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防震防汛減災常識范文第1篇

一、基本情況

__縣現(xiàn)有各級各類學校500所，各類在校生68737人。其中進修學校1所，完中4所，普通高中在校生3947人；初中13 所，在校生16529人；職高1所，在校生1019人；小學475所，在校生42279人；幼兒園6所，在園幼兒4963人。全縣有小學有教職工2332人，中學教職工1314人，幼兒園教職工154人。適齡兒童入學率99.72%，適齡少年毛入學率97.01%。全縣校園占地面積　1375252平方米　，校舍建筑面積359859平方米，普通中學生均校舍面積　7.28平方米　；小學生均校舍面積　5.0平方米　。

二、主要措施及成效

（一）明確責任，切實加強對學校安全工作的領導。一是建立健全學校安全工作領導機構，及時調(diào)整和充實領導小組成員，加強對學校安全工作的督查和指導，適時研究安全問題，制定整改措施，開展學校安全百日督查專項行動以來，我局領導班子共召開安全工作專題會議3次，認真研究學校安全工作。各學校、幼兒園相應建立了安全工作領導小組，加強學校安全隱患排查整改工作，做到領導到位，分工明確，責任到人，落實得力。二是落實安全工作目標管理責任制。今年初,我局與各學校、幼兒園簽訂了《安全目標責任書》，健全各項安全管理制度，實行學校安全工作一票否決制，做到誰主管誰負責，誰承辦誰承擔主要責任。各學校、幼兒園逐級簽定安全工作目標管理責任書，將安全管理責任落實到校點、到個人，實現(xiàn)層層監(jiān)管，層層抓落實。三是實行局領導及職能科室分工負責聯(lián)系學校維護穩(wěn)定工作制度，縣教育局安委會設在教育股，負責綜合協(xié)調(diào)，在安全工作中認真落實服務承諾制、首問首辦責任制、限時辦結制、行政問責制四項制度，確保政令暢通。四是完善重大事故上報制度。我局明確規(guī)定中小學、幼兒園如發(fā)生重大事故要在半小時內(nèi)以電話方式報教育局黨政辦，第二天上報書面報告，杜絕重大事故瞞報、延報或漏報現(xiàn)象的發(fā)生，確保學校安全事故的得到及時、合法的處置。

（二）警鐘長鳴，全面加強學校安全宣傳工作。一是督促和指導各學校抓好安全宣傳工作。各學校充分利用廣播、板報等宣傳陣地和通過掛橫幅、警示牌等形式，向廣大師生宣傳安全法律法規(guī)和安全防范常識，教育師生樹立“安全第一，預防為主”的思想，各校組織師生觀看交通安全、禁毒和防艾宣傳片共68場，開展安全主題班（隊）會活動450次，有效地提高了師生的安全意識和自護自救能力。二是廣泛開展安全宣傳活動。6月8日，我局深入開展“六月安全生產(chǎn)月”活動，組織城區(qū)學校到富州廣場宣傳道路交通、食品衛(wèi)生、消防、禁毒、艾滋病等安全防范常識和學校安全工作規(guī)定，向群眾發(fā)放宣傳單8300余份，解答群眾咨詢300人次，發(fā)放禁毒宣傳畫150張，取得了良好的宣傳效果。三是認真貫徹落實省、州、縣的安全工作會議及有關文件精神。5月份以來，我局制文下發(fā)或轉發(fā)各類安全文件共 22份，全面宣傳上級的安全會議和有關文件精神，指導學校圍繞各個時期是安全形勢和工作重點開展工作，并督促學校抓好落實，要求件件有落實的反饋材料，有力地促進了學校安全工作的順利開展。四是加大師生外出活動安全宣傳力度。堅持校外教育教學活動審批制度，對體育中考、春游、運動會等活動進行嚴格審批，落實安全責任人。共審批校外活動35次。五是邀請法制副

校長和校外輔導員進校園開展專題講座，向師生宣傳講解相關法律法規(guī)、抗震減災等知識，提高師生的遵紀守法意識和防震減災能力。

（三）多措并舉，狠抓防震減災工作。針對地震災害的突發(fā)性和巨大災害性，我局多措并舉，全面抓好防震減災工作。一是及時下發(fā)了《關于在全縣中小學和幼兒園開展防震減災知識教育和防震應急演練的通知》等有關文件，發(fā)放抗震知識光盤120盤，對各級各類學校的防震減災工作作出安排和部署，明確工作要求，做好工作指導。二是狠抓工作落實，在出臺《__縣教育系統(tǒng)防震減災應急預案》的基礎上，指導全縣各學校共制定防震減災應急預案23個，并認真開展防震減災演練活動，在演練中不斷修正和完善預案，將紙面上的預案變?yōu)閷崒嶋H際的學校安全活動，促進了學校師生防震減災能力的提高。三是深入開展防震減災知識教育，在認真上好初二地理課《防震抗震》一章的內(nèi)容的同時，全縣各學校充分利用校園廣播、板報、國旗下講話、校會班會等形式，準確、全面、深入地宣傳防震減災知識，全縣共刊出防震專題板報393期，舉行抗震減災知識講座23次，校園廣播播送抗震救災知識達580多次，觀看地震科普錄像193場，普及了防震知識，提高了師生的防震減災意識和能力。四是組織人力對全縣所有校舍的抗震設防烈度進行認真檢查和評估，并根據(jù)施工圖逐一進行登記造冊，同時將基礎教育階段學校的抗震設防烈度情況錄入《云南省中小學校舍gis管理信息系統(tǒng)》，較為準確地把握了全縣校舍的抗震情況，促進了學校抗震工作的有效開展。

（四）嚴密防范，做好防汛救災工作。我局結合全縣有許多學校地處河谷、河邊的實際，加大學校防汛工作力度，確保防汛救災工作的有效開展。一是高度重視，立足于抗大洪、搶大險、救大災，切實落實校長責任制為主的防汛責任制，認真貫徹各級防汛安全文件精神，確保各項防汛準備工作及時到位。二是加強對學校防洪設施的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和整治安全隱患，加固河堤和圍墻，全縣共加固河堤和圍墻3000多米，確保汛期學校安全。三是在出臺《__縣教育系統(tǒng)防汛搶險應急預案》的基礎上，督促各校制定防汛安全應急預案共23個，落實相關應急程序及搶險救災工作人員，確保災害發(fā)生時能及時有效地組織開展救災工作，將災害損失降低到最低程度。四是建立24小時值班制，嚴密監(jiān)控學校周邊河流汛情，做到危急汛情及時發(fā)現(xiàn)，險情出現(xiàn)及時組織師生疏散和搶救學校財產(chǎn)，確保師生生命財產(chǎn)安全。

（五）全面排查，抓好學校安全隱患整治工作。為切實抓好學校安全隱患的排查整治工作，我局結合全縣實際，研究出臺了《__縣20__年學校安全隱患排查治理工作方案》，明確各階段工作重點和工作要求，全力抓好學校安全工作。一是與交警、衛(wèi)生、食藥監(jiān)督等部門聯(lián)合開展安全檢查，重點檢查道路交通、食品衛(wèi)生、傳染病預防以及師生心理健康等安全防范措施。共檢查了276所學校，98個食堂，查出隱患76處，當場整改35處，下發(fā)整改通知書41份。二是多次安排局機關干部深入各學校，對各學校進行拉網(wǎng)式校舍安全大檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，建立健全全縣校舍危房臺帳，準確把握危房問題的面度及程度。并督促各校加強危房安全隱患整治工作，對于輕微隱患，學校能自己解決的，下達整改通知書，限期整改到位；對于嚴重隱患，要求學校做好相關校舍的停用及安全防范工作，重點抓好d級危房的停用工作，責令各學校一律停止使用和推倒d級危房，全縣共計使用和推倒d級危房40991平方米，徹底排除d級危房隱患,并對c級、b級危房進行徹底修繕，杜絕了c、b級危房向d級危房過渡。同時，我局還加大學校校舍建設項目申報和建設力度，全面推進校舍排危工作。今年以來，我縣共投入資金達481.85萬元，完成教育建設項目17個，竣工面積達7528平方米。三是切實加強對流行性疾病的防控工作。今年以來，我局及時安排，周密部署，指導各學校和幼兒園加強對兒童手足口病的排查和防治工作，取得了明顯成效。在5月6日洞波鄉(xiāng)中心學校出現(xiàn)甲肝疫情后，我局及時劃撥甲肝病防控工作經(jīng)費1萬元，并派出分管領導和工作人員進駐該校，配合衛(wèi)生防疫部門抓好疾病防治工作，有效遏制了甲肝疫情的爆發(fā)和蔓延，并及時發(fā)文通知各學校做好安全防范，確保了全縣教育教學秩序的穩(wěn)定。四是加大食品衛(wèi)生的檢查力度，及時排除安全隱患。我局分別于4月29日至30日和7月10日至11日，組織人員深入各學校開展食品衛(wèi)生專項大檢查，共檢查學校食堂86個，學校副食品店53個，發(fā)現(xiàn)存在購買菜類沒有索要合格憑證、生熟食物沒有分開儲存等安全隱患14個，當場勒令相關食堂和學校限期整改，確保了師生的飲食安全。在“6·7” ?；锲反址有孤┦录l(fā)生后，我局按照縣委、縣政府和州教育局的要求，及時抽調(diào)人員做好被污染河流沿線學校的飲水安全工作，杜絕了飲水中毒事件的發(fā)生。五是加強消防隱患排查，全面抓好學校消防安全工作。提到消防安全，__縣有著沉痛的教訓，我局對學校消防安全工作高度重視，成立有專門的消防安全工作領導小組，并定期組織人員深入各學校檢查消防工作，重點檢查學校用電線路、用火、用氣及消防設施等，開展專項行動以來，共查出消防安全隱患21處，督促相關學校限期整改完畢，并做好火災防范工作。各學校加強對學生的安全用火、安全用電教育，杜絕學生私自生火、私拉私接電線等行為，學校消防安全工作取得明顯成效。六是全面排查交通安全隱患，確保學校交通安全工作。認真做好師生乘車安全教育，重點加強了教師安全駕車和學生安全乘車教育，發(fā)放各類交通安全宣傳資料7000余份，張貼交通安全宣傳標語60余條，堅決禁止教師無證駕駛、酒后駕車等違法行為和學生乘坐無證無牌車輛的行為，杜絕師生交通安全事故的發(fā)生，同時做好校門口車輛減速帶及減速標志牌的設置，確保學校交通安全工作抓出成效。七是大力加強學校穩(wěn)定工作，組織各校深入排查師生之間、學生之間的矛盾，加強引導和教育，做到防患于未然，及時化解矛盾，共化解各類矛盾10余起，杜絕教育系統(tǒng)各類沖突事件的發(fā)生，為北京奧運會的召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。此外，為加強對學校安全監(jiān)控和管理，我局還籌集資金16萬元，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校安裝監(jiān)控設備。

（六）部門聯(lián)動，加強學校周邊治安秩序整治工作。一是在5月份，針對洞波甲肝疫情，與衛(wèi)生部門聯(lián)合對學校周邊衛(wèi)生狀況、水源問題進行清理整頓，確保師生飲水安全。二是在5月至6月份，與交警、建設部門聯(lián)合，針對學校門通安全隱患進行整改，在新華中心學校師生出口、縣一小校門口等以及公路沿線學校安裝交通警示牌和設立交

通減速帶。三是與公安、環(huán)保、衛(wèi)生等部門在高考、中考期間，綜合治理學校周邊環(huán)境，確?？荚図樌M行。四是7月10至12日，我局與公安、消防、衛(wèi)生等部門聯(lián)合行動，全面開展學校安全大檢查，對學校周邊飲食店、攤點、網(wǎng)吧、娛樂廳和滋擾學校的社會閑雜人員進行大力整治，共責令6家食品店限期整改，取締攤點11個、取締網(wǎng)吧2個、教育處理滋擾學校的社會閑雜人員8人。五是與公安110密切配合，在城區(qū)學校下晚自習后，加強對學校周邊的巡邏和監(jiān)控，制止打架斗毆等治安事件發(fā)生。整治行動進一步優(yōu)化了學校周邊治安秩序，確保了學校教學教學的正常開展。

三、存在的困難和問題

我縣學校安全百日督查專項行動取得了較好的成效，全縣未發(fā)生重特大學校安全事故，但仍然存在一些困難和問題。這主要有以下幾個方面：一是極少數(shù)學校領導安全意識還比較薄弱，對安全工作認識不夠，安全工作尚需進一步加強。二是農(nóng)村學校校舍大多十分陳舊，年代久遠，抗震度低，不利于抗震減災工作。三是我縣目前仍有276所學校校舍屬于危房，危房總面積達84612平方米，學校危房問題突出，特別是村小學校校舍大多屬于危房，排危任務艱巨，因項目資金十分缺乏，校舍排危工作進度較慢。四是全縣地處河谷、河邊的學校較多，加之學校河堤、圍墻等基礎設施建設滯后，防汛工作面臨較大壓力。五是多數(shù)城區(qū)學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校處于人流密集的街區(qū)，校園周邊環(huán)境較為復雜，學校周邊治安秩序出現(xiàn)反復現(xiàn)象，尚需建立科學的長效機制。六是由于辦學條件差，大多數(shù)學校食堂布局不盡合理，食品加工過程存在較大安全隱患，部分學校食堂設施簡陋，生熟食物不能分開存放。七是部分學校周邊道路的交通安全防護設施不完善，存在一定的交通安全隱患。八是由于校舍緊缺，部分學校學生住宿條件差，人員擁擠，消防設施配備不足，消防安全隱患仍然存在。

四、下步工作打算

一是加強學校安全制度建設。全面修訂、完善學校安全管理的各項工作制度和運行細則，不斷完善學校安全工作目標考核機制和激勵制約機制，進一步健全重特大事故和突發(fā)事故的應急處理程序。

二是層層落實學校安全工作責任制，加強責任追究。督促各學校自覺把健全、完善和落實學校安全責任作為一項重要的工作來抓，落實學校安全責任制，把學校安全工作成效作為學校領導考核的重要內(nèi)容。

三是落實學校安全隱患整改措施，防范重特大事故的發(fā)生。我局將加大對各類事故隱患的整治力度，建立隱患整治責任制，做到責任單位、責任人、整改時間、整改措施、整改資金和應急預案“六落實”，對每一項安全隱患加強跟蹤監(jiān)督，隨時掌握了解整改情況，直至得到解決。進一步督促各學校對事故及災害應急預案進行演練，確保學校安全工作萬無一失。

四是主動抓住農(nóng)村中小學危房改造、“興邊富民”工程等機遇，積極申報項目和籌措資金，加大校舍排危工作力度，及時排除危房安全隱患，增強學校抵抗自然災害的能力。

五是密切關注重點學校的周邊治安秩序，積極爭取有關單位和部門的支持和配合，加大校園周邊治安秩序的整治力度，建立整治工作的長效機制，不斷鞏固整治成果，為學校師生創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定、和諧的工作和學習環(huán)境。

總之，在學校安全百日督查專項行動中，我局認真按照州教育局的統(tǒng)一部署，精心組織，科學安排，全面開展，工作取得了一定的成效，但距離上級的要求尚有一定的距離，面臨的困難和問題還比較多。安全工作只有起點，沒有終點。我局將進一步牢固樹立“安全責任重于泰山”的責任意識，時刻繃緊學校安全這根弦，對全縣的學校安全工作做到“心中有底、督促到位、措施得力、常抓不懈”，防范和杜絕重特大學校安全事故的發(fā)生，增強學?？篂臏p災的響應速度和能力，確保學校教育教學工作的安全平穩(wěn)運行，為__教育的健康發(fā)展和構建平安和諧__做出更大的貢獻！

防震防汛減災常識范文第2篇

今年5月12日是我國第九個防災減災日，為做好我市“防災減災日”各項工作，根據(jù)《廣東省減災委員會轉發(fā)國家減災委員會關于做好2017年防災減災日有關工作的通知》（粵減災委電﹝2017﹞2號）要求，現(xiàn)制定活動方案如下：

一、指導思想

緊緊圍繞“減輕社區(qū)災害風險 提升基層減災能力”的主題，充分認識到做好防災減災工作，社區(qū)是基礎、基層是關鍵，突出社區(qū)面臨的災害風險，有針對性地組織開展全國防災減災日主題活動。創(chuàng)新宣傳教育形式，大力普及防災減災知識和技能，強化災害風險防范，扎實推進災害隱患排查治理, 及時完善應急預案，積極開展防災減災救災演練，著力提高社區(qū)基礎設施設防水平，增強基層減災能力，切實減輕災害風險。

二、組織領導

在市政府的領導下，由市減災委具體負責活動的總體組織協(xié)調(diào)工作，按照國家、省減災委工作部署和本方案要求，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、市減災委成員單位結合我市實際和單位職能，開展本鎮(zhèn)街（園區(qū)、單位）防災減災日活動各項工作。

三、活動主題

今年防災減災日的活動主題為“減輕社區(qū)災害風險 提升基層減災能力”。

四、活動時間

按國家減災委統(tǒng)一部署，2017年5月8日至14日為防災減災宣傳周，我市防災減災日系列活動在宣傳周期間開展。

五、活動內(nèi)容

（一）開展防災減災日現(xiàn)場宣傳活動

5月12日（星期五）當天，在莞城東門廣場（人民公園東門）開展防災減災現(xiàn)場宣傳活動。一是組織減災委各成員單位在現(xiàn)場設點，派發(fā)宣傳資料，現(xiàn)場解答群眾疑問和咨詢，普及防災減災常識（市減災委辦公室負責）。二是設立消防安全咨詢服務臺，擺放消防宣傳展板，發(fā)放消防宣傳資料，向群眾介紹各種消防器材的功能和使用方法，并進行現(xiàn)場演示（市公安消防局負責）。三是搭建救災帳篷，講授應急救護知識與技能，播放宣傳片，派發(fā)應急救護知識宣傳冊。邀請現(xiàn)場市民體驗心肺復蘇、止血包扎等救護技術（市紅十字會、市救災物資儲備中心、市應急避災中心負責）。四是發(fā)放《xx市民文明出國安全應急手冊》，向市民普及海外領事保護政策，以及出國安全應急知識(市外事僑務局負責)。五是組織我市社工機構展示參與減災救災工作成果，向現(xiàn)場參與群眾派發(fā)宣傳單，開展現(xiàn)場線下和微信線上知識問答活動,讓防災減災的宣傳覆蓋更多的人群（市社工協(xié)會負責）。六是展示救生裝備、繩索救援裝備、無線電應急通訊，水域救援等裝備；開展應急通訊架設、繩索救援、特殊地形傷員轉運、院前急救等演練，并發(fā)動群眾參與體驗（市救援輔助協(xié)會負責)。

（二）開展防災減災日系列宣傳活動

一是緊密圍繞活動主題，深入開展防災減災知識科普宣傳工作，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站媒體播放公益宣傳廣告、宣傳標語，擴大宣傳覆蓋面，為全市開展防災減災工作營造良好氛圍。（市委宣傳部、xx日報、xx廣播電視臺、市減災委各成員單位、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）。二是開放氣象天文科普館、消防安全教育基地、消防主題公園、消防安全微型體驗點，開展氣象科普知識講座，開展地震科普教育親子游園活動專題活動，進行氣象、消防、地震安全宣傳教育，組織群眾現(xiàn)場學習和體驗氣象、消防、防震減災科普知識，并派發(fā)減災宣傳紀念品（市氣象局、市公安消防局、市地震局負責）。三是通過微信公眾號、微博等推送安全教育宣傳動畫片，開展全市中小學安全教育周活動（市教育局負責）。

（三）開展“防災減災”科普活動

一是舉辦xx2017“科普講座進校園——地震來了怎么辦”講座、“科普大篷車”活動、地震應急演練、地震科普知識競賽等活動，向我市青少年學生普及地震原理及自我保護知識（市科協(xié)、市地震局負責）。二是充分運用農(nóng)民工業(yè)余學校和“平安卡”培訓考核的作用來增強全市建筑工程從業(yè)人員的防災減災知識和提高全市建筑從業(yè)人員的綜合應急救助能力（市住建局負責）。三是深入推進“消防安全社區(qū)、安全校園行”、“傳遞平安”、“金點子”家庭消防安全項目等活動，開展典型火災案例“精準說防”專題活動（市公安消防局）。

（四）開展災害風險隱患排查治理

一是在全市各鎮(zhèn)（街）開展火災隱患排查整治工作，重點對居民住房、學校、工廠、商場、賓館等人員密集場所及出租屋和三小場所的隱患排查（市公安消防局）。二是全面開展地質災害、地震災害風險點危險源、人防工程、在建工程安全大檢查，排查風險，落實整治措施，消除安全隱患（市國土資源局、市人防辦、市住建局、市地震局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)）。三是組織全市中小學開展建筑安全、校園安?！叭馈薄⑹称钒踩?、校車安全、消防安全等隱患排查專項活動。面向全市高一年級學生組織開展應急救護培訓（市教育局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）。四是組織開展防汛安全、農(nóng)業(yè)災害風險、森林火險隱患排查，加快隱患工程整改,實施漁港檢查，全方位開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查和整治工作（市水務局、市三防辦、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）。

防災減災日活動期間，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各有關部門根據(jù)轄區(qū)和行業(yè)主要災害風險特點，結合全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，動員社區(qū)居民、社工、志愿者和社會組織等廣泛參與，重點做好城市交通、學校、醫(yī)院、居民區(qū)、大型商場、車站、影劇院、企事業(yè)單位等人員密集場所和重點部位開展災害風險隱患排查治理工作，盡最大可能減輕災害損失（市減災委各成員單位、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）。

（五）開展“防災減災”應急演練活動

一是開展滅火疏散演練、地質災害應急演練、地震應急避險疏散演練，組織全市中小學師生集中開展地震疏散演練（市公安消防局、市國土資源局、市地震局、市教育局負責）。二是開展水上遇險應急救援演練，溺水應急救護演練，現(xiàn)場演繹各種應對突發(fā)事件的具體操作步驟（紅十字會）。三是開展xx市環(huán)境安全隱患排查治理工作,根據(jù)相關環(huán)境應急預案指導鎮(zhèn)街和環(huán)境風險企業(yè)開展應急演練,環(huán)保災害宣傳（市環(huán)保局負責）。四是結合我市在建工程施工具體情況，在項目現(xiàn)場開展建筑工地“防災減災日”暨工傷預防應急救助演練（市住建局負責）。五是開展機動指揮所緊急拉動、開設與撤收訓練；利用融合通信系統(tǒng)融合短波、超短波、衛(wèi)星等多種通信手段，實現(xiàn)音視頻等信息互聯(lián)互通的指揮調(diào)度訓練；進行“三位一體”之間的互聯(lián)互通和指揮調(diào)度訓練（市人防辦負責）。六是組織舉行xx大堤和松木山水庫防汛搶險應急演練以及沖鋒舟搶險演練（市三防辦負責）。七是修編《xx市糧食應急預案》并適時開展糧食應急演練（市發(fā)改局負責）。

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各有關部門要進一步修訂完善各類防災減災應急預案，重點針對地震、暴雨、洪澇、山體滑坡、泥石流、臺風等災害以及火災、煤氣泄漏等事故，因地制宜組織開展應急預案演練活動，提高預案的針對性和可操作性，進一步規(guī)范應急處置程序和綜合防范措施，確保責任到人、措施到位?；鶎訂挝灰M織社區(qū)居民、工廠企業(yè)職工等參與應急救災和疏散演練，強化熟悉災害預警信號和應急疏散路徑，提高基層綜合防災減災能力（市減災委各成員單位、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）。

六、有關要求

（一）加強組織領導

在防災減災宣傳周期間，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門要高度重視，圍繞“減輕社區(qū)災害風險 提升基層減災能力”主題，參照市的做法，制定具體活動計劃和工作措施，積極開展防災減災系列宣傳活動，抓好防災減災日各項活動的落實，確保今年防災減災日活動順利開展。

（二）落實工作經(jīng)費

防災減災是一項常態(tài)化工作，需要落實經(jīng)費保障。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門要把防災減災救災工作經(jīng)費納入財政預算，加大對防災減災宣傳活動、設備設施和救災裝備的經(jīng)費投入，建立防災減災經(jīng)費保障制度，保證防災減災工作與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。

防震防汛減災常識范文第3篇

Abstract： The Civil and Commercial Law assumes special tasks in the training scheme for non-law majored students, including but not limited to law popularization, professional and moral education. To improve students' capabilities of solving practical problems and enhance teaching quality and effect, teachers should conduct a systematic teaching reform from both inside and outside, such as specifying the nature and status of the course, properly arranging the opening time and credit hours, improving Lecture-style or Case-style teaching and phasing in flexible evaluation method.

關鍵詞： 非法學專業(yè)；民商法；判例教學；診所教育

Key words： non-law major；civil and commercial law；case method；clinical legal education

中圖分類號：G64文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）18-0243-02

0引言

抓好青少年法制教育利在當代，功在千秋，大學階段則是青少年接受普法教育的最佳時機。我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃一再高調(diào)重申必須依法治國，建設法制社會，十二五規(guī)劃中更是明確指出，要實施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。追求公平正義是法的理念，也是德高所在，出產(chǎn)有才無德的大學生絕非高校法律教育所提倡。十二五規(guī)劃在加快教育改革發(fā)展一章中強調(diào)，要全面實施素質教育，就是遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內(nèi)容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發(fā)展。這無疑是對目前高校法律教育敲了警鐘，要求學校和教師要加快教改，培養(yǎng)德高才重的青年精英，以適應和推動中國的法治進程。

1民商法教學現(xiàn)狀

法學分應用法學和理論法學兩支，非法學專業(yè)為適應專業(yè)所需所開設的法律課程多從應用法學中選取，實用性很強。如管理類會計專業(yè)要開設經(jīng)濟法課程，以應對會計師資格和注冊會計師等證件考試，金融學專業(yè)要開設銀行、證券、投資、期貨等課程，以應對一些證券、期貨等從業(yè)資格考試，技術性較強的和自然科學領域專業(yè)切近的如防汛、防震減災、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等法律法規(guī)，其他較中性的如檔案、保密、信息、網(wǎng)絡等法律法規(guī)。倘若沒有法律基礎，又易被如今社會不公現(xiàn)象所蒙蔽，再加上大學生的價值取向尚不明確，信念不穩(wěn)定，則不能避免對課程內(nèi)容的斷章取義，或只是為了應付考試。民商法應為所有非法學專業(yè)所開始，一來因民法為基本法中的基本法，二來因商法為社會主義市場經(jīng)濟所必需②。經(jīng)濟類和管理類專業(yè)因與商法的關系和未來職業(yè)的要求，對民商法更應予以重視。其實多數(shù)高校為適應社會和學生專業(yè)就業(yè)所需，早已開設民商法課程，但整體效果并不盡如人意。

2民商法課程的特殊使命和性質

高校非法學專業(yè)一般在大一均開設一學年或一學期思想道德和法律基礎、法學概論、法律基礎理論等課程，但由于種種因素，高教版的思想道德和法律基礎作為必開課已基本完全取代其他法學基礎課程。課時不變、側重點在道德修養(yǎng)、授課教師多為政教出身，很難說學生能有比較扎實的法律基礎知識以方便學習專業(yè)法律。本人曾在大一上學期、大二下學期大三上學期為學生講述民商法，發(fā)現(xiàn)很多問題，如學生知道自己是公民，卻不知何為公民，知道自己已成年，不知應為哪些行為負責，直稱學校為機關，不知政府是法人，被打之后打人稱正當防衛(wèi)。針對這種現(xiàn)象，本人對1000多名不同年級非法學專業(yè)學生做過問卷調(diào)查，結果表明，95%左右學生認為大學生思想道德教育課非常重要，但只有15%的認為思想道德和法律修養(yǎng)有開設的必要性。因此，在目前尚不具備充分條件開設法律基礎課程的情況下，民商法課程作為一門銜接法基礎理論――應用法基礎知識――專業(yè)法的課程承擔著三個使命。

非法學專業(yè)所用的民商法教材內(nèi)容通?？蓜澐譃榉ɑ纠碚摗⒚裆谭ɑA知識（民商法總則）和部門法（分則）三個部分，直接體現(xiàn)著民商法所承擔的三重使命。其一，通過對法概念、立法原則等原理的闡釋，初步培養(yǎng)學生法律意識，使其對法的理念有所理解；其二，通過民法原則、民事法律關系（尤其是主體）、法律行為、民事權利和行為能力、物權和債權、、法律責任等基礎應用知識的把握，學會用法律思維去考慮問題，從法律角度分析現(xiàn)象；其三，根據(jù)專業(yè)需求講解合同、公司、證券、票據(jù)、銀行、知識產(chǎn)權、反不正當競爭、侵權和訴訟等部門法，利用法律工具為專業(yè)服務，培養(yǎng)職業(yè)責任感，提升職業(yè)道德。同時，強調(diào)地位平等和公平誠信的民商法最容易使公平正義的法理念為學生所接受，法理念也理應貫徹在課程始終。只有正確的引導和系統(tǒng)的講授，才能使民商法課程體現(xiàn)法的睿智和魅力，發(fā)揚德的光輝和影響。

至于民商法課程性質在整個專業(yè)培養(yǎng)方案中的定位，無外乎公共選修課、公共基礎課、學科基礎課、專業(yè)選修課、專業(yè)基礎課或干脆稱為專業(yè)應用基礎課、專業(yè)素質教育課等，只要能結合專業(yè)特征科學體現(xiàn)其地位和價值均無不可。在有些國家和地區(qū)的法學專業(yè)，甚至不把民商法課程作為必修課，僅是任選而已，這與國家法律文化和歷史相關，如意大利，其法律專業(yè)必修課只占到全部課程的1/4，法理課則只有1/7不到，主要還是考慮滿足學生興趣和不同就業(yè)方向的需求，更不用說非法學專業(yè)。根據(jù)我國教育文化、法律實施現(xiàn)狀以及實用主義甚囂塵上的現(xiàn)象，還是應將民商法作為必修課開設。

《2011 年全國普法依法治理工作要點》要求深化“法律六進”主題活動和重點對象法制宣傳教育――組織開展深化“法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”主題活動，把領導干部和青少年法制宣傳教育作為重中之重，而且要繼續(xù)開展依法治校示范學校創(chuàng)建活動。為了跟上十二五規(guī)劃和“六五”普法規(guī)劃要求，作為青少年思想教育的前沿陣地，高等學校理應將該課程作為必修課――公共基礎課或學科基礎課開設，公共基礎課普及面最廣，學科基礎課可選擇講授，各有特色。

鑒于民商法課程的特殊使命和性質，開設時間宜選擇大二第一學期。③原因有三，其一，高中對應試教育的極度重視使剛進入大學的學生對社會的認識有限，法知識極為薄弱，加上大一第一學期為公共課，第二學期為公共課和專業(yè)入門課，一下子接觸到應用法知識，理解很吃力，很多課時浪費在法基礎理論的講解上。而且，民商法作為非主干課程，不會安排一個學年的授課時間。其二，高年級專業(yè)知識漸夯實，寬松的學習氛圍也使學生接觸了很多社會現(xiàn)實，這個年齡段的意念還比較模糊，就業(yè)升學壓力也越來越大，學生輕理論重實際，很容易曲解甚至蔑視法律條文的規(guī)定，這無疑與法的教育目的適得其反。其三，選擇大二第一學期開設民商法，一來新聞報紙雜志電視等從不缺少這樣或那樣的案例，學生理解能力增強，有了一定的法律常識，對社會也有了成年教育初級階段的懵懂的直觀感受；二來專業(yè)課開始大量開設，急需理論的正確引導和合理疏通。至于該課程課時數(shù)的確定，既不能與純專業(yè)課相提并論，也不能完全等同于哲學等公共基礎課，還要與高數(shù)等基礎課相區(qū)分，一學期一周一般不應低于6個學時。

3民商法課程教改建議

課程的定性、課時量的妥當?shù)韧庠跅l件都具備，起決定性作用的還是內(nèi)因。教師是教育產(chǎn)出的最后一道關口，把握課程教學的每一個細節(jié)，從教材的選取、內(nèi)容的取舍、案例的篩選編排整合到教學方法的創(chuàng)新等，無一不和能否達到預期的教學效果密切相關。

3.1 教材的選擇和內(nèi)容的取舍首先要明確教材只是教學輔助手段，盡量避免照本宣科。①選擇理論較淺顯，和專業(yè)相契合的教材。很多教材為了滿足不同專業(yè)的需求，內(nèi)容龐雜，應有盡有。為非法學專業(yè)的學生選擇法律教材，首先不建議用法學專業(yè)教材，尤其是研究型的，比如有很多的專家觀點或是流派介紹等。其次不贊成在課堂上使用現(xiàn)成案例教材。轉型期中國社會處于“危險期”，這個階段或簡單或復雜的案例俯拾皆是，課本案例雖精挑細選卻已失去新鮮感，而且很容易讓教師產(chǎn)生惰性。②根據(jù)不同專業(yè)、專業(yè)課的設置時間以及課時量多寡增刪教學內(nèi)容并區(qū)分輕重點。例如金融學專業(yè)，一般會開設證券投資、銀行保險等課程，那么象證券法、銀行法等法律法規(guī)中與專業(yè)課相重合或相近的內(nèi)容不必贅述。有些章節(jié)比如婚姻、繼承等可以直接略去。需要注意的是，民商法中的民法部分是本門課程的基礎，如大廈之根基，沒有民法的原則精神和基本概念，商法將猶如抽魂朽木，所以不能因與專業(yè)不甚明顯的關系就將民法章節(jié)片面歸于教學非重點。

3.2 慎重整合案例資源完整的民商事案例可以信手拈來，比如一些政府、司法、學術網(wǎng)站等，沒有什么比身邊生活更能刺激大學生好奇心的。然用于教學教育的案例不能隨興所至，一來課堂講解完整案例的可能性不大，所以要緊扣知識點，絕不能旁生枝節(jié)浪費時間；二來分解、整合案例需要教師花費很多的精力去研究，不能修改成面目全非的自創(chuàng)產(chǎn)品。任何一位教師的口才都不能代替生活現(xiàn)實，既要保證案例原味還要適合一堂課的需要，因此教師需要全身心投入去備課，不在乎理論有多深奧，而是要在50分鐘內(nèi)給學生最嶄新最貼近生活的東西，才能充分調(diào)動學生主動性和積極性，才能使教學高效產(chǎn)出。還需要提醒的是，案例必然引發(fā)討論，既定判決并非不可質疑，但要把握教學秩序的有條不紊，防止情緒化和反面效果，牢記法律教育的終極目標。

3.3 改進教學方法，活用輔助工具民商法課程的教師顯然必為法學專業(yè)研究生學歷。這些教師在求學階段接觸的教學方法總結起來，有最常見的傳統(tǒng)的演講式歸納法，還有引進的判例演繹法、模擬法庭、診所教育、書刊編輯、法律援助等等，本科多為板書授課，研究生有無板書并不重要。法學和非法學專業(yè)的培養(yǎng)方案和目的截然不同，所以教師要適時轉變觀念，同樣的課程需要改良既有辦法、改進教學手段來適應授課對象的實際情況。

3.3.1 傳統(tǒng)的演講式授課法直接拿來，這種歸納法也是文科類和部分管理類學科專業(yè)應用最普遍的方法，先講理論后解案例，或帶著案例和問題去聽課，教師運用起來得心應手，但一定要突破共性逐漸形成自己的獨特風格，培養(yǎng)嚴謹思維，提高雄辯能力，給學生耳目一新的感覺。需要改良的主要是從國外引進的一些教學方法。

3.3.2 改判例教學法④為案例說明和討論。判例教學法1870年由哈佛法學院院長蘭德爾Christopher Columbus Langdell始創(chuàng)，由于其采取學生總結思考分析案例中隱含的法律規(guī)則，教授根據(jù)學生的回答層層深人提出問題，又被稱為蘇格拉底式方法 (Soeratie Method)。

這種方法需要教師將繁雜的判例梳理成條理清晰的法律規(guī)則，引導學生在較短的課堂時間內(nèi)了解和掌握法律。但由于這種教學法對學生素質要求很高，需要在課前大量閱讀相關書籍且具備一定的法學基礎和法律思維，對非法學專業(yè)學生來講不具備可行性。但是判例教學的理念――“學習開始于我們的已知，開始于我們的經(jīng)驗(親身經(jīng)歷的和別人的)”――卻可以指導教師來改進教學方法。從現(xiàn)實判例到法律理論是一個演繹的過程，相比傳統(tǒng)的歸納法，學生是帶著對社會實踐的深度思考探究去發(fā)現(xiàn)其中的奧妙和原則，易培養(yǎng)對事實的洞察力和邏輯推理能力。教師可深入研究復雜的判例，但一定要以案例淺出，直接的方法就是選取簡單條理而現(xiàn)實案例的，指定材料讓學生課前閱讀（不需要花費很多課外時間），課堂組織學生或分組討論既設問題，展開爭辯。其次，可要求結合材料和自己事、身邊事或現(xiàn)象，舉出一個例子，再圍繞這個最生活化的案例展開討論。無論是爭論還是討論，最終都要歸納出蘊含其中的法律規(guī)則和原理。需要注意的是，這樣的案例可能并非完全符合課堂需要，教師可以增加情景，設置障礙，引導和控制討論不偏離正題。

3.3.3 將模擬法庭作為課外大型法律活動開展。模擬法庭是在教師的指導下由學生扮演法官、檢察官、律師、案件的當事人、其他訴訟參與人等，以法庭審判為參照，模擬審判某一案件的教學活動。這是一種通過學生親身參與，將課堂所學理論知識、司法技能等綜合運用于實踐，以達到理論和實踐相統(tǒng)一之教育目的的教學模式。模擬法庭雖是假設案例的虛擬法庭，但要模擬真實情景，學生興趣很高，進行卻非常困難。一是需要講解大量的訴訟知識和技巧，甚至是法官和訴訟參與人的位置，二是操控不當很容易演變成一場爭論。這與學生法律常識缺乏、不具有法律思維、從未旁聽過審理等有關。因此把模擬法庭作為教師教學實踐課程、學校普法規(guī)劃一項工作、學生社團大型法律教育活動（比如安排在每年的“12.4”）來開展更合適。

3.3.4 棄用法律診所教育。法律診所是學生在律師指導下學習訴訟策略、撰寫法律文書、當事人訴訟等。國內(nèi)高校的診所教育多采取法律援助活動或設立法律援助中心等學生組織，因當事人多屬窮困，這類活動可培養(yǎng)學生的社會責任意識和職業(yè)道德。相比判例教學法，無論從時間、精力、財力等哪個角度來考慮，在非法學專業(yè)實施診所教育都不具備可能性，也因它和學生今后的職業(yè)選擇毫無關聯(lián)，現(xiàn)實意義不大。總結起來，民商法課程應以傳統(tǒng)的演講式授課法和生活案例說明與討論為主，輔以模擬法庭等課外活動，其他的如帶學生現(xiàn)場旁聽、作試探性法律咨詢等等也可適當安排。

3.3.5 PPT課件被稱為“助學利器”，既可以節(jié)省時間，增加課容量，還能通過豐富活潑的界面、聲像資料和網(wǎng)絡鏈接活躍課堂氣氛、調(diào)動學生參與、加深課堂印象。民商法教師是文科出身，習慣采用板書，然而大量的案例材料靠課堂讀寫和課前復印很不科學也不現(xiàn)實，采用電子課件是必然趨勢，所以教師需要盡快掌握office、flash、圖案剪輯等軟件操作技巧，實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡化教學。

3.4 改進統(tǒng)一的卷面考核方式，嚴把分數(shù)關中國高等教育的現(xiàn)實是“嚴進寬出”，入學嚴格，授課自由，考試寬松，這樣的教育體制和高等教育的初衷是相悖的，畢業(yè)生真正學到手的東西少得可憐。大學教師授課風格個性化，課堂氣氛比較自由，能為學生營造相對輕松的學習環(huán)境，但如果學期考試不能真實反映學生的學習態(tài)度和知識水平，自由便會質變?yōu)樯⒙Ｒ虼?，改進統(tǒng)一的卷面百分制考核方式，以靈活的考試方法和嚴格的分數(shù)把關，促使學生重視平時的知識積累，才能遏制消極懈怠情緒。

傳統(tǒng)的考試方式是閉卷筆試，實行百分制加學分制，現(xiàn)在有口試、論文、材料觀點論述、開卷等，實行百分制、等級制、平時和期末比例制加學分制，多樣化考核和計分可適應不同的專業(yè)和課程需求，也是大學教學改革的一項成果。然“良法需要好的實施”，要不將成為一紙空文，教師必須以高度的責任心和一絲不茍的態(tài)度對待成績判定。與勞動相適應的報酬最能使學生端正學習態(tài)度，改進學習方法，取長補短，提高學術水平。

注釋：

①非法學專業(yè)，不包括政教類專業(yè)，因為部分高校政教專業(yè)已開設法學概論、法理以及其他一些重點部門法課程，有將法律課程作為主干課程的趨勢，這與本文所論有民商法地位有差距。

②本文所論民商法課程不介入民商分立、民商合一、商法和經(jīng)濟法的部門法獨立地位之爭，只是應需而設，內(nèi)容根據(jù)專業(yè)、實用程度有所取舍和側重。如高程德為經(jīng)濟類、管理類等非法學專業(yè)學生所編教材就叫做《經(jīng)濟法（民商法）》。