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摘要：新修訂的產(chǎn)品質(zhì)量法為了解決過去對假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售行為“打不疼、打不死”的現(xiàn)象，建立了一個新的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，明確了產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的社會廣泛性，加大了責(zé)任追究力度，規(guī)范了政府、國家機關(guān)及其工作人員的行政行為。但是，在現(xiàn)實生活中各階層對產(chǎn)品質(zhì)量法法律責(zé)任認(rèn)識模糊，本論文從產(chǎn)品概念、法律責(zé)任、責(zé)任主體、歸責(zé)原則等相關(guān)方面，多角度討論了產(chǎn)品質(zhì)量法律責(zé)任及其性質(zhì)，以期提高全社會的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任意識，促進社會產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)品概念、法律責(zé)任、責(zé)任主體、歸責(zé)原則、責(zé)任追究。

改革開放近三十年來，我國進行了政治、經(jīng)濟體制改革，解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，社會財富豐足，與之相對應(yīng)的物質(zhì)和文化兩大方面的社會消費品豐裕，隨之而來的產(chǎn)品質(zhì)量問題，也日漸突出。從80年代至今相繼發(fā)生了許多影響全國的產(chǎn)品質(zhì)量事件：啤酒瓶爆炸傷人，電熱水器觸電，化妝品毀容，大頭嬰兒，紅心鴨蛋，一角錢葡萄酒等，造成消費者傷害、死亡的產(chǎn)品質(zhì)量問題屢見不鮮，制假售假現(xiàn)象十分猖獗，一些制假窩點、造假慣犯，大有死灰復(fù)燃，卷土重來之勢。有資料顯示，造假是僅次于販毒之后利潤和社會危害最大的行業(yè)，有些地方區(qū)域性制假售假泛濫成災(zāi)。這些血淋淋的教訓(xùn)都說明在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的今天，產(chǎn)品質(zhì)量問題極為突出，產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任得不到根本追究是俯拾皆是，某些地方政府官員和國家工作人員進行權(quán)錢交易，充當(dāng)制假售假犯罪活動的保護傘，這一切的一切，都需要工作在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管第一線的同志們作到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，敢于直面吶喊，對違反產(chǎn)品質(zhì)量法的行為說“不”，使違反產(chǎn)品質(zhì)量法的法律責(zé)任得到嚴(yán)肅追究，以警世人。在《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修改過程中，遇到的最主要問題就是法律責(zé)任問題，制售假者認(rèn)為罰我2萬，還剩5萬，這種現(xiàn)象帶來假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，嚴(yán)重侵害了廣大消費者的利益和人身安全，所以新產(chǎn)品質(zhì)量法建立一套有力的震懾機制，解決了“打不疼、打不死”的問題。當(dāng)然，由于社會的不斷發(fā)展，越來越多的新情況、新問題，新的產(chǎn)品質(zhì)量法也不可能完全涉及到，相關(guān)規(guī)定也有不明確之處，這就要求我們從法理學(xué)的角度來處理新問題，因為任何一部法律都是作一般規(guī)定，對于特殊事物就必然從法理學(xué)角度分析解決，下面筆者以自身十年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)驗，結(jié)合新產(chǎn)品質(zhì)量法，從產(chǎn)品概念，法律責(zé)任性質(zhì)，責(zé)任主體，歸責(zé)原則，以及責(zé)任追究等方面作淺顯分析和探討：

一、新產(chǎn)品質(zhì)量法所指的產(chǎn)品

我們在探討違反新產(chǎn)品質(zhì)量法的法律責(zé)任時，除國家機關(guān)及其工作人員失職瀆職外，就是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，無論是哪一種責(zé)任都必然要把握住產(chǎn)品質(zhì)量法上的產(chǎn)品概念及其范圍，否則一切都是空談。1993年新修訂的產(chǎn)品質(zhì)量法第二條對產(chǎn)品從法律意義上作的規(guī)定是：產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品，建筑工程不適用本法的規(guī)定，但是建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍，適用本法規(guī)定。這樣，產(chǎn)品質(zhì)量法實際上將不動產(chǎn)限定在產(chǎn)品之外，故產(chǎn)品質(zhì)量法所規(guī)定的產(chǎn)品只能是動產(chǎn)，這基本與大陸法系國家的法律對產(chǎn)品的規(guī)定相一致，例如《法國民法典》和德國《產(chǎn)品責(zé)任法》都把產(chǎn)品界定在動產(chǎn)的范疇。但對于一些特殊商品是否屬于我國產(chǎn)品質(zhì)量法意義上的產(chǎn)品，法學(xué)者各持不同意見。例如：電、血液及其制品等，我認(rèn)為從法理上講，我國的產(chǎn)品質(zhì)量法對產(chǎn)品的定義涵概了一切經(jīng)過加工制作用于銷售的動產(chǎn)產(chǎn)品，應(yīng)包括電、血液及其制品。前不久一法院在司法實踐中將血液排除在“產(chǎn)品”之外，我認(rèn)為是不妥的，因為血液在采集過程中到使用前，經(jīng)過了化驗、抽取、防腐、保鮮、離心、分層等加工制作過程，并且在醫(yī)療使用時是有償銷售，因此其應(yīng)屬于“產(chǎn)品”范疇?？傊?，我認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量法中所指的產(chǎn)品應(yīng)是經(jīng)過加工制作用于銷售的一切動產(chǎn)。

二、法律責(zé)任的性質(zhì)

我們所要探討的法律責(zé)任，是與產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任相對應(yīng)的意義范疇，而所謂產(chǎn)品質(zhì)量法法律責(zé)任是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者及其他有關(guān)主體違反國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定，不履行或者不完全履行法定的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)，對其作為或不作為的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。這種法律責(zé)任是一種綜合責(zé)任，包括承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。在一般情況下，對這一概念認(rèn)識上最易同產(chǎn)品責(zé)任相混淆，把二者等同看待，而所謂的產(chǎn)品責(zé)任則是因產(chǎn)品存在缺陷而造成他人人身、財產(chǎn)損害，對損害負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)者、銷售者、供應(yīng)商、進口商等人對受害人承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。產(chǎn)品責(zé)任具有三個法定特征：1、其產(chǎn)生前提是產(chǎn)品質(zhì)量存在缺陷，并且在售出時該缺陷已經(jīng)存在；2、這種產(chǎn)品缺陷對用戶、消費者人身、財產(chǎn)造成損害；3、產(chǎn)品缺陷與損害之間有因果關(guān)系。由此可以看出，產(chǎn)品責(zé)任只是違反產(chǎn)品質(zhì)量法法律責(zé)任的一個方面，二者是被包含和包含的關(guān)系。

第一、行政責(zé)任。行政責(zé)任又稱行政制裁，是指國家行政機關(guān)對有關(guān)單位或者個人因違反行政法規(guī)所實施的強制措施。它具有二個特征：1、行政責(zé)任是行政法律關(guān)系主體違反行政法律義務(wù)的后果，并且這種違法行為沒有超出行政法律規(guī)范所確定違法限度。2、行政責(zé)任是國家機關(guān)依靠國家行政權(quán)力實施的一種行政制裁，是由行使國家行政權(quán)力的特定的國家機關(guān)或其授權(quán)的機構(gòu)來決定和實施的，其他任何組織和個人，未經(jīng)法律特別許可或行政機關(guān)授權(quán)，不得實施行政制裁。3、行政責(zé)任具有懲罰性懲戒性。它不同于民事責(zé)任，不具有等價有償性質(zhì)，不以是否造成他人損害為前提，也不以對他人的損害進行補償為目的，其目的是對違法行為進行懲罰，以達到使其不再違反法律規(guī)定的義務(wù)。

根據(jù)行政違法的程度，實施行政制裁的主體和制裁對象的不同，可以把行政責(zé)任分為以下幾種：

（一）行政處罰，是指國家特定的機關(guān)對違反國家行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，依照法定程序?qū)嵤┑囊环N制裁。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的種類主要有五種：一是警戒罰，即給予違法者以批評、訓(xùn)誡、警告、通報等使其認(rèn)識到違法行為的性質(zhì)，后果以免以后再度違法。二是財產(chǎn)罰，給予違法者以財產(chǎn)上的懲罰，使其在經(jīng)濟上受到損失，促使其不再違法。如罰款、沒收違法所得、沒收非法財物。三是行為罰，給予違法者以剝奪某種行為能力的處罰，使其失去或暫時失去從事某種行為的權(quán)利，以使引起重視，不再實施違法行為。如：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷執(zhí)照、許可證等。四是人身罰，給予違法者以人身自由的剝奪，使其暫時失去人身自由，以便促使其悔過自新。如：行政拘留等。五是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰，即除前面列舉的主要處罰形式外，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰措施。如責(zé)令賠償損失，責(zé)令消除影響等。行政處罰基本原則是處罰法定原則，沒有法律規(guī)定的行為不違法，不處罰。新產(chǎn)品質(zhì)量法第四十九條至第五十九條規(guī)定的行政處罰包括：沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，按照違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品貨值金額處以罰款，沒收違法所得，沒收造假工具、原輔材料，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，吊銷營業(yè)執(zhí)照，行政拘留等。

（二）行政處分，就是指根據(jù)法律或者國家機關(guān)、企事業(yè)單位的規(guī)章制度規(guī)定，由國家機關(guān)、企事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系，給予有輕微違法失職行為尚不夠刑事處分或者違反內(nèi)部紀(jì)律的所屬人員的一種制裁，有時又稱紀(jì)律處分。根據(jù)1957年國務(wù)院的《國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》，行政處分分八大類：警告、記過、記人過、降級、降職、撤職、開除、留用察看。根據(jù)2006年7月1日實施的《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，除以上八類外文增加了一種，即受撤職處分的，同時降低級別和職務(wù)工資。行政處分包括兩種情況：一種是國家機關(guān)對有違法失職行為尚不構(gòu)成犯罪或者雖己構(gòu)成犯罪但不需要追究刑事責(zé)任的國家工作人員，給予行政處分或者紀(jì)律處分。另一種是企、事業(yè)單位對違反法律、行政法規(guī)或內(nèi)部規(guī)章制度的職工給予的紀(jì)律處分。這里的紀(jì)律處分也應(yīng)當(dāng)屬于行政處分的內(nèi)容，歸屬于行政責(zé)任的范疇，不應(yīng)將其從行政責(zé)任或者法律責(zé)任中抽取出去。在新產(chǎn)品質(zhì)量法中也明確規(guī)定了國家機關(guān)、政府、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督人員，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)等的行政責(zé)任。

第二、刑事責(zé)任。就是指犯罪主體實施了刑事法律規(guī)范禁止的行為所必須承擔(dān)的刑事法律后果。刑事責(zé)任與民事責(zé)任、行政責(zé)任不同，它們的區(qū)別是：1、內(nèi)容不同，負(fù)刑事責(zé)任的行為比其他各類責(zé)任的社會危害性要大。2、犯罪主體是否要承擔(dān)刑事責(zé)任只能由人民法院依照刑事訴訟程序決定。3、負(fù)刑事責(zé)任的人要受到刑罰處罰。刑事責(zé)任與刑罰的概念相近但并不相同。刑事責(zé)任是犯罪人對社會和國家所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律責(zé)任，是刑罰的前提；刑罰是刑事責(zé)任的結(jié)果，是人民法院以國家名義對犯罪人實施懲罰和教育改造，預(yù)防犯罪人重新犯罪，警戒他人實施犯罪的制裁措施。但負(fù)刑事責(zé)任的人不一定必然承擔(dān)刑罰制裁，例如具備法定不予追究刑事責(zé)任的情節(jié)，就不必承擔(dān)刑罰處罰，反之受到刑罰處罰的人，必然要負(fù)刑事責(zé)任，從犯罪主體和犯罪主觀方面的要件來說，凡法律規(guī)定達到一定年齡、精神正常的人實施了故意或者過失犯罪，除法律另有規(guī)定外，都應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，從犯罪客體和犯罪客觀方面的要件來說，犯罪人因?qū)嵤┠撤N行為侵犯刑事法律保護的社會關(guān)系并達到犯罪的程度的都要負(fù)刑事責(zé)任。我國新產(chǎn)品質(zhì)量法，規(guī)定了追究刑事責(zé)任的六種情況：l、生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中保障人體健康、人身財產(chǎn)安全要求產(chǎn)品，構(gòu)成犯罪的。2、在產(chǎn)品中摻雜、摻假、以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，構(gòu)成犯罪的。3、銷售失效、變質(zhì)產(chǎn)品構(gòu)成犯罪的。4、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)及其工作人員徇私舞弊，偽造檢驗結(jié)果或者出具虛假證明構(gòu)成犯罪的。5、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門的工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的。6、知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本法規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品而為其提供運輸、保管、倉儲等便利條件，或者為以充真產(chǎn)品提供制假生產(chǎn)技術(shù)的都要依照相關(guān)刑法給予刑罰，追究刑事責(zé)任。

第三、民事責(zé)任。就是民事主體違反民事法律義務(wù)，所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。違反產(chǎn)品質(zhì)量法的民事責(zé)任主要包括產(chǎn)品質(zhì)量民事責(zé)任和行政行為違法損害公民正當(dāng)權(quán)益的民事責(zé)任。

（一）產(chǎn)品質(zhì)量民事責(zé)任主要是：1、發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量問題后，生產(chǎn)者或者銷售者違反產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)或法律規(guī)定或合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成違約，給予用戶、消費者以財產(chǎn)賠償，也可稱作是合同責(zé)任。2、假冒他人的商標(biāo)專利，構(gòu)成侵權(quán)，也包括因產(chǎn)品質(zhì)量不合格，給消費者、用戶造成人身、財產(chǎn)損害應(yīng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任，也可以稱作是侵權(quán)責(zé)任。

（二）行政行為違法損害公民正當(dāng)權(quán)益的民事責(zé)任主要是：l、行政主體不合法，即該國家行政機關(guān)超越權(quán)限的行政行為本身就是一種違法行政行為，這種行政行為是無效行為，其決定行政相對人可以拒絕執(zhí)行，造成對當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益的損害時，當(dāng)事人可以要求損害賠償。例如，某地工商行政管理部門到當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)進行營業(yè)執(zhí)照普查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品可能存在質(zhì)量問題，便當(dāng)即進行質(zhì)量抽樣檢查，并對該產(chǎn)品以涉嫌質(zhì)量問題進行強制封存措施，造成該產(chǎn)品超保存期無法出廠銷售，于是該企業(yè)對工商部門主張損害賠償，這是合法的，因為依據(jù)2001年國務(wù)院三定方案，工商部門只能對流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量有權(quán)管轄，而生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)最由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門管轄，該案中，工商部門的行政行為就屬于主體不合法，其應(yīng)向當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門移交案件，無權(quán)對產(chǎn)品進行封存。2、行政主體合法，但行政行為不合法，對相對人造成正當(dāng)權(quán)益的損害，這包括，具體行政行為的法律程序不合法，適用的法律不正確等，比如說，對某一企業(yè)處以責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)時，應(yīng)當(dāng)有告知聽證程序，如果不告知相對人有聽證權(quán)利或相對人申請舉行聽證會而無故不舉行聽證會的等，這些充分體現(xiàn)出行政行為必須主體合法，程序合法，適用法律法規(guī)得當(dāng)。

（三）民事責(zé)任具有以下幾個法律特征：l、民事責(zé)任以民事義務(wù)為基礎(chǔ)，即公民、法人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是違反民事義務(wù)的結(jié)果。民事義務(wù)依照民法規(guī)范的規(guī)定，義務(wù)主體為滿足對方的利益需要，而必須為一定行為或不為一定行為的一種必要性，具體表現(xiàn)為法律規(guī)定當(dāng)事人必須實施它所要求的這些行為。2、民事責(zé)任具有國家強制性。強制性是一切法律責(zé)任所具有的一個重要特征，而民事責(zé)任的強制性與其他法律責(zé)任的不同表現(xiàn)在于，它并不是非經(jīng)法定制裁程序體現(xiàn)出來，許多民事責(zé)任糾紛可通過自愿和解的方式解決，義務(wù)方自動承擔(dān)責(zé)任，權(quán)利人的請求即可得到滿足，但如果義務(wù)方不自覺履行，另一方同樣可以訴請人民法院強行追究違反義務(wù)者的責(zé)任。3、民事責(zé)任主要是財產(chǎn)責(zé)任，違反民事義務(wù)的行為往往與財產(chǎn)損害有關(guān)，行為人需要用自己的財產(chǎn)對其行為造成的后果負(fù)責(zé)，并且還要遵循等價有償原則，即損害有多大賠償就有多大。

（四）承擔(dān)民事責(zé)任的條件：從法理上講又叫民事責(zé)任的構(gòu)成要件。1、必須要有違法行為。行為的違法性是能不能追究其民事責(zé)任的先決條件，在新產(chǎn)品質(zhì)量法中違法行為有兩種表現(xiàn)形式：一種是作為的違法行為，另一種是不作為的違法行為。所謂作為的違法行為是指法律禁止做某一行為而行為人卻做了的行為，例如《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五條規(guī)定：禁止偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志；禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名廠址，禁止在生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品中摻雜摻假、以假充真、以次充好。這是一條禁止性規(guī)定，如果行為人違反了本條的規(guī)定而偽造產(chǎn)地、冒用他人廠名廠址、摻雜摻假、以假充真以次充好就是一種作為的違法行為。不作為的違反行為是法律要求人們做的而行為人卻不做或沒有完全做到，例如新產(chǎn)品質(zhì)量法第二十七條規(guī)定：“產(chǎn)品或其包裝上應(yīng)有的標(biāo)識，必須真實并符合下列要求，有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明，有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址……限期使用的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在顯著位置地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期…”如果某企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有標(biāo)明該項標(biāo)識或標(biāo)注不全，就是一種不作為的違法行為。2、必須要有損害事實。是否產(chǎn)生損害事實是確定民事責(zé)任的首要條件，所謂損害事實，是指參與民事活動的當(dāng)事人違反了民事義務(wù)，侵害了他人合法權(quán)益。如銷售者銷售的產(chǎn)品不符合在產(chǎn)品或其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，或者因缺陷產(chǎn)品造成用戶人身傷亡、財產(chǎn)損害等。3、違法行為與損害事實之間要有因果關(guān)系。因果關(guān)系是社會現(xiàn)象間的一種客觀聯(lián)系，一種現(xiàn)象在一定條件下，必然引起另一現(xiàn)象的發(fā)生，前一現(xiàn)象為原因，后一現(xiàn)象為結(jié)果，兩個現(xiàn)象之間的聯(lián)系就叫做因果關(guān)系。違法行為與損害事實之間的因果關(guān)系，是確定民事責(zé)任的條件之一。如某人因電飯鍋爆炸受傷能否受償，就要搞清這種爆炸是電飯鍋本身存在質(zhì)量問題，還是由于使用不當(dāng)造成的，如果查明純屬是電飯鍋本身質(zhì)量問題，生產(chǎn)者、銷售者就應(yīng)承擔(dān)全部的民事賠償責(zé)任，否則不承擔(dān)損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任。4、行為人必須要有過錯，過錯是指行為人實施違法行為的心理狀態(tài)。行為人主觀有無過錯是決定他應(yīng)否承擔(dān)民事責(zé)任的重要條件。過錯有故意和過失之分。行為人預(yù)見自己的行為可能造成損害結(jié)果，而仍希望損害結(jié)果發(fā)生或放任結(jié)果到來，以致造成損害結(jié)果的就叫故意。如明知商品質(zhì)量不合格，仍然繼續(xù)銷售，明知是國家明令淘汰的產(chǎn)品，仍然生產(chǎn)，這些都是明知故犯，是故意違法。行為人對自已行為可能引起的損害結(jié)果，應(yīng)當(dāng)預(yù)見或能夠預(yù)見而沒有預(yù)見或者雖然已經(jīng)預(yù)見而又輕信不會發(fā)生損害以致造成損害結(jié)果的就叫過失。如銷售者銷售不合格商品時自己并不知道該商品不合格，原因是由于產(chǎn)品未驗收或者驗收不嚴(yán)格未能發(fā)現(xiàn)不合格的質(zhì)量問題，這種情況就屬于過失違法。但是總的來說，行為人的過錯不論是故意或者過失，都同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，只是在某些特殊情況下，如出現(xiàn)了混合過錯或共同過錯時，行為人過錯的大小程度才成為其承擔(dān)民事責(zé)任的重要依據(jù)，對此，我國《民法通則》有明確規(guī)定：“受害人對于損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任。”、“二人以上共同侵權(quán)造成他人損害的，連帶責(zé)任?！?/p>

三、責(zé)任主體

所謂責(zé)任主體又稱義務(wù)主體，是指法律義務(wù)的承擔(dān)者，只有法律責(zé)任沒有責(zé)任主體的法律責(zé)任邏輯上是不存在的。我國新產(chǎn)品質(zhì)量法從第四十九條到第六十九條，根據(jù)不同的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為明確規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任主體。例如：第四十九條規(guī)定生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本條規(guī)定了生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品行為的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。責(zé)任的主體是生產(chǎn)者、銷售者。凡是在中國境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、制造、加工裝配、修理的單位和個人都是生產(chǎn)者。凡是在中國境內(nèi)從事產(chǎn)品批發(fā)、零售、進口、出口的單位和個人都是銷售者，這二者在該違法行為中，根據(jù)情節(jié)都可能是行政責(zé)任的責(zé)任主體也可能是刑事責(zé)任的主體。從新產(chǎn)品質(zhì)量法的罰則中可知，相應(yīng)的責(zé)任主體有生產(chǎn)者、銷售者、從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、認(rèn)證的中介機構(gòu)及其工作人員、社會團體、社會中介機構(gòu)、廣告經(jīng)營者、廣告者、運輸者、保管者、倉儲者、服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營者、各級人民政府工作人員和其他國家機關(guān)工作人員、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門的工作人員等，其社會廣泛性是是不言而喻的，但是從新產(chǎn)品質(zhì)量法第四條損害賠償一章內(nèi)容上可以看出，前面所述各責(zé)任主體中，絕人多數(shù)都不可能成為民事責(zé)任的主體，只有個別可以在民事責(zé)任中承擔(dān)連帶責(zé)任而成為民事責(zé)任主體，我們大體可以認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量民事責(zé)任主體是生產(chǎn)者和銷售者，這也基本符合新產(chǎn)品質(zhì)量法的立法精神，這是因為：l、產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者是用戶、消費者知道的，在因產(chǎn)品質(zhì)量造成損害要求賠償時，取證容易，司法程序相對簡單，減少諸多環(huán)節(jié)，假如再找運輸者主張損害賠償是既不現(xiàn)實，也是不可能的，從民法理論上的過錯責(zé)任原則，生產(chǎn)者、銷售者在生產(chǎn)、銷售有質(zhì)量缺陷產(chǎn)品的同時有過錯，無論是主觀上故意或過失，必竟是生產(chǎn)、銷售了有質(zhì)量缺陷的產(chǎn)品，使用戶、消費者在客觀上造成了損害事實，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，如產(chǎn)品質(zhì)量法第四十一條的規(guī)定，對生產(chǎn)者實行了嚴(yán)格責(zé)任，即使生產(chǎn)者沒有過錯，只要其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在缺陷對他人人身或財產(chǎn)造成了損害，也要負(fù)賠償責(zé)任，從這個角度看，產(chǎn)品質(zhì)量法把生產(chǎn)者、銷售者列為民事責(zé)任的主要主體也有利于促使先進科學(xué)技術(shù)的運用和社會產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高。2、把產(chǎn)品的運輸者、倉儲者規(guī)定為民事責(zé)任主體的不現(xiàn)實性。在一般情況卜，普通消費者并不能確切地知道運輸者、倉儲者系何人，只知道生產(chǎn)者和銷售者，受害人絕人多數(shù)可以直接得悉，并向其要求損害賠償，即使運輸者、倉儲者有過錯，生產(chǎn)者、銷售者在賠償受害人后，完全可以依據(jù)運輸合同，倉儲合同向其索賠。從法理上講，受害人不能要求運輸者、倉儲者承擔(dān)產(chǎn)品缺陷的嚴(yán)格責(zé)任，他們只能依據(jù)合同關(guān)系承擔(dān)違約責(zé)任或過錯責(zé)任。3、向生產(chǎn)者提供有缺陷的原輔材料的生產(chǎn)者、提供有缺陷的零部件的生產(chǎn)者也不可能成為民事責(zé)任主體：其一，受害人事實上不可能知道這些提供者，主客觀上也不愿意放棄生產(chǎn)者、銷售者而去追究提供者的責(zé)任；其二，增加了受害人實現(xiàn)救濟的難度，增加了受害人舉證義務(wù)，同時也增加了案件的審理難度；其三，生產(chǎn)者原輔材料、零部件的提供者追償也是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的連環(huán)案；4、廣告經(jīng)營者、廣告者、社會團體、社會中介機構(gòu)成為產(chǎn)品質(zhì)量民事責(zé)任的連帶承擔(dān)主體的可操作性。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十九條把廣告經(jīng)營者、廣告者列為責(zé)任主體，同時也包括社會團體、社會中介機構(gòu)，《廣告法》第三十八條規(guī)定：對廣告經(jīng)營者、者明知或應(yīng)當(dāng)知道生產(chǎn)者、銷售者的廣告是虛假廣告仍為其設(shè)計、制作的，廣告經(jīng)營者、者與生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；廣告經(jīng)營者、者不能提供生產(chǎn)者、銷售者的真實名稱、地址的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部民事責(zé)任，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十八條以及《廣告法》第三十八條，都規(guī)定了社會團體、社會中介機構(gòu)，因過錯而承擔(dān)連帶責(zé)任的情形，法律之所以這樣規(guī)定，也是因為這些主體都有固定的營業(yè)場所，也便于案件的取證、審理和受害人受償。5、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機構(gòu)、檢驗機構(gòu)出具的檢驗結(jié)果或者證明不實，造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，因為從《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十七條規(guī)定來看，違法行為性質(zhì)是行為人的故意行為，如果對這種行為造成的損失不規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任的話，就更沒有理由規(guī)定因過失行為造成損失的要承擔(dān)賠償責(zé)任。6、國家是特殊的民事責(zé)任主體，《中華人民共和國國家賠償法》第二條規(guī)定：國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有權(quán)取得國家賠償。針對產(chǎn)品質(zhì)量法而言，因產(chǎn)品質(zhì)量而發(fā)生的國家賠償情形有：（一）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；（二）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押等行政強制措施的；(三)違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的；(四)造成財產(chǎn)損害的其他行政違法行為。這也是為了保障公民、法人和其他組織的正當(dāng)權(quán)益不受非法侵害和促進國家機關(guān)依法行使職權(quán)。

四、歸責(zé)原則

民法上所稱的歸責(zé)原則是指確定責(zé)任歸屬的規(guī)則或準(zhǔn)則，這種規(guī)則或準(zhǔn)則被用來作為承擔(dān)民事責(zé)任的理由、標(biāo)準(zhǔn)或根據(jù)，由此可以推論違反產(chǎn)品質(zhì)量法的法律責(zé)任歸責(zé)原則即是確定行為人承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量法法律責(zé)任的理由、標(biāo)準(zhǔn)或根據(jù)。在產(chǎn)品責(zé)任法的發(fā)展歷程中，產(chǎn)品責(zé)任的歸責(zé)原則從最初的過錯責(zé)任的歸責(zé)原則，發(fā)展到以后的無過錯責(zé)任的歸責(zé)原則。目前，世界上火多數(shù)有產(chǎn)品責(zé)任法的國家已普遍采用無過錯責(zé)任的歸責(zé)原則。在產(chǎn)品責(zé)任法最為發(fā)達的美國，產(chǎn)品責(zé)任的無過錯責(zé)任越來越嚴(yán)格，產(chǎn)生了幾種更有利于保護受害人的嚴(yán)格責(zé)任形式，如市場份額責(zé)任、泛行業(yè)責(zé)任、共同責(zé)任、選擇責(zé)任等。新產(chǎn)品質(zhì)量法對生產(chǎn)者采用了嚴(yán)格責(zé)任的歸責(zé)原則，即無過錯責(zé)任的歸責(zé)原則，對銷售者和其他責(zé)任主體都適用過錯責(zé)任的歸責(zé)原則。筆者認(rèn)為對銷售者也應(yīng)進行嚴(yán)格責(zé)任理由是：其一，作為銷售者來講，對自己所銷售的產(chǎn)品較普通消費者具有非常豐富的產(chǎn)品知識，更了解產(chǎn)品性能，尤其是對生產(chǎn)企業(yè)的基本情況更熟知，其有責(zé)任、有義務(wù)防止假冒偽劣產(chǎn)品進入市場，銷售者是假冒偽劣產(chǎn)品進入市場的一個重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格其責(zé)任是非常必要的；其二，嚴(yán)格銷售者的質(zhì)量責(zé)任，會使銷售者更加注意產(chǎn)品質(zhì)量，其會說服生產(chǎn)者或供應(yīng)商提供高技術(shù)產(chǎn)品，有利于促進高新技術(shù)在新產(chǎn)品中的應(yīng)用，提高全社會產(chǎn)品質(zhì)量水平，使消費者得到更優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)服務(wù)。其三，更有利于保護弱勢地位的消費者的利益，避免生產(chǎn)者與銷售者相互推諉、扯皮，使消費者的權(quán)益得不到及時充分有效地保護。

五、責(zé)任追究

產(chǎn)品質(zhì)量法修改之前，在產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理過程中，暴露出法律在追究責(zé)任時的軟弱性——“打不疼、打不死”，監(jiān)管體制不健全，不能從根本上認(rèn)識到產(chǎn)品質(zhì)量問題是全社會問題，太偏面強調(diào)行政執(zhí)法的作用，而沒有發(fā)揮政府和社會力量。新產(chǎn)品質(zhì)量法一改執(zhí)法格局，建立一套有力的震懾機制，強調(diào)了方方面面的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，加大了責(zé)任追究力度。比如追究生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為行政責(zé)任時舊法的罰則強調(diào)“違法所得”，假如造假者不承認(rèn)有違法所得并且不構(gòu)成刑事犯罪時，很難對其追究行政責(zé)任，使這一造假行為得不到懲制，而其銷售的假冒偽劣產(chǎn)品的社會危害性確已客觀存在，新法在這方面有很大凋整，強調(diào)了“貨值金額”作為追究行政責(zé)任的基本因素，并處以重罰，有很大的威懾作用。另一方面，新產(chǎn)品質(zhì)量法增加規(guī)定了政府和國家機關(guān)工作人員的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究制度，強化了監(jiān)管機制，明確了責(zé)任制度，提高了社會監(jiān)管水平，此外2007年6月份爆發(fā)的“中國食品有害”事件后，總理于2007年7月26日的第503號國務(wù)院令《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，作為產(chǎn)品質(zhì)量法的補充規(guī)定，又進一步明確生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)督管理部門和地方人民政府的責(zé)任，對無證生產(chǎn)和假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售行為的責(zé)任追究力度異常嚴(yán)厲，“貨值金額”不足5000元，并處5萬元罰款，5000元以上不足1萬元的，并處lo萬元罰款，l萬元以上的并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款，并且在該規(guī)定中，又進一步強調(diào)新產(chǎn)品質(zhì)量法第三十三條，銷售者的進貨驗收責(zé)任制度，這意味著銷售者有條件的嚴(yán)格責(zé)任制度的確定?？偟膩碇v，法律規(guī)范作為上層建筑的范疇，它總要為一定基礎(chǔ)服務(wù)，并受其制約，隨著我國經(jīng)濟的繁榮，法律制度的完善，產(chǎn)品質(zhì)量整體水平有不斷提高的，但無論哪一環(huán)節(jié)，都需要全社會各階層的參與，責(zé)任追究是手段，不是目的，總有一天，隨著社會公民整體素質(zhì)的提高，偽劣產(chǎn)品一定會消失。