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[摘要]人民民主是社會主義的生命，它是依據(jù)民主價值訴求建立起來的政治規(guī)則體系。中國特色社會主義民主的內(nèi)核就是對法治精神、自治精神、寬容精神的價值訴求。

[關(guān)鍵詞]法治；中國特色社會主義民主；寬容；自治；

同志在十七大報告中旗幟鮮明地強調(diào)：“人民民主是社會主義的生命”，“全面落實依法治國的基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”，“健全基層群眾自治機制，擴大自治范圍”，“增強社會自治功能”，“樹立社會主義民主法制、自由平等、公正正義理念”。…這些新思想、新理念，新觀點體現(xiàn)我們黨對社會主義民主建設(shè)的價值取向和追求，為中國特色社會主義民主建設(shè)指明了方向。民主建設(shè)可以從兩個層面來認(rèn)識和把握：一是民主制度的建立；二是民主的價值追求。對于當(dāng)今中國特色社會主義民主的建設(shè)，從后一層面觀察和思考是更為深刻、更為迫切的。在中國特色社會主義建設(shè)中，民主的根本要求是人民民主，即人民當(dāng)家作主，它是當(dāng)今民主建設(shè)的首要目標(biāo)。這一目標(biāo)訴求的是法治精神、自治精神、寬容精神。

一、法治精神

民主的核心內(nèi)涵是人民主權(quán)原則。人民是國家最高的權(quán)力所有者，維護(hù)最廣大人民的最根本利益是國家權(quán)力的目的，人民個體所享有的各項真實權(quán)利都能落到實處是國家權(quán)力的根本宗旨。鄧小平曾經(jīng)說過：社會主義民主“是工人、農(nóng)民、知識分子和其他勞動者所共同享受的民主，是歷史上最廣泛的民主”。在十七大報告中指出：“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”。

然而，在現(xiàn)實社會中，一個棘手的問題是作為社會公共利益代表的政府與社會公共利益并非完全一致。這是因為政府官員集團(tuán)也是由具有需要和利益的人所組成的，他們在管理社會公共事務(wù)的過程中會受到特殊利益的影響，同時，由于他們自身的局限性，不能很好地代表人民群眾的利益。出現(xiàn)直接掌管權(quán)力者與非直接掌管權(quán)力者的矛盾，引發(fā)群眾對領(lǐng)導(dǎo)、甚至對政府的不滿，造成社會的不和諧。要消除這種不和諧的現(xiàn)象，必使人民享有監(jiān)督政府權(quán)力和個人權(quán)力，建立執(zhí)政為民的服務(wù)型政府。

首先，要用法律制約和監(jiān)督政府的權(quán)力。在我國長期的歷史發(fā)展中，一直是權(quán)大于法，權(quán)力不受任何約束，領(lǐng)導(dǎo)人的話就是“法”，正如鄧小平說的“不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了‘法’也就跟著改變”?？偫碓谑畬萌舜髸h上說，造成腐敗的最主要的原因是權(quán)力過于集中，而又得不到有效的制約和監(jiān)督，我們“必須懂得一個真理，這就是政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，一切屬于人民，一切為了人民，一切歸于人民。必須秉持一種精神，這就是公仆精神。政府工作人員除了當(dāng)好人民的公仆以外，沒有任何權(quán)力”。在十七大報告中又一次強調(diào)“完善制約和監(jiān)督機制。保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)。確保權(quán)力正確行使。必須讓權(quán)力在陽光下運行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人、建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”。l6充分體現(xiàn)我們黨依法執(zhí)政的決心。

其次，用法律制度保障人民個人權(quán)利的平等實現(xiàn)。權(quán)利是人民主體地位及其相互間關(guān)系的集中表現(xiàn)?，F(xiàn)實生活中，人民所享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、以及社會生活中的各種權(quán)利，這是自由和平等價值觀的實際體現(xiàn)。個人獲得權(quán)利是人類的歷史性進(jìn)步，只有通過法律制度對人民個體的基本權(quán)利予以切實的保證，才能真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。現(xiàn)代社會個人所擁有的基本權(quán)利非常廣泛，其中人的生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)以及社會保障權(quán)是每一個社會中的所有社會成員都必須擁有的。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤需重視物質(zhì)受益權(quán)和機會平等權(quán)等。

二、自治精神

在十七大報告中首次提出“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾的自治范圍”，“增強社會自治功能”。這體現(xiàn)我們黨對人民民主認(rèn)識的新境界。自治“意味人類自覺思考、自我反省和自我決定的能力。它包括在私人和公共生活中思考、判斷、選擇和根據(jù)不同可能的行動路線行動的能力?！痹谶@里，自治是以這樣一些價值理念為前提和基礎(chǔ)的：

首先，個人享有平等的參與社會公共管理事務(wù)的權(quán)利；其次，權(quán)利具有結(jié)構(gòu)的二重性，它既包含著機會，也包含著責(zé)任，是二者的統(tǒng)一；第三，在決定個人生活條件時，人們應(yīng)該能夠自由平等地參與社會公共事務(wù)的討論和審議的過程；第四，個人權(quán)利需要得到保護(hù)，這也就意味著必須保障不能把自己的意志強加于他人或少數(shù)。由此，民主的自治內(nèi)涵是以自由和平等為前提的。自治精神的實質(zhì)是人們不僅要真正當(dāng)家作主，通過民主程序規(guī)定的各種途徑、方式積極參與國家、社會公共事務(wù)的治理與管理，而且還要為這種治理或管理本身及其所帶來的結(jié)果與影響真正負(fù)起責(zé)任來。這也是當(dāng)代中國社會主義民主發(fā)展所訴求的基本價值精神。其目的在于協(xié)調(diào)政府的權(quán)力意志與人民大眾意志之間的矛盾和沖突關(guān)系，從而推動整個社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

群眾自治這一概念本身，是法治精神的體現(xiàn)。法治意味著法律面前人人平等，法律具有普遍的約束力，適用于所有的社會主體而不能有例外(這包括政府、群體和個人)。社會主義的法律是人民群眾利益的重要保障，它標(biāo)定了人民行動范圍的基本界限，在這一范圍內(nèi)人民享有充分的自由。因而法律尊重人民的尊嚴(yán)和自主性，尊重人民個人主導(dǎo)自己的前途和命運的權(quán)利，保障并增強了人民的自主選擇能力，有助于實現(xiàn)人民的自治和自我實現(xiàn)。法治在確立了政府權(quán)力具有合法性的基礎(chǔ)上，還對政府權(quán)力加以限制和約束，要求政府依法行政，對政府一切個人的、公共的權(quán)力施以必要的限制和規(guī)范，保障基本人權(quán)。因而，法治的實現(xiàn)有助于政府行為的公開性和透明度，并以法律的穩(wěn)定性來維持政府施政的穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高公民與公民之間、公民與政府之間的相互協(xié)調(diào)，降低政府官員個人任意的、不負(fù)責(zé)任的行為和政府的專橫行為。

群眾自治就是在法治基礎(chǔ)上的自治。是民眾進(jìn)行社會交往、參與政治決策的廣闊平臺。人民借助這樣一個平臺，對政府權(quán)力的運用進(jìn)行監(jiān)督和制約，對政府決策進(jìn)行批評和建議，并表達(dá)自己的真實利益訴求，從而達(dá)到參與社會公共事務(wù)的管理和對政府權(quán)力的制約。也正是在這樣的活動中，人民學(xué)會了合作的藝術(shù)，并構(gòu)成了人民的基本生活，它既是法治的源泉，又是民主社會發(fā)展的活力。人民群眾自治的建立并非是要消弱和取消體現(xiàn)為政府行政權(quán)力的民主制度或程序，而是要建立一個能夠?qū)φ畽?quán)力起著一定制約或監(jiān)督作用的公共領(lǐng)域的平臺。公共領(lǐng)域的平臺作用就在于把國家行政權(quán)力與廣大普通社會民眾及其組織直接聯(lián)系在一起，使人民的個人意志、權(quán)利和利益與社會公共利益同時得到了肯定。就此而言，群眾自治的建立業(yè)已成為當(dāng)代和諧社會民主訴求的最重要的機制，是當(dāng)代中國政治民主化的一個重要的環(huán)節(jié)。

目前，在中國社會主義和諧社會建設(shè)中，積極倡導(dǎo)和確立法治基礎(chǔ)上的自治精神，尤為重要。在實踐中，仍然存在政府權(quán)力過于強悍，運作不規(guī)范而導(dǎo)致公共權(quán)力的濫用，侵犯人民的個人權(quán)利和利益的事件時有發(fā)生。這不僅嚴(yán)重地?fù)p害了社會主義民主政治的建設(shè)，而且影響了政府權(quán)力的合法性和權(quán)威性。為此，通過積極倡導(dǎo)人民群眾的自治精神，在具體的民主程序安排上弱化公共權(quán)力，并將其真正納入到法治的軌道上去，變“大政府”“小社會”為“小政府”“大社會”，使人民依法通過各種形式自己管理自己。

三、寬容精神

在十七大報告中提出“樹立社會主義民主法治、自由平等、公正正義的理念’，充分體現(xiàn)社會主義民主對寬容精神的追求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)社會中利益多元化主體存在的事實，要求寬容成為民主所欲求的基本價值。在此，寬容的意義在：要求人們在自由平等競爭基礎(chǔ)上，將他們所持的價值、信仰、觀點、偏好、身份等方面的差異擱置或懸置起來，對自己并不贊同、而又無法證偽的東西存而不論，并盡可能地給予必要的尊重。只有這樣，具有獨立利益的個體主體才能共存，多元社會也才可能和諧。

寬容成為社會主義民主所訴求的價值精神，最重要的原因還在于寬容是獨立的權(quán)利主體之間形成民主秩序的前提條件。相互獨立的權(quán)利主體之間，如果沒有必要的相互寬容，作為各方共同承諾和遵守的法律制度、民主程序就根本無法產(chǎn)生出來。在此意義上，法律制度、民主程序本身就是寬容精神的產(chǎn)物和結(jié)果。正是通過寬容，在目的、信念、個性、具體利益上相互沖突和矛盾的人們才能夠和平共處、相互合作，由此形成自由平等的社會主義和諧秩序。

社會主義民主寬容精神的實質(zhì)是在尊重和維護(hù)廣大人民的利益的基礎(chǔ)上盡最大可能滿足社會少數(shù)群體、弱勢群體利益和需求，從而提高民主制度本身建設(shè)的道德意義。而這一訴求在現(xiàn)實中，具體地體現(xiàn)在：對少數(shù)人權(quán)利的尊重；對弱者權(quán)利的保護(hù)。對少數(shù)人權(quán)利的尊重。在民主制度、程序上的要求是：社會生活中的每個人都有權(quán)就公共事務(wù)發(fā)表并堅持自己獨立的見解，但又不強迫他人服從己見的權(quán)利；在彼此獨立的見解中，盡可能地尋求一致，保持最大限度的寬容；在按照多數(shù)人的意見處理公共事務(wù)的同時，給予少數(shù)人更大程度、空間上的自主治理。對弱者權(quán)利的保護(hù)。在現(xiàn)實生活中，人們在社會上不可能處于絕對平等的地位。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們實際不平等的差距還會繼續(xù)擴大。民主寬容精神的訴求在于不僅僅滿足于市場機制所帶來的形式上平等，還要盡可能地通過制度的建構(gòu)和民主程序的設(shè)計，對處于不利社會地位的群體即通常所指的“弱勢群體”提供更切實的保護(hù)，以尊重他們作為社會主體的人格和尊嚴(yán)。