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同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，下面我就全區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作講以下幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件備案監(jiān)督工作的重要性

規(guī)范性文件備案審查制度是我國立法制度的重要組成部分，是加強(qiáng)政府法制監(jiān)督的重要內(nèi)容。對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施備案審查監(jiān)督是有效維護(hù)法制統(tǒng)一、保障政令暢通的重要手段之一。加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案審查工作關(guān)系到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到最廣大人民群眾的切身利益，是中國特色社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求，是提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量、促進(jìn)法制統(tǒng)一，從源頭上預(yù)防腐敗、堵塞違法行政，進(jìn)而保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要途徑，在全面落實(shí)依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程中具有重要地位和作用。

隨著行政執(zhí)法責(zé)任制的不斷深入和行政執(zhí)法依據(jù)梳理的不斷清晰，對(duì)具體行政行為的監(jiān)督將越來越規(guī)范和便捷，與此同時(shí)，對(duì)作為實(shí)施行政管理直接依據(jù)之一的抽象行政行為即規(guī)范性文件的監(jiān)督管理將會(huì)越來越重要，可以說對(duì)各級(jí)政府及其各部門規(guī)范性文件的監(jiān)督已成為政府法制監(jiān)督工作最重要的內(nèi)容。規(guī)范性文件作為行政管理的重要依據(jù)，起著執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，落實(shí)法律制度，彌補(bǔ)法律不足，規(guī)范行政行為，提高行政管理水平的重要作用。制發(fā)規(guī)范性文件的本意應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)政府調(diào)控的需要，適應(yīng)促進(jìn)改革、保障發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的新形勢(shì)，為行政管理提供制度性保障。如果由于對(duì)規(guī)范性文件監(jiān)督管理不到位，造成規(guī)范性文件違法，其嚴(yán)重后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)別具體行政行為違法所造成的后果，將會(huì)防礙改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的制度性障礙。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

自治區(qū)政府始終非常重視規(guī)范性文件備案審查工作，早在1990年就確立了規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督制度，2001年實(shí)施了《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，2004年修訂出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》（以下簡稱《辦法》）。特別是近幾年，自治區(qū)政府按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）的要求，采取加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、完善制度、創(chuàng)新機(jī)制等措施，進(jìn)一步推進(jìn)了規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。今年1月份自治區(qū)政府辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案審查工作的通知》（以下簡稱《通知》）。今年5月份國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），自治區(qū)政府也配套下發(fā)了實(shí)施意見?！毒V要》、《決定》、《辦法》、自治區(qū)政府的實(shí)施意見以及《通知》是我們今后一個(gè)時(shí)期開展規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的主要依據(jù)。各地區(qū)、各部門一定要從推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化使命感和責(zé)任感，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和自治區(qū)政府有關(guān)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作，切實(shí)提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供合法、適當(dāng)、科學(xué)、合理的制度保障。

二、規(guī)范性文件監(jiān)督管理的主要做法和取得的成效

《辦法》頒布實(shí)施以來，各地區(qū)、各部門不斷完善規(guī)范性文件制定、備案和審查程序，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，從源頭上預(yù)防了違法行政，有力地推進(jìn)了依法行政和建設(shè)法治政府的進(jìn)程。尤其是《通知》下發(fā)以后，能夠及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，制度建設(shè)進(jìn)一步完善，工作程序進(jìn)一步規(guī)范，監(jiān)督檢查逐步加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)建設(shè)日益健全。

（一）完善工作制度，進(jìn)一步健全了規(guī)范性文件制定和備案審查機(jī)制。各地區(qū)、各部門都根據(jù)《辦法》規(guī)定建立了規(guī)范性文件制定和備案審查工作機(jī)制，并結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際制定了規(guī)范性文件制定和備案審查制度，一些地區(qū)還根據(jù)國務(wù)院《綱要》、《決定》和自治區(qū)政府《通知》的有關(guān)規(guī)定，重新修訂了規(guī)范性文件制定和備案審查辦法。

（二）健全制定程序，進(jìn)一步提高了規(guī)范性文件質(zhì)量。各地區(qū)、各部門能夠較好地貫徹執(zhí)行《辦法》和《通知》要求，積極探索規(guī)范性文件廣泛聽取意見制度、集體討論制度，注重規(guī)范性文件制發(fā)前法制機(jī)構(gòu)的前置法律審核，規(guī)范性文件質(zhì)量明顯提高。制發(fā)規(guī)范性文件，大多能夠提請(qǐng)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行前置法律審核，政府法制機(jī)構(gòu)能夠積極發(fā)揮審核把關(guān)作用，對(duì)規(guī)范性文件制定的必要性、制度的合理性、內(nèi)容的合法適當(dāng)性、格式的規(guī)范性進(jìn)行全面審核，對(duì)于一些上位法規(guī)定比較明確、政策措施比較具體，不需要再進(jìn)行細(xì)化的文件，以及確立制度不合理、內(nèi)容比較籠統(tǒng)，帶有“部門保護(hù)”、“地方保護(hù)”內(nèi)容的文件，能夠提出不予制發(fā)的意見，從而進(jìn)一步提高了規(guī)范性文件質(zhì)量，從源頭上減少了抽象行政行為違法和不當(dāng)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）嚴(yán)格備案程序，進(jìn)一步提高了規(guī)范性文件報(bào)備率和報(bào)備及時(shí)率、規(guī)范率。自治區(qū)人民政府自2004年起每年對(duì)全區(qū)規(guī)范性文件備案審查工作情況進(jìn)行通報(bào)。情況通報(bào)制度的建立使各地區(qū)、各部門進(jìn)一步提高了對(duì)規(guī)范性文件備案工作重要性的認(rèn)識(shí)，規(guī)范性文件的報(bào)備率、規(guī)范率、及時(shí)率逐年提高。與2006年相比，2007年規(guī)范性文件報(bào)備率從50%提高到了69%，備案及時(shí)率從63%提高到了83%。

（四）拓寬監(jiān)督途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督。各地區(qū)不斷拓寬監(jiān)督途徑，通過開展專項(xiàng)檢查、受理公民、法人和其他組織提請(qǐng)審查申請(qǐng)以及將報(bào)備情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制和年終考核范圍加以監(jiān)督等形式，進(jìn)一步加大了對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督指導(dǎo)力度。通過扎實(shí)有效的監(jiān)督檢查，規(guī)范性文件制發(fā)數(shù)量逐年減少，尤其是盟市、旗縣政府部門制發(fā)規(guī)范性文件越來越少，規(guī)范性文件質(zhì)量逐年提高，違法率逐年下降，糾錯(cuò)率逐年提高。與2006年相比，2007年規(guī)范性文件的違法率從9%下降到6%，糾錯(cuò)及時(shí)率從60%提高到了67%。

（五）創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步推進(jìn)了規(guī)范性文件備案審查示范工作。2006年自治區(qū)政府確定并經(jīng)國務(wù)院法制辦確認(rèn)了呼倫貝爾市、赤峰市、阿拉善左旗、伊金霍洛旗為我區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查工作示范地區(qū)，2007年又確定了錫林郭勒盟為示范地區(qū)。各示范地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》和《通知》有關(guān)規(guī)定，健全完善工作制度，積極探索規(guī)范性文件有效期、定期評(píng)估清理等制度建設(shè)，全面提高了本地區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查工作的整體水平，真正發(fā)揮了示范帶頭作用。

（六）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為有效開展規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。國務(wù)院《決定》和自治區(qū)政府辦公廳《通知》下發(fā)后，為了進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案審查工作，推進(jìn)工作的深入開展，各地區(qū)逐步加強(qiáng)了備案審查機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，呼和浩特市、烏海市、呼倫貝爾市、鄂爾多斯市、興安盟等5個(gè)盟市法制辦設(shè)立了備案審查科；烏蘭察布市已經(jīng)向編辦報(bào)送了在市政府法制辦增設(shè)備案審查科的報(bào)告，正在積極協(xié)調(diào)。其他盟市也在積極請(qǐng)示、協(xié)調(diào)。各盟市法制辦都配備了1－2名專職人員負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作。

三、規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作中存在的主要問題

（一）規(guī)范性文件內(nèi)容違法現(xiàn)象不容忽視。由于個(gè)別地區(qū)和部門在制定規(guī)范性文件時(shí)缺少大局觀念，往往從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)，在規(guī)范性文件中通過擅自設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰或增加行政許可條件等內(nèi)容，為公民、法人和其他組織增加義務(wù)、限制權(quán)利，增設(shè)行政收費(fèi)，制發(fā)內(nèi)容違法文件，從而達(dá)到部門利益需求。另外，由于國務(wù)院對(duì)省部級(jí)出臺(tái)的規(guī)范性文件沒有實(shí)行備案審查制度，使省部級(jí)規(guī)范性文件處于監(jiān)督管理的盲點(diǎn)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件違法既給下級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行造成了很大的困難，也使下級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)上級(jí)違法文件制定的規(guī)范性文件，因依據(jù)違法而被備案審查機(jī)關(guān)撤銷。

（二）制定程序不嚴(yán)格、不規(guī)范問題比較普遍。有些地區(qū)和部門沒有嚴(yán)格按照《辦法》和《通知》規(guī)定程序制發(fā)規(guī)范性文件，有的規(guī)范性文件出臺(tái)前不經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)前置法律審核或?qū)Ψㄖ茩C(jī)構(gòu)的正確意見不予采納，不經(jīng)過政府常務(wù)會(huì)議或部門負(fù)責(zé)人辦公會(huì)議集體研究，一些涉及公民、法人和其他組織切身利益，影響重大的規(guī)范性文件未公開聽取意見，直接由分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，也不統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。這些違反《辦法》有關(guān)規(guī)定的做法，往往導(dǎo)致規(guī)范性文件違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等問題的發(fā)生。另外，很多地區(qū)和部門雖然自身制定的規(guī)范性文件數(shù)量減少了，但每年轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件的數(shù)量卻占到了全年發(fā)文總量的60%左右，有些是根據(jù)上級(jí)要求轉(zhuǎn)發(fā)，有些是因?yàn)樯霞?jí)文件逐級(jí)下發(fā)，不轉(zhuǎn)發(fā)基層無法貫徹實(shí)施；還有些地區(qū)和部門為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，被迫發(fā)文，照搬照抄。這些問題的存在，主要是由于個(gè)別地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制發(fā)規(guī)范性文件重要性的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)規(guī)范性文件制定程序重視不夠而造成的。

（三）有件不備、備案不及時(shí)、不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，備案審查制度沒有得到切實(shí)執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年度各盟行政公署、市人民政府及自治區(qū)各部門和有關(guān)單位共制發(fā)規(guī)范性文件236件，其中，向自治區(qū)人民政府報(bào)送備案162件，未報(bào)送備案74件，報(bào)備率69%。報(bào)送備案的規(guī)范性文件中，在法定期限內(nèi)報(bào)送備案的135件，未在法定期限內(nèi)報(bào)送備案的27件，備案及時(shí)率83%。造成規(guī)范性文件有件不備、備案不及時(shí)、不規(guī)范的原因，主要是一些地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作重視不夠，沒有把備案審查工作提到重要位置，工作人員備案審查意識(shí)不強(qiáng)，在思想上不重視，行動(dòng)上不落實(shí)，工作拖拉，消極被動(dòng)，更有甚者認(rèn)為備案工作是搞形式主義，多此一舉，因此對(duì)這項(xiàng)工作置之不理或被動(dòng)應(yīng)付了事，造成了規(guī)范性文件有件不備和備案不及時(shí)、不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。此外，對(duì)規(guī)范性文件的內(nèi)涵把握不準(zhǔn)確，也是造成備案審查制度沒有得到切實(shí)執(zhí)行的主要原因之一。有的地區(qū)和部門報(bào)送備案規(guī)范性文件材料不全，備案報(bào)告不符合報(bào)備規(guī)范；有的地區(qū)和部門甚至是半年、一年一次性報(bào)備，大大的超過了法定期限，使違法文件得不到及時(shí)糾正；還有的地區(qū)和部門由于報(bào)備工作人員工作變動(dòng)，工作銜接不好，不能及時(shí)掌握相關(guān)工作要求，造成了工作脫節(jié)；還有的地區(qū)和部門，由于內(nèi)部工作制度不健全，發(fā)文機(jī)構(gòu)和備案機(jī)構(gòu)工作不銜接，負(fù)責(zé)發(fā)文的不負(fù)責(zé)備案，負(fù)責(zé)備案的不負(fù)責(zé)發(fā)文，造成備案不及時(shí)。

（四）監(jiān)督檢查力度不夠，法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督指導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。雖然12個(gè)盟市大多都已將規(guī)范性文件制定和備案審查工作情況納入到領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核目標(biāo)當(dāng)中，但普遍存在所占分值低，考核力度不強(qiáng)，考核結(jié)果沒有得到有效利用等問題。在各旗縣（市、區(qū)）中只有阿拉善左旗、伊金霍洛旗、突泉縣等個(gè)別旗縣將此項(xiàng)工作納入了考核目標(biāo)。加之一些地區(qū)尤其是各旗縣政府法制機(jī)構(gòu)不健全、工作人員不足、工作經(jīng)費(fèi)短缺，對(duì)規(guī)范性文件制定和備案審查工作的監(jiān)督檢查無法正常開展，甚至對(duì)收到的備案規(guī)范性文件只備不審，使規(guī)范性文件備案審查工作形同虛設(shè)。究其原因，一是由于一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府法制工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，沒有按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作的意見》和《通知》要求建立健全政府法制機(jī)構(gòu)，更沒有在法制機(jī)構(gòu)中確定專門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)規(guī)范性文件制定和備案審查工作，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、經(jīng)費(fèi)安排等無法適應(yīng)規(guī)范性文件制定和備案審查工作任務(wù)的需要；二是一些政府法制工作人員沒有充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范性文件備案審查制度對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、建設(shè)法治政府所發(fā)揮的重要作用，工作中只重視對(duì)本級(jí)政府制定的規(guī)范性文件的前置法律審核，而忽視了對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)政府各部門報(bào)備文件的審查，沒有將備案審查作為行政執(zhí)法監(jiān)督的重要方式加以有效運(yùn)用。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的幾點(diǎn)要求

（一）進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度，提高工作整體水平。通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查、情況交流、經(jīng)驗(yàn)推廣、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定和備案審查制度的學(xué)習(xí)、宣傳培訓(xùn)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)；進(jìn)一步提高各地區(qū)、各部門文件起草工作人員、政府法制工作人員的規(guī)范性文件制定和備案審查工作知識(shí)水平，為全面提升工作整體水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)制定前的征求意見和調(diào)研論證工作，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。根據(jù)國務(wù)院《決定》和自治區(qū)政府《實(shí)施意見》的要求，規(guī)范性文件制發(fā)前應(yīng)深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證，確保規(guī)范性文件的合理、合法。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和自治區(qū)政府的文件要求，制定規(guī)范性文件，尤其是制定與群眾切身利益密切相關(guān)，為公民、法人或其他組織設(shè)定義務(wù)，涉及面廣、影響大的規(guī)范性文件，要深入調(diào)查研究，并通過在報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)上公布文件草案，召開論證會(huì)、聽證會(huì)等方式充分聽取各方意見，使規(guī)范性文件切合實(shí)際、針對(duì)性強(qiáng)、易于操作，全面提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)前置法律審核力度，杜絕文件違法現(xiàn)象。各地區(qū)、各部門要采取有效措施，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行制定規(guī)范性文件的法制機(jī)構(gòu)前置法律審核制度，制發(fā)規(guī)范性文件必須要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)對(duì)其必要性、合法性、適當(dāng)性等進(jìn)行嚴(yán)格審查，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的，以及未經(jīng)集體討論決定的，不得施行。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，深入貫徹執(zhí)行規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)職能，進(jìn)一步健全完善規(guī)范性文件備案登記、備案審查、情況通報(bào)、統(tǒng)計(jì)分析和責(zé)任追究等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府各部門和下級(jí)政府規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)力度。要通過定期檢查、不定期抽查、考核評(píng)估及對(duì)個(gè)別工作落后地區(qū)專項(xiàng)督查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有件不備、報(bào)備不及時(shí)、不規(guī)范問題，提出整改意見，進(jìn)一步提高備案率、報(bào)備及時(shí)率、規(guī)范率。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)報(bào)備文件的審查力度，做到有備必審、有錯(cuò)必糾，切實(shí)發(fā)揮備案監(jiān)督的作用。要加大考核力度，合理制定考核標(biāo)準(zhǔn)和分值，采取科學(xué)的考核方法，通過嚴(yán)格的考核程序促進(jìn)工作深入有效開展。

（五）適當(dāng)擴(kuò)大示范地區(qū)范圍，深入推進(jìn)示范工作。規(guī)范性文件制定和備案審查示范工作開展兩年來，各示范地區(qū)積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制制度，開展了卓有成效的工作，很好地發(fā)揮了示范帶頭作用。各示范地區(qū)要按照《通知》的要求，不斷總結(jié)交流示范工作新經(jīng)驗(yàn)、新做法，在做好本級(jí)工作的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)政府部門的監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)工作的深入開展，取得新成效。未被列為自治區(qū)示范地區(qū)的盟市，可以確定一至兩個(gè)旗縣做為本地區(qū)示范點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)工作，從而帶動(dòng)全區(qū)工作再上新臺(tái)階。

（六）加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，減少文件轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)量。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和自治區(qū)政務(wù)公開文件有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，加快政務(wù)公開步伐，凡正式生效的規(guī)范性文件，必須通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布，方便人民群眾了解政府決策信息。各地區(qū)、各部門要盡快建立規(guī)范性文件公布制度，提高規(guī)范性文件的透明度。未經(jīng)統(tǒng)一公開的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。同時(shí)，各地區(qū)、各部門制定規(guī)范性文件，確定各項(xiàng)制度規(guī)范，要盡量做到具體、明確、可操作性強(qiáng)，盡量減少授權(quán)或要求下級(jí)政府和部門轉(zhuǎn)發(fā)文件或制定具體細(xì)則等規(guī)定，切實(shí)減少不必要的轉(zhuǎn)發(fā)文件。

（七）加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，各地區(qū)、各部門備案審查機(jī)構(gòu)不健全、人員不足已成為規(guī)范性文件制定和備案審查工作正常開展的最大障礙。自治區(qū)政府法制辦將通過加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)監(jiān)督檢查等形式，督促各地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地區(qū)、各部門要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作的意見》和《通知》、《實(shí)施意見》的要求，在政府法制機(jī)構(gòu)中確定專門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)規(guī)范性文件制定和備案審查工作，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、經(jīng)費(fèi)安排等要適應(yīng)規(guī)范性文件制定和備案審查工作任務(wù)的需要，保證規(guī)范性文件制定和備案審查工作的順利開展。

同志們，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案審查工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，一定要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治的新要求，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力開創(chuàng)規(guī)范性文件制定和備案審查工作新局面，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

謝謝大家！