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為了建立健全科學(xué)合理的考核激勵機制,調(diào)動干部職工的工作積極性,規(guī)范績效工作運行機制。根據(jù)渭源縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)渭源縣其他事業(yè)單位績效工資實施方案的通知》(渭政辦發(fā)〔〕64號)文件精神,結(jié)合我局實際,制定本實施方案及考核辦法(試行)。
一、基本原則
(一)實施績效工資與規(guī)范津貼補貼相結(jié)合,完善崗位績效工資制度,嚴肅分配紀律,規(guī)范收入分配秩序。
統(tǒng)籌事業(yè)單位的收入分配關(guān)系,合理確定事業(yè)單位績效工資水平,建立科學(xué)有效的績效工資水平?jīng)Q定機制。
(三)適應(yīng)事業(yè)單位分類改革方向和要求,不斷完善績效工資政策,建立科學(xué)合理的績效工資分配制度。
(四)堅持統(tǒng)籌兼顧,充分發(fā)揮績效工資的杠桿作用,全面調(diào)動廣大干部職工的工作積極性。
二、實施范圍
畜牧系統(tǒng)內(nèi)在編在崗全額撥款的正式工作人員(不含參管人員)。
三、執(zhí)行時間
從6月1日起實施績效工資。
四、績效工資構(gòu)成
績效工資由基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資構(gòu)成:基礎(chǔ)性績效工資占績效工資總量的70%(固定部分),基礎(chǔ)性績效工資體現(xiàn)本縣經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、崗位職責(zé)和社會公益目標任務(wù)完成情況等因素,按月發(fā)放;獎勵性績效工資占績效工資總量的30%(考核部分),主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素,根據(jù)考核結(jié)果按季度發(fā)放。
五、考核辦法
(一)考核內(nèi)容
考核內(nèi)容主要是德、能、勤、績、廉、學(xué)六個方面按季度進行考核。
(二)考核程序
考核在每季度最后一個月的20日至25日進行。
1、個人總結(jié):被考核人填寫《事業(yè)單位工作人員年度績效考核登記表》(雙面打?。?,進行自我總結(jié),于每季度末25日前完成上交考核小組辦公室。
2、公開述職:召開考核人員述職會議,每位被考核者進行述職。
3、民主測評:全體職工要在述職評議的基礎(chǔ)上,對每位被考核者按照評分標準以無記名方法打分,然后計算出平均得分,將考核得分結(jié)果上報局考核小組。
4、考核小組綜合評定:由考核小組成員對被考核者按照評分標準進行打分,再計算出平均得分。
5、考核得分計算:被考核者每季度績效考核得分=民主測評得分+考核小組測評得分+加分項目得分。
6、考核結(jié)果公示:局考核小組將考核結(jié)果公示5——7天,接受民主監(jiān)督。凡對考核結(jié)果有異議者,可以直接以口頭或書面形式向局考核小組反映。考核小組要對反映的情況和問題進行調(diào)查核實、復(fù)議處理,形成最終考核結(jié)果。
(三)、考核等次及標準劃分
考核等次:分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次。
90分以上可推薦為優(yōu)秀,70-89分確定為合格,60-69分確定為基本合格,60分以下確定為不合格。
(四)、考核績效工資分配方式
1、季度考核為優(yōu)秀等次的人員除兌現(xiàn)全額獎勵性績效工資外,根據(jù)扣發(fā)的獎勵性績效工資總額進行分配獎勵。
2、季度考核為合格等次的人員兌現(xiàn)全額獎勵性績效工資。
3、季度考核為基本合格等次的,從69分(含69分)開始,每低一分扣發(fā)獎勵性績效工資的20%,扣完為止。
4、季考核為不合格等次的人員,不再享受當(dāng)季獎勵性績效工資。
(五)其它事宜
1、工作人員按照國家及我縣相關(guān)規(guī)定休年休假、產(chǎn)假、婚假、喪假、探親假期間的基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資正常發(fā)放。
2、工作人員崗位發(fā)生變動的,從崗位變動的次月起按變動后的崗位執(zhí)行基礎(chǔ)性績效工資。因調(diào)動、聘用、安置等原因,新進入本系統(tǒng)的正式工作人員,從起薪當(dāng)月起按本人執(zhí)行崗位工資對應(yīng)的崗位執(zhí)行基礎(chǔ)性績效工資。
3、新參加工作且執(zhí)行見習(xí)期工資的人員,執(zhí)行見習(xí)期的基礎(chǔ)性績效工資,其獎勵性績效工資由單位在核定的總量內(nèi),根據(jù)實際情況確定。
4、績效考核結(jié)果將作為工作人員職務(wù)職稱晉升、續(xù)聘與解聘的重要依據(jù)。
5、當(dāng)年到齡退休、正常流動人員的獎勵性績效工資,根據(jù)考核結(jié)果按實際工作月發(fā)放。
6、有下列情況之一的人員,不得享受每季度獎勵性績效工資。
(1)因違法違紀行為受國家機關(guān)處理或其他有關(guān)規(guī)定停發(fā)工資的;
(2)在工作中不負責(zé)任發(fā)生責(zé)任事故,造成嚴重后果,影響全局利益或聲譽的;
(3)被解除聘用合同的;
(4)一季度內(nèi)無故曠工連續(xù)3個(含3個)或累計達到7個(含7個)工作日以上、事假連續(xù)超過10天(含10天)以上或累計達到20天(含20天)、病假超過1個月的(政策規(guī)定的法定休假、婚假、喪假、產(chǎn)假時限,以及縣級以上醫(yī)院證明病休和工傷治療期間的除外)。
六、組織保障
1、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),確保組織到位。成立由局長田建民任組長,支部書記田永倉、紀檢員陳小榮任副組長,副局長、辦公室、疫控中心、監(jiān)督所、畜牧站、種草站、漁業(yè)站負責(zé)人為成員的畜牧獸醫(yī)局工作人員績效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。,負責(zé)畜牧系統(tǒng)全體職工績效考核工作。由辦公室、財務(wù)室相關(guān)工作人員,負責(zé)考核具體工作的落實。嚴肅考核工作紀律,嚴禁編造、篡改考核資料,嚴禁利用考核謀取個人利益,嚴禁查處弄虛作假行為,確??己丝陀^公正。
2、健全考核制度,確保落實到位。在充分發(fā)揚民主,廣泛征求干部職工意見的基礎(chǔ)上,制定績效工資考核分配實施方案,規(guī)范績效考核程序,合理分配獎勵性績效工資,切實提高機關(guān)工作效能與管理水平,促進各項工作任務(wù)的圓滿完成。
關(guān)鍵詞:獎勵性績效工資 分配 績效工資改革
中圖分類號:F240 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2016)08-214-03
醫(yī)學(xué)院??冃ЧべY改革旨在建立按崗取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬,切實發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用的績效工資制度,以充分調(diào)動廣大職工工作積極性,促進教職員工爭先創(chuàng)優(yōu),進而培養(yǎng)出更加出類拔萃的醫(yī)學(xué)棟梁。在績效工資改革涉及的種種問題中,績效分配是較敏感的話題,事關(guān)每位職工的切身利益,績效分配方案的優(yōu)劣在一定程度上關(guān)系到醫(yī)學(xué)院??冃ЧべY改革的成敗。而對于事業(yè)單位的醫(yī)學(xué)院校來講,基礎(chǔ)性績效工資由財政統(tǒng)發(fā),可調(diào)控部分為獎勵性績效工資,因此探索制定適宜的獎勵性績效工資分配辦法在醫(yī)學(xué)院校績效工資改革中至關(guān)重要。
一、醫(yī)學(xué)院校獎勵性績效工資分配現(xiàn)狀
2010年起,國務(wù)院規(guī)定事業(yè)單位實施績效工資改革,自此,全國醫(yī)學(xué)院校紛紛開始進行績效工資改革。以西部某醫(yī)學(xué)院校為例,該校自2011年實施績效工資改革,截至2015年年底,該校獎勵性績效工資的總量占績效工資總量達57%,這意味著在績效工資的改革中,獎勵性績效工資的分配占據(jù)著至關(guān)重要的地位。
為了解本??冃ЧべY改革的整體情況,探索獎勵性績效工資有效分配辦法,我們通過實地考察、訪談、數(shù)據(jù)分析等形式對該校獎勵性績效工資分配辦法實踐情況進行了實地調(diào)研,結(jié)果如下:
1.地方對醫(yī)學(xué)院校績效管理的整體要求。2011年實行績效工資制度改革以來,工資構(gòu)成分為崗位工資、薪級工資、績效工資和艱苦邊遠地區(qū)補貼四部分,績效工資中基礎(chǔ)性績效工資固定,由財政統(tǒng)發(fā),獎勵性績效工資實施總量控制,調(diào)控線內(nèi)獎勵性績效工資總量由財政撥付,調(diào)控線外獎勵性績效工資總量由醫(yī)學(xué)院校自籌,醫(yī)學(xué)院校可在總量內(nèi)自主分配。
2.獎勵性績效工資的分配項目。分配項目決定教職員工獲得績效工資的方方面面,也是教職員工的業(yè)績貢獻情況在績效工資中的體現(xiàn)形式。該校的分配項目分為年功津貼、崗位津貼、業(yè)績津貼、特殊人才津貼、職務(wù)補助津貼、學(xué)生工作津貼、重要學(xué)術(shù)崗位津貼、通訊津貼、保健津貼、獎勵津貼等10項內(nèi)容。從分配項目來看,當(dāng)前高校的獎勵性績效分配項目充分考慮了教職員工的業(yè)績貢獻情況。但本獎勵性績效分配項目較細,在實際發(fā)放中計算比較繁瑣。
3.獎勵性績效工資的核算方式。通訊津貼和保健津貼按元核算,其他各項津貼采用分值核算,每分值的標準按當(dāng)年經(jīng)自治區(qū)核定的獎勵性績效工資的總量÷上年度全校人員獎勵性績效工資的總分值來確定。從核算方式上來看,前期的測算工作量較大,但后續(xù)的可調(diào)控性較強,可根據(jù)總量情況適時調(diào)整分值標準,不需重新調(diào)整分值。
4.獎勵性績效工資的各分配項目所占權(quán)重。在分配項目中,年功津貼、崗位津貼、業(yè)績津貼、通訊津貼、保健津貼統(tǒng)稱為基礎(chǔ)津貼,每人根據(jù)崗位工資職級獲得對應(yīng)的報酬,特殊人才津貼、職務(wù)補助津貼、學(xué)生工作津貼、重要學(xué)術(shù)崗位津貼及獎勵津貼統(tǒng)稱為特殊津貼,具有對應(yīng)業(yè)績貢獻的職工可享受。如圖1所示:在整個獎勵性績效工資分配額中,基礎(chǔ)津貼分配比例達67%(其中年功津貼占4%、崗位津貼占27%、業(yè)績津貼占26%、通訊津貼占5%、保健津貼占5%);特殊津貼分配比例為33%(其殊人才津貼占9%、職務(wù)補助津貼占2%、學(xué)生工作津貼占1%、重要學(xué)術(shù)崗位津貼占1%,獎勵津貼占20%)。從分配項目所占權(quán)重來看,該院校在獎勵性績效工資的分配中,充分體現(xiàn)了按崗取酬,優(yōu)勞優(yōu)酬,向優(yōu)秀人才傾斜。
5.各類人員獎勵性績效工資的分配情況。調(diào)查顯示:專業(yè)技術(shù)人員獎勵性績效工資水平相對較高,為2942元/月;管理人員人均獎勵性績效工資水平居中,為2089元/月;工勤人員人均獎勵性績效工資水平相對較低,為1616元/月。如圖2所示。
二、醫(yī)學(xué)院校獎勵性績效工資分配影響因素分析
1.政策性導(dǎo)向的影響。
學(xué)校安全工作以《關(guān)于組織開展“做自己的首席安全官——平安校園行”主題宣傳活動的通知》、《關(guān)于深入開展全市校園安全拉網(wǎng)式大檢查大整治的通知》和《xx市教育局關(guān)于加強校園交通安全管理的通知》為指導(dǎo),以積極開展系列安全宣傳教育活動為載體,圍繞教育教學(xué)這個中心,以“熱情服務(wù)、規(guī)范管理、維護穩(wěn)定、確保安全”為工作思路,以“發(fā)案少、秩序好、校園安全穩(wěn)定、師生員工滿意”為工作目標,堅持“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針,突出“誰主管、誰負責(zé)”的工作原則,認真做好校園安全工作,為學(xué)校營造良好的校園環(huán)境。
二、工作目標
通過“做自己的首席安全官——平安校園行”主題宣傳活動的開展,增強師生的安全防范意識,健全學(xué)校內(nèi)部安全管理制度和工作機制,切實提高學(xué)校的治安防范能力,有效預(yù)防學(xué)生違法犯罪和重大安全事故。促進學(xué)校與有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合,持續(xù)深入地開展校園周邊環(huán)境綜合治理,切實改善學(xué)校育人環(huán)境和校園周邊治安狀況,力爭實現(xiàn)全年無安全事故的平安校園。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)學(xué)校成立“做自己的首席安全官——平安校園行”主題宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組。人員組成如下:
組長:楊xx
副組長:孔xx
成員:滕xx
領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)安排分解任務(wù),落實責(zé)任主體,全面推進各項工作。
(二)學(xué)校成立“做自己的首席安全官——平安校園行”主題宣傳活動工作小組。人員組成如下:
xx
工作小組負責(zé)根據(jù)分工做好宣傳教育工作。工作小組辦公室設(shè)在保衛(wèi)處。
四、時間安排
(一)宣傳發(fā)動階段(2018 年 3 月 26 日-4 月 16 日)。召開“做自己的首席安全官——平安校園行”主題宣傳活動工作動員會,安排部署“做自己的首席安全官——平安校園行”主題宣傳活動工作,明確工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、工作重點和方法措施,并通過各種形式,大力宣傳創(chuàng)建的重要意義,在全校形成“做自己的首席安全官——平安校園行”主題宣傳活動的濃厚氛圍。
(二)自查整改階段(2018 年 5 月—12 月)。學(xué)校要對照《xx市教育局直屬(代管)學(xué)校(單位)校園安全情況自查記錄表》各指標要求,結(jié)合自身實際,查找不足,分析原因,明確方向,狠抓整改,認真開展校園安全工作。
五、工作重點
(一)落實安全管理責(zé)任。明確學(xué)校校長是校園安全工作第一責(zé)任人,完善校園安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和安全目標管理責(zé)任制度,形成學(xué)校安全管理工作的機構(gòu)網(wǎng)絡(luò),層層簽訂安全工作責(zé)任書,分解目標,落實責(zé)任,形成一級抓一級、層層抓落實的“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系,形成將安全工作與年終考核相掛鉤的考核體系。
(二)健全安全管理制度。學(xué)校一是要將學(xué)校安全管理工作納入年度規(guī)劃,在實施過程中要做到有計劃、有方案、有部署、有階段性檢查、有考核、又專項經(jīng)費,堅持將安全安全管理工作納入學(xué)校各部門目標考核。二要健全完善專職保安、(學(xué)生)護校隊巡查、固定資產(chǎn)、實驗器材(藥品)、食堂衛(wèi)生、疾病防疫、師生宿舍、消防等安全管理制度。
(三)完善校園常規(guī)管理。學(xué)校要加強校園文化和校園環(huán)境建設(shè),建立健全學(xué)校文化和環(huán)境管理工作機制,努力做到校園整潔美觀、文明有序,體現(xiàn)校園安全特色,展示校園安全文化。強化校園安全檢查,每學(xué)期放假和開學(xué)前、“三月安全教育月”、“119 消防教育月”以及重大節(jié)假日,對校舍、樓道走廊和教學(xué)設(shè)施、技防設(shè)施等進行定期或不定期的校內(nèi)安全檢查,并有詳細的安全檢查記錄。門衛(wèi)管理、宿舍值班、節(jié)假日值班、校領(lǐng)導(dǎo)值(帶)班均有完整的記錄。有完善的制度各類應(yīng)急預(yù)案,每學(xué)期開展應(yīng)急演練。校園交通實行人車分流、部分汽車限行。
(四)扎實安全保衛(wèi)措施。一是要加強落實人防措施。按規(guī)定建設(shè)學(xué)校警務(wù)室,并配備有專職的保衛(wèi)人員 20 人。專職保安 24 小時巡邏和巡查,巡查臺帳記錄做到及時、規(guī)范、齊全。二是要推進技防建設(shè)。學(xué)校校門口、樓梯口周界等校園主要通道要安裝視屏監(jiān)控系統(tǒng),校門口的監(jiān)控要與當(dāng)?shù)嘏沙鏊徒逃致?lián)網(wǎng),圍墻要安裝紅外線周界報警系統(tǒng)。
(五)強化安全法制教育。堅持開展學(xué)校安全教育,教育內(nèi)容包括自救自護常識教育、行為規(guī)范教育、個人衛(wèi)生教育、交通安全教育、防水防火教育、防災(zāi)減災(zāi)教育、防邪反育、突發(fā)事件應(yīng)對教育、禁毒教育、心理健康教育等。同時要加強法制教育,每學(xué)期不少于 2次對學(xué)生進行法制教育;校園內(nèi)設(shè)有法制宣傳標語、宣傳專欄。加強宣傳,認真實施學(xué)生人身傷害事故責(zé)任險工作。
(六)維護校園安全穩(wěn)定。學(xué)校要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),定期進行綜合治理整頓,嚴厲打擊各種滋擾校園、侵害師生人身財產(chǎn)安全的違法、違紀活動,及時當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法部門聯(lián)合清理學(xué)校門口無證經(jīng)營攤點;不定期查出學(xué)校周邊的黑網(wǎng)吧,凈化學(xué)校周邊秩序,確保校園的安定穩(wěn)定。
(七)保障水電消防安全。學(xué)校已配備必備的消防器材,做到擺放規(guī)范,標志清晰,專人管理;所有教職員工會使用滅火器,學(xué)校設(shè)有義務(wù)消防隊伍,專職人員會使用滅火栓;保持消防通道、供水管路暢通;校內(nèi)水、電、氣及各項基礎(chǔ)設(shè)施(設(shè)備)標識清楚,教室樓道、宿舍通道等人員密集場所裝有不間斷電源,供電線路排列規(guī)范無私拉亂接,宿舍照明、空調(diào)、電扇與插座等電源實行總控;校園網(wǎng)絡(luò)設(shè)有防火墻等裝置,防黑客入侵;配電間加裝絕緣、防鼠網(wǎng),配電箱專人管理呈鎖閉狀態(tài),特殊工種人員持證上崗。
(八)確保食品衛(wèi)生安全。學(xué)校認真貫徹執(zhí)行《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》。食堂量化分級達 C 級以上,工作人員全部持證上崗,堅持外購食品索證索票,堅持食物留樣制度,年內(nèi)無食物中毒事件發(fā)生,液化氣瓶不與明火同處一室,油煙機表面及通風(fēng)口無油垢,地面防火無油膩,校內(nèi)商店衛(wèi)生安全、證照齊全。校內(nèi)商店無“三無產(chǎn)品”、“過期產(chǎn)品”。
六、具體活動安排
(一)學(xué)前 1 系 2017 級開展“做自己的首席安全官——平安校園行”主題班會(詳見附件一)。
(二)學(xué)前 1 系 2017 級、2017 級、2017 級開展“中小學(xué)安全教育日”專題安全教育活動(詳見附件二)。
(三)發(fā)出“做自己的首席安全官——平安校園行”倡議書。
關(guān)注教師心理:突出輿論的導(dǎo)向性
在實施績效考核時,教師對績效考核的認識與態(tài)度至關(guān)重要。我們的輿論導(dǎo)向是既要“無所謂”,又要“有所謂”,還要“有所為”。
“無所謂”,就是不要把績效工資想象得過于美好,這塊蛋糕本身就屬于獎勵性質(zhì)的,屬于集體所有,但總有自己的一塊,只不過多點少點罷了。如果能視同這部分利益本身就不屬于你,用端正的觀念,積極的心態(tài),大氣的行為要求自己,努力之后,意料之外的收益更讓人感覺獲得的喜悅。
“有所謂”,就是對待績效考核中出現(xiàn)的問題、差錯,無論大小,我們應(yīng)該重視,應(yīng)該在乎。既然出現(xiàn)問題,肯定是漏洞未補救,環(huán)節(jié)未細化,標準未提高,需要不斷改進和優(yōu)化。
“有所為”,就是鼓勵教師多創(chuàng)佳績??冃Э己耸翘岣呷w教師工作能力和綜合素質(zhì)的一種方法,它不僅僅只是簡單意義的“利益之爭”,更是檢驗工作效果的一劑良方,刷新工作模式的格式化程序。
關(guān)注群眾意見:突出方案的合理性
我們初步制定了《泗港小學(xué)績效工資實施方案》,并在第一時間召開了教師代表聽證會。根據(jù)教師代表的情況反饋,我們又對方案進行了完善與修改。我們籌備學(xué)校八屆二次教代會,將修改后的實施方案和提案表下發(fā)給教代會代表,廣泛聽取群眾意見。我們的實施方案前后共進行了三次修改,聽取群眾意見共計11條。對于方案的制定、完善,我們主要遵循以下三項原則。
1.激勵性原則。績效的主要目的就是激發(fā)廣大教師的工作積極性,假如實施績效工資后絕大多數(shù)老師反而泄氣了,這就說明整個方案失敗了。
2.保障性原則。雖然績效工資是用來獎勵的,但畢竟是教師工資的30%,也就是說,根據(jù)“人頭”來的,這里要充分考慮教師的心理承受范圍。我們根據(jù)學(xué)校的實情進行了預(yù)測,普通一線、不享受其他職務(wù)補貼的教師的保障性績效工資大約在1.9萬元。
3.改良性原則。我們的教育體制決定了基層學(xué)校在待遇分配上不能進行徹底的革命。本來績效工資就是一次“工資改革”,不是“工資革命”,包括普通群眾關(guān)注的“教干津貼”問題也是這個道理。既然是改良,就要尊重歷史,以人為本,關(guān)注所有應(yīng)當(dāng)受益的群體。
關(guān)注增值評價,突出工資的績效性
教師的實際績效成果一般很難用量化數(shù)據(jù)直接進行科學(xué)準確地測評,任何片面的考核都有失公允,很難服眾?;谶@樣的認識,我們的績效考核突出績效,關(guān)注增值。
首先是貢獻成果。如擔(dān)負工作量的多少、班主任副班主任工作或其他管理崗位情況、在業(yè)務(wù)評比活動中贏得上級主管部門的榮譽多少、教育科研的成果、學(xué)生在上級競賽及活動中的表現(xiàn)評價、在學(xué)校創(chuàng)建及各等級活動中對學(xué)校團隊的貢獻大小……這些都是進行嘉獎的理由和憑據(jù),都可以按有關(guān)條文規(guī)定納入績效工資中進行獎勵,既合法又合理。
其次是增值評價。增值評價包括的項目較多,如教學(xué)增值評價以學(xué)生的入學(xué)成績?yōu)榛A(chǔ),綜合評價班級學(xué)科質(zhì)量變化情況,重點是看進步還是退步,進步者進了多少,退步者退了多少,這是最有說服力的評價機制。再如工作崗位增值評價,學(xué)校有不少教輔崗位教師,他們一方面要服從學(xué)校安排轉(zhuǎn)崗至教輔崗位,同時又服從教導(dǎo)處從事一些體藝學(xué)科的教學(xué),這是工作增值的體現(xiàn),我們理應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟獎勵。增值評價是保證績效公平、促進和諧穩(wěn)定的有效措施。
我縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制設(shè)置數(shù)236人,其中,管理崗38人、專業(yè)技術(shù)人員198人。目前,我縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員緊缺,大多數(shù)單位空編較多,全縣13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編人員僅有157人,多數(shù)單位聘用多名在崗不在編的衛(wèi)生工作人員?;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生單位人才的缺乏,嚴重影響基層醫(yī)療單位醫(yī)療業(yè)務(wù)的開展。我縣在加緊招聘人員的同時,正籌劃調(diào)整編制增加基層醫(yī)療編制,保障基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的需要。
(二)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員配備情況
我縣共有13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,按照功能分劃分,其中,有兩家中心衛(wèi)生院,11家一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,均為股級單位。領(lǐng)導(dǎo)崗位一般設(shè)有院長和副院長2個。
衛(wèi)生院現(xiàn)在還存在較多空編,為加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員配備??h衛(wèi)生局草擬了《縣進一步完善政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)編制、人事和收入分配機制實施方案》報縣政府,待縣政府討論通過后:一是要按縣編辦核定下達到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的事業(yè)編制數(shù),加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員公開招聘,力爭1到2年內(nèi)招滿編制人員,合理配置公共衛(wèi)生、醫(yī)療、護理等專業(yè)人員,以滿足基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的需要。二是要對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的人員補充,可結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)現(xiàn)有在編人員年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)缺口和在聘編外人員執(zhí)業(yè)資格等因素綜合考慮,設(shè)定招聘條件,制定切合基層醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的招聘方案。三是要對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)緊缺的專業(yè)技術(shù)人員,可適當(dāng)考慮降低開考比例、在崗位有空缺的條件下,按照國家有關(guān)公開招聘、競聘上崗的規(guī)定實行競聘上崗的方式入編?;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)緊缺的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員,按照教育系統(tǒng)特崗教師采取考核招聘,在現(xiàn)崗位上為骨干且工作滿三年以上具有職業(yè)醫(yī)師資格人員通過考核直接入編。三是在編制人員基本到位的基礎(chǔ)上,按需設(shè)崗,編制崗位說明書,按崗聘用,根據(jù)崗位說明書,實施崗位設(shè)置管理,簽訂聘用合同,落實考核獎懲機制,建立能上能下、能進能出的競爭性用人機制。
(三)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分配情況
縣衛(wèi)生局草擬了《縣進一步完善政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)編制、人事和收入分配機制實施方案》報縣政府,待縣政府討論通過后:
1、財政補償經(jīng)費
一是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編內(nèi)人員基本工資、80%績效工資和“五險一金”由縣財政納入當(dāng)年預(yù)算統(tǒng)籌并全額安排。二是按人事部、財政部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整衛(wèi)生防疫津貼標準的通知》(國人部發(fā)[2004]27號)和《關(guān)于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》文件要求,將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在崗在編的醫(yī)務(wù)人員衛(wèi)生防疫津貼按照二類每人每工作日7元的標準安排;國家和省規(guī)定的改革性補貼、獎勵性補貼、婦女補貼、獨生子女獎勵費也予以保留并由縣財政納入當(dāng)年預(yù)算統(tǒng)籌并安排。三是由于客觀因素導(dǎo)致人員招聘不到位,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實際在編在崗人數(shù)低于編制數(shù)90%的按編辦核定編制數(shù)的90%的人數(shù),追加撥付空編人數(shù)的人員經(jīng)費,人員經(jīng)費按事業(yè)單位新進初級職稱衛(wèi)生人員工資定級標準核撥不足人員的工資總量,當(dāng)實際在編在崗人數(shù)高于編制數(shù)90%時,按實際在編在崗人數(shù)核定工資總量撥付。超出實際在編在崗人數(shù)的人員經(jīng)費部分,由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自主用于實際在崗人員經(jīng)費支出。四是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度,實行零差率所減少的收入,由財政每月按使用藥品金額的20%劃撥到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。
2、基層績效工資分配
績效工資由服務(wù)收入和財政補助共同負擔(dān)??冃ЧべY總量的20%由各單位從醫(yī)療服務(wù)收入中提取,80%由縣財政安排。績效工資要與技術(shù)、工作量和服務(wù)質(zhì)量掛鉤,體現(xiàn)按勞分配原則?;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責(zé)聘用人員的考核與獎懲,并根據(jù)考核結(jié)果分配獎勵性績效工資或績效工資總量??冃ЧべY分配應(yīng)向工作一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干、貢獻突出等人員傾斜。嚴禁將個人收入與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的經(jīng)濟收入掛鉤。根據(jù)我縣實際,為合理拉開收入差距,體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬,調(diào)整績效工資結(jié)構(gòu)比?;A(chǔ)性績效工資的比例為40%,獎勵性績效工資的比例為60%。基礎(chǔ)性績效工資由縣財政逐月?lián)芨?,獎勵性績效工資,由縣衛(wèi)生局和縣財政局聯(lián)合開展年度工作考核后撥付?;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責(zé)人的績效工資,在縣人力資源社會保障局、縣財政局核定的績效工資總量范圍內(nèi),由縣衛(wèi)生局根據(jù)對其考核結(jié)果統(tǒng)籌確定。
(四)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資分配與技術(shù)、工作量和服務(wù)質(zhì)量掛鉤
縣衛(wèi)生局草擬了《縣進一步完善政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)編制、人事和收入分配機制實施方案》報縣政府,待縣政府討論通過后:
一是在平穩(wěn)實施績效工資的基礎(chǔ)上,結(jié)合醫(yī)務(wù)人員工作特點等因素,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可在核定的收支結(jié)余中提取30%-50%(視本單位收支結(jié)余情況確定)作為獎勵基金,列入績效工資增量。獎勵基金的分配參照獎勵性績效工資分配辦法。同時,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可在核定的收支結(jié)余中提取20%以內(nèi)的結(jié)余資金設(shè)立職工福利基金,按《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)制度》有關(guān)規(guī)定使用。
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