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稅務(wù)管理制度范文第1篇

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)處理工作，統(tǒng)一電子數(shù)據(jù)處理工作規(guī)范，提高稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，依據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱電子數(shù)據(jù)（以下簡(jiǎn)稱數(shù)據(jù)）是指通過(guò)計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)采集、加工而產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，以及以各種方式接收的外部數(shù)據(jù)。

第三條數(shù)據(jù)處理工作包括：數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)的備份和恢復(fù)、數(shù)據(jù)維護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)的加工和使用。

第二章電子數(shù)據(jù)采集

第四條數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)承擔(dān)著數(shù)據(jù)的收集、錄入工作，是保證數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)生數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的主要源頭。

第五條各業(yè)務(wù)部門根據(jù)工作需要，提出擬采集的稅收數(shù)據(jù)指標(biāo)體系、具體內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)信息技術(shù)部門根據(jù)業(yè)務(wù)部門提出的要求制定電子數(shù)據(jù)采集的技術(shù)規(guī)范，包括：數(shù)據(jù)采集格式、方法和步驟等，并定期向業(yè)務(wù)部門通報(bào)所采集數(shù)據(jù)的指標(biāo)內(nèi)容變化情況，以便業(yè)務(wù)部門根據(jù)采集到的指標(biāo)提出數(shù)據(jù)加工需求。

第六條各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)采集工作定崗定責(zé)，數(shù)據(jù)采集人員應(yīng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí),熟練掌握正確的采集和審核方法，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范采集各類數(shù)據(jù)。

第七條數(shù)據(jù)采集工作主要集中在各應(yīng)用系統(tǒng)的操作環(huán)節(jié)，為保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，各應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入應(yīng)遵循及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性的原則，嚴(yán)格以原始資料為依據(jù)，做到數(shù)據(jù)真實(shí)無(wú)誤，并且邏輯相符。

第八條數(shù)據(jù)采集應(yīng)制訂切實(shí)可行的核對(duì)制度，操作人員應(yīng)及時(shí)將錄入的數(shù)據(jù)與原始資料、有關(guān)帳表進(jìn)行核對(duì)，對(duì)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)及時(shí)處理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第三章電子數(shù)據(jù)傳輸

第九條各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)傳輸任務(wù)中的數(shù)據(jù)發(fā)送和接收工作，設(shè)置專門崗位，明確職責(zé)分工，制定相應(yīng)考核制度。

第十條數(shù)據(jù)傳輸工作嚴(yán)格遵照相應(yīng)的操作規(guī)程和時(shí)間要求，不得延誤。由于特殊原因，數(shù)據(jù)發(fā)送方不能按時(shí)完成數(shù)據(jù)傳輸任務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知數(shù)據(jù)接收方，雙方應(yīng)積極采取措施，恢復(fù)正常傳輸。數(shù)據(jù)傳輸完成，雙方應(yīng)及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)帳。

第十一條數(shù)據(jù)傳輸應(yīng)當(dāng)使用稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)完成，未經(jīng)批準(zhǔn)不得借助其它公共計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸。使用可移動(dòng)載體進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸?shù)?，傳輸完畢后，必須從載體上完全清除數(shù)據(jù)。

第四章電子數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、備份和恢復(fù)

第十二條各級(jí)信息技術(shù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和備份的管理，以保障應(yīng)用系統(tǒng)的正常運(yùn)行，保存完整的歷史數(shù)據(jù)。

第十三條各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)存儲(chǔ)和備份的數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化，以提高系統(tǒng)運(yùn)行和數(shù)據(jù)處理的效率。

第十四條各類數(shù)據(jù)要向總局、省局兩級(jí)集中，由信息技術(shù)部門統(tǒng)一集中存儲(chǔ)。

第十五條各級(jí)信息技術(shù)部門應(yīng)根據(jù)不同類型數(shù)據(jù)的更新頻率、數(shù)據(jù)量、重要程度、保存時(shí)間，制定相應(yīng)備份、恢復(fù)策略和操作規(guī)范。

第十六條數(shù)據(jù)備份文件必須存儲(chǔ)在非本機(jī)磁盤的其它介質(zhì)中，建立登記制度，由專人保管，備份介質(zhì)必須保存在符合條件的環(huán)境中，重要數(shù)據(jù)應(yīng)異地存放。

第十七條數(shù)據(jù)備份文件應(yīng)定期進(jìn)行恢復(fù)測(cè)試，以確保所備份的數(shù)據(jù)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地恢復(fù)。

第五章電子數(shù)據(jù)維護(hù)

第十八條數(shù)據(jù)維護(hù)包括對(duì)電子數(shù)據(jù)中錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的修正、不完整數(shù)據(jù)的補(bǔ)充、垃圾數(shù)據(jù)的清理及歷史數(shù)據(jù)的遷移等。

第十九條各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合各應(yīng)用系統(tǒng)制定詳細(xì)的數(shù)據(jù)維護(hù)工作制度，明確數(shù)據(jù)維護(hù)的權(quán)限、職責(zé)，嚴(yán)格按照工作制度進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)。已經(jīng)進(jìn)入應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，不得擅自修改、刪除。

第二十條數(shù)據(jù)維護(hù)前應(yīng)做好相應(yīng)備份工作，能夠通過(guò)前臺(tái)解決的，由相關(guān)操作人員按照操作規(guī)范維護(hù)；需后臺(tái)解決的，由責(zé)任人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門審核確認(rèn)，主管領(lǐng)導(dǎo)同意，并逐級(jí)提交、批準(zhǔn)，報(bào)送有數(shù)據(jù)維護(hù)權(quán)限的信息技術(shù)部門進(jìn)行技術(shù)審核，并依據(jù)可行性進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)。

第二十一條數(shù)據(jù)維護(hù)工作應(yīng)嚴(yán)格備案，對(duì)每項(xiàng)數(shù)據(jù)維護(hù)的內(nèi)容、時(shí)間、維護(hù)原因、責(zé)任人等進(jìn)行詳細(xì)記錄，涉及的書面材料必須登記存檔。

第六章電子數(shù)據(jù)安全管理

第二十二條數(shù)據(jù)安全管理的內(nèi)容包括：數(shù)據(jù)訪問(wèn)的身份驗(yàn)證、權(quán)限管理及數(shù)據(jù)的加密、保密、日志管理、網(wǎng)絡(luò)安全等。

第二十三條各類應(yīng)用系統(tǒng)的使用必須實(shí)行用戶身份驗(yàn)證，操作人員應(yīng)注意自己用戶名和口令的保密，并定期或不定期修改口令。

第二十四條對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理實(shí)行數(shù)據(jù)庫(kù)管理員制度，關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫(kù)管理崗位應(yīng)設(shè)兩人或兩人以上。

第二十五條對(duì)數(shù)據(jù)的傳輸、存儲(chǔ)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行加密處理。

第二十六條對(duì)各類數(shù)據(jù)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，不得泄露。

第二十七條對(duì)數(shù)據(jù)的各項(xiàng)操作實(shí)行日志管理，嚴(yán)格監(jiān)控操作過(guò)程，對(duì)發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，要及時(shí)處理和上報(bào)。

第二十八條各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，采取嚴(yán)格措施,做好計(jì)算機(jī)病毒的預(yù)防、檢測(cè)、清除工作，防止各類針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的攻擊，保證數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)安全。

第七章電子數(shù)據(jù)加工和使用

第二十九條數(shù)據(jù)加工是指根據(jù)工作需要，用科學(xué)的方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、統(tǒng)計(jì)、挖掘，獲得知識(shí)和規(guī)律，為稅收的科學(xué)管理和決策提供依據(jù)和參考。

第三十條數(shù)據(jù)加工包括：數(shù)據(jù)的抽取、集中、歸類、比對(duì)、統(tǒng)計(jì)，并以報(bào)表、圖形、文字等形式展現(xiàn)數(shù)據(jù)處理結(jié)果。

第三十一條數(shù)據(jù)加工一般由各級(jí)信息技術(shù)部門承擔(dān)，業(yè)務(wù)部門有特殊需求時(shí)也可由信息技術(shù)部門提供數(shù)據(jù)由業(yè)務(wù)部門自行加工。業(yè)務(wù)部門提出的數(shù)據(jù)加工需求，由信息技術(shù)部門就需求的可行性和規(guī)范性進(jìn)行研究，根據(jù)具體情況提出修改和完善的意見，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)部門同意后，由信息技術(shù)部門會(huì)同業(yè)務(wù)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)加工。

第三十二條數(shù)據(jù)加工分兩個(gè)層次，一個(gè)層次是滿足日常應(yīng)用的數(shù)據(jù)加工工具，供各部門日常使用，其中總局負(fù)責(zé)組織總局開發(fā)部署應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)加工工具的開發(fā)工作；一個(gè)層次是日常工作中積累的新增數(shù)據(jù)加工需求，可以在數(shù)據(jù)加工工具的基礎(chǔ)上自行加工實(shí)現(xiàn)，也可按照第三十一條要求提交信息技術(shù)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)加工，條件成熟時(shí)再一并納入數(shù)據(jù)加工工具。

第三十三條加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用授權(quán)管理。信息技術(shù)部門提供已集中數(shù)據(jù)列表，各單位提出使用數(shù)據(jù)的意見，辦公廳（室）匯總并提出數(shù)據(jù)使用授權(quán)的建議，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。信息技術(shù)部門根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的數(shù)據(jù)使用授權(quán)，進(jìn)行數(shù)據(jù)使用權(quán)限配置。

第三十四條數(shù)據(jù)使用單位和人員必須嚴(yán)格按照授權(quán)使用數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)管理本單位、本人口令，不得越權(quán)使用數(shù)據(jù)；不得采取任何方法破壞數(shù)據(jù)；對(duì)所使用的數(shù)據(jù)負(fù)有保密責(zé)任；對(duì)外公布數(shù)據(jù)必須經(jīng)辦公廳（室）審核，并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批，不得擅自對(duì)外公布數(shù)據(jù)。

第三十五條各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用，不斷提高稅收管理和決策水平，并減輕基層單位統(tǒng)計(jì)和上報(bào)報(bào)表數(shù)據(jù)的工作負(fù)擔(dān)。

第八章考核和責(zé)任追究

第三十六條數(shù)據(jù)處理是稅務(wù)信息化應(yīng)用的重要內(nèi)容，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本辦法所涉及的內(nèi)容制定具體的數(shù)據(jù)處理考核辦法。

第三十七條未按本辦法執(zhí)行并造成損失的依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第九章附則

第三十八條各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可依照本辦法制定具體的實(shí)施辦法。

稅務(wù)管理制度范文第2篇

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)稅收管理，夯實(shí)稅收征管工作基礎(chǔ)，明確管理職責(zé)，防止“淡化責(zé)任，疏于管理”的現(xiàn)象，全面提高稅收征管水平，促進(jìn)納稅人及時(shí)如實(shí)申報(bào)納稅，結(jié)合市本級(jí)實(shí)際，制定稅收管理員制度。

第二條稅收管理員是分片（類）管理稅源的工作人員，基本職責(zé)是按片（類）負(fù)責(zé)對(duì)納稅戶的稅源管理工作。包括對(duì)納稅戶的案頭管理和實(shí)地了解納稅戶情況、提供納稅服務(wù)和進(jìn)行必要的核查。

第三條按照“貼近管理、貼近服務(wù)”的要求，依據(jù)現(xiàn)有的人員和機(jī)構(gòu)配置，稅收管理實(shí)行分片與分類管理相結(jié)合的方式?？傮w上企業(yè)按增值稅一般納稅人、小規(guī)模納稅人、其他納稅人以及各類納稅人的分屬行業(yè)實(shí)行分類管理，個(gè)體戶按相應(yīng)的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分片管理。每一納稅戶的稅收管理責(zé)任均有具體的稅收管理員，做到責(zé)任到人，管理到戶，誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)。

第四條根據(jù)稅務(wù)管理的工作職責(zé)和納稅戶分片（類）管理原則，稅收管理崗位分為企業(yè)（一般納稅人）管理員、企業(yè)（非一般納稅人）管理員、個(gè)體管理員。

第五條責(zé)任區(qū)管理范圍大小或者戶數(shù)多少要與管理人員的管理能力相匹配。

第二章稅收管理員的工作職責(zé)

第六條稅收管理員的基本職責(zé)：

（一）稅收政策宣傳送達(dá)、納稅咨詢輔導(dǎo)；

（二）掌握所轄稅源戶籍變動(dòng)情況；

（三）調(diào)查核實(shí)管戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算情況；

（四）核實(shí)管戶申報(bào)納稅情況；

（五）進(jìn)行稅款催報(bào)催繳；

（六）開展納稅評(píng)估及其稅務(wù)約談；

（七）提出一般性涉稅違章行為糾正處理意見；

（八）協(xié)助進(jìn)行發(fā)票管理；

（九）其他相關(guān)日常管理工作。

第七條稅收管理員稅源管理的具體工作職責(zé)：

（一）稅收管理員要嚴(yán)格按照稅務(wù)登記管理制度，全面掌握所轄納稅人稅務(wù)登記的各項(xiàng)登記事項(xiàng)，加強(qiáng)登記環(huán)節(jié)的管理。及時(shí)了解和掌握與戶籍管理相關(guān)的各類動(dòng)態(tài)情況，通過(guò)掌握的戶籍管理信息對(duì)管戶進(jìn)行實(shí)地核查，核實(shí)登記事項(xiàng)的真實(shí)性。包括：納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其財(cái)務(wù)核算情況；各稅種的核定及其有關(guān)資格認(rèn)定、各類征收方式核定、多元化申報(bào)和繳款方式的核準(zhǔn)情況；各稅種的申報(bào)納稅、稅款滯納及其補(bǔ)繳情況；稅務(wù)檢查及其處理、享受減免稅政策及其執(zhí)行情況；納稅人發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格、品種、數(shù)量情況；納稅戶關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、歇業(yè)、失蹤情況；納稅人委托稅務(wù)情況以及納稅人的銀行開戶、關(guān)聯(lián)企業(yè)等情況。

版權(quán)所有

（二）稅收管理員要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，依法實(shí)施稅源管理措施。及時(shí)掌握納稅人與納稅直接相關(guān)的情況，定期到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)地了解其產(chǎn)品、原料、庫(kù)存、能耗、物耗、銷售、成本、價(jià)格、增加值利潤(rùn)以及企業(yè)人員組成及變動(dòng)、資金往來(lái)、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)前景等與納稅間接相關(guān)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)方面的基本情況。并與納稅人的納稅申報(bào)情況進(jìn)行核對(duì)及邏輯判斷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

（三）稅收管理員要做好納稅戶的稅源分析監(jiān)控和稅源管理業(yè)務(wù)的具體實(shí)施，著重做好支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)稅收的關(guān)鍵指標(biāo)及其增減變化的分析監(jiān)控。對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)根據(jù)其申報(bào)納稅的情況，包括銷售收入、當(dāng)期申報(bào)稅額與上年同期數(shù)的對(duì)比分析、與同行業(yè)的稅負(fù)率對(duì)比分析，通過(guò)下戶詢問(wèn)、實(shí)地查看、納稅評(píng)估等方式，分析稅源變化情況，掌握稅源變化動(dòng)態(tài)，做好稅源監(jiān)控與預(yù)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)塊狀經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)行業(yè)稅收調(diào)研分析，對(duì)行業(yè)稅收管理中的問(wèn)題提出相應(yīng)的管理措施和管理建議，為分局做好稅源分析工作，強(qiáng)化管理措施，堵塞管理漏洞提供依據(jù)和保障。

第三章稅收管理員的工作要求

第一節(jié)納稅人分類管理

第八條稅收管理員要對(duì)納稅人實(shí)行分類管理，合理安排工作重點(diǎn)和管理力量，提高管理的質(zhì)量和效率，根據(jù)不同類別有針對(duì)性地加強(qiáng)管理。具體分成以下幾類：

（一）重點(diǎn)監(jiān)控類。包括年納稅額超過(guò)10萬(wàn)元的重點(diǎn)稅源企業(yè)；欠稅企業(yè)；有使用農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票或廢舊物資收購(gòu)發(fā)票抵扣稅額及增值稅即征即退企業(yè)；“兩頭在外”的商貿(mào)企業(yè)；月定額超過(guò)30000元的，或者月均發(fā)票使用量達(dá)到或超過(guò)其稅收定額的個(gè)體戶。

稅務(wù)管理制度范文第3篇

從世界范圍看，政府對(duì)土地的管理一般采用兩種方式：一種是土地批租制度，一種是以財(cái)產(chǎn)稅這樣的財(cái)政杠桿來(lái)對(duì)土地加以管理。土地批租制度是將土地使用權(quán)出讓的土地供應(yīng)制度。政府土地批租主要采取的是土地出讓金制度，一次性付清，土地使用期限到期后再按年交納。在土地有計(jì)劃控制批租的前提下，土地出讓金成為政府的一項(xiàng)穩(wěn)定收入來(lái)源，如我國(guó)香港地區(qū)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，我國(guó)的城市土地的所有權(quán)都屬于國(guó)家。不過(guò)，城市中大部分需要土地作為生產(chǎn)資料投入的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都是由國(guó)有或者私人的公司進(jìn)行的，其主體并不是國(guó)家。改革開放以來(lái)，除了對(duì)行政部門以及部分國(guó)有企業(yè)少量無(wú)償劃撥土地外，基本上都是實(shí)行的土地批租方式出讓土地使用權(quán)。協(xié)議轉(zhuǎn)讓是最初的土地批租方式。由于土地有償使用之初，房地產(chǎn)開發(fā)主體很少，勢(shì)力較弱，而且房地產(chǎn)商品市場(chǎng)還沒有發(fā)展成熟，土地價(jià)格機(jī)制還沒有有效確立，協(xié)議出讓是一種可行的選擇。至2002年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了新的土地批租規(guī)定，土地批租一律采取“招、拍、掛”三種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，即招標(biāo)、拍賣和掛牌公開轉(zhuǎn)讓，使我國(guó)的土地管理制度逐步完善，與國(guó)際管理接軌。對(duì)采取拍賣、招標(biāo)以及掛牌公開轉(zhuǎn)讓方式的批租土地，基本上都是一次性收取土地出讓金。所謂土地出讓金，是土地使用年限的租金資本化，也就是說(shuō)，是5年或70年土地租金的折現(xiàn)值。因此，交納了土地出讓金的房地產(chǎn)自然不應(yīng)當(dāng)再交納土地租金或土地使用費(fèi)。

實(shí)踐表明，無(wú)償劃撥土地和協(xié)議出讓土地，都不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式。在國(guó)際上流行的競(jìng)爭(zhēng)性土地批租方式，由于其資源配置的有效性以及公平性等優(yōu)點(diǎn)，在我國(guó)土地批租方式中最終占據(jù)了主體地位，但也出現(xiàn)了較為明顯的“排斥”反應(yīng)。主要表現(xiàn)為房?jī)r(jià)的快速上漲以及土地的過(guò)度開發(fā)利用。雖然房?jī)r(jià)上漲主要是房地產(chǎn)供求關(guān)系影響的結(jié)果，但土地批租制度，尤其是一次性收取的土地出讓金，抬高了土地進(jìn)入房地產(chǎn)成本的初始價(jià)格，在我國(guó)流轉(zhuǎn)稅制的進(jìn)一步放大作用下，轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者，這無(wú)疑為房地產(chǎn)價(jià)格抬高起了推波助瀾的作用。競(jìng)爭(zhēng)性土地批租方式要適合中國(guó)的國(guó)情，必須解決其一次性收取土地出讓金的問(wèn)題。

二、土地批租制度的強(qiáng)化以及土地批租制度的缺點(diǎn)

由于我國(guó)地方財(cái)政收入有限，而地方財(cái)政又承擔(dān)了諸多公共服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能，為了能在短期內(nèi)籌措了足夠的收入，通過(guò)土地批租制度，政府以土地出讓金的形式提前收取了土地未來(lái)幾十年的租金就成了地方征地的最優(yōu)抉擇。

1、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城市財(cái)政支出壓力增長(zhǎng)

不斷提高的城鎮(zhèn)化比率要求政府為之提供相應(yīng)的公共服務(wù)，這導(dǎo)致城市財(cái)政支出壓力的不斷增大。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，從改革開放初不到20％提高到2000年的36.09％，再到2005年的42.99％。“十五”期間平均每年提高1.38個(gè)百分點(diǎn)，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)發(fā)展中國(guó)際平均城市化水平。并且從發(fā)展趨勢(shì)看，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，城鎮(zhèn)化比率仍會(huì)持續(xù)提高，這將對(duì)城市財(cái)政支出提出更高的要求。盡管不斷增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化水平也給城市帶來(lái)了財(cái)政收入，但財(cái)政收入增加的幅度不足以應(yīng)付日益膨脹的城市支出，所以城鎮(zhèn)化水平的提高直接導(dǎo)致城市財(cái)政赤字的增加。

2、地方財(cái)政收入來(lái)源的不足

地方政府收入來(lái)源主要有稅收、政府轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)收費(fèi)、政府借貸等。其中只有地方稅收可以為地方政府提供穩(wěn)定、可觀的收入。但1994年的分稅制改革并不徹底，在政府間轉(zhuǎn)移支付方面存在許多需要改革和完善支出。由于主力稅種基本都被列為中央稅，地方稅的設(shè)置和比重并沒有得到很好的解決，使得地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配。忽視可以成為地方財(cái)政收入重要來(lái)源的物業(yè)稅，造成了地方政府憑借現(xiàn)有的地方稅所能支撐的財(cái)政支出比重不斷下降。

3、地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的不匹配激勵(lì)了地方政府謀求非常規(guī)收入的動(dòng)機(jī)

在我國(guó)，地方財(cái)政收入和所承擔(dān)支付責(zé)任的嚴(yán)重不匹配，成為地方政府謀求以土地批租在短時(shí)間內(nèi)獲得大量預(yù)算外收入的直接原因。土地批租收入占預(yù)算外收入的很大比重，土地批租收入彌補(bǔ)了地方政府財(cái)政的部分缺口，還為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大量資金。但是，預(yù)算外資金的膨脹衍生出了諸多問(wèn)題，破壞原來(lái)預(yù)算約束，扭曲了激勵(lì)機(jī)制，增大了預(yù)算管理的成本，影響了公共部門之間的信息流動(dòng)，從而動(dòng)搖了決策依據(jù)的基礎(chǔ)。同時(shí)預(yù)算外資金容易滋生腐敗，導(dǎo)致預(yù)算外收入分配的不公。

目前我國(guó)的土地批租制度確實(shí)存在著明顯缺陷。盡管土地批租制度的存在，在很大程度上緩解了地方政府的財(cái)政壓力，激發(fā)了潛在的經(jīng)濟(jì)活力，但該政策實(shí)施后衍生出的問(wèn)題也開始逐漸暴露出來(lái)，且日益嚴(yán)重。主要問(wèn)題有：土地批租的利益分配機(jī)制不合理，不利于地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展；土地批租制度扭曲了資源的配置，刺激地方政府的短期行為；土地批租制度不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行；現(xiàn)行土地批租制度成為推高城市房?jī)r(jià)的一個(gè)基礎(chǔ)性因素；土地批租制度容易造成對(duì)弱勢(shì)群體利益的侵占，引發(fā)不和諧因素；土地批租制度不利于創(chuàng)造就業(yè)。

三、物業(yè)稅與土地批租制度的協(xié)同改革

土地批租制的改革本來(lái)與物業(yè)稅的改革具有各自的意義，屬于不同的范疇，但物業(yè)稅在稅基的選擇上與征收方式上與土地批租制度密切相關(guān)。

二者的整合改革，還可以取得“增值”效應(yīng)。房地產(chǎn)財(cái)產(chǎn)稅制的改革可以增加政府稅收收入，減少了政府靠土地批租獲取收入的壓力，有利于土地管理制度的改革；另一方面，通過(guò)土地批租改革降低房屋的土地成本，通過(guò)房地產(chǎn)稅制改革打擊房屋的投資炒作，可以收到對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)較好的宏觀調(diào)控效果。

物業(yè)稅改革和土地管理制度的改革都需要政府主導(dǎo)推動(dòng)，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)充分發(fā)育，市場(chǎng)規(guī)模、資本市場(chǎng)等相當(dāng)成熟的情況下，兩項(xiàng)改革的內(nèi)外部條件都已成熟，將兩項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn)，不存在可行。

在物業(yè)稅稅基、稅率和稅收征管等基礎(chǔ)性制度安排的基礎(chǔ)之上，可以對(duì)將來(lái)的“協(xié)同改革”設(shè)計(jì)一個(gè)合理的方案：一方面，將與房地產(chǎn)有關(guān)的但不屬于財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)的稅收分別歸入相應(yīng)的流轉(zhuǎn)稅和所得稅稅目，按照國(guó)際房地產(chǎn)財(cái)產(chǎn)稅制的三要素構(gòu)建我國(guó)的物業(yè)稅，合理確定稅率和減免稅范圍，建立我國(guó)的物業(yè)稅制度主體；另一方面，繼續(xù)實(shí)行土地批租制，通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)，確定土地出讓金，然后依據(jù)土地出讓金計(jì)算各年應(yīng)分?jǐn)偟耐恋啬曜饨鸷笳魇盏刈狻?duì)于已經(jīng)一次納了土地出讓金的房地產(chǎn)，在有效使用期限內(nèi)免除土地年租金。同時(shí)，實(shí)行配套改革：在產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記以及房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證件上增加土地性狀欄目，明確是否要交納土地年租金以及應(yīng)交納土地年租金的數(shù)量；為減少征收成本，委托地方稅務(wù)局征收，并由物業(yè)稅納稅人將應(yīng)納物業(yè)稅和應(yīng)交土地年租金自行統(tǒng)一申報(bào)，對(duì)不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的，稅務(wù)部門可以依據(jù)法律或地方規(guī)章進(jìn)行處罰，并在房地產(chǎn)買賣過(guò)戶時(shí)由產(chǎn)權(quán)登記部門把關(guān)核驗(yàn)土地年租的交納情況。

我們可以從居民對(duì)產(chǎn)地產(chǎn)的消費(fèi)、開發(fā)商在一級(jí)市場(chǎng)的需求以及“同步改革”對(duì)相關(guān)制度的影響這三個(gè)方面來(lái)判斷其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

1、同步改革不會(huì)改變居民對(duì)住房的消費(fèi)行為

雖然取消土地出讓金會(huì)降低房屋的購(gòu)買價(jià)格，但增加了屋主的經(jīng)常性支出，也就不會(huì)降低屋主的負(fù)擔(dān)。實(shí)質(zhì)上，新的方案只是改變過(guò)去一次性總付為分期付款。因此，屋主在買房時(shí)絕不會(huì)不看土地性質(zhì)，也不會(huì)不考慮應(yīng)按期繳納的土地年租金，輕易改變購(gòu)房決策。

2、同步改革不會(huì)導(dǎo)致開發(fā)商在土地競(jìng)爭(zhēng)性批租時(shí)對(duì)土地的瘋狂搶購(gòu)，從而影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給行為

盡管取消土地出讓金降低了土地的價(jià)格，但開發(fā)商購(gòu)買土地不是目的，而是以土地為載體，通過(guò)在土地上建造房屋銷售牟利。如果通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)批租得來(lái)的土地，因?yàn)楦?jìng)價(jià)過(guò)高引起的土地年租金相應(yīng)過(guò)高，則會(huì)影響購(gòu)買人的購(gòu)買決策。

3、不會(huì)對(duì)現(xiàn)存的相關(guān)社會(huì)制度造成負(fù)面沖擊

稅務(wù)管理制度范文第4篇

第一條為了保護(hù)和改善集中式地表水飲用水源地水質(zhì)，防治飲用水源污染，保障居民身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《**省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條地表水飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。

第三條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)集中式地表水飲用水源的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告污染飲用水源的行為?？h政府對(duì)保護(hù)集中式地表水飲用水源有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四條縣政府按照《飲用水源保護(hù)區(qū)劃分方案》，對(duì)集中式地表水飲用水源地劃定的相應(yīng)水域、陸域，采取措施予以保護(hù)，保證水質(zhì)符合國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

本辦法所稱集中式飲用水源是指縣地表水廠的取水水源（城關(guān)鎮(zhèn)**閘上游500米處）。

第二章保護(hù)區(qū)的劃分

第五條縣城集中式地表水飲用水源保護(hù)區(qū)劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

（一）一級(jí)保護(hù)區(qū)：正常水位下自取水口上游500米至下游200米的水域及其兩側(cè)縱深各200米的陸域；

（二）二級(jí)保護(hù)區(qū)：正常水位下自一級(jí)保護(hù)區(qū)上界起上溯3000米的水域及其兩側(cè)縱深各200米的陸域（上游至**職中和**電站附近）；

（三）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：正常水位下自二級(jí)保護(hù)區(qū)上界起上溯5000米的水域及其兩側(cè)縱深各200米的陸域（上游至山西莊閘附近）。

第六條縣環(huán)保局對(duì)劃定的集中式地表水飲用水源保護(hù)區(qū)確定地理界限，設(shè)置警示牌，并在一級(jí)保護(hù)區(qū)設(shè)置醒目的隔離標(biāo)志，禁止任何單位和個(gè)人破壞標(biāo)志和警示牌，或擅自移動(dòng)警示牌位置。

第七條生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)適用國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)適用國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)按照國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)控制。

第三章環(huán)境保護(hù)及要求

第八條在集中式地表水飲用水源各級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得破壞水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林以及與水源保護(hù)有關(guān)的植被；

（二）不得毀林開墾或者采石、采砂、取土；

（三）不得排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾及其它廢棄物；

（四）不得使用炸藥、毒藥捕殺水生動(dòng)物；

（五）不得新建、擴(kuò)建化學(xué)制紙漿、印染、染料、制革、電鍍、煉油、農(nóng)藥、化肥和其他污染生活飲用水水源的企業(yè)；

（六）不得利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞排放、傾倒工業(yè)廢水、含病原體的污水、含放射性物質(zhì)的污水以及其他廢棄物；

（七）不得利用儲(chǔ)水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲(chǔ)存石油、放射性物質(zhì)、有毒化學(xué)品、農(nóng)藥等；

（八）裝載有毒有害物質(zhì)的船舶和車輛通過(guò)保護(hù)區(qū)必須有防滲、防溢設(shè)施。

第九條在集中式地表水飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：

（一）新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物；

（三）設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭；

（四）船舶排放含油污水、生活污水。

在集中式地表水飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)改建項(xiàng)目，必須削減污染物排放量。

第十條在集中式地表水飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除遵守第九條的規(guī)定外，禁止從事下列活動(dòng)：

（一）向水體排放污水；

（二）從事游泳、水上訓(xùn)練、人工養(yǎng)殖和其他可能污染水源的活動(dòng)；

（三）?？繖C(jī)動(dòng)船舶。

在集中式地表水飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的排污口，由縣政府依法責(zé)令限期拆除或者限期治理。

第四章監(jiān)督管理

第十一條有關(guān)行政主管部門按照下列規(guī)定對(duì)集中式地表水飲用水源保護(hù)區(qū)的污染防治實(shí)施監(jiān)督管理：

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中式地表水飲用水源環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，按照各自職責(zé)，制定本地本部門保護(hù)集中式地表水飲用水源環(huán)保工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；

縣環(huán)保局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集中式地表水飲用水源的環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)，并根據(jù)集中式地表水飲用水源環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，制定集中式地表水飲用水源環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)污染物排放總量控制實(shí)施方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。在污染物排放超過(guò)總量控制時(shí)，依法責(zé)令超標(biāo)排污的單位限期治理，減少或停止排放污染物。集中式地表水飲用水源環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面征求縣環(huán)保局的意見。未經(jīng)審查或者經(jīng)審查否決的項(xiàng)目，有關(guān)行政主管部門不予辦理立項(xiàng)、征地手續(xù)；

縣水利局應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定合理開發(fā)利用水資源的規(guī)劃，做好水土保持工作，加強(qiáng)對(duì)集中式地表飲用水源的管理和保護(hù)，防止污染和破壞水資源；

縣市容局負(fù)責(zé)對(duì)集中式地表水飲用水源環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)排放或傾倒生活污水、糞便和垃圾的監(jiān)督管理；

縣懷洪新河管理局負(fù)責(zé)對(duì)**以西至**湖水面和兩岸環(huán)境的監(jiān)督管理；

縣淮河河道局負(fù)責(zé)合理調(diào)度水資源，開閉分洪閘，并對(duì)分洪閘以西至**沿岸圈堤環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理；

縣林業(yè)局應(yīng)加強(qiáng)集中式地表水飲用水源環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)林及相關(guān)植被的保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，提高水體自凈能力；

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)一級(jí)環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)集中式地表水飲用水源的水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督管理，參與保護(hù)區(qū)的劃定和水污染防治規(guī)劃的制定等工作；

縣農(nóng)委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集中式地表水飲用水源環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、化肥的施用和畜禽糞便處理的監(jiān)督管理；

縣畜牧水產(chǎn)局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查集中式地表水飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖行為；

**省懷洪新河管理局**閘管理處負(fù)責(zé)**閘的開閉；

縣海事處負(fù)責(zé)集中式地表水飲用水源環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)船舶污染的監(jiān)督管理；

縣公安局應(yīng)及時(shí)處理以上各單位發(fā)現(xiàn)的和群眾反映的問(wèn)題。

第十二條生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前，必須嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)。

在保護(hù)區(qū)從事養(yǎng)殖活動(dòng)，必須依法辦理養(yǎng)殖許可手續(xù)。

第十三條在生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，由縣政府依法責(zé)令限期治理或者轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷。

第十四條縣環(huán)保局和有關(guān)監(jiān)督管理部門有權(quán)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

第十五條因發(fā)生突發(fā)性事故，造成或者可能造成生活飲用水水源污染的，責(zé)任單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取緊急措施，排除或者減輕污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和個(gè)人，并立即報(bào)告縣環(huán)保局和縣衛(wèi)生局，接受調(diào)查處理。

縣環(huán)保局接到初步報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向縣政府和市環(huán)保局報(bào)告，由政府組織有關(guān)部門采取有效措施，減輕或者消除污染，同時(shí)啟用備用應(yīng)急水源，保證正常供水，并按照應(yīng)急預(yù)案的要求進(jìn)行處理。

第五章法律責(zé)任

第十六條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣環(huán)保局根據(jù)《**省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；對(duì)有關(guān)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員由所在單位或者主管部門給予行政處分：

（一）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市生活垃圾的；

（二）向水體排放、傾倒含有高、中放射性物質(zhì)的廢水的；

（三）企業(yè)事業(yè)單位利用溶洞排放、傾倒含病原體的污水或者其它廢棄物的；

（四）利用儲(chǔ)水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲(chǔ)存石油、放射性物質(zhì)、有毒化學(xué)品、農(nóng)藥的；

（五）在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，設(shè)立裝卸垃圾、油類及其它有毒有害物品的碼頭的；

（六）在生活飲用水地下水源環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)，設(shè)置垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物集中堆放場(chǎng)或者轉(zhuǎn)運(yùn)站的；

（七）在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事水上訓(xùn)練、人工養(yǎng)殖的。

第十七條違反本辦法規(guī)定，在集中式地表水飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)?？繖C(jī)動(dòng)船舶的，由縣海事處責(zé)令其駛離，并可依法予以罰款。

第十八條違反本辦法規(guī)定，在集中式地表水飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的，或者改建項(xiàng)目未削減污染物排放量的，由縣政府按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

在集中式地表水飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，由縣政府責(zé)令限期治理并處罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，由縣政府按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第十九條違反本辦法規(guī)定，盜伐、濫伐、毀壞水源涵養(yǎng)林及相關(guān)植被的，由縣政府有關(guān)行政主管部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條有關(guān)行政主管部門的工作人員，在集中式地表水飲用水源保護(hù)管理工作中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章獎(jiǎng)勵(lì)和表彰

第二十一條符合下列條件之一的，由縣政府給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰：

認(rèn)真執(zhí)行本辦法，積極防治水污染，成績(jī)顯著的；

在飲用水源監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理、宣傳等方面成績(jī)突出的；

保護(hù)水源地植被、林木成績(jī)突出的；

檢舉、控告違反本辦法規(guī)定有功的；

稅務(wù)管理制度范文第5篇

為了加強(qiáng)海塘管理，保障防汛安全，根據(jù)《**市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》、《**市灘涂管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海塘的建設(shè)、歲修和養(yǎng)護(hù)以及相關(guān)的管理活動(dòng)。

前款所稱海塘，是指長(zhǎng)江口、東海和杭州灣沿岸以及島嶼四周修筑的堤防（含堤防構(gòu)筑物，下同）及其護(hù)灘、保岸、促淤工程。

有隨塘河的堤防保護(hù)范圍為堤身、堤外坡腳外側(cè)20米灘地和堤內(nèi)坡腳至隨塘河邊緣的護(hù)堤地；無(wú)隨塘河的堤防保護(hù)范圍為堤身、堤外坡腳外側(cè)20米灘地和堤內(nèi)坡腳外側(cè)20米護(hù)堤地；護(hù)灘、保岸、促淤工程的范圍按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件確定。

前款所稱堤防保護(hù)范圍和護(hù)灘、保岸、促淤工程范圍，以下統(tǒng)稱海塘范圍。

第三條（管理部門）

**市水利局（以下簡(jiǎn)稱市水利局）是本市海塘的行政主管部門；區(qū)（縣）水利局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海塘的管理。

第四條（管理原則）

海塘的建設(shè)、歲修和養(yǎng)護(hù)實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。

第五條（海塘規(guī)劃）

海塘建設(shè)規(guī)劃由市水利局會(huì)同有關(guān)部門組織編制，經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門綜合平衡后納入本市城市總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條（建設(shè)、歲修和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃）

按照建設(shè)、歲修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，海塘分為公用岸段海塘和專用岸段海塘。

公用岸段海塘建設(shè)的年度計(jì)劃，由市水利局組織編制；公用岸段海塘歲修和養(yǎng)護(hù)的年度計(jì)劃，由區(qū)（縣）水利局組織編制，報(bào)市水利局備案。

專用岸段海塘建設(shè)、歲修和養(yǎng)護(hù)的年度計(jì)劃，由專用單位組織編制，報(bào)區(qū)（縣）水利局備案。

第七條（建設(shè)、歲修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任）

公用岸段海塘的建設(shè)，由市水利局組織實(shí)施，市政府另有規(guī)定的除外。公用岸段海塘的歲修和養(yǎng)護(hù)，由區(qū)（縣）水利局組織實(shí)施。

專用岸段海塘的建設(shè)、歲修和養(yǎng)護(hù)，由專用單位承擔(dān)。

建設(shè)海塘，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)等公開競(jìng)爭(zhēng)的方式，由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。

區(qū)（縣）水利局負(fù)責(zé)檢查、督促本行政區(qū)域內(nèi)專用岸段海塘的建設(shè)、歲修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任的落實(shí)，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第八條（經(jīng)費(fèi)列支）

海塘建設(shè)、歲修和養(yǎng)護(hù)以及管理經(jīng)費(fèi)，按照下列規(guī)定列支：

（一）公用岸段海塘的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，在市堤防維護(hù)費(fèi)和市財(cái)政年度預(yù)算中列支，市政府另有規(guī)定的除外；

（二）公用岸段海塘的歲修和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，在區(qū)（縣）使用的堤防維護(hù)費(fèi)和區(qū)（縣）財(cái)政年度預(yù)算中列支；

（三）專用岸段海塘的建設(shè)、歲修和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由專用單位在返還的堤防維護(hù)費(fèi)和企業(yè)稅前收益中列支。

按照國(guó)家和本市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的區(qū)（縣）公用岸段海塘的管理人員經(jīng)費(fèi)，在區(qū)（縣）財(cái)政年度預(yù)算中列支。

第九條（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范）

本市海塘建設(shè)、歲修和養(yǎng)護(hù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施。

海塘建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、歲修和養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，由市水利局根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制訂。

第十條（公用岸段海塘的使用）

需要使用公用岸段海塘的，使用單位應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)（縣）水利局提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)（縣）水利局審核同意，報(bào)市水利局批準(zhǔn)后方可使用。

使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)使用岸段海塘的綠化、防浪作物以及堤頂?shù)缆返人こ淘O(shè)施予以補(bǔ)償。

自申請(qǐng)被批準(zhǔn)之日起，公用岸段海塘轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｓ冒抖魏Ｌ?，由使用單位承?dān)所使用岸段海塘的建設(shè)、歲修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

第十一條（新建大堤的管理）

單位或者個(gè)人在海塘范圍灘造地新建的大堤，需要納入本市海塘統(tǒng)一管理的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合規(guī)定的防汛安全標(biāo)準(zhǔn)；

（二）經(jīng)受連續(xù)三年以上防汛安全考驗(yàn)。

符合前款規(guī)定條件的新建大堤，由建設(shè)單位持有關(guān)文件和資料向所在地的區(qū)(縣)水利局提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意并經(jīng)市水利局和市防汛指揮部驗(yàn)收批準(zhǔn)后，納入本市海塘統(tǒng)一管理。

新建大堤納入海塘統(tǒng)一管理后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將海塘設(shè)計(jì)和施工的有關(guān)技術(shù)資料送交所在地的區(qū)（縣）水利局備案。

第十二條（原海塘的保留和廢除）

新建大堤納入海塘統(tǒng)一管理后，市水利局應(yīng)當(dāng)根據(jù)新建大堤和原海塘的防御要求，結(jié)合所在地的防汛情況，會(huì)同市防汛指揮部對(duì)原海塘的保留或者廢除作出確認(rèn)。

對(duì)確認(rèn)保留的海塘，按照本辦法統(tǒng)一管理；對(duì)確認(rèn)廢除的海塘，按照國(guó)有土地的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第十三條（土地確權(quán)）

公用岸段海塘范圍內(nèi)的土地使用權(quán)確權(quán)手續(xù)，按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，由所在地的區(qū)（縣）水利局向土地管理部門辦理。

第十四條（禁止行為）

在海塘范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）爆破、打井、挖石、打樁、取土或者挖筑養(yǎng)殖塘；

（二）打靶；

（三）傾倒廢液、廢渣或者其他廢棄物，但規(guī)劃留作統(tǒng)一垃圾堆場(chǎng)的除外；

（四）損毀或者偷盜海塘測(cè)量標(biāo)志、里程樁、界牌；

（五）削坡，挖低堤頂；

（六）毀損防浪作物；

（七）其他危害海塘安全的行為。

第十五條（限制行為）

在海塘范圍內(nèi)從事下列行為，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)(縣)水利局審核同意：

（一）鉆探，建設(shè)水閘等堤防構(gòu)筑物，或者進(jìn)行穿堤管道、纜線鋪設(shè)等活動(dòng)；

（二）墾殖；

（三）搭建房屋、棚舍或者興建墓穴；

（四）修筑道路；

（五）刈割防浪作物，放牧；

（六）堆放物料；

（七）鐵輪車、履帶車、超重車在堤上行駛。

前款第(一)項(xiàng)行為涉及在堤防上破堤、開缺或者鑿洞施工的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)市水利局審核同意，并報(bào)市防汛指揮部批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十六條（施工要求和竣工驗(yàn)收）

經(jīng)批準(zhǔn)在海塘范圍內(nèi)鉆探，建設(shè)水閘等堤防構(gòu)筑物，進(jìn)行穿堤管道、纜線鋪設(shè)等活動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的范圍和期限內(nèi)施工。

工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知所在地的區(qū)（縣）水利局參加驗(yàn)收；其中涉及在堤防上破堤、開缺或者鑿洞施工的，還應(yīng)當(dāng)通知市水利局和市防汛指揮部參加驗(yàn)收。

第十七條（堤頂?shù)缆返氖褂茫?/p>

需要利用公用岸段海塘的堤頂作為專門或者主要運(yùn)輸?shù)缆返模瑧?yīng)當(dāng)經(jīng)所在地的區(qū)（縣）水利局批準(zhǔn)，并從批準(zhǔn)之日起承擔(dān)堤頂?shù)缆返木S修責(zé)任。

堤頂泥濘期間，市或者區(qū)（縣）水利局可以設(shè)置標(biāo)志或者通告禁止車輛通行，但防汛搶險(xiǎn)車輛除外。

第十八條（水毀修復(fù)）

因風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害超過(guò)海塘防御標(biāo)準(zhǔn)，造成海塘損毀的，由區(qū)（縣）水利局根據(jù)實(shí)際受損情況向市水利局申請(qǐng)海塘工程修復(fù)資金，經(jīng)市水利局審核后報(bào)市財(cái)政部門核撥。

第十九條（臨時(shí)禁捕區(qū)域、禁漁區(qū)域規(guī)定）

海塘建設(shè)、歲修和養(yǎng)護(hù)工程施工期間，市或者區(qū)（縣）水利局應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)漁業(yè)行政主管部門在海塘工程施工作業(yè)水域劃定臨時(shí)禁捕區(qū)域、禁漁區(qū)域。

在臨時(shí)禁捕區(qū)域、禁漁區(qū)域，不得從事危害海塘工程施工安全的漁業(yè)生產(chǎn)、作業(yè)活動(dòng)。

第二十條（海塘綠化）

在海塘范圍內(nèi)的宜林地帶，市或者區(qū)（縣）水利局應(yīng)當(dāng)組織營(yíng)造保護(hù)海塘的林木。

需要砍伐海塘林木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市或者區(qū)（縣）水利局同意，并依法辦理砍伐許可手續(xù)，完成規(guī)定的更新補(bǔ)種任務(wù)。

第二十一條（日常檢查和監(jiān)督）

市水利局應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)全市海塘的防汛安全檢查和監(jiān)督。

區(qū)（縣）水利局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)海塘的日常防汛安全檢查和監(jiān)督。

任何單位或者個(gè)人不得妨礙或者阻撓市水利局或者區(qū)（縣）水利局的防汛安全檢查。

第二十二條（行政處罰）

單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定的，由市水利局或者區(qū)（縣）水利局責(zé)令其限期改正，并分別按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本辦法第十五條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定的，可處以100元以上2000元以下的罰款；

（二）違反本辦法第十條第一款，第十四條第（四）項(xiàng)，第十五條第一款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)，第十七條，第十九條第二款規(guī)定的，可處以100元以上1萬(wàn)元以下的罰款；

（三）違反本辦法第十四條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)，第十五條第一款第（一）項(xiàng)，第十六條，第二十條第二款規(guī)定的，可處以1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；

（四）違反本辦法第十四條第（一）項(xiàng)，第十五條第二款規(guī)定的，可處以1000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

對(duì)違反本辦法的行為，法律、法規(guī)對(duì)實(shí)施處罰的部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條（管理人員違法行為的追究）

海塘管理人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對(duì)、、、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條（復(fù)議和訴訟）

當(dāng)事人對(duì)市水利局或者區(qū)（縣）水利局作出的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十五條（有關(guān)用語(yǔ)的含義）

本辦法所稱堤防構(gòu)筑物，是指沿堤修筑的水閘、涵閘。

本辦法所稱護(hù)灘、保岸、促淤工程，是指沿堤修筑的丁壩、順壩、勾壩和護(hù)坎。

第二十六條（應(yīng)用解釋部門）

市水利局可以對(duì)本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行解釋。