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關鍵詞:財務預算;二級管理;工作優(yōu)化;高職院校
中圖分類號:G642 文獻標識碼:A
預算管理是學校財務管理工作的重要組成部分,它既是學校年度事業(yè)計劃和工作任務的貨幣表現(xiàn),也是學校組織各項財務活動的前提和依據(jù),是確保完成教學、科研等各項業(yè)務目標實現(xiàn)的重要手段。民辦高職院校的主要資金來源為學費,沒有國家財政支持,更加需要提高財務預算管理水平,把錢用在刀刃上,提高資金的使用效率,學校各部門需要充分意識到強化預算管理的必要性和重要性,從科學化、精細化入手加強民辦高職院校預算管理,完善管理制度,是提高民辦高職院校財務管理水平,促進內涵發(fā)展,提高教育經費使用效益的有效途徑。
隨著包括預算管理在內的組織流程優(yōu)化方案的確認和實施,學校的預算管理水平得到了較大提升,在預算管理方面具備了一定的管理經驗和取得了較好成績,但仍然處在較低層次的發(fā)展階段。
1.民辦高職院校財務預算存在問題
1.1 預算的編制方面
部分民辦高職院校預算編制和執(zhí)行結果還停留在使用Excel表格編制的狀態(tài),項目及流程的非固化狀態(tài),容易因為人為因素導致數(shù)據(jù)的邏輯和準確性難以保障。作量大、效率低。
1.2 預算執(zhí)行情況分析方面
隨著民辦高職院校規(guī)模的擴大和預算編制精細化要求的提高,工作量將大幅度增加;以Excel手工進行預算編制和分析,預算管理人員整日忙于預算編制和數(shù)據(jù)加工、摘錄,很少有精力進行管理和分析;預算不僅是目標,更重要的是管理的手段,以預算指導管理業(yè)務活動,需要及時地搜集實際經營數(shù)據(jù)進行對比分析。
1.3 考核指標方面
缺乏科學的考核機制,預算管理的有效實施必須以考評作為引導和控制手段。預算的考評帶有客觀量化的特點,需要借助一個工具將經營結果與預算目標比較,獲取客觀的評價結果。
1.4 財務預算管理制度方面
目前多數(shù)高職院校采用校院二級管理模式,各個院系之間在一定范圍內有自己的財務自主管理權,可以依照自己的具體情況來安排自己院系的A算開支。在這樣的情況下,各個院系所屬的級別之間相互獨立,給民辦高職院校財務預算的管理帶來不便,同時也留下許多隱患和漏洞。
1.5 財務預算管理及監(jiān)督機制方面
預算按上級批準的計劃編制,停留于傳統(tǒng)的“報賬型”會計層次,習慣于記賬、算賬、報賬,提供的基本信息僅限于歷史數(shù)據(jù),沒有深入對全校賬務活動進行預測和分析,使預算管理流于形式。同時,其他部門也孤立的認為預算管理只是財務部門一家的事,造成預算項目、編制和控制預算只由財務部門完成,各職能部門只是提供一些簡單的部門經費支出計劃。沒有建立相應的監(jiān)控、分析和評價制度,難以準確、具體地分析評價各部門的各項預算經費,也難以正確、完整地評價資金的使用效益。
2、民辦高職院校財務預算管理的研究
2.1 建設預算管理平臺
為進一步推進預算管理體系的改革,通過信息技術手段規(guī)范全面預算管理方案的落實、提高預算管理效率,建設預算管理信息系統(tǒng)是當務之急。將預算管理系統(tǒng)建設成為學校戰(zhàn)略目標合理制定和分解的平臺、預算編制溝通和匯總合并的平臺,成為學校經營情況進行監(jiān)控和分析的有力手段,從預算目標下達到預算編制、到預算執(zhí)行分析與考核、到預算改善的動態(tài)循環(huán)。
2.2 精細化管理
實行財務預算精細化,對上一年度財務預算執(zhí)行度進行研討,分析上一年度預算執(zhí)行情況,學校和二級學院以及各行政職能部門參與年度預算的制定,結合上年預算執(zhí)行結果和年度工作計劃,編制年度預算,同時具體項目的負責人參與到整個預算制定過程,預算從下到上,再由上至下,通過“三上三下”的信息傳遞、溝通、歸集,最后形成總體的預算。
2.3 預算校院負責制
按照校院兩級管理的目標,各學院是承擔責任、享有一定權利和義務的學院就成了一個個責任中心,根據(jù)學?;局С龅男再|和學院兩級管理后所形成的責任中心的管理權限及控制范圍與可控程度,將支出劃分為校級支出(基本建設支出、財務費用等等)和包干經費到二級學院、職能部門支出(指辦公費、電話費、基本工資、交通費等等)兩大類。凡是二級學院不可控成本都是校級支出,包干經費都是二級學院、職能部門可控成本。
2.4 財務預算的執(zhí)行
預算指標一經確定,一般不再進行調整,以保證預算管理的權威性和嚴肅性;但在具體實踐中,由于不可預見的因素很多,完全不進行指標調整是不現(xiàn)實的,一是因外界因素變化,如燃油價格上漲,對相應項目開支在充分論證后按權限責任范圍給予適當追加調整;二是對個別不可預見的較大項目開支需要突破原來預算的,在廣泛征求各方意見、充分論證并嚴格控制下,按程序進行預算調整。
2.5 嚴格監(jiān)管
建立經費支出預警機制和執(zhí)行預算定期報告制。財務部門對預算執(zhí)行情況經常進行定性分析、定量分析、績效分析等,定期向學校和二級學院總結、報告預算執(zhí)行情況。規(guī)范和加強財務審核與學校審計監(jiān)督。對于包干經費的開支,財務上不但要審核其是否有預算指標,是否符合支出范圍,程序是否合法,還要嚴格審核報銷票據(jù)的真實性、合法性、準確性、完整性。同時,學校審計監(jiān)督與財務審核相輔相成,審計監(jiān)督貫穿事前、事中和事后。
校院二級管理模式是將二級學院從教學單位變成辦學單位,提升了二級學院的義務和權利,提高了二級學院的財務處置能力,同時也需要二級學院和全校統(tǒng)籌協(xié)調共同參與學校的財務預算的制定和執(zhí)行,提高資金的有效利用,讓民辦高職院校實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻
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2013年上半年,區(qū)審計局對我區(qū)8所公辦園進行了常規(guī)審計。這是我園建園以來第一次接受正規(guī)的審計。歷時兩周的審計,幼兒園在執(zhí)行財經政策和財務核算、管理等方面暴露了諸多的問題,也讓我個人經歷了從未有過的心路歷程,讓我徹底改變了以往“重教學、輕財務”的思想,并讓我重新審視在新經濟時代的背景下,幼兒園的財務管理如何跟上時代的步伐以促進園所健康、可持續(xù)發(fā)展。
二、原因分析
1.對財務工作的重要性理解不到位
由于剛接手園長工作不久,自己又是從一線老師一步步走向管理崗位,對財務工作了解甚少。在擔任園長幾年來,幼兒園著重從校園文化入手,努力提高保教質量,提升幼兒園的社會聲譽,而忽略了最為重要的財務管理。
2.沿襲慣例,“穿新鞋走老路”
對歷任園長在財務管理方面的一貫做法,完全照搬、沿襲慣例,缺乏深入思考,“穿新鞋走老路”,不能適應社會發(fā)展對學校財務的新要求。
3.缺乏對財務相關政策法規(guī)、規(guī)章制度的學習
在平時的學習中,更傾向于幼兒園發(fā)展、專業(yè)知識方面的吸取,缺乏對財務相關政策法規(guī)、規(guī)章制度等方面的學習,在了解政策方面也是不求甚解。
4.會計基礎工作薄弱
(1)財會人員素質不高,會計基礎知識薄弱,對有關制度不夠熟悉,理解不夠透徹,特別是對會計科目的運用難以作出正確的判斷。
(2)理財意識不強,會計習慣于做好核算等日常工作,財務管理在工作中所占比重小,在討論學校有關財務管理問題時,參與的積極性不高,為財務管理工作順利開展帶來不便。
(3)長期的上撥下用、多撥多用、少撥少用的財務核算和經費分配管理習慣,仍深深地影響著目前的學校會計和管理工作,財務部門其職能也僅僅是簡單的報賬及收費等事務性工作。
三、反思和對策
本次審計及時到位,讓每一位參與人員都認識到規(guī)范幼兒園財務管理的重要性,通過審計專家和相關人士的指導,我們及時梳理了幼兒園的財務現(xiàn)狀,并及時整改落實,讓幼兒園向健康、有序、合法的方向穩(wěn)步發(fā)展。
1.強化園長的財務管理意識
(1)園長要認識到強化財務管理是加強幼兒園管理的重要的中心工作,必須遵循教育方針和勤儉辦學的方針,按照教育教學活動和經濟活動的客觀規(guī)律要求,科學地管理和客觀地使用各項教育經費,努力提高資金的使用資產,為提高教育教學質量和發(fā)展教育事業(yè)服務。
(2)園長應加強財務專業(yè)知識以及相關政策法規(guī)的學習,
做到懂政策、懂專業(yè),做到心中有數(shù),以確保財務工作規(guī)范、合法。
(3)園長對幼兒園的發(fā)展應有長期規(guī)劃。幼兒園應根據(jù)政府對教育發(fā)展的要求制定長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,在經費的管理上應短期、長期兼顧,以避免資金的浪費和重復使用。
2.抓好財務管理隊伍建設
幼兒園財務管理工作是一項專業(yè)性、政策性、群眾性很強的經濟管理工作,搞好這項工作必須有一支素質優(yōu)良的財務管理隊伍。財務管理隊伍包括財務管理干部和財務人員,他們的政治思想、品質作風、業(yè)務水平是能否做好財務工作的關鍵。
(1)幼兒園領導要按要求配備財務管理干部和財務人員,并明確職責,要有一名園領導分管財務工作,負責全面管理,除審批學校的年度、季度預算決策,還要進行檢查和監(jiān)督,并要抓好財會人員的思想工作,調動每個人的積極性,促使財會人員做好自己的本職工作。
(2)在選派財會人員時必須嚴格把關,要選派政治素質、業(yè)務水平高,責任心強,有一定會計業(yè)務水平的,有為教育教學服務精神的人員擔任財會工作。
(3)作為幼兒園的主管部門以及上級財政部門也要搞好幼兒園財會人員的業(yè)務培訓和繼續(xù)教育,要結合《會計人員繼續(xù)教育暫行條例》的有關要求,加強幼兒園會計人員業(yè)務培訓和自學,使其財會專業(yè)水平和技能不斷得到提高,在電子信息技術發(fā)展迅猛的當今,要重視幼兒園會計人員的電算化教育培訓,這樣才能將會計解放出來,從而抽出更多時間來參與財務管理,參與財務決策,更好地為教育教學服務。
同時,財會人員應增強風險意識,從會計核算的事中管理轉變?yōu)闀嫷氖虑氨O(jiān)督,通過風險預警、風險識別、風險評估、風險分析和風險報告等措施,建立財務監(jiān)督風險的評估方法和框架,將經營風險控制在最低的范疇內。
3.完善內控制度
幼兒園負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責,把好審批關,園長是關鍵,幼兒園要建立“一支筆”審批手續(xù),不得多頭審批。園長一定要增強審批的責任感,了解相關的會計法規(guī)和財經紀律,嚴格按制度進行審批,凡超過預算限額或計劃外用款應拒絕簽字,臨時性重要開支,應按規(guī)定提交有關校務會議研究討論后再行審批,對不明了的報銷款項,要主動向經辦人、財務部門了解實情后再作簽批,要做到廉潔自律,不得,搞人情簽批,或將個人的消費用公款報銷,財務管理人員要及時將會計信息反饋給領導,為領導當好參謀。
4.堅持幼兒園財務科學管理
幼兒園財務工作的科學管理就是吸收傳統(tǒng)財務管理中的先進經驗,運用現(xiàn)代管理科學的理論和方法,在調查統(tǒng)計、科學預測、計劃控制的基礎上,依靠嚴格的組織和制度,使財務管理過程合理化、規(guī)范化,從而實現(xiàn)幼兒園財務管理最優(yōu)化和資金使用高效化的目標。
(1)必須遵循教育方針和勤儉辦學的方針,按照教育教學活動和經濟活動的客觀規(guī)律要求,科學地管理和客觀地使用各項教育經費,努力提高資金的使用,為提高教育教學質量和發(fā)展教育事業(yè)服務。
(2)要堅持為幼兒園教學這一中心工作服務,想教學所想,急教學所急,優(yōu)先滿足教學業(yè)務和教學設備的需要,不得以任何理由擠占、挪用教學業(yè)務費用,要按教學大綱要求有計劃地購置各種教學設備,使教學條件不斷改善,從而達到以較少的人力、財力、物力和時間消耗,獲得較大經濟效果的目的。對于園中現(xiàn)有的資產要認真進行盤點,避免重復購置,對需要購買的資產、設備等要認真分析、討論研究,廣泛征求意見,慎之又慎地作出決策,把有限的教育經費用好。
5.增強財務的透明度
(1)成立財務監(jiān)督小組,由工會、教師代表、家長代表等多方面成員組成,幼兒園財務狀況接受教職工監(jiān)督。
(2)做到“三公開”:一是收費公開。幼兒園在每學期開學前,都要面向幼兒家長公示所有收費項目、收費標準、收費依據(jù)。二是收支公開。對幼兒園的收入情況、支出情況,及時公開。三是采購公開。幼兒園大宗物品采購首先須經行政、校務會決策,然后組成三人以上小組進行采購。幼兒園每項維修及其他專項資金的使用都在行政會和教代會上商議并決定,并按規(guī)定程序進行政府采購申報、審批。所有工程結束后幼兒園都組織教師代表進行工程驗收,并送相關部門進行工程結算、審核。
具體工作如下:
(一)做好幼兒園財務工作計劃,做好財產、財務管理工作:
1、堅持勤儉辦園的方針,合理利用有限資金,為幼兒園辦實事,辦好事。
2、做好學年度的預算、決算的審核、檢查監(jiān)督工作,嚴格財務制度和財經制度。
3、嚴格財務制度,分工明確,一切財經支出都必須在園長的統(tǒng)一安排下進行,每張發(fā)票都必須由園長簽字,每學期對財務賬目審查一次。
4、會計堅持每月上報結算報表,使園長能掌握資金情況,合理安排資金。
(二)事務工作方面:
1、及時做好教學用品、辦公用品和教玩具的采購工作和更新工作,并根據(jù)本園的特點,做好各班的教學用品和環(huán)境布置材料。
2、做好幼兒園的維修工作,經常檢查大、中、小型玩具,消除不安全因素,對幼兒園的門窗、玻璃、自來水等及時維修。
3、做好幼兒園的衛(wèi)生保健工作,對幼兒的玩具、被子和寢室經常消毒。并做到消毒有記錄。各班教師要配合保健老師做好工作。
4、關心幼兒生活,辦好食堂。
(1)要經常深入食堂檢查工作,要求嚴格執(zhí)行食堂工作制度和衛(wèi)生制度,全心全意為師生服務。
(2)幼兒每天午餐做到熱菜熱飯,做到營養(yǎng)搭配,價廉物美,讓幼兒吃飽、吃好,使家長放心。
(3)做好開水的供應工作,充分利用各班的茶水桶,讓幼兒隨時喝水。
(4)搞好食堂的衛(wèi)生工作,生熟分開,杜絕一切不衛(wèi)生因素,培養(yǎng)幼兒良好的進餐習慣。
(三)搞好園舍建設,創(chuàng)設優(yōu)美環(huán)境也是幼兒園**年后勤工作計劃的重點。
對于幼兒園的保育工作與教育工作來說,兩者之間既有共同點,又存在著一定程度的差異,同時,兩者之間往往能夠相互滲透、相互影響。因此,在幼兒園工作當中,保育工作與教育工作具有同等的地位,不能偏重某一方面。而要想對幼兒園的教學質量與教學水平進行有效的提高,就必須對后勤工作的正常開展進行有效的保證。但是,在目前狀況下,幼兒園的保育人員存在著一系列的問題,主要表現(xiàn)在保育人員素質偏低、年齡偏大,這些問題對保育工作的整體水平造成了消極的影響。針對這一問題,學校應該加強對保育人員的培訓,定期為保育人員開展培訓課程,同時組織考核,要求相關保育人員能夠通過考核。對于保育人員自身來說,應當不斷學習,提高自身專業(yè)素養(yǎng),促進全面發(fā)展。
二、目標管理,強化后勤管理工作
一般情況下,目標管理主要存在著兩個方面的工作:一方面,職工對總務處負責;另一方面,總務處對幼兒園負責。通過目標管理模式,可以將相關責任進行明確的劃分。同時,建立起與目標管理制度相配套的獎懲制度,保證幼兒園后勤工作正常而又順利地開展,并使幼兒園后勤工作的管理水平與服務質量有一定程度的提高。但是,要想將目標管理制度落到實處,需要建立、健全相關的規(guī)章制度,對后勤工作管理提出制度化、規(guī)范化的要求。
三、實行結構工資制度,突出工作績效
在對工資制度進行建立時,需要與本地區(qū)幼兒園發(fā)展的實際狀況進行有效的結合,并在此基礎上有效擬定考勤工資、職崗工資、績效工資、獎勵工資的發(fā)放辦法。除此之外,還應該充分參考職工的工作量,并對超工作量補貼進行有效的發(fā)放,突出幼兒園職工的工作績效。通過對結構工資制度進行有效的實行,可以在一定程度上對教職工的工作熱情進行有效的激發(fā),并對保教隊伍的穩(wěn)定性與有效性進行提高。
四、實行后勤財物管理制度,保證幼兒園各項活動正常運轉
要求計劃中的重點工作:
(一)做好財產、財務管理工作:
1、堅持勤儉辦園的方針,合理利用有限資金,為幼兒園辦實事,辦好事。
2、做好學年度的預算、決算的審核、檢查監(jiān)督工作,嚴格財務制度和財經制度。
3、嚴格財務制度,分工明確,一切財經支出都必須在園長的統(tǒng)一安排下進行,每張發(fā)票都必須由園長簽字,每學期對財務賬目審查一次。
4、會計堅持每月上報結算報表,使園長能掌握資金情況,合理安排資金。
(二)事務工作方面:
1、及時做好教學用品、辦公用品和教玩具的采購工作和更新工作,并根據(jù)本園的特點,做好各班的教學用品和環(huán)境布置材料。
2、做好幼兒園的維修工作,經常檢查大、中、小型玩具,消除不安全因素,對幼兒園的門窗、玻璃、自來水等及時維修。
3、做好幼兒園的衛(wèi)生保健工作,不管是帶班老師還是保健老師都必須有明確的工作計劃,對幼兒的玩具、被子和寢室經常消毒。并做到消毒有記錄。各班教師要配合保健老師做好工作。
4、關心幼兒生活,辦好食堂。(1)要經常深入食堂檢查工作,要求嚴格執(zhí)行食堂工作制度和衛(wèi)生制度,全心全意為師生服務。(2)幼兒每天午餐做到熱菜熱飯,做到營養(yǎng)搭配,價廉物美,讓幼兒吃飽、吃好,使家長放心。(3)做好開水的供應工作,充分利用各班的茶水桶,讓幼兒隨時喝水。(4)搞好食堂的衛(wèi)生工作,生熟分開,杜絕一切不衛(wèi)生因素,培養(yǎng)幼兒良好的進餐習慣。
(三)搞好園舍建設,創(chuàng)設優(yōu)美環(huán)境: