化效率意識、強化創(chuàng)新意識。根據市局基層中隊規(guī)范化建設的規(guī)范,現(xiàn)有創(chuàng)建基層中隊規(guī)范化建設的基礎上,不時提升規(guī)范,要立足崗位實際,不時在繼承中創(chuàng)新,創(chuàng)新中規(guī)范,規(guī)范中發(fā)展,干出新特色,打造硬品牌。逐步從規(guī)范化建設向正規(guī)化建設升級,制定周密詳細的正規(guī)化建設工作計劃,堅持科學規(guī)劃,重點培養(yǎng),全面推進,獨立創(chuàng)新的工作思路,使我局規(guī)范化建設上一個新的臺階。
(二)夯實基礎。完善精細化管理機制。全體干部職工要切實加強理論和業(yè)務學習,轉變觀念,增強憂患意識、危機意識,不時提升思想境界,提升道德境界,提升工作境界。轉變作風,養(yǎng)成一絲不茍、雷厲風行的工作風氣,完全摒棄觀念陳腐、墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀、求穩(wěn)怕亂、避實就虛的懈怠作風。自覺把思想認識從不合時宜的觀念、做法和機制的束縛中解放出來,增強干好執(zhí)法工作的主動性,激發(fā)和調動積極性,發(fā)明性地開展執(zhí)法工作。進一步細化和完善各類基礎性臺帳,對轄區(qū)的執(zhí)法管理做到心中“有數(shù)”眼里“有活”實踐中著重加強對隊員辦案能力的培養(yǎng),不時提高隊員辦案水平與辦案質量。努力打造服務型、效率型、責任型、法治型、廉潔型、創(chuàng)新型的執(zhí)法隊伍。
(三)堅定信心。努力實現(xiàn)規(guī)范化建設目標。依照我局一年內消滅無級別中隊的目標,以建設“公開、依法、親民、高效”為目的牢固樹立執(zhí)法為民理念,嚴格執(zhí)法理念,疏堵結合理念,依法行政理念,注重治本理念。執(zhí)法管理和隊伍建設方面都要分解任務,明確目標,明確責任,明確分工,強化落實,進一步健全和完善考核機制、問責制度、追究制度。積極探討在城管委新體制下的執(zhí)法管理方式方法,有效整合利用資源,形成鄉(xiāng)村管理合力,各中隊執(zhí)法理念要有新突破,作風要有新轉變,工作要有新舉措。研究制定適合我區(qū)實際的綜合管理、常態(tài)管理、長效管理制度,不時加大執(zhí)法力度,盡全力完全甩掉我區(qū)鄉(xiāng)村市容面貌“臟、亂、差”帽子。力爭年7月之前,完成基層中隊規(guī)范化建設各項任務指標,使創(chuàng)建活動全部達標,通過規(guī)范化建設塑造執(zhí)法隊伍新形象。
三、突出重點。扎實開展“迎全運決戰(zhàn)年”各項執(zhí)法活動
大力開展“迎和諧全運,年我局要緊緊圍繞“迎全運”這一主題。創(chuàng)城管品牌,為百姓解憂”活動,堅持高標準整治,高效能執(zhí)法,高質量保障,高水平服務,積極探索完善工作機制和運作模式,強化措施,增強執(zhí)法效能。抓好工作落實,快速高效解決群眾反映的城管熱點難點問題,以“公眾滿意”作為城管執(zhí)法工作規(guī)范,以提高執(zhí)法效能和社會效果為重點,采取鋼性執(zhí)法手段,不時提高執(zhí)法管理質量,扎實做好“決戰(zhàn)年”各項執(zhí)法工作,為迎接十一屆全運會的勝利召開做出積極的貢獻。
(一)依法整治違法違章建設。一是做好“拆違”工作。繼續(xù)依照“三個圍繞”六大重點”三種拆除方式”及“六項原則”三個圍繞即“圍繞市、區(qū)重點工程建設項目實施、圍繞提升省會鄉(xiāng)村中心城區(qū)形象、圍繞改善民生”六大重點即“以主次干道兩側、重要場所周邊、鄉(xiāng)村出入口、重點道路整治、居民小區(qū)整治、占壓(棚蓋)河道作為撤除重點”三種撤除方式即“自拆、助拆和強拆”六項原則即“市區(qū)結合、以區(qū)為主。拆違與美化相結合,陽光拆違,堵疏結合及維護穩(wěn)定的原則”全力推進我區(qū)撤除違法違章建設工作,按時圓滿完成市委市政府交給我工作任務。二是嚴厲查處違法違章建設,要采取剛性執(zhí)法手段,加大巡查和盯守力度,防止出現(xiàn)新的違章行為。對轄區(qū)的違章建設做到早發(fā)現(xiàn)迅速停工、早取證迅速上報、早處置迅速制止,用鐵手腕堅決遏制各類違法違章建設行為。
(二)綜合整治占道經營。一是突出重點、兼顧一般。實行道路三級執(zhí)法管理,采取逐條道路集中整治的方法,全面加強占道經營整治活動,確保主要道路每千米占道經營平均不超過3處。二是各辦事處中隊在城管委的領導下,積極探討適合轄區(qū)整治占道經營的有效途徑,建立長效管理機制,依照我局定人、定崗、定責的原則,落實好巡查制度、錯時工作制度等,強化區(qū)域(路段)管理責任人的責任,做好重點部位的盯守,防止占道經營反彈和回潮。三是從源頭整治,斷絕占道經營后路。積極協(xié)助有關部門和各街道辦事處,適當?shù)奈恢媒⒄?guī)或臨時便民市場,實施規(guī)范管理,確保經營者“有廳可退”為經營者發(fā)明合法的經營地點,滿足居民實際生活需求。
(三)有效整治鄉(xiāng)村“八亂”行為。一是積極推行全方位執(zhí)法、網絡化管理。加大道路環(huán)境綜合整治力度,突出抓好鄉(xiāng)村窗口部位、繁華城區(qū)和重要區(qū)域的執(zhí)法管理,采取有力措施消滅鄉(xiāng)村“八亂”現(xiàn)象,努力打造城管執(zhí)法“亮點”全面提升城管執(zhí)法示范路、示范場所創(chuàng)建水平。二是兩級城管委的領導下,積極動員沿街單位和廣大市民參與整治鄉(xiāng)村“八亂”活動,充分調動共同整治“八亂”積極性,嚴格落實“門前五包”責任制度,嚴厲查處亂擺亂放、亂貼亂畫、亂搭建行為。三是高標準整治沿街廣告牌匾,多途徑清除視覺污染,完全甩掉我區(qū)城市面貌“臟、亂、差”帽子。
(四)綜合整治揚塵污染。一是實施聯(lián)合執(zhí)法。嚴厲查處運輸建筑垃圾和散體、流體物品車輛,嚴防沿途撒漏和亂倒行為。二是各中隊以查處建筑工地、市政工地、拆遷工程等為重點,加大查處力度,提高管控能力,綜合治理揚塵污染,督促施工單位文明規(guī)范施工。
(五)認真做好服務工作。進一步提高執(zhí)法為民的服務規(guī)范和質量。認真承辦12345服務熱線轉辦件,認真承辦16319熱線轉辦件和網上投訴件,保證做到及時接受率達到100%及時處置率達到100%及時反饋率達到100%根據職責范圍,認真解決廣大市民、駐區(qū)單位和新聞媒體反映的問題,尤其是群眾反映強烈的噪聲污染、違法建設等熱點難點問題和涉及學習、工作、生活環(huán)境的切身利益問題。要不斷總結規(guī)律,提高辦事、辦案效率,有效改善我區(qū)市容環(huán)境,提高城管執(zhí)法社會服務水平,確保人民群眾滿意。二是增強大局觀念,提高為重點工程建設保駕護航的服務意識。區(qū)的重點建設和整治項目時間緊、任務重、責任大,要主動聯(lián)系,加強溝通,提前準備,提前到位,充分發(fā)揮好城管主力軍的作用,提高執(zhí)法服務的前瞻性和預見性。積極推進我區(qū)鄉(xiāng)村重點建設整治項目順利開展,確保各項任務能夠按期完成。
(六)認真做好城管執(zhí)法社會宣傳。注重加強社會基礎宣傳。完善宣傳載體。一是城區(qū)街面統(tǒng)一規(guī)劃、有序設置一批城管執(zhí)法宣傳欄、宣傳牌,提高街面宣傳效果,全社會營造“迎全運、講文明、樹新風”良好風氣。二是繼續(xù)強化城管執(zhí)法志愿組織,積極開展城管執(zhí)法進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農村活動,進一步豐富我局自主開發(fā)的FLASH動漫”系列,擴大宣傳面,不時提高城管法規(guī)的知曉率,不時提高全民城管意識,不時提高環(huán)境意識,共同美化凈化鄉(xiāng)村環(huán)境。三是充分利用媒體、網絡加大宣傳力度,增加宣傳數(shù)量,適時報導城管執(zhí)法新聞,讓百姓了解我局的工作重點和執(zhí)法管理動態(tài),便于更好地加強輿論和社會監(jiān)督。
(七)建立完善的科學考核體系和問責制度。認真貫徹落實區(qū)委區(qū)政府《關于加強環(huán)境衛(wèi)生工作的意見》等文件規(guī)定的同時。迅速制定對中隊的雙重考核方法”建立適合新形勢發(fā)展的檢查督導、科學考核、跟蹤問效、嚴格獎懲的各項規(guī)章制度。提升考核規(guī)范條件,嚴格考核順序,注重平時綜合考核與定期考核結合。對工作規(guī)范不高、效率低下、貽誤工作的中隊或個人,要嚴格依照規(guī)章制度進行問責、嚴肅處置。同時開展豐富多彩的特色活動,積極開展“執(zhí)法管理標兵”辦案能手”等評選活動,積極開展“執(zhí)法管理無盲區(qū)”活動,有效激發(fā)隊員工作熱情,不時增強執(zhí)法管理活力,凝聚鄉(xiāng)村管理力量,提高戰(zhàn)斗力和執(zhí)法管理效能。
四、強化措施。全面完成“迎全運決戰(zhàn)年”各項任務
一、督查范圍
區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊、中隊及全體人員均應接受督查。
二、督查原則
本著“公正、公平、客觀、公開”的原則,以日常管理、執(zhí)法業(yè)務及規(guī)范管理為核心,與現(xiàn)實工作相結合,以強化執(zhí)行力為重點,以促進各項城市管理措施落到實處為目的,全方位地開展績效考核督查工作。
[文秘站網-]三、督查方式
采取定期檢查和不定期、不定時、不定點專項檢查相結合的方式全方位地進行督查,每月定期檢查不少于8次。督查人員在執(zhí)行督查任務時,不得少于二人,根據工作的需要,可以采取明查或暗訪兩種形式。
四、督查內容
以《績效考核辦法》(試行)中,關于日常管理(到個人)、業(yè)務管理、規(guī)范管理、隊伍建設與管理、宣傳報道、好人好事、安全工作、廉潔自律、行政處罰案件履行率(到中隊)等方面的要求為督查內容。
五、組織領導
為了保證績效考核制度的貫徹實施,成立績效考核領導小組,負責開展績效考核督查工作。成員組成如下:
組長:__*
副組長:__*、__*
成員:__*、__*、__、__*
六、督查程序
1、根據局工作安排,確定督查工作計劃。
2、依督查工作計劃的時間、內容和方式,隨機確定督查對象及相應街區(qū)展開督查工作。
3、將督查情況記錄在績效考核表中,與督查對象面對面核實督查情況,經其簽字確認。督查對象拒絕簽字的,由見證人簽名后視同認可。
4、法規(guī)督查科按《績效考核辦法》(試行)的評分標準和計算方法,于每月25日統(tǒng)計出考核對象的月考核得分;12月25日統(tǒng)計出考核對象的年度考核得分,經考核對象簽字確認后,在執(zhí)法大隊隊部公示三天。
5、將考核對象經公示后的得分情況,交辦公室及計劃財務科計算出個人當月的績效獎懲工資,個人當年度的目標獎金額。
路政隊伍建設是一項基在硬件投入,重在軟件建設,細在規(guī)范管理,嚴在制度執(zhí)行,利在整體隊伍素質提升的系統(tǒng)工程。本人認為應從以下兩個方面著手,建立長效機制,才能收到成效。
(一)首先,路政領導層對隊伍建設工作的定位是決定隊伍建設工作的決定因素。
路政隊伍領導層是路政隊伍建設的創(chuàng)設者和實施者,領導層工作思路及管理措施的定位就顯得尤為重要,而且對隊伍建設所產生的作用也有著深遠的影響。就我們大隊分級管理的建制體制而言,大隊領導層應對路政隊伍建設,作出長遠規(guī)劃,明確階段目標,分級逐步實施。隊伍建設總體思想要體現(xiàn)一個長期性和規(guī)范化。中隊(站)領導層人員的對換不能影響到隊伍的建設的規(guī)劃,領導層個人工作思路的開展不能影響到隊伍建設規(guī)劃的整體思路,但也要不斷吸取工作實踐中好的思路和措施,結合形勢的發(fā)展和工作的需要,不斷完善隊伍建設的遠期規(guī)劃。這就是遵循總體規(guī)劃與工作與時俱進關系的處理,只要處理好兩方面的關系,領導層對隊伍建設的作用就能顯現(xiàn),就能使路政隊伍的建設實現(xiàn)連續(xù)性、發(fā)展性,長期性的目標。
大隊領導可以在有空的時候采取個體進駐基層中隊(檢測站)的工作方法,不僅能有效傳達領導層的隊伍建設思想,而且可以在基層實際工作中總結優(yōu)秀工作經驗和完善管理措施,逐步充實完善隊伍建設機制,實現(xiàn)理論與實踐的指導,實踐對理論的發(fā)展,從而更好的發(fā)揮領導層的具體指導工作作用。并能及時了解路政隊員的思想,工作情況和工作中的難處等情況.
其
二、辦公環(huán)境的優(yōu)化和辦案工作現(xiàn)代科技手段的運用是提升路政隊伍建設的基礎.
高速公路路政執(zhí)法機構和人員的管理工作是動態(tài)和靜態(tài)的結合。靜態(tài)工作體現(xiàn)于,管理工作計劃的制定、指導;路政員的教育培訓;路政案件的辦理、歸檔、統(tǒng)計、分析等等工作。動態(tài)工作就是我們所講的外業(yè)工作,日常巡查;事故現(xiàn)場的處置;違章案件的查處;故障物的清理查處超限車輛等等工作。優(yōu)化辦公環(huán)境,就是要做到,部門健全,人員齊備,辦公環(huán)境干凈大方,辦公物品整齊劃一。辦公環(huán)境的優(yōu)化,不僅給各項管理工作的開展提供了便利,而且也是路政整體形象的集中展示。在外業(yè)管理工作中,現(xiàn)代化設備的使用,高科技手段的運用,也體現(xiàn)著路政隊伍的現(xiàn)代性、科技性和正規(guī)性。結合我站工作我認為我們大對應該設立一個各項案件咨詢處理投訴的辦事大廳這樣可以很好的規(guī)范各種法律文書和減少一些不必要的投訴.
第
三、一線路政管理人員個體對路政隊伍建設的影響和作用
路政隊伍建設是路政一線管理人員整體素質提升的一個集中反映,路政員的個體素質程度對隊伍建設有著極其重要的影響。我們大隊有工作人員近160余人,個人素質層次不齊,雖然正式編制人員根據交通部有關文件要求,已全部達到大專文化程度,但從實踐工作中看到,執(zhí)法過程中所發(fā)生的個別執(zhí)法不嚴、違規(guī)操作、辦案程序不規(guī)范等現(xiàn)象也確有存在。這就需要在日常管理工作中以中隊為基層管理部門應堅持不懈地對路政員進行專業(yè)知識、操作規(guī)程、嚴格執(zhí)法與親情服務的教育培訓,不斷地逐步提升路政員嚴格執(zhí)法、防腐拒變、快速反應、自我保護的綜合能力,從而提升隊伍的整體素質,推動全線路政隊伍建設工作的進程。
基層中隊應采取中隊長、副中隊長的分工側重培訓教育工作方法。中隊長應深入一線執(zhí)法服務工作中指導辦案工作流程,機械規(guī)范操作規(guī)程,并結合實際管理工作,不定期地組織相關法律法規(guī)的業(yè)務知識培訓;副中隊長應從路政員工作、生活中的執(zhí)法思想、服務意識方面入手,細致入微,潛移默化的教育影響路政員,使其在思想上牢固執(zhí)法思想,樹立服務意識,把制度化的工作形成一種工作習慣。現(xiàn)在,基層中隊制定的周一例會制度就是一個很好的例證。例會總結前一周的工作情況,明確近期的工作重點,指出工作中的不足,強調工作安全問題,適時宣講有關法律法規(guī)知識。但我們還可以嘗試性的進行兩個基層中隊骨干人員轄區(qū)短期輪換制度,定期輪換制不僅對兩中隊業(yè)務骨干人員綜合素質提升有一定的幫助,而且還能將各自中隊的先進管理經驗、工作方法帶到新的環(huán)境中,促進各自中隊隊伍建設工作。
第
四、圍繞創(chuàng)建公路文明行業(yè)活動開展職工道德教育,塑造高速公路路政管理人員的良好形象。
高速公路職業(yè)道德教育要針對高速公路的特點和創(chuàng)建公路文明行業(yè)的要求,以愛崗敬業(yè)、勤奮工作、遵紀守法、廉潔奉公為基準,以忠于職守、文明禮貌為標桿,要求路政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、辦案準確、排障及時,在工作中做到文明用語、禮貌待人、態(tài)度熱情,為司乘人員提供良好的行車條件。尤其是堅持“服務人民、奉獻社會”的宗旨,處理好管理與服務的關系,從“權利本位”向“責任本位”轉變,強化服務管理,寓管理于服務中,開展各種便民服務,主動為司乘人員排憂解難,要把扶危救困視為天職,樹立高速公路行業(yè)的文明新風和高速公路職工的良好形象。
第
五、強化軍事化管理,加強安全生產管理,提高政治、文化、業(yè)務、職業(yè)道德素質,錘煉高速公路路政管理隊伍高度的組織紀律性和快速反應能力。
高速公路是一個復雜的多因素動態(tài)組合體系。為了保證道路的安全暢通,必須做到"集中、統(tǒng)
一、高效、特管"。強化軍事化管理,通過對軍訓、操練、交接班、休息、內務衛(wèi)生、請銷假、安全生產等方面,參照部隊條令制定實行一系列嚴格的制度,將崗位責任落實到個人,規(guī)范路政管理人員的工作和生活,增強組織紀律性,培養(yǎng)了步調一致、團結協(xié)作、一切行動聽指揮,辦事雷厲風行的作風,促成路政、排障人員快速反應保障暢通等。
高速公路路政管理部門是高速公路綜合管理工作的重要組成部分,也是高速公路維護路權、保護路產、保障公路安全暢通的行政執(zhí)法機構。路政隊伍建設的成效,直接關系到路政部門綜合素質的提升和專業(yè)管理能力的提高,關系到路政部門社會形象的展示和行政執(zhí)法工作的順利開展。本人通過對《公路法》、《浙江省公路路政管理條例》、《杭州市公路路政管理條例》及相關理論知識的學習,結合幾年來在繞城公路路政管理工作的實踐,現(xiàn)將個人對高速公路路政隊伍建設的幾點想法及管理建議與廣大同仁作一交流。
路政隊伍建設是一項基在硬件投入,重在軟件建設,細在規(guī)范管理,嚴在制度執(zhí)行,利在整體隊伍素質提升的系統(tǒng)工程。本人認為應從以下兩個方面著手,建立長效機制,才能收到成效。
(一)首先,路政領導層對隊伍建設工作的定位是決定隊伍建設工作的決定因素。
路政隊伍領導層是路政隊伍建設的創(chuàng)設者和實施者,領導層工作思路及管理措施的定位就顯得尤為重要,而且對隊伍建設所產生的作用也有著深遠的影響。就我們大隊分級管理的建制體制而言,大隊領導層應對路政隊伍建設,作出長遠規(guī)劃,明確階段目標,分級逐步實施。隊伍建設總體思想要體現(xiàn)一個長期性和規(guī)范化。中隊(站)領導層人員的對換不能影響到隊伍的建設的規(guī)劃,領導層個人工作思路的開展不能影響到隊伍建設規(guī)劃的整體思路,但也要不斷吸取工作實踐中好的思路和措施,結合形勢的發(fā)展和工作的需要,不斷完善隊伍建設的遠期規(guī)劃。這就是遵循總體規(guī)劃與工作與時俱進關系的處理,只要處理好兩方面的關系,領導層對隊伍建設的作用就能顯現(xiàn),就能使路政隊伍的建設實現(xiàn)連續(xù)性、發(fā)展性,長期性的目標。
大隊領導可以在有空的時候采取個體進駐基層中隊(檢測站)的工作方法,不僅能有效傳達領導層的隊伍建設思想,而且可以在基層實際工作中總結優(yōu)秀工作經驗和完善管理措施,逐步充實完善隊伍建設機制,實現(xiàn)理論與實踐的指導,實踐對理論的發(fā)展,從而更好的發(fā)揮領導層的具體指導工作作用。并能及時了解路政隊員的思想,工作情況和工作中的難處等情況.
其
二、辦公環(huán)境的優(yōu)化和辦案工作現(xiàn)代科技手段的運用是提升路政隊伍建設的基礎.
高速公路路政執(zhí)法機構和人員的管理工作是動態(tài)和靜態(tài)的結合。靜態(tài)工作體現(xiàn)于,管理工作計劃的制定、指導;路政員的教育培訓;路政案件的辦理、歸檔、統(tǒng)計、分析等等工作。動態(tài)工作就是我們所講的外業(yè)工作,日常巡查;事故現(xiàn)場的處置;違章案件的查處;故障物的清理查處超限車輛等等工作。優(yōu)化辦公環(huán)境,就是要做到,部門健全,人員齊備,辦公環(huán)境干凈大方,辦公物品整齊劃一。辦公環(huán)境的優(yōu)化,不僅給各項管理工作的開展提供了便利,而且也是路政整體形象的集中展示。在外業(yè)管理工作中,現(xiàn)代化設備的使用,高科技手段的運用,也體現(xiàn)著路政隊伍的現(xiàn)代性、科技性和正規(guī)性。結合我站工作我認為我們大對應該設立一個各項案件咨詢處理投訴的辦事大廳這樣可以很好的規(guī)范各種法律文書和減少一些不必要的投訴.
第
三、一線路政管理人員個體對路政隊伍建設的影響和作用
路政隊伍建設是路政一線管理人員整體素質提升的一個集中反映,路政員的個體素質程度對隊伍建設有著極其重要的影響。我們大隊有工作人員近160余人,個人素質層次不齊,雖然正式編制人員根據交通部有關文件要求,已全部達到大專文化程度,但從實踐工作中看到,執(zhí)法過程中所發(fā)生的個別執(zhí)法不嚴、違規(guī)操作、辦案程序不規(guī)范等現(xiàn)象也確有存在。這就需要在日常管理工作中以中隊為基層管理部門應堅持不懈地對路政員進行專業(yè)知識、操作規(guī)程、嚴格執(zhí)法與親情服務的教育培訓,不斷地逐步提升路政員嚴格執(zhí)法、防腐拒變、快速反應、自我保護的綜合能力,從而提升隊伍的整體素質,推動全線路政隊伍建設工作的進程。
基層中隊應采取中隊長、副中隊長的分工側重培訓教育工作方法。中隊長應深入一線執(zhí)法服務工作中指導辦案工作流程,機械規(guī)范操作規(guī)程,并結合實際管理工作,不定期地組織相關法律法規(guī)的業(yè)務知識培訓;副中隊長應從路政員工作、生活中的執(zhí)法思想、服務意識方面入手,細致入微,潛移默化的教育影響路政員,使其在思想上牢固執(zhí)法思想,樹立服務意識,把制度化的工作形成一種工作習慣。現(xiàn)在,基層中隊制定的周一例會制度就是一個很好的例證。例會總結前一周的工作情況,明確近期的工作重點,指出工作中的不足,強調工作安全問題,適時宣講有關法律法規(guī)知識。但我們還可以嘗試性的進行兩個基層中隊骨干人員轄區(qū)短期輪換制度,定期輪換制不僅對兩中隊業(yè)務骨干人員綜合素質提升有一定的幫助,而且還能將各自中隊的先進管理經驗、工作方法帶到新的環(huán)境中,促進各自中隊隊伍建設工作。
第
四、圍繞創(chuàng)建公路文明行業(yè)活動開展職工道德教育,塑造高速公路路政管理人員的良好形象。
高速公路職業(yè)道德教育要針對高速公路的特點和創(chuàng)建公路文明行業(yè)的要求,以愛崗敬業(yè)、勤奮工作、遵紀守法、廉潔奉公為基準,以忠于職守、文明禮貌為標桿,要求路政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、辦案準確、排障及時,在工作中做到文明用語、禮貌待人、態(tài)度熱情,為司乘人員提供良好的行車條件。尤其是堅持“服務人民、奉獻社會”的宗旨,處理好管理與服務的關系,從“權利本位”向“責任本位”轉變,強化服務管理,寓管理于服務中,開展各種便民服務,主動為司乘人員排憂解難,要把扶危救困視為天職,樹立高速公路行業(yè)的文明新風和高速公路職工的良好形象。
第
五、強化軍事化管理,加強安全生產管理,提高政治、文化、業(yè)務、職業(yè)道德素質,錘煉高速公路路政管理隊伍高度的組織紀律性和快速反應能力。
1、抓好存量建設用地挖潛,保障經濟健康發(fā)展。一是深化低效能建設用地挖潛。在*年內涵挖潛的基礎上,對新上項目用地清理和閑置存量土地摸底工作進一步抓實抓細,重點對破產、虧損企業(yè)的閑置場地、廠房挖潛盤活。二是加強對磚瓦窯直接的利用。我縣現(xiàn)有停產未利用磚瓦窯6座,面積1811畝,其中,李天木村磚廠占地210.62畝,緊臨石黃路;捷地鄉(xiāng)舞來河磚廠占地285.33畝,緊臨104國道;*韓正莊磚廠占地212.18畝,緊臨滄河路,這三個磚瓦窯交通便利,占地面積較大,適宜招商引資,可以直接利用。
2、抓好規(guī)劃修編工作。著力做到資金、工作機構和修編隊伍“三落實”。在資金落實方面,積極向上級爭取,保證規(guī)劃修編資金早日到位;工作機構和修編隊伍已建立,下步要細化各級職責,加強組織協(xié)調和對人員的培訓,強化機構職能,提高修編人員工作水平。
3、抓好國土所建設。在*年初步規(guī)范的基礎上,進一步完善基礎設施和加強人員調配,使國土所真正成為服務群眾和保護國土資源的窗口。一是加大投入,完成2個標準的國土所辦公樓建設。人均辦公用房面積要達到25平方米以上,包括辦公室、會議室、檔案室、接待室、監(jiān)察室、職工宿舍和食堂等。二是實行能者上、平者讓、庸者下的激勵機制,合理調配國土所和執(zhí)法中隊及相應業(yè)務工作負責人,優(yōu)化隊伍結構,激發(fā)工作熱情,提升工作效率。