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一、堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建法院為主,各部門聯(lián)動的“大調(diào)解”格局。
“大調(diào)解”工作調(diào)和的是矛盾,調(diào)順的是民心,調(diào)穩(wěn)的是執(zhí)政根基?!按笳{(diào)解”工作已經(jīng)成為維護社會穩(wěn)定的“安全閘”,促進社會經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”,密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的“連心橋”。一是健全組織機構(gòu),加強工作領(lǐng)導(dǎo)。建立由黨委領(lǐng)導(dǎo),政府支持,綜治部門牽頭,法院主導(dǎo),各行政部門、社會團體、自治組織參與的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò),形成人員聯(lián)動、設(shè)施聯(lián)用、信息聯(lián)享、機制聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)的全面覆蓋城鄉(xiāng)每個角落的大調(diào)解體系,更好地發(fā)揮調(diào)解合力的作用。二是健全規(guī)章制度,做到有章可循。把制度建設(shè)作為有力支撐,不斷促進大調(diào)解體系規(guī)范化運行。對大調(diào)解體系中各調(diào)解主體的職能分工、訴訟與非訴調(diào)解機制的對接、非訴調(diào)解結(jié)果的司法確認(rèn)、大調(diào)解工作的監(jiān)督考核等內(nèi)容,應(yīng)在對本地實際深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定具體、縝密、實用的操作制度,要明確回答糾紛發(fā)生后由誰負責(zé)調(diào)處、怎么調(diào)處、調(diào)處后怎么辦、調(diào)解體系發(fā)展的持續(xù)性等問題,做到落實有部署、推進有保障。三是監(jiān)督支持到位,大調(diào)解全面覆蓋。首先,建立健全調(diào)解工作考核獎懲機制。黨委要把“大調(diào)解”體系建設(shè)和開展工作納入到社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作考核中,非訴調(diào)解組織的調(diào)解工作情況作為年終考核獎懲依據(jù)之一,獎優(yōu)罰劣。法院要將各庭室、各族法官調(diào)解工作納入審判績效考核,加大檢查考核力度,作為創(chuàng)先爭優(yōu)的考核指標(biāo)之一,不斷鞭策其加強調(diào)解工作。其次,強化調(diào)解隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障。法院要落實法官分片包干制度,指導(dǎo)人民調(diào)解組織有效開展調(diào)解工作;加大對調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過舉辦培訓(xùn)班、點評調(diào)解文書、現(xiàn)場指導(dǎo)、邀請旁聽案件審理等多種形式,講解法律法規(guī),交流工作經(jīng)驗,提高調(diào)解員水平;地方各級黨委、政府要將調(diào)解工作經(jīng)費、調(diào)解員的補貼等列入財政預(yù)算,解除廣大調(diào)解員的后顧之憂,使他們?nèi)硇耐度氲秸{(diào)解工作中。
二、堅持內(nèi)外聯(lián)動,構(gòu)建依靠綜治合力化解糾紛的“大調(diào)解”工作格局。
人民法院在發(fā)揮大調(diào)解體系主力軍作用的同時,還要加強與其他調(diào)解主體的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動,充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和主動性,全力化解各類糾紛。一是建立健全訴前調(diào)解與維穩(wěn)的聯(lián)動機制。法院應(yīng)加強與部門的溝通協(xié)調(diào),在調(diào)處涉訴涉法糾紛的同時,共同做好突發(fā)性事件的穩(wěn)控工作。二是建立健全訴訟調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)動機制。法院應(yīng)加強與司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)調(diào),將法官下派人民調(diào)解組織,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解指導(dǎo)站和人民調(diào)解組織的指導(dǎo)和規(guī)范,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域,分工負責(zé),定點聯(lián)系并指導(dǎo)調(diào)解員的工作,進一步深化基層民主法制建設(shè),以具體案件成功調(diào)解為落實的措施,積極推動建立覆蓋全縣的訴訟調(diào)解與非訴訟調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”格局。三是建立健全訴訟調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動機制。對于公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的糾紛或行政相對人與行政事業(yè)單位發(fā)生的糾紛,法院應(yīng)加強與行政事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、群團維權(quán)組織的聯(lián)動配合,充分利用他們的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和獨特地位優(yōu)勢,實行委托調(diào)解、邀請調(diào)解、聯(lián)席會商等方式,建起一條矛盾糾紛專業(yè)化調(diào)處的快捷通道。
三、完善調(diào)解制度,構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、效果良好的“大調(diào)解”工作格局。
健全和完善訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、調(diào)解協(xié)議確認(rèn)等工作制度,使調(diào)解銜接工作更加科學(xué)規(guī)范,更具可操作性。一是完善訴前調(diào)解機制,對婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、小額債務(wù)糾紛等,當(dāng)事人要求訴訟立案的,由法院主動向他們宣傳非訴訟調(diào)解的特點,鼓勵、引導(dǎo)他們先由人民調(diào)解組織、行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會調(diào)解。二是完善協(xié)助調(diào)解,法院在訴訟調(diào)解過程中,根據(jù)案件審判需要,吸收特邀調(diào)解員、當(dāng)事人親友或有關(guān)組織的人員等協(xié)助法官一并進行調(diào)解。三是完善委托調(diào)解,對已經(jīng)立案進入訴訟程序的案件,經(jīng)當(dāng)事人同意,直接將案件委托上述單位或聘任、特邀調(diào)解員進行調(diào)解。四是強化效力確認(rèn),對經(jīng)特邀調(diào)解員或人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解協(xié)會等訴訟外調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議,當(dāng)事人可以向法院申請司法確認(rèn)。法院經(jīng)審查后,依法確認(rèn)其效力,賦予其強制執(zhí)行力,如果一方不履行協(xié)議,另一方可以申請強制執(zhí)行。
[關(guān)鍵詞]情緒表達;情緒應(yīng)對方式;生活滿意度;情緒體驗
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.41.180
1 調(diào)研目的
(1)了解目標(biāo)群體的情緒表達和分享需求及方式
(2)了解目前市面上情緒相關(guān)網(wǎng)站的優(yōu)劣
2 調(diào)研對象及方法
(1)調(diào)研對象:90后的高校學(xué)生群體和80后上班族
(2)調(diào)研方法:調(diào)研采用定量與定性相結(jié)合的方式,以問卷調(diào)研為主,同時輔助訪談。隨機抽樣選取了人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京地質(zhì)大學(xué)、北京語言大學(xué)等11所高校的90后高校學(xué)生122人;在上、下班高峰期選擇沙河、西二旗、知春路等地鐵站以及二里莊等“蟻工族”聚集區(qū)隨機選擇了84人進行問卷調(diào)研,并對其中的91人進行了隨機訪談。然后對收集的數(shù)據(jù)結(jié)果采用SPSS17.0進行統(tǒng)計分析。另外,針對情緒的網(wǎng)絡(luò)分享/宣泄及產(chǎn)品需求與15人進行了深度訪談,以輔助定量分析。
3 調(diào)研內(nèi)容
本次調(diào)研包含問卷和訪談兩個部分,問卷內(nèi)容涉及被訪者的生活滿意度、情緒表現(xiàn)狀態(tài)及情緒應(yīng)對方式。訪談內(nèi)容主要為:對互聯(lián)網(wǎng)表達和分享情緒的看法、目前情緒表達空間存在的問題、對我們未來產(chǎn)品形態(tài)的預(yù)期和接受/接受度。
情緒表達采用動作表情(手勢、身體姿態(tài))和面部表情來表明社會地位,轉(zhuǎn)移沖突,抑或企圖得到支持的一種反應(yīng) [1]。
4 調(diào)研結(jié)果分析
4.1 統(tǒng)計指標(biāo)與計算方法
調(diào)研問卷分為生活滿意度、情緒表現(xiàn)狀態(tài)及情緒應(yīng)對方式三個部分,其中第9題為負向計分,即選項與分值相反。問卷各部分分值算法公式如下:
生活滿意度得分=(1至5項的總分/5)+第6項分?jǐn)?shù)
情緒表現(xiàn)狀態(tài)得分=(7至10的總分/4)
情緒應(yīng)對方式得分=(11至17項的總分/7)
4.2 數(shù)據(jù)分析結(jié)果
4.2.1 情緒體驗強烈的群體特征
采用皮爾遜相關(guān)分析,結(jié)果顯示:①經(jīng)濟狀況與生活滿意度之間的相關(guān)系數(shù)為0.358,P=0.000
結(jié)論:①當(dāng)經(jīng)濟狀況不理想時,則生活滿意度較低;②對現(xiàn)實不滿,情緒體驗較多而且強烈,同時情緒表達和排解意愿較強,具有特定的情緒應(yīng)對方式。③生活、工作或?qū)W習(xí)中精力充沛的人能夠有效地處理生活、工作或?qū)W習(xí)中面臨的困難,同時能夠找到有效排解消極情緒的方式和方法,而且樣本半數(shù)以上的人(53%)選擇通過網(wǎng)絡(luò)和手機APP的方式來排解消極情緒。
4.2.2 情緒排解意愿強的群體的應(yīng)對方式特點
從問卷中篩選出消極情緒排解意愿較強的被試數(shù)據(jù)(約占樣本的58.1%),對這一群體進行描述統(tǒng)計,發(fā)現(xiàn)該群體的特征如下:
(1)情緒體驗出現(xiàn)頻率非常低或非常高。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示,情緒體驗出現(xiàn)頻率與排解意愿并非呈線性關(guān)系,而是呈“U型”關(guān)系。兩者的相關(guān)系數(shù)為-0.236,P=0.009
(2)生活滿意度較高,但消極情緒體驗較多。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)存在一個獨特的群體,他們生活總體滿意度較高,精力較充沛,也能妥善處理發(fā)生的不愉快的事情,但是他們產(chǎn)生消極情緒體驗的頻率卻比較高。從訪談中可以分析出原因大概有兩個:一是周期性情緒的影響;二是家庭、婚戀、工作壓力等問題困擾而產(chǎn)生消極情緒體驗;三是對內(nèi)心體驗的關(guān)注和思考。
結(jié)論:情緒排解需求強烈的群體的特征:①無論消極情緒體驗頻率或低或高,他們消極情緒體驗都比較強烈;②生活滿意度較高的群體同樣具有排解消極情緒的強烈需求,因為他們的內(nèi)心更敏感,雖然對生活現(xiàn)狀積極接受,但卻又不安于現(xiàn)狀,他們善于思考和追求新的挑戰(zhàn),因此會產(chǎn)生一定的負性情緒體驗,如焦慮、恐懼、擔(dān)憂、孤獨等。
國外已有一系列研究表明,善于表達的人很少有抑郁傾向;高情緒表達者比低情緒表達者有更多的歡樂、更少的焦慮和內(nèi)疚[2]。
5 深度訪談分析結(jié)果
5.1 情緒體驗產(chǎn)生的主要原因及應(yīng)對方式
訪談中,女性的情緒體驗頻次較男性略高(男性情緒體驗頻次高的占樣本的47.5%,而女性為52.5%),這與其他人的研究情況一致,有研究表明:女性比男性更傾向樂于表達情緒,這與國內(nèi)外先前的研究結(jié)果基本一致[3]。女性積極情緒體驗產(chǎn)生原因主要與家庭、娛樂和愛好有關(guān),而消極情緒體驗則與工作、生活瑣事、生理周期和課題壓力(學(xué)生群體)有關(guān)。男性積極情緒體驗產(chǎn)生的主要原因通常與娛樂和交際相關(guān),而消極情緒體驗通常與家庭和工作壓力相關(guān)。
在情緒體驗的應(yīng)對方式上,女性的線上應(yīng)對方式主要采用電子日記、看視頻、聽音樂、發(fā)圖片,而線下則會通過傾訴、逛街購物等方式應(yīng)對。男性的線上排解方式主要為聽音樂、看電子書,線下則是通過運動、聚會娛樂、思考等方式應(yīng)對。
5.2 對互聯(lián)網(wǎng)表達和分享情緒的看法
被訪者們對于用互聯(lián)網(wǎng)表達和分享情緒的看法意見不一。
持贊成意見的人認(rèn)為:情緒也需要一個空間來分享和表達,“獨樂樂不如眾樂樂”。而消極情緒需要一個宣泄的出口,同時需要別人的關(guān)注、安慰和鼓勵,如果能有同樣經(jīng)歷的人分享解決的方法或者經(jīng)驗就更好了。因此,需要一個這樣的平臺,“一吐為快”,而且最好能將直接發(fā)送語音和圖片。
持反對意見的人認(rèn)為:①情緒一定涉及相應(yīng)的人和事件,而目前的微信朋友圈或者QQ里全是熟人,不想讓熟悉的人知道。而微博基本上關(guān)注的都是名人,普通人發(fā)點情緒,基本上無人關(guān)注。②無法快速找到一個貼切的圖片來表達心情,QQ表情太簡單,感覺發(fā)了別人也無法體會我的心情,所以沒必要發(fā)。③認(rèn)為應(yīng)該傳遞正能量,發(fā)消極的情緒,擔(dān)心影響大家的心情;發(fā)開心的情緒,擔(dān)心別人因為比較而嫉妒或者傷感。
5.3 目前情緒表達空間存在的問題
當(dāng)問到目前情緒表達空間存在的問題時,整理出以下觀點:
(1)缺少情緒表達的環(huán)境和氛圍,分享者失去了分享的動力和意義。
“整天曬幸福,得瑟什么???就她最開心?!?/p>
(2)缺少情緒表達和分享的空間,無處分享。
“微博里全是同事,一發(fā)上去,大家全猜到了,別人會怎么看我呢?”
(3)缺少形象和貼切的情緒表達工具。
“我倒是想表達情緒啊,要找個圖片表達我的心情還真是沒法找到貼切的,等我找到了,估計這個心情已經(jīng)不是原來的心情了吧?”
(4)缺少即時表達的有效方法。
“我覺得直接說出當(dāng)時的情緒,或者罵一句就好了,這也許是最直接有效的方式吧?!?/p>
參考文獻:
以實施城市總體規(guī)劃和核電項目建設(shè)為契機,大力發(fā)展城市經(jīng)濟,切實提升城市綜合競爭力,形成城市經(jīng)濟的核心功能區(qū)和新能源基地。散花要加強跨區(qū)域合作,形成跨江聯(lián)合發(fā)展示范區(qū)。要打造食品飲品加工新園區(qū)。要建成中部陶瓷之都。要創(chuàng)意謀劃物流集散中心。要借全省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點之機建成商貿(mào)重鎮(zhèn)樣板。關(guān)口要利用“”高速,把沿線建成休閑旅游和北城新區(qū)延伸區(qū)。要注重生態(tài)保護和科學(xué)開發(fā),爭創(chuàng)5A景區(qū),成為東休閑旅游首選地。要做活水文章,做大佛教文化。蔡河、綠楊要突出生態(tài)環(huán)保和人口轉(zhuǎn)移,建設(shè)特色街鎮(zhèn)。要借科技、借資源,下苦功建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)精品農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)。、要依水而生、依水而建、依水而名,打造高效漁業(yè)、人文和生態(tài)旅游的湖區(qū)和濕地。開發(fā)區(qū)要積極做好項目服務(wù),全力打造省級示范園區(qū)。沿江三鎮(zhèn)要圍繞建設(shè)臨港經(jīng)濟區(qū),打造工業(yè)重鎮(zhèn)、水運樞紐和強縣新極,成為吸納人口轉(zhuǎn)移的新城鎮(zhèn)帶、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶、航運物流集聚帶。北部山區(qū)要依托國家生態(tài)限制開發(fā)區(qū),加大生態(tài)保護與科學(xué)開發(fā)力度,全力建成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)示范帶、新農(nóng)村建設(shè)示范帶、生態(tài)文明示范帶。
二、扎實推進轉(zhuǎn)型升級,著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),全面提升可持續(xù)發(fā)展能力
1、堅持?jǐn)U規(guī)提質(zhì),加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅定不移地實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。一是打造集群促進升級。大力推進汽車零部件、陶瓷窯爐機械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴容升級。力爭到本屆末,汽車零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能達到30億元,陶瓷窯爐產(chǎn)業(yè)過100億元,并建成省級重點產(chǎn)業(yè)集群、全國新興陶瓷生產(chǎn)基地和最大窯爐機械產(chǎn)業(yè)基地;著力推進新能源、IT電子、船舶制造等新興產(chǎn)業(yè)集聚升級,力爭產(chǎn)業(yè)銷售收入占全縣工業(yè)比重超過50%。著力推進醫(yī)藥化工、建筑建材、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,力爭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能分別達到40億元、50億元和50億元。二是做強骨干促進升級。力爭全縣有10家企業(yè)年產(chǎn)值過5億元、3-5家過10億元、1-2家過30億元。三是政策激勵促進升級。認(rèn)真落實《中小企業(yè)促進法》,建立中小企業(yè)發(fā)展基金,著力營造“鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)新”的環(huán)境。
2、堅持富民優(yōu)先,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。始終圍繞“四個大縣”目標(biāo)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極開展農(nóng)業(yè)科技的引進、開發(fā)、創(chuàng)新與推廣工作,加大農(nóng)業(yè)污染控制力度,大力推行現(xiàn)代耕作模式,著力提高保護農(nóng)業(yè)環(huán)境和合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的能力。二是推進優(yōu)質(zhì)板塊基地建設(shè),提高規(guī)模種養(yǎng)比例。抓好優(yōu)質(zhì)稻、雙低油、果蔬、水產(chǎn)核心基地建設(shè),創(chuàng)建20個國家級畜禽標(biāo)準(zhǔn)示范養(yǎng)殖區(qū)。三是強化安全生產(chǎn),提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加強和完善動植物監(jiān)測檢驗體系建設(shè),特別是要重視蛋雞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后安全體系建設(shè)。力爭全縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模占全部農(nóng)產(chǎn)品的40%以上,無公害認(rèn)證達到100%。四是提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)整體增效。繼續(xù)扶持龍頭企業(yè)、專合組織和種養(yǎng)大戶,著力引進全國知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。力爭新增國家級龍頭企業(yè)2家、省級龍頭企業(yè)5家,農(nóng)業(yè)“三品一地標(biāo)”100個,訂單農(nóng)業(yè)覆蓋率達到70%,農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率達到1:1.8,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣飛躍。
3、堅持旅游帶動,加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是力促旅游業(yè)提檔升級。以創(chuàng)建“旅游強縣”為契機,整合旅游資源,完善景區(qū)景點規(guī)劃,加大旅游開發(fā)投入,建成以縣城歷史文化游為中心,以生態(tài)休閑、風(fēng)光為兩翼的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,力爭2012年通過全省旅游強縣評審驗收,屆末旅游綜合收入超過5億元。二是加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展港口物流、城際物流和第三方物流,興建各類專業(yè)市場,對接工業(yè)園區(qū)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),培育發(fā)展信息、金融、商務(wù)等新興服務(wù)體,促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是突破性發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。建立“超市+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式,加快農(nóng)產(chǎn)品流通,促進農(nóng)民增收。力爭服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到36%。
三、扎實推進城鎮(zhèn)化進程,著力優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境,全面提升生態(tài)建設(shè)水平
1、高水平加快城區(qū)建設(shè)。全力推進城區(qū)建設(shè),奮力打造現(xiàn)代化中心城區(qū)。一是強化規(guī)劃執(zhí)行。嚴(yán)格遵守城市總體規(guī)劃,加強沿河濱水商業(yè)及景觀軸、南城工業(yè)新區(qū)、北城行政文化新區(qū)建設(shè)。拓展城市發(fā)展空間,優(yōu)化東部地區(qū)用地布局,控制北部地區(qū)開發(fā)。有序推進老城區(qū)改造,實現(xiàn)現(xiàn)代氣息和歷史文化的有機融合。二是完善服務(wù)功能。完成截污管網(wǎng)、垃圾處理、水源工程治理、防洪排澇工程建設(shè),完善城區(qū)道路、橋梁及配套設(shè)施,建成體育中心、博物館、文化館、檔案館,規(guī)劃建設(shè)一批休閑廣場、停車場、公廁等公共設(shè)施,努力提高群眾生活質(zhì)量。三是創(chuàng)新經(jīng)營管理。強化對土地一級市場的政府壟斷,搞活土地資產(chǎn)經(jīng)營。加大城市管理綜合執(zhí)法力度,全面提升城市形象。力爭縣城建成區(qū)達到25平方公里、人口24萬以上,“一河兩岸”建成城市地標(biāo),城市新格調(diào)基本形成。
一、調(diào)查對象:
招商銀行××分行網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)開展情況
二、調(diào)查時間:
l.20****年1月6日上午10:30--11:30在招商銀行江北支行個人銀行部辦公室了解招商銀行××分行網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的基本情況;
2.20****年2月7日上午9:00--11:00在招商銀行江北支行行長辦公室與部內(nèi)人員討論網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)存在的問題;
3.20****年3月17日下午3:30--5:00在招商銀行江北支行行長辦公室就網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)開展現(xiàn)狀提出建議。
三、調(diào)查內(nèi)容:
網(wǎng)上銀行開展的基本情況;安全措施和操作制度;業(yè)務(wù)發(fā)展措施和制度;業(yè)務(wù)發(fā)展的難點和問題以及建議和措施
四、調(diào)查體會:
通過此次調(diào)查,充分了解了招商銀行發(fā)展網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的制度措施、存在的困難及意見和建議。
內(nèi)容提要:本調(diào)查報告對招商銀行**分行開展網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的情況進行了調(diào)查,并了解了該行發(fā)展網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的制度措施、存在的困難及意見和建議。
一、基本情況
招商銀行××于2000年5月份開始開展網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù),由分行個人銀行部主管,目前該行的網(wǎng)上銀行開展情況如下:
(一)網(wǎng)上銀行的功能:
目前,網(wǎng)上銀行提供了兩個版本,即中文版和英文版。網(wǎng)銀業(yè)務(wù)只提供對公業(yè)務(wù)服務(wù),提供的交易種類有查詢、轉(zhuǎn)帳、支付等,具體功能如下:
1.查詢:包括客戶的帳戶余額查詢(匯總及條件查詢)、交易明細查詢(當(dāng)日明細及歷史明細查詢)、活期帳戶信息查詢(存款利率、協(xié)定余額、協(xié)定利率、凍結(jié)情況、可用余額等查詢)、對帳單查詢(按頁及按日期查詢)。
2.轉(zhuǎn)帳:轉(zhuǎn)帳分為內(nèi)部轉(zhuǎn)帳和對外支付,內(nèi)部轉(zhuǎn)帳分為同一客戶的不同網(wǎng)銀之間的轉(zhuǎn)賬和集團公司的總公司和子公司帳戶之間的轉(zhuǎn)帳兩類。無論是內(nèi)部轉(zhuǎn)賬還是對外支付均可按客戶的要求和手工操作時會計控制的模式設(shè)計角色,即有三人、兩人、一人三種轉(zhuǎn)帳和支付控制模式,能有效控制風(fēng)險。
3.中間業(yè)務(wù):目前對開立基本戶的客戶提供了工資、財務(wù)報銷、國稅等業(yè)務(wù)。
(二)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)開展情況
截止20****年6月止,該行的網(wǎng)銀客戶數(shù)為535戶,累計交易額為287億元,其中今年1——6月份共發(fā)生40億元交易。
二、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)安全措施和操作制度
該行網(wǎng)銀系統(tǒng)使用的是人民銀行牽頭,國內(nèi)十二家主要商業(yè)銀行聯(lián)合共建的具有權(quán)威性、可信賴、公正的第三方信用機構(gòu)——中國金融認(rèn)證中心推出的CFCA認(rèn)證系統(tǒng)。該系統(tǒng)的權(quán)威性為網(wǎng)上銀行安全性提供了強大保證。
該行在開展網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)時,制定了一系列規(guī)章制度,主要的規(guī)章制度是人民銀行和總行制訂的有關(guān)制度。其中總行制定的制度有:
(1)招商銀行××分行網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)章程(試行)
(2)招商銀行網(wǎng)上銀行服務(wù)協(xié)議(試行)
(3)招商銀行網(wǎng)上銀行管理暫行規(guī)定(試行)
(4)招商銀行網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)流程(試行)
(5)招商銀行網(wǎng)上銀行客戶操作指南(試行)
(6)招商銀行網(wǎng)上銀行崗位責(zé)任制
(7)招商銀行網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)營銷手冊
(8)招商銀行網(wǎng)上銀行柜臺業(yè)務(wù)操作手冊
(9)招商銀行網(wǎng)上銀行客戶經(jīng)理手冊
通過上述制度的實施與約束,目前該行的網(wǎng)銀業(yè)務(wù)未有—筆業(yè)務(wù)發(fā)生風(fēng)險,在客戶中樹立了很好的口碑。
三、業(yè)務(wù)發(fā)展措施和制度
(一)建立科學(xué)合理的考核制度
為全面推進網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)工作,分行將網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)作為考核的重要內(nèi)容,納入各機構(gòu)的業(yè)績考核中。為配合考核工作的進行,分行個人銀行部制訂了《××分行關(guān)于下達20****年度網(wǎng)銀計劃及考核的通知》,明確了相關(guān)考核辦法,提出了剛性的量化指標(biāo)。在總行下達我行任務(wù)后,分行迅速調(diào)按了業(yè)務(wù)考核辦法,使考核辦法更為合理。同時,個人銀行部作為主管部門,積極對試點單位江北支行及全行網(wǎng)銀業(yè)務(wù)情況進行匯總、統(tǒng)計、分析和通報,形成了每周公布、每月總結(jié)通報制度。通過上述措施,完善了招商銀行××分行網(wǎng)銀業(yè)務(wù)的激勵約束機制,對招行網(wǎng)銀業(yè)務(wù)順利完成起到了重要作用。
(二)大力開展培訓(xùn)工作
為推動網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)發(fā)展,加快業(yè)務(wù)開拓步伐,分行將網(wǎng)上銀行的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的優(yōu)先環(huán)節(jié)來抓。依據(jù)不同的目的,分行將培訓(xùn)計劃分為全面培訓(xùn)和專項培訓(xùn)兩種,全面培訓(xùn)指在普及和推廣、專項培訓(xùn)力求促進和提高。今年,為推廣網(wǎng)銀二期業(yè)務(wù),分行舉辦了對全行柜臺人員、客戶經(jīng)理的全面培訓(xùn)。培訓(xùn)中,為調(diào)動培訓(xùn)人員的積極性、保證培訓(xùn)質(zhì)量,分行提出將培訓(xùn)效果落實到人,要求培訓(xùn)后必須保證能有效開展業(yè)務(wù)。同時,分行還針對網(wǎng)銀業(yè)務(wù)開展落后的支行進行專項培訓(xùn),如先后三次對沙坪壩支行業(yè)務(wù)部和營業(yè)部人員進行培訓(xùn)。專項培訓(xùn)有的放矢、針對性強,對改變業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡的局而起到了很好的作用,目前沙支行的業(yè)務(wù)已有很大改觀。扎實的培訓(xùn)工作,為業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
四、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的難點和問題
(一)客戶普遍對網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)交易的安全性存有疑慮,這是招行在開拓業(yè)務(wù)時遇到的主要問題。雖然招行在開拓業(yè)務(wù)時強調(diào)采用的是人民銀行第三方認(rèn)證機制保證安全性,但仍不易說服客戶。主要原因在于客戶對網(wǎng)絡(luò)的安全性、技術(shù)的成熟性缺乏信心。
(二)客戶普遍對使用網(wǎng)上銀行辦理業(yè)務(wù)有畏懼感。這與××作為內(nèi)陸城市,信息化水平低有很大關(guān)系,一些企業(yè)的財務(wù)人員對計算機操作不熟悉、接受新事物的速度慢等導(dǎo)致對網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)認(rèn)同度低。
(三)為滿足客戶的需要和貼近市場,網(wǎng)銀系統(tǒng)提供的業(yè)務(wù)品種和功能有待進上步完善。
五、建議和措施
網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)作業(yè)新的交易形式,其風(fēng)險具有新的特點,央行可以制定規(guī)范性的業(yè)務(wù)操作和管理制度,供各商業(yè)銀行開展業(yè)務(wù)時遵守執(zhí)行,同時加強業(yè)務(wù)監(jiān)管和指導(dǎo),降低金融風(fēng)險。
一是認(rèn)識不清。監(jiān)督議題是地方各級人大履職行權(quán)的“路線圖”和總綱目,是人大監(jiān)督工作的重要載體。監(jiān)督議題選擇的好不好、確定的議題質(zhì)量如何?不僅關(guān)系到人大監(jiān)督的方向和重點,更決定人大監(jiān)督的實際效果。然而在實際工作中,一些地方人大在選擇確定年度監(jiān)督議題的問題上,思想認(rèn)識不統(tǒng)一,原則把握上有偏差。有的思維觀念陳舊落后,把常委會、主任會和專項審議與專題調(diào)研混為一談,概念不清,選題不準(zhǔn),監(jiān)督議題、調(diào)研議題、工作安排“一鍋燴”,“胡子眉毛一把抓”;在征集遴選年度監(jiān)督議題時,有的視野不寬,僅僅局限于人大相關(guān)工委對口聯(lián)系部門工作的“小圈子”,把議題選擇作為履行工作程序而已,既不重視匯集民意,又不嚴(yán)格依法篩選,甚至不動腦筋,等著上級人大常委會確定好監(jiān)督議題后,再“依葫蘆畫瓢”,盲目性較大;有的仍然習(xí)慣按以往傳統(tǒng)做法,年度議題由人大各委室提出,經(jīng)主任會議討論通過,印發(fā)常委會組成人員即可。對于選擇的監(jiān)督議題程序上是否合法?確定的聽審議題是否和同級黨委、政府的工作合拍?是否關(guān)系區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定大局?是否是事關(guān)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的重大問題?考慮的不深不細。
二是定位不準(zhǔn)。依照有關(guān)法律規(guī)定,“一府兩院”是地方各級人大及其常委會監(jiān)督的對象,縣區(qū)人大主要應(yīng)圍繞 “一府兩院”及有關(guān)部門工作中的重大問題和要求報告的專項工作來選定監(jiān)督議題。但一些地方人大常委會每年在選擇監(jiān)督議題時,定位不準(zhǔn),有的把本不屬于人大職權(quán)范圍的內(nèi)容納入人大監(jiān)督范疇,只滿足一般常規(guī)性的工作審議,忽視對政府依法行政和專項工作監(jiān)督,或只重視對公、檢、法、司機關(guān)小范圍內(nèi)司法監(jiān)督,忽視對社會關(guān)切、群眾反映強烈、事關(guān)國計民生的熱難點問題的法律監(jiān)督;有的年度監(jiān)督計劃,既不安排專題輔導(dǎo)和法制講座,不審議決定重大事項,找不準(zhǔn)法律切入點和工作結(jié)合點;監(jiān)督的內(nèi)容不是區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題、社會反映強烈的難點問題和群眾關(guān)心的熱點問題;甚至一些地方人大主次顛倒,各自為政,繞開“一府兩院”監(jiān)督對象,直接把基層社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校一些工作錯誤地納入常委會視察聽審議題,盲目進行監(jiān)督,造成監(jiān)督“錯位”、“越位”,這樣的結(jié)果,勢必會消弱人大職能定位,造成人大工作偏離方向,權(quán)力機關(guān)的地位下降,給監(jiān)督工作帶來負面影響。
三是選題不精。人大監(jiān)督涉及政治、經(jīng)濟、社會、法律方方面面,但縣區(qū)人大每年選擇監(jiān)督議題不可能面面俱到、包攬一切,只能根據(jù)工作實際,精選一些監(jiān)督議題,有計劃、有重點、有針對地開展視察調(diào)查和審議監(jiān)督。而一些地方人大在選擇確定年度監(jiān)督議題時由于顧及各方面工作的平衡,以及在具體操作中的難以割舍,年初工作安排確定的議題內(nèi)容和一般性工作仍然偏多,聽審重要工作、決定重大事項少;一些地方人大不能堅持“抓大事、議大題、少而精、重實效”的原則,沒有把人大工作放在區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定工作大局中去謀劃,工作重點不突出。有的聽審議題陳舊老套,貪大求多,本末倒置、主次不分,順序排列錯誤,選擇的議題不是涉及面較窄、影響不大,就是偏離主線、沒有重點,缺乏新鮮感,實施監(jiān)督效果不佳;有的視角不大,只盯一點,不顧其他,甚至一味強調(diào)監(jiān)督議題口子越小越好,法律監(jiān)督和工作監(jiān)督重復(fù)交叉,一個部門、一項工作連年聽審,“換湯不換藥”,熱衷于吃“回鍋飯”。這不但不利于常委會集中精力抓大事、議大事,而且還要耗費大量的時間和人力、物力、財力,進行視察調(diào)研和專題審議,實施監(jiān)督效果較差。
四是方法不活。按理說,地方各級人大由謀劃制定年度工作安排到確定審議議題,一般有啟動、征集、篩選、確定、公示、實施等六個環(huán)節(jié),監(jiān)督法更是特別強調(diào)要根據(jù)七個途徑反映的問題加以選擇和確定聽審議題,并要多方征集、篩選,征求同級黨委意見,與“一府兩院”有效銜接,經(jīng)主任會、常委會后討論審定后加以確定??蓪嶋H上,這些程序步驟和工作要求在一些地方人大被人為減化或弱化,有的不傾聽民聲、不順應(yīng)社會關(guān)切、不響應(yīng)黨委要求、不回應(yīng)“一府兩院”訴求,不征求人大代表意見,既不向社會公開征集,又不與有關(guān)方面溝通協(xié)商,更不認(rèn)真篩選論證,集體研究決定,對外公示。聽審什么議題?具體監(jiān)督“一府兩院”啥工作?全憑領(lǐng)導(dǎo)興趣愛好和個人情感,搞個人說了算,結(jié)果只能是“自編自演”、“自點自唱”、“事與愿違”。
五是機制不全。從地方各級人大常委會制定年度審議議題計劃的實踐看,主要是監(jiān)督議題的征集機制、篩選機制、評價機制、公開機制不完善,有的法律雖有規(guī)定,但不夠具體;有的只有原則性要求,缺乏程序性規(guī)范。如法律規(guī)定,人大 監(jiān)督應(yīng)向社會公開征集、多方征求意見、充分討論協(xié)商、認(rèn)真篩選論證、綜合分析評價、集體研究決定、對外公開。但具體怎么操作,規(guī)定的不夠明確;尤其是對未履行這些環(huán)節(jié)和程序選擇的監(jiān)督議題是否合法有效?如何處置?對選定的議題經(jīng)人代會或常委會通過后能否修改變動?中途根據(jù)情況變化和形勢需要,能否增添新的議題?等等問題,目前尚無一個既合理、又合法的解決辦法。
那么,如何才能從根本上改變這種狀況,科學(xué)合理地選擇確定好人大監(jiān)督議題呢?筆者認(rèn)為:
一是要提高思想認(rèn)識。監(jiān)督議題是人大工作的重要載體,監(jiān)督議題的選定,直接關(guān)系到人大常委會監(jiān)督工作效果和質(zhì)量,可謂人大工作的“總綱目”。正確選定常委會監(jiān)督議題,對于人大服務(wù)地方經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展大局,監(jiān)督“一府兩院”依法履職,促進人大有序監(jiān)督,減少人大工作的隨意性、無序性、盲目性,提高地方人大常委會監(jiān)督工作水平,都具有十分現(xiàn)實的意義。因此,地方各級人大應(yīng)把選擇確定好監(jiān)督議題作為履職行權(quán)的基礎(chǔ)和抓手,創(chuàng)新思維理念,切實改變以往舊的傳統(tǒng)習(xí)慣和做法,科學(xué)合理地選擇確定好監(jiān)督議題,才能把人大應(yīng)有的監(jiān)督職能發(fā)揮好。
二是要把握好工作定位。選擇確定監(jiān)督議題是地方國家機關(guān)行使的一種權(quán)力行為,主要針對的是本級人民政府、人民法院、人民檢察院的專項工作,內(nèi)容應(yīng)涉及人大審議決定重大事項、重要人事任免,對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。因此,縣區(qū)人大選擇監(jiān)督議題,必須按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求,從大局著眼,從宏觀入手,突出“發(fā)展”主題、扭住“民生”核心,注意把區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定中的焦點、“一府兩院”工作中的難點、人民群眾關(guān)注的熱點作為監(jiān)督重點,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等方面內(nèi)容,科學(xué)合理地安排監(jiān)督議題,真正做到與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃相銜接,與“一府兩院”需要集中力量推進的重點工作相銜接,與關(guān)系地方改革發(fā)展穩(wěn)定大局的問題相銜接,確保人大常委會會議所選擇和確定的議題,主要應(yīng)是涉及本行政區(qū)域長遠的、根本的、重大的,并且是迫切需要人大審議決定的工作或事項;特別是監(jiān)督的事項屬于事關(guān)最廣大人民利益或是某一社會群體迫切需要解決的問題,從而使監(jiān)督議題符合黨委總體工作部署、切合地方發(fā)展大局、順應(yīng)群眾愿望訴求,使人大監(jiān)督更能把握全局、更體現(xiàn)民意、更符合實際、更具現(xiàn)實針對性。
三是要選準(zhǔn)選好議題?!耙桓畠稍骸惫ぷ鞣敝?,涉及面廣,人大的監(jiān)督不能事無巨細什么都管,監(jiān)督議題過多可能會給“一府兩院”工作帶來不便,甚至影響人大工作效能。所以,縣區(qū)人大選擇監(jiān)督議題既不能偏離主線、貪大求多,又不能只盯一點、口子太小。在議題的確定上要按照 “圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點、講求實效”的原則,有計劃、有重點地選擇若干關(guān)系區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題,依法實施監(jiān)督;在議題選擇上,應(yīng)堅持“少而精、抓大事、議大題、求實效”,多方匯集民意,選準(zhǔn)工作重點,找準(zhǔn)切入點,關(guān)注熱難點,適時將“一府兩院”在年度需要重點推進的工作和要求報告的工作列入人大常委會監(jiān)督議題的主要選題,將社會關(guān)注的、群眾反映強烈的熱難點問題及時納入人大監(jiān)督的范疇,促進“一府兩院”依法行政和公正司法、改進工作;在議題內(nèi)容上,應(yīng)針對不同領(lǐng)域、不同內(nèi)容科學(xué)安排監(jiān)督議題,既要有專項工作監(jiān)督,又要有法律監(jiān)督;既要對財政預(yù)決算、重點項目建設(shè)、經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、代表意見建議辦理、普法決議貫徹執(zhí)行等常規(guī)性工作做出安排;又要注意審時度勢,緊跟國家政策、緊扣黨委決策、反映人民訴求,突出黨委和政府中心工作以及對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的工作;并參考上下人大工作情況提出初步監(jiān)督議題,經(jīng)主任會議權(quán)衡綜合后,作為全年監(jiān)督工作內(nèi)容列入常委會年度監(jiān)督計劃,使確定的議題統(tǒng)籌兼顧,重點突出,更具針對性、操作性和實效性。