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食品安全管理體系范文第1篇

目前在中國(guó)國(guó)內(nèi)，中小食品企業(yè)的生產(chǎn)占據(jù)了總的食品企業(yè)至少百分之八十的比例，多數(shù)都是小型企業(yè)和家庭作坊式，但他們卻是城鎮(zhèn)居民生活食品的主要來源。因此中小食品企業(yè)的食品體系的建立和安全管理顯得尤為重要。

1 目前中小企業(yè)食品安全體系的現(xiàn)狀

1.1 中小型食品生產(chǎn)企業(yè)管理混亂

一是企業(yè)沒有固定的管理模式，全靠命令和指揮行事。這在剛剛建立或建立不久的私營(yíng)家族式企業(yè)中體現(xiàn)得尤為明顯。在這種企業(yè)里，沒有組織架構(gòu)，沒有明確分工，往往一個(gè)員工要身兼多種職務(wù)，，因此，具有諸多不穩(wěn)定性和不確定性；二是有管理，這類企業(yè)比較鮮明的特點(diǎn)就是，有管理體系，有組織架構(gòu)，有規(guī)章制度，但卻沒有執(zhí)行。三是有管理，基本上屬“照抄照搬”型，卻嚴(yán)重超前，管理形式與企業(yè)實(shí)際運(yùn)作狀況不配套、不協(xié)調(diào)。

1.2 缺少管理的專業(yè)人才

中小型企業(yè)大部分都屬于家族式的企業(yè)，分管各個(gè)部門的人員大都沒有受過較為系統(tǒng)的教育。筆者作為生產(chǎn)許可證的注冊(cè)審核員，審核時(shí)發(fā)現(xiàn)很多的小食品企業(yè)沒有化驗(yàn)員，有也只是擺設(shè)應(yīng)付檢查，導(dǎo)致企業(yè)在管理方法上停留在一個(gè)較低的水平。食品安全的管理幾乎為零，風(fēng)險(xiǎn)很大。

1.3 員工素質(zhì)低且流動(dòng)性大

目前我國(guó)中小型食品生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員文化教育程度普遍較低，員工因?yàn)樾浇鸬仍蛴泻艽蟮牧鲃?dòng)性，這造成企業(yè)員工的食品安全意識(shí)薄弱。企業(yè)花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力培養(yǎng)出來的人才，人員流動(dòng)性大，前景渺茫，跳槽頻繁。

1.4 小型企業(yè)質(zhì)量環(huán)境方面的問題

從小型食品企業(yè)的質(zhì)量環(huán)境來看，惡性競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)混亂、缺乏政府政策性支持是影響小型企業(yè)產(chǎn)品提高的重要因素之一。如假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫、惡意殺價(jià)等行為促使小型企業(yè)更多的采取降低價(jià)格來參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一些小型企業(yè)無法通過提高質(zhì)量來獲得正當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，從而導(dǎo)致相當(dāng)多的小型企業(yè)不愿意在質(zhì)量管理上投入精力和資源。

1.5 食品生產(chǎn)許可證形同虛設(shè)

在中小企業(yè)別是管理人員少，管理的層次少，通常一人身兼多職。企業(yè)費(fèi)勁千辛萬苦取得了食品生產(chǎn)許可證，但在實(shí)際的工作當(dāng)中根本沒有按照食品生產(chǎn)許可證的要求進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)。只是把獲得食品生產(chǎn)許可證當(dāng)做一種參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的按碼，沒有認(rèn)真履行其中的要求。由此可以看出，小型食品生產(chǎn)企業(yè)由于受其本身?xiàng)l件、員工素質(zhì)、生存環(huán)境等各因素影響，再者，企業(yè)存在的目的就是贏利，在這種情況下，小型食品企業(yè)的食品安全自我管理形同虛設(shè)，無法靠其自己來保障食品安全。

1.6 政府的食品安全監(jiān)管多為被動(dòng)監(jiān)管

通過“三鹿奶粉事件”我們可以看到目前政府的日常食品安全監(jiān)管工作存在的不足之處，監(jiān)管部門往往是在事件大規(guī)模發(fā)生以后，已經(jīng)無法掩蓋的情況下才做出反應(yīng)，而不能在食品安全事件的萌芽階段甚至在其未發(fā)生時(shí)就擁制事件的發(fā)展。究其原因之所在，除去相關(guān)食品安全監(jiān)管制度的不健全，主要還是由于政府部門的監(jiān)管思維不夠主動(dòng)，食品安全監(jiān)管仍為事后的被動(dòng)監(jiān)管，沒有認(rèn)識(shí)到政府監(jiān)管部門本身對(duì)于食品安全監(jiān)管所起的重要作用和應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任。

2 中小食品企業(yè)食品安全體系的建立

質(zhì)量管理界有句名言，質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，而不是檢驗(yàn)出來的。所以在當(dāng)前的國(guó)情下目前中小企業(yè)的食品安全靠的還是我們企業(yè)自身的管理來提高食品安全水平。

2.1 企業(yè)最高管理者質(zhì)量安全意識(shí)加強(qiáng)，提高企業(yè)管理水平

質(zhì)量安全是食品企業(yè)的命脈，是食品企業(yè)生存的關(guān)鍵。一個(gè)企業(yè)要想長(zhǎng)久發(fā)展必須要重視質(zhì)量安全，否則都是將被淘汰的。所以企業(yè)的最高管理者必須要重視質(zhì)量安全，必須要有這個(gè)意識(shí)，食品行業(yè)比較特殊，有的企業(yè)最高管理者一味的追求成本最低化，投機(jī)取巧，用劣質(zhì)的原料甚至是食品中違法的使用化學(xué)原料，超范圍、超量使用和濫用食品添加劑結(jié)果釀成了悲劇，不僅給自己，還給多少無辜的人帶來了傷害?？梢酝ㄟ^行業(yè)交流、互聯(lián)網(wǎng)、以及和政府部門的溝通來提高的質(zhì)量安全知識(shí)，總之，現(xiàn)今學(xué)習(xí)的渠道是多方位的。

2.2 引進(jìn)現(xiàn)行的質(zhì)量管理體系

目前食品行業(yè)中有用的比較多的體系有食品質(zhì)量管理體系ISO9001：2008和ISO22000：2005食品安全管理體系。ISO9001標(biāo)準(zhǔn)是世界上許多經(jīng)濟(jì)發(fā)食品達(dá)國(guó)家質(zhì)量管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，具有通用性和指導(dǎo)性。ISO22000：2005標(biāo)準(zhǔn)既是描述食品安全管理體系要求的使用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，又是可供食品生產(chǎn)、操作和供應(yīng)的組織認(rèn)證和注冊(cè)的依據(jù)。

2.3 落實(shí)政府強(qiáng)制的執(zhí)行的生產(chǎn)許可證體系

生產(chǎn)許可證體系規(guī)定了企業(yè)必須具備的生產(chǎn)條件，生產(chǎn)和檢驗(yàn)設(shè)備，各種相應(yīng)的管理文件。企業(yè)的主要管理者應(yīng)當(dāng)發(fā)揮管理的職能，要求生產(chǎn)、采購(gòu)、質(zhì)量、銷售應(yīng)按照生產(chǎn)許可證體系文件所規(guī)定來要求執(zhí)行。必須按照要求設(shè)立相應(yīng)的檢驗(yàn)部門，人員保證穩(wěn)定，定期的進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。做到產(chǎn)品出廠前批批檢測(cè)，檢測(cè)的結(jié)果記錄需保存好，以便日后查用。

2.4 發(fā)揮質(zhì)量檢驗(yàn)部門的把關(guān)作用

質(zhì)量檢驗(yàn)是質(zhì)量管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它具有鑒別、把關(guān)、預(yù)防、報(bào)告職能，即可以防止不合格品流出，又為預(yù)防不合格提供依據(jù)。中小企業(yè)必須按照有關(guān)的要求設(shè)立質(zhì)量檢驗(yàn)部門，不能用來應(yīng)付檢查。聘請(qǐng)相應(yīng)專業(yè)的人員，精通食品檢驗(yàn)和體系，擔(dān)任負(fù)責(zé)人，對(duì)生產(chǎn)過程中和產(chǎn)品出廠前的檢驗(yàn)負(fù)責(zé)。同時(shí)企業(yè)的最高管理者應(yīng)確保這類專業(yè)技術(shù)人員的穩(wěn)定性，防止人員流動(dòng)性太大造成質(zhì)量檢驗(yàn)的失誤。

2.5 定期自查

這里可以結(jié)合ISO9001：2008質(zhì)量管理體系和ISO22000食品安全管理體系的內(nèi)審和管理評(píng)審來做。由最高管理者牽頭，定期組織相應(yīng)的專業(yè)人員進(jìn)行定期的檢查，有條件可以聘請(qǐng)外面的專家來做。檢查涵蓋企業(yè)的所有部門，檢查的要素涉及所有的方面，檢查要細(xì)，目的就是要找問題。對(duì)企業(yè)自身的查出來的問題進(jìn)行匯總、分析、整改，形成一個(gè)PDCA循環(huán)。長(zhǎng)期下去，對(duì)企業(yè)自身的管理也會(huì)得到提高。

2.6 重視人才、加強(qiáng)人員培訓(xùn)

企業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。企業(yè)必須有一套自己的人才引進(jìn)和培養(yǎng)方案。人員的培訓(xùn)需要是全員參與的。培訓(xùn)的方式也是多種多樣的?？梢圆捎闷髽I(yè)內(nèi)部的交流培訓(xùn)，也可以走出去的形式，讓員工不斷提高自身的專業(yè)水平和技能

食品安全管理體系范文第2篇

一、政府食品安全管理體系的現(xiàn)狀

1管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一

在2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革還未開始之時(shí)，對(duì)于食品安全事故的追蹤主要是由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局來完成。然而從中國(guó)的目前形勢(shì)來看，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局屬于副部級(jí)單位，要想對(duì)正部級(jí)單位實(shí)施協(xié)調(diào)存在一定的難度。2008年的國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)實(shí)施改革,把這項(xiàng)重要的工作交給衛(wèi)生部來負(fù)責(zé)，對(duì)食品安全事故實(shí)施協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查。但是，衛(wèi)生部既要抓好初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理工作，還要協(xié)調(diào)監(jiān)管整個(gè)食品安全管理環(huán)節(jié)，這樣此種模式就存在很大的弊端，自監(jiān)自管問題突出，使其的管理的權(quán)威性嚴(yán)重缺失。

2相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

食品管理的相關(guān)工作在中國(guó)是需要很多部門來完成的,他們對(duì)食品管理的標(biāo)準(zhǔn)都要制定的權(quán)利，就目前的標(biāo)準(zhǔn)來說其主要由衛(wèi)生部、工商部門、質(zhì)檢部門、農(nóng)業(yè)部門行業(yè)主管部門等多個(gè)部門制得。這些管理部門又不注重交流，在對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施制定的時(shí)候，存在一定的矛盾性。就說檢測(cè)轉(zhuǎn)基因這一事，當(dāng)前中國(guó)就出臺(tái)了17個(gè)標(biāo)準(zhǔn),他們?nèi)狈?guó)家強(qiáng)制性,各個(gè)部門都給出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不一樣的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不論是在方法，還是其結(jié)果上都不能達(dá)成一致。同時(shí)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)承擔(dān)著中國(guó)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的最高機(jī)構(gòu)的職能，這一機(jī)構(gòu)是獲得國(guó)務(wù)院的授權(quán)，對(duì)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，但是目前的管理制度，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員僅僅是國(guó)家質(zhì)檢總局管理的一個(gè)分部門。對(duì)于農(nóng)業(yè)部，衛(wèi)生部等一些部級(jí)單位給出的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),在理論方面來說是比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)要低,然而農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等部級(jí)單位其給出的標(biāo)準(zhǔn)也代表了國(guó)家。因此,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員在對(duì)食品管理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定的時(shí)候不具備權(quán)威性。

二、促進(jìn)中國(guó)政府食品安全管理體系建設(shè)的相關(guān)方案

1注重政府食品安全管理體制的發(fā)展

管理制度有效的保證了食品安全管理體系的順利進(jìn)行,對(duì)于整個(gè)食品安全管理體系的發(fā)展來說其意義不言而喻。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于食品安全管理制度的建設(shè)尤為的關(guān)注。我們以美國(guó)來簡(jiǎn)要的闡述下，其相關(guān)的食品安全法律法規(guī)就超過35種。同時(shí)圍繞食品安全的危險(xiǎn)性，提出了有關(guān)的法規(guī)、條例和政策，并制定了合理的預(yù)防方案。到2000年1月為止，美國(guó)全部的食品企業(yè)都遵照HACCP制度進(jìn)行發(fā)展。此外，針對(duì)有關(guān)問題食品召回也制定了一些制度,有效改善了食品安全認(rèn)證制度，注重食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展。然而，中國(guó)的食品安全管理建設(shè)相比于從前取得了很大的成績(jī),然而在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，中國(guó)的食品安全管理制度依舊需要完善。

2注重處罰制度的制定

中國(guó)相關(guān)的制度對(duì)管理者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了細(xì)致的說明,但是對(duì)其規(guī)范與要求卻少之甚少。事實(shí)上法律法規(guī)體系的完善性突出體現(xiàn)在對(duì)管理者的責(zé)任和義務(wù)的細(xì)致說明上。政府工作的開展原則是合法，相關(guān)的法律要對(duì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的合法性、管理職能獲取的合法性、管理者擁有職責(zé)和權(quán)限的合法性進(jìn)行細(xì)致的說明。在對(duì)食品安全實(shí)施管理的時(shí)候,管理者更要遵照法律法規(guī)來進(jìn)行，不知法犯法，一旦出現(xiàn)違法行為，也要受到一定的懲罰,這些懲罰與責(zé)任要納入法律條文之中，承擔(dān)方是誰要明確的指出,承擔(dān)責(zé)任的模式也要標(biāo)注清楚，一般來說承擔(dān)責(zé)任的模式可分以下幾種：通報(bào)批評(píng)、書面檢討、給予行政處分、引咎辭職等，此外還要明確的指出責(zé)任承擔(dān)流程，對(duì)于一些管理者利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的行為，更要嚴(yán)懲不貸。相關(guān)的管理人員在開展食品安全管理時(shí)工作態(tài)度不認(rèn)真,，要依法嚴(yán)懲，或處分，或是降職，嚴(yán)重的可判刑，懲治管理者的時(shí)候也充分發(fā)揮了法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

三、結(jié)語

食品安全管理體系范文第3篇

關(guān)鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關(guān)系；政府監(jiān)管

一、 引言

食品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。近年來，食品安全問題頻繁出現(xiàn)，而且影響也越來越大。食品安全不僅是一個(gè)生物、化學(xué)、技術(shù)和管理問題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，其本質(zhì)是食品原料生產(chǎn)者、食品加工企業(yè)、食品營(yíng)銷者、食品物流企業(yè)、政府監(jiān)管部門及食品消費(fèi)者等相關(guān)主體之間的利益博弈，同時(shí)也是一個(gè)系統(tǒng)工程問題，其相關(guān)利益主體之間的利益制衡、信任管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系等并不是孤立的，而應(yīng)該是一個(gè)完整的、系統(tǒng)化的有機(jī)整體。但是，目前我國(guó)對(duì)食品安全問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和系統(tǒng)管理理論研究嚴(yán)重不足。事實(shí)上，近5年我國(guó)發(fā)生的重大食品安全事件并不是我國(guó)的基礎(chǔ)技術(shù)落后，主要是因?yàn)槭称钒踩耐獠勘O(jiān)管、服務(wù)體系缺失造成的。當(dāng)前我國(guó)食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過程，各大類食品均存在安全隱患，食品安全管理體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢測(cè)體系、食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)等方面均存在著嚴(yán)重問題，同時(shí)，食品安全的諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規(guī)條文不統(tǒng)一，導(dǎo)致食品鏈條成本和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)大幅增加，食品行業(yè)道德水平大幅下降，國(guó)民對(duì)政府和食品行業(yè)的信任度急劇下降，食品消費(fèi)者時(shí)時(shí)處于擔(dān)憂和恐懼環(huán)境中。食品安全問題得不到合理有效的解決，整個(gè)社會(huì)就無法和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到嚴(yán)重制約。目前國(guó)內(nèi)學(xué)諸多學(xué)著從不同的角度，利用不同的方法對(duì)食品安全問題進(jìn)行了廣泛研究，本文將目前學(xué)者研究的基礎(chǔ)上從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)對(duì)食品安全問題的利益相關(guān)主體之間的利益博弈、信任關(guān)系和食品安全問題的系統(tǒng)管理等三個(gè)方面研究進(jìn)行了回顧和綜述，并在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出解決當(dāng)前食品安全問題的對(duì)策建議。

二、 食品安全的利益演化博弈研究

利益是社會(huì)主體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化的外部條件約束和保障下進(jìn)行存續(xù)、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自我的一種必要追求，是一切人類活動(dòng)的核心?！叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。從某種意義上來說，人類對(duì)利益追求和動(dòng)機(jī)是社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，也是人們實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置、降低能源消耗和編織全球經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖的根本動(dòng)力?？梢哉f，沒有人們對(duì)利益的需求和追逐，就沒有了社會(huì)的一切。正是利益的存在，導(dǎo)致了利益問題的研究成為社會(huì)科學(xué)研究最重要的研究對(duì)象之一。它反映著人與其周圍世界中對(duì)其發(fā)展有意義的各種事物和現(xiàn)象的積極關(guān)系，賦予了人們行為的目的性和內(nèi)在動(dòng)力。而也恰恰是利益，導(dǎo)致了社會(huì)各類事物之間具有著復(fù)雜性、統(tǒng)一性和矛盾性等特征。

在整個(gè)食品安全問題中，利益始終占據(jù)著絕對(duì)的主要地位和作用，它是整個(gè)食品鏈條的劑，也是整個(gè)食品鏈條發(fā)展和延續(xù)的源泉，更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動(dòng)中，都會(huì)以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目的，并運(yùn)用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強(qiáng)弱雙方會(huì)不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經(jīng)濟(jì)沖突和矛盾行為就產(chǎn)生了。有學(xué)者認(rèn)為在這種利益矛盾和沖突中，消費(fèi)者處于信息弱勢(shì)地位，且對(duì)食品需求彈性小，總體上只能屬于被動(dòng)接受者，其對(duì)食品市場(chǎng)的影響微乎其微。而王虎、李長(zhǎng)健認(rèn)為這種看法存在著一定的片面性，他們認(rèn)為整個(gè)食品供應(yīng)鏈的終端，對(duì)食品安全存在天然的利益動(dòng)力，對(duì)食品安全的關(guān)切度最為強(qiáng)烈。在食品安全領(lǐng)域中存在相關(guān)利益群體的利益對(duì)立和沖突，由此產(chǎn)生了生產(chǎn)者與消費(fèi)者、監(jiān)管者與生產(chǎn)者、生產(chǎn)者與銷售者之間的利益博弈現(xiàn)象。但是，由于整個(gè)市場(chǎng)信息和個(gè)人信息的不對(duì)等性和非完全性、政府監(jiān)管不到位及行政和鏈條中間環(huán)節(jié)信任的缺失等，在利益需求的實(shí)現(xiàn)過程中，不同的社會(huì)群體和利益相關(guān)集團(tuán)或個(gè)人會(huì)存在著具有差別性的動(dòng)機(jī)和實(shí)現(xiàn)路徑。在其路徑的實(shí)現(xiàn)過程中，道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇、機(jī)會(huì)主義等行為應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)Akerlof和Arrow的研究結(jié)果，信息不對(duì)稱會(huì)產(chǎn)生食品市場(chǎng)上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅(qū)逐出市場(chǎng)和“道德風(fēng)險(xiǎn)”——生產(chǎn)者隱藏或歪曲和誤導(dǎo)食品安全信息等機(jī)會(huì)主義行為問題。在市場(chǎng)信息模糊不透明和市場(chǎng)監(jiān)管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機(jī)行為會(huì)隨著各方追逐利益預(yù)期的增加而增加，最終會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈、監(jiān)管部門失信、國(guó)民恐慌和社會(huì)動(dòng)蕩。事實(shí)上，導(dǎo)致食品安全問題中的人為因素實(shí)質(zhì)就是利益追逐的結(jié)果，生產(chǎn)者明知是有毒有害物質(zhì)，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產(chǎn)?；仡櫧鼛啄陙淼闹卮笫称钒踩录?，我國(guó)的食品安全問題絕大多數(shù)是人為因素造成，道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。相比之下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此，對(duì)于食品鏈條中的利益分配和行為監(jiān)控等急需監(jiān)管部門予以重視。王虎、李長(zhǎng)健認(rèn)為食品安全中存在的復(fù)雜的利益矛盾運(yùn)動(dòng)態(tài)勢(shì)主要表現(xiàn)在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間、生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間、生產(chǎn)者與銷售者之間，為了實(shí)現(xiàn)食品領(lǐng)域的利益均衡與和諧局面必須重視對(duì)食品領(lǐng)域利益矛盾運(yùn)動(dòng)的分析并有效構(gòu)建該領(lǐng)域的利益沖突與制衡機(jī)制、利益產(chǎn)生與分配機(jī)制、利益代表與利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)與利益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機(jī)制、利益制衡機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益保障機(jī)制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運(yùn)動(dòng)態(tài)勢(shì)和市場(chǎng)均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續(xù)性。食品安全領(lǐng)域的利益追求不應(yīng)該只是單個(gè)個(gè)體或群體一方利益的最大化，而是整個(gè)食品鏈條中所有群體和個(gè)人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無法使個(gè)別個(gè)體或群體的利益最優(yōu)，但能保障整個(gè)食品鏈條利益最優(yōu)，使得食品鏈條的發(fā)展具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

食品安全問題的發(fā)展?fàn)顩r如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結(jié)果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，反映了一個(gè)國(guó)家國(guó)民的素質(zhì)、道德水平和政府對(duì)國(guó)民生命安全的關(guān)注程度和對(duì)人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監(jiān)控機(jī)制關(guān)系著食品行業(yè)的未來，從某種意義上來說，更關(guān)系著國(guó)家的未來。因此，對(duì)于食品安全的利益關(guān)系分析及其機(jī)制設(shè)計(jì)至關(guān)重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費(fèi)用提供指導(dǎo)，也能為國(guó)家行政監(jiān)管提供理論借鑒。

三、 食品安全的群體信任關(guān)系研究

食品安全是關(guān)系到消費(fèi)者、食品企業(yè)和政府部門的一個(gè)重要問題。信任是食品安全鏈條中的關(guān)鍵影響因素，食品安全中的信任關(guān)系會(huì)影響消費(fèi)者購(gòu)買意愿。關(guān)于信任，不同的學(xué)者對(duì)其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對(duì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的外部條件的一種純粹的內(nèi)心估價(jià)”，他認(rèn)為信任是一種簡(jiǎn)化機(jī)制，是一個(gè)對(duì)未來的期望，通過信任機(jī)制能降低特定情況下的復(fù)雜性，最重要的信任因素是個(gè)人已取得的正向經(jīng)驗(yàn)、在獲取正向經(jīng)驗(yàn)過程中形成的人際關(guān)系以及作為人際關(guān)系橋梁的溝通因素。Doney和Cannon在綜合社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上提出了信任發(fā)展的五大認(rèn)知過程：計(jì)算過程、預(yù)測(cè)過程、能力過程、動(dòng)機(jī)過程、傳遞過程。在這些過程中，信任的感知和認(rèn)可程度將影響著信任關(guān)系演化的方向、路徑和演變結(jié)果。信任作為人與人之間的一種關(guān)系認(rèn)知過程，它是雙方合作的基礎(chǔ)。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關(guān)系已被許多研究所證實(shí)。

在人與人之間利益獲取的過程中，個(gè)體的信任感知將左右個(gè)體的認(rèn)知或感知結(jié)果，影響個(gè)體行為和雙方合作的可持續(xù)性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也能帶來資源的最優(yōu)整合，促進(jìn)整體利益和資源價(jià)值最大化。良好的信任關(guān)系，將會(huì)節(jié)省利益相關(guān)主體的時(shí)間和交易成本、降低心理風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價(jià)值。

四、 食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制與模式

國(guó)內(nèi)外關(guān)于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域：食品安全影響因素研究；食品安全管制的必要性及政府管制行為研究；食品生產(chǎn)者（供應(yīng)商）行為研究；消費(fèi)者食品安全行為研究；食品安全對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響；食品安全法律規(guī)制研究；食品安全管理理論與政策研究；食品安全管理體制比較研究等等，但對(duì)食品安全的系統(tǒng)管理和模式探索研究較少。食品安全問題具有市場(chǎng)信息不對(duì)稱、外部不經(jīng)濟(jì)以及公共產(chǎn)品的特性，因此，需要政府來彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷，需要政府介入建立有效的信息制度和監(jiān)管機(jī)制。Alan Stone認(rèn)為管制是“政府通過法律的威懾來限制個(gè)體和組織的自由選擇”，其目的在于限制經(jīng)濟(jì)主體的決策行為。企業(yè)食品安全行為、消費(fèi)者食品安全行為與政府監(jiān)管關(guān)系密切，政府監(jiān)管法律政策的正確制定和有效實(shí)施是基于對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者等微觀主體行為的有效認(rèn)知。研究表明，在市場(chǎng)失靈的情況下，應(yīng)采取的監(jiān)管方式主要有：訴訟；消費(fèi)者安全教育和信息提供；發(fā)放各類生產(chǎn)許可證；行政法規(guī)和命令；進(jìn)行處罰和獎(jiǎng)勵(lì)。我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)食品安全管理體制的研究主要集中在對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的介紹和比較方面。朱允衛(wèi)介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全管理3種模式——美國(guó)模式、英國(guó)模式和加拿大模式，分析了我國(guó)食品安全體系與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，并提出了借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善我國(guó)食品安全體系的構(gòu)想。韓俊分析了食品安全監(jiān)管體制的國(guó)際現(xiàn)狀，按照WHO的分類方法，食品安全監(jiān)管體制大體可以分為多機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、單一機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、綜合食品監(jiān)管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊，結(jié)論指出：就中國(guó)而言，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)宜少不宜多，應(yīng)盡快對(duì)食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行整合。當(dāng)前實(shí)行的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全管理體系，是造成食品安全監(jiān)管體系效率低下，資源浪費(fèi)、職責(zé)難以分清以致監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管空白均有表現(xiàn)的原因之一。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)食品安全的管理體制研究文獻(xiàn)較多，但對(duì)于其系統(tǒng)管理方法和模式的研究文獻(xiàn)較少。我國(guó)的實(shí)踐證明，食品安全管理需要一種系統(tǒng)的管理方法和管理模式，當(dāng)前我國(guó)分部門和分級(jí)管理導(dǎo)致不同部門之間的規(guī)則和文件條款沖突，利益矛盾嚴(yán)重，往往各個(gè)部門為了各自的利益，削弱了食品安全管理的有效性。因此，當(dāng)前我國(guó)急需對(duì)食品安全管理進(jìn)行統(tǒng)一，管理方法和模式需要系統(tǒng)化，法律法規(guī)需要高度的一致性。（下轉(zhuǎn)第87頁(yè)）

五、 結(jié)論

經(jīng)過對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)典文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)我國(guó)當(dāng)前的食品安全管理規(guī)制已經(jīng)嚴(yán)重削弱了食品安全管理的有效性。當(dāng)前食品安全中的利益問題、信任關(guān)系及系統(tǒng)管理模式等急需要迫切解決，研究需要進(jìn)一步以下三個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域深入：食品安全中利益演化和規(guī)制設(shè)計(jì)、食品安全中利益主體之間信任關(guān)系與信任機(jī)制、食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制和模式等。從某種意義上來說，這三個(gè)領(lǐng)域是當(dāng)前食品安全問題中的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，也是保障食品安全和社會(huì)安全和諧的理論前提。

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食品安全管理體系范文第4篇

關(guān)鍵詞：整體性治理；食品安全；監(jiān)管體系；整合；協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2012）06-0028-03

食品安全問題已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)中備受注目的熱點(diǎn)，涉及的廣度和深度不斷突破人們的底線。按照現(xiàn)行《食品安全法》，在食品安監(jiān)領(lǐng)域，監(jiān)管的屏障眾多：農(nóng)業(yè)部門管初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，工商部門管資質(zhì)和流通環(huán)節(jié)，質(zhì)檢部門管生產(chǎn)領(lǐng)域，食品藥品監(jiān)督管理部門管餐飲企業(yè)，衛(wèi)生部門進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，另外，商務(wù)部門在運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)，環(huán)保部門在食品生產(chǎn)加工環(huán)境，公安部門針對(duì)食品犯罪等也有各自監(jiān)管責(zé)任。有如此多的部門監(jiān)管，似乎有利于打擊和禁絕食品安全犯罪行為，但恰恰相反，我國(guó)的食品安全卻越來越處于岌岌可危之境地。為此，必須對(duì)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體系予以檢視。本文從整體性治理理論視角對(duì)我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行剖析，以期推動(dòng)食品安全監(jiān)管體系的創(chuàng)新。

一、整體性治理理論的核心思想

20世紀(jì)90年代，西方世界興起了關(guān)于政府改革的新理論——整體性治理理論。?？怂箤⒄w性治理界定為相關(guān)治理機(jī)構(gòu)之間，共同強(qiáng)化服務(wù)的意義與目標(biāo)，并在相互認(rèn)同的方式中達(dá)成彼此同意的結(jié)果。[1] 整體性治理理論的直接起因是新公共管理運(yùn)動(dòng)所導(dǎo)致的政府部門碎片化（functionally fragmented governance）以及政府責(zé)任模糊化。這種碎片化和模糊化在處理非結(jié)構(gòu)社會(huì)問題時(shí)陷入了困境。

整體性治理可以說是對(duì)傳統(tǒng)官僚制和新公共管理的超越，并被寄予厚望。自英國(guó)之后，澳大利亞、新西蘭、加拿大、芬蘭、美國(guó)、新加坡等經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家相繼進(jìn)行了整體性治理的大規(guī)模改革實(shí)踐與探索。“整體政府已成為當(dāng)代西方政府改革的新趨向”。[2]整體性治理已成為國(guó)內(nèi)外行政管理研究領(lǐng)域的熱門與前沿領(lǐng)域。

臺(tái)灣學(xué)者彭錦鵬在論及整體性治理的時(shí)候，將整體性治理與傳統(tǒng)官僚制和新公共管理作了如下歸納比較：（見圖表所示）

傳統(tǒng)官僚制強(qiáng)調(diào)科層制、專業(yè)分工和按規(guī)章運(yùn)作，新公共管理強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)、績(jī)效、分權(quán)和公私合作，兩種范式都導(dǎo)致管理上的碎片化和溝通協(xié)調(diào)困難。而當(dāng)今社會(huì)問題的非結(jié)構(gòu)化程度越來越高，跨專業(yè)、跨部門、跨功能的合作愈發(fā)重要，整體性治理強(qiáng)調(diào)的整合與協(xié)調(diào)可以有效消除部門主義、各自為政等現(xiàn)象，為復(fù)雜棘手的社會(huì)問題的解決開出了藥方?？傮w來說，在解決非結(jié)構(gòu)社會(huì)問題方面，整體性治理主旨要求是：

1.構(gòu)建大部門體制。整體主義的對(duì)立面不是專業(yè)化，而是破碎化。破碎化造成部門間轉(zhuǎn)嫁問題與責(zé)任、項(xiàng)目相互沖突、目標(biāo)相互沖突、缺乏溝通、服務(wù)遺漏等等。產(chǎn)生破碎化的主要原因是體制的碎片化，主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)臃腫、部門林立、職能交叉、權(quán)責(zé)不明。因此需要從體制上進(jìn)行調(diào)整和解決。整體性治理首先要解決的就是構(gòu)建大部門體制。大部門體制主要應(yīng)對(duì)當(dāng)前政府功能的過度分工和專業(yè)化問題，極度分散的專業(yè)化會(huì)產(chǎn)生低效，甚至無效的后果，這就需要把政府部門中功能相近的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，重新進(jìn)行部門整合。

2.強(qiáng)化部門間合作，構(gòu)建無縫隙政府。公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)如果既需要多個(gè)部門配合，又不能創(chuàng)建一個(gè)新的超級(jí)部門，這時(shí)就需要一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。在公共服務(wù)過程中，政府各部門應(yīng)該以傘狀結(jié)構(gòu)代替功能分化的組織，就某一特定問題打破組織壁壘，形成主動(dòng)協(xié)調(diào)密切合作的服務(wù)機(jī)制。

3.資源整合與共享。為了創(chuàng)造1+1＞2的協(xié)同效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)應(yīng)該減少互賴性帶來的不確定性。資源整合與共享有利于增強(qiáng)組織間協(xié)作意識(shí)，緩解沖突。傳統(tǒng)的碎片化行政導(dǎo)致部門獨(dú)立運(yùn)作，預(yù)算自己編制，信息自己存儲(chǔ)，組織間無法形成合力和共識(shí)。整體性治理的目的在于跨越組織邊界，整合原先各自獨(dú)立的資源，以實(shí)現(xiàn)政府的政策目標(biāo)。具體包括三個(gè)方面：一是預(yù)算整合。整合型預(yù)算有利于強(qiáng)化部門間聯(lián)系，促成合作；二是人力與技術(shù)資源整合。人力與技術(shù)資源合作有助于促進(jìn)機(jī)構(gòu)間信任和理解，消除跨邊界運(yùn)作的不確定性；三是信息共享。通過發(fā)展聯(lián)合的知識(shí)和信息策略，增進(jìn)公共服務(wù)中各個(gè)供給主體間持續(xù)地進(jìn)行知識(shí)和信息的交換與共享，形成協(xié)同的工作方式。

4.公私合作。?？怂拐J(rèn)為，整體性治理所追求的整合，既可以在政府部門內(nèi)部進(jìn)行，也可以在政府部門與志愿組織或私人公司之間進(jìn)行。21世紀(jì)的眾多事件證明，協(xié)調(diào)合作才是出路。公私合作（簡(jiǎn)稱PPP模式），緣起于英國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)，由于公私合作有利于緩解公共財(cái)政危機(jī)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，也更有效率，使得該模式逐步為其他國(guó)家所效仿。

二、我國(guó)食品安全監(jiān)管體制中的“碎片化”問題分析

我國(guó)食品安全監(jiān)管體制是一種分散型體制，按照食品鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行職責(zé)分工，即以分段監(jiān)管為主，輔之以品種監(jiān)管。各級(jí)政府成立由各監(jiān)管部門組成的食品安全委員會(huì)，主要職責(zé)為分析形勢(shì)、統(tǒng)籌部署、制定政策；衛(wèi)生行政部門行使具體的食品安全綜合協(xié)調(diào)職能；農(nóng)業(yè)畜牧部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口食品安全的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。分段監(jiān)管細(xì)化了監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管環(huán)節(jié)，理論上有利于提高專業(yè)化行政能力，但在行政實(shí)踐中，這種碎片化管理暴露出很多問題：

1.缺乏溝通與協(xié)調(diào)。“勞動(dòng)分工和職能分工很快凸顯了協(xié)調(diào)的重要性。”[3]中國(guó)食品監(jiān)管按照食品生產(chǎn)鏈條進(jìn)行職能劃分的后果，產(chǎn)生了很多邊界與縫隙，在現(xiàn)實(shí)行政實(shí)踐中表現(xiàn)為部門間沒有正常的協(xié)調(diào)機(jī)制。食品安全委員會(huì)和衛(wèi)生行政的綜合協(xié)調(diào)難以落實(shí)，其職責(zé)履行更多是被動(dòng)大于主動(dòng)；重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏有效的協(xié)調(diào)合作，各部門各自為政，導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法，加大了整個(gè)社會(huì)成本；推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，頻現(xiàn)有利則爭(zhēng)、無利則推的局面。

食品安全管理體系范文第5篇

關(guān)鍵詞：食品安全；衛(wèi)生監(jiān)督；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F407.82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）23-0287-02

引言

俗話說，民以食為天。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。近年來，食品安全問題頻繁發(fā)生，不僅嚴(yán)重地危害人民群眾的身體健康和生命安全，也暴露出企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和誠(chéng)信嚴(yán)重缺失，同時(shí)，也影響著國(guó)家和政府的形象。專家認(rèn)為，要使食品衛(wèi)生水平再上一個(gè)新臺(tái)階，接近和達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，食品衛(wèi)生監(jiān)督管理模式及干預(yù)政策則需要進(jìn)行新的改革。

衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心指出，當(dāng)前我國(guó)食品安全主要表現(xiàn)為5個(gè)方面問題。

1.微生物引起的食源性疾病是影響食品安全的主要因素。我國(guó)這方面的問題多集中在糧食貯存運(yùn)輸環(huán)節(jié)、衛(wèi)生管理薄弱的食品加工點(diǎn)和一些餐飲攤點(diǎn)。

2.種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染對(duì)食品安全的威脅。表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者違法使用高毒農(nóng)藥如劇毒鼠藥、高毒高殘留農(nóng)藥；違法使用抗生素、激素等獸藥；違法使用瘦肉精等飼料添加劑。

3.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中嚴(yán)重使用不合格原料生產(chǎn)加工食品的問題。如使用病死畜禽肉、過期產(chǎn)品、發(fā)霉變質(zhì)原料等，非法添加非食用成分，使用甲醛泡制海產(chǎn)品，火鍋中添加罌粟殼，用硫磺熏制白饅頭，保健食品里添加違禁藥物，非法、超范圍、超用量使用防腐劑、色素、過氧化苯甲酰鈉等食品添加劑。

4.食品工業(yè)應(yīng)用新原料、新工藝帶來的食品安全問題。如利用中草藥、轉(zhuǎn)基因食品等新資源，化學(xué)合成添加劑等新的食品添加劑。

5.環(huán)境污染對(duì)食品安全構(gòu)成的嚴(yán)重威脅，目前比較突出的主要是二惡英和有機(jī)氯的污染問題。

一、基層食品衛(wèi)生監(jiān)督管理不嚴(yán)的根本原因

1.基層檢測(cè)人員的技術(shù)水平制約著食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)工作屬于預(yù)防及公共衛(wèi)生范疇。工作人員肩負(fù)著疾病控制和監(jiān)督執(zhí)法雙重任務(wù)。因此，基層衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)人員不僅要有預(yù)防醫(yī)學(xué)和公共衛(wèi)生知識(shí)，而且還要掌握社會(huì)學(xué)和法律知識(shí)。然而，目前基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)人員知識(shí)面窄、專業(yè)技術(shù)水平低，不少人員未經(jīng)過專門培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺乏專業(yè)知識(shí)和理論基礎(chǔ)。知識(shí)面狹窄、知識(shí)老化，檢測(cè)水平低是困擾基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)工作的重要因素。因此，食品衛(wèi)生監(jiān)督立案和處罰合格率較低，造成了公民對(duì)食品衛(wèi)生法的輕視，法律失去了應(yīng)有的效力。

2.基層儀器設(shè)備落后影響監(jiān)督檢測(cè)質(zhì)量

檢測(cè)儀器設(shè)備落后是基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)的主要障礙。目前基層衛(wèi)生防疫站的儀器設(shè)備非常落后，一些大型先進(jìn)檢測(cè)儀器在基層未能得到應(yīng)用，這些必然造成監(jiān)督工作的被動(dòng)局面?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，使現(xiàn)代儀器設(shè)備不斷得到推廣和應(yīng)用，由于食品企業(yè)發(fā)展快、資金雄厚，先進(jìn)的儀器設(shè)備在短時(shí)間內(nèi)就可以引進(jìn)應(yīng)用，而基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)部門資金緊缺，無力購(gòu)買大型現(xiàn)代儀器，使監(jiān)督檢測(cè)部門的水平落后于被監(jiān)督單位，也使許多國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測(cè)項(xiàng)目在基層難以開展，影響了正常的監(jiān)督檢測(cè)。

3.食品衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)新情況、新特點(diǎn)不斷出現(xiàn)

第一，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主性與靈活性。進(jìn)入市場(chǎng)的食品企業(yè)，首先是一個(gè)具有經(jīng)營(yíng)自的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。企業(yè)為了生存和自我發(fā)展，企業(yè)行為就必須圍繞市場(chǎng)變化而變化，這就是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主性與靈活性，也是容易產(chǎn)生食品衛(wèi)生問題的因素。

第二，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分散性與松散性。當(dāng)前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種繁多且分市廣泛，遍及城鄉(xiāng)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者中大多數(shù)是以獨(dú)立法人資格松散地分布于全社會(huì)。由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分散性與松散性，使食品衛(wèi)生監(jiān)督難以覆蓋。

第三，食品流通渠道的復(fù)雜性。為加快流通速度，國(guó)家實(shí)行產(chǎn)銷見面、直接掛鉤的食品流通方式。形成食品多渠道進(jìn)貨局面，而流通過程又沒有設(shè)置嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)組織或措施，為一些來源不清、質(zhì)量不詳?shù)募倜皞瘟邮称愤M(jìn)入流通領(lǐng)域提供了便利條件。

第四，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)低。隨著食品行業(yè)大發(fā)展，食品從業(yè)人員急劇增加，大多數(shù)來自外地農(nóng)民或社會(huì)閑散人員，其中很多人的文化素質(zhì)、衛(wèi)生習(xí)慣、食品衛(wèi)生知識(shí)、衛(wèi)生法制觀念、職業(yè)道德水平和合法競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等職業(yè)基本素質(zhì)低下，必然在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)屢禁不止的各種食品衛(wèi)生違法行為。

第五，經(jīng)濟(jì)利益是食品衛(wèi)生違法行為的趨動(dòng)力。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其生存力、自我發(fā)展能力決定于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，獲利是企業(yè)行為的“動(dòng)力源”。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，使企業(yè)產(chǎn)生積極合法行為，取得正面效應(yīng)；同時(shí)也驅(qū)使一些見利忘義、唯利是圖的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生一系列違法行為，出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。大量的違法行為事實(shí)說明，經(jīng)濟(jì)利益對(duì)違法者的動(dòng)力大于社會(huì)法律、法規(guī)、道德的約束力，是造成食品衛(wèi)生違法行為的社會(huì)原因之一。

二、提升基層食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的對(duì)策

基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)是我國(guó)食品衛(wèi)生工作的重要環(huán)節(jié)，也是防止食品污染和有害因素對(duì)人體危害的首要任務(wù)。建立完善的監(jiān)督體制，提高檢測(cè)水平以及確保食品衛(wèi)生質(zhì)量是搞好基層食品衛(wèi)生工作的關(guān)鍵。

1.提高基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)人員的素質(zhì)

隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活的改善，新型食品與新的食品污染不斷出現(xiàn)，給食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)提出了更高的要求，食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)人員要不斷地更新知識(shí)，盡快掌握現(xiàn)代科技在食品衛(wèi)生工作中的應(yīng)用，同時(shí)，還要學(xué)習(xí)與監(jiān)督檢測(cè)有關(guān)的其他學(xué)科的新知識(shí)。主要從兩個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)在職培訓(xùn)?；鶎邮称沸l(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)人員要加強(qiáng)自身專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實(shí)踐，學(xué)習(xí)有關(guān)理論和基礎(chǔ)知識(shí)。要自上而下地廣泛開展脫產(chǎn)培訓(xùn)、專題講座等多種形式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，各級(jí)都要制訂計(jì)劃，督促檢查，使基層人員的業(yè)務(wù)水平不斷提高。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)定期對(duì)在職工作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平進(jìn)行檢查評(píng)定，以促進(jìn)基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)水平的提高。二是加大人才的引進(jìn)。每年應(yīng)從高等學(xué)校引進(jìn)專業(yè)人才，提高基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)人員的整體素質(zhì)。

2.進(jìn)一步完善食品安全法律體系建設(shè)

加大衛(wèi)生與法制宣教力度，提高全民食品衛(wèi)生知識(shí)與自我衛(wèi)生保健意識(shí)能力，提高全民學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法意識(shí)與水平。培育社會(huì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制。促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者職業(yè)道德素質(zhì)。此外，相關(guān)部門應(yīng)從現(xiàn)在著手，著眼未來，擬定一項(xiàng)跨世紀(jì)的食品衛(wèi)生戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。制定并逐步實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人代表任職前，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品可能帶來社會(huì)衛(wèi)生責(zé)任大小，必須先取得相應(yīng)級(jí)別的“食品衛(wèi)生與法律法規(guī)學(xué)業(yè)合格文憑”的制度，以提高企業(yè)自身食品衛(wèi)生管理水平，自覺重視提高產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量。

3.嚴(yán)格食品攤?cè)杭Q(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生申報(bào)審批手續(xù)

嚴(yán)格整頓現(xiàn)有不合格的市場(chǎng)，嚴(yán)格取締無證攤販及假冒偽劣食品；禁止出售與市場(chǎng)衛(wèi)生設(shè)施條件不相符的食品；指導(dǎo)市場(chǎng)設(shè)置合格的專職衛(wèi)生管理人員，制定并嚴(yán)格執(zhí)行“市場(chǎng)食品衛(wèi)生要求”、“衛(wèi)生檢查制度”及“食品衛(wèi)生違法處理辦法”等。同時(shí)，各級(jí)政府負(fù)責(zé)擬建適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的半官方或群眾性的新型行業(yè)管理組織，將眾多松散的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，按行政區(qū)域按行業(yè)組織起來，進(jìn)行自身管理。

4.開展食品法制宣傳和安全教育

通過固定的媒體向公眾定時(shí)食品安全信息；扶持食品安全法制建設(shè)類電視節(jié)目和報(bào)刊專欄，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和宣傳；開展全國(guó)范圍內(nèi)的“食品安全宣傳周”，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳食品安全法律知識(shí)，介紹食品安全典型案例，曝光不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠家；教育公眾掌握簡(jiǎn)單的食品質(zhì)量識(shí)別方法和正確的食品加工烹調(diào)方法；介紹食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)；把食品安全常識(shí)列入中小學(xué)生的教育課時(shí)，開展食品衛(wèi)生安全教育，引導(dǎo)學(xué)生不買街頭無證照商販出售的各類食品等等。食品安全教育宣傳工作要靠制度化和法制化保證落實(shí)。

5.加大資金和政策的扶持力度

認(rèn)真貫徹、全面落實(shí)“預(yù)防為主，動(dòng)員全社會(huì)參與，依靠科技進(jìn)步，為人民健康服務(wù)”的衛(wèi)生戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。樹立社會(huì)大衛(wèi)生的意識(shí)，全方位的思維方式，指導(dǎo)和開展衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生防病工作，并促進(jìn)、爭(zhēng)取政府加大衛(wèi)生投人基層應(yīng)廣泛開展有償監(jiān)督檢測(cè)工作，以吸收資金，增添儀器設(shè)備。國(guó)家應(yīng)在政策上予以扶持，在財(cái)力、人力方面予以支持。衛(wèi)生行政部門及業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)對(duì)基層食品衛(wèi)生檢測(cè)的儀器購(gòu)買與使用情況、人才培訓(xùn)等進(jìn)行定期檢查指導(dǎo)，督促基層盡快提高食品衛(wèi)生檢測(cè)水平，傳播信息，幫助培養(yǎng)人才，形成儀器設(shè)備購(gòu)買、培訓(xùn)、使用、維修一條龍。

總之，確保食品安全不僅要加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管力度，建立責(zé)任追究制，更要對(duì)違法企業(yè)加以重罰，并對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任，重塑人民群眾對(duì)政府的信心和對(duì)企業(yè)的信任。

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