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根據(jù)高檢院[*]高檢發(fā)<三>字第17號(hào)關(guān)于《人民檢察院勞教檢察工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）的規(guī)定，人民檢察院對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)、管理、教育、生活、勞動(dòng)、安全防范等工作進(jìn)行法律監(jiān)督，除嚴(yán)格按《辦法》執(zhí)行外，就如何進(jìn)一步改革和完善對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的監(jiān)督工作，談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、勞動(dòng)教養(yǎng)監(jiān)督工作存在的問(wèn)題：

1、法律不健全。

目前我們對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的法律監(jiān)督仍然依據(jù)高檢院[*]高檢發(fā)<三>字第17號(hào)關(guān)于《人民檢察院勞教檢察工作辦法》的規(guī)定對(duì)勞教場(chǎng)所的執(zhí)法活動(dòng)、管理、教育、生活、勞動(dòng)、安全防范等工作進(jìn)行法律監(jiān)督。勞動(dòng)教養(yǎng)仍然使用1982年1月21日國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[*]17號(hào)《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》，這個(gè)《辦法》是國(guó)務(wù)院針對(duì)當(dāng)時(shí)特定的歷史環(huán)境下制定的，距離現(xiàn)在已經(jīng)20多年，隨著我國(guó)民主與法制建設(shè)的深入發(fā)展，民主與法制的不斷完善，特別是我國(guó)加入wto以后，勞動(dòng)教養(yǎng)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，目前《勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》與《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》無(wú)論從勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)、對(duì)象以及對(duì)勞教人員的管理、教育等方面已遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前時(shí)展的要求，為健全社會(huì)主義法制，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的偉大方略，加快法制進(jìn)程，因此，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)必須從法律角度加以規(guī)范，改革和完善現(xiàn)有勞動(dòng)教養(yǎng)制度，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)才能做到有法可依，才能完善法律監(jiān)督機(jī)制，才能更好地履行法律監(jiān)督職能。

2、監(jiān)督不同步。

目前勞動(dòng)教養(yǎng)的審批只有公安機(jī)關(guān)的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)審查批準(zhǔn)，審批權(quán)只集中公安機(jī)關(guān)一家手中，這種缺乏外部有效制約的權(quán)限，是不正常的現(xiàn)象。勞動(dòng)教養(yǎng)作為剝奪限制人身自由最多可達(dá)4年之久的處罰措施，沒有檢察機(jī)關(guān)的參預(yù)，沒有經(jīng)過(guò)必要的司法程序，是不符合法律規(guī)定保護(hù)公民人身權(quán)利的規(guī)定。目前，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督只限制在對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督不同步，缺乏全程監(jiān)督的環(huán)節(jié)，因此，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的監(jiān)督不應(yīng)限制在執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)全程監(jiān)督。

二、加強(qiáng)勞動(dòng)教養(yǎng)監(jiān)督應(yīng)采取的措施：

1、加快立法進(jìn)程，有法可依。黨的十六大把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫時(shí)了黨章，成為我們治國(guó)建國(guó)的行動(dòng)指南。目前我國(guó)的法律體系已經(jīng)基本健全，廣泛地應(yīng)用到社會(huì)主義建設(shè)和我們的實(shí)際生活中，為保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行和有效地打擊犯罪起到了積極的保護(hù)作用。特別是*年12月29日《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的法律體系已經(jīng)形成和完備。但是勞動(dòng)教養(yǎng)制度還仍然使用原有的單行決定，這不能不認(rèn)為是我國(guó)法制建設(shè)的一個(gè)缺陷。勞動(dòng)教養(yǎng)處罰是存在于刑法處罰與治安管理處罰之間，是刑法處罰與治安管理處罰的補(bǔ)充和完善。為保障國(guó)家政治生活、社會(huì)生活、家庭生活的穩(wěn)定，維護(hù)公民的合法權(quán)益，完善社會(huì)主義法律體系，勞教立法勢(shì)在必行。只有勞教有法可依，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督才能更有章可循，才能有法可依，才能更好地履行法律監(jiān)督職能，才能保障勞教執(zhí)法活動(dòng)的有序進(jìn)行。

2、加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)督向全程監(jiān)督的力度，實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，。駐在檢察機(jī)關(guān)對(duì)勞教所執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督特別是對(duì)勞教人員的減期、所外就醫(yī)、所外執(zhí)行等變更執(zhí)行的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)采取事前與事后監(jiān)督相結(jié)合的方法，主要應(yīng)采取四步走的辦法：一是在呈報(bào)之前，對(duì)勞教人員的百分考核、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等進(jìn)行監(jiān)督檢察。二是在呈報(bào)環(huán)節(jié)，對(duì)已擬呈報(bào)的人員進(jìn)行全面調(diào)查了解，看是否符合呈報(bào)、呈批條件。三是對(duì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取當(dāng)場(chǎng)糾正的有效方式，對(duì)不符合條件的依法進(jìn)行糾正。四是對(duì)呈報(bào)的人員要由執(zhí)法執(zhí)紀(jì)小組聯(lián)合審查。五是在呈批之后，對(duì)所外就醫(yī)、所外執(zhí)行要進(jìn)行定期復(fù)查，看是否失去條件。通過(guò)這些方法，能真正做到全程監(jiān)督，能有效地防止違法、違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

3、加大辦案力度，以辦案促監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)防與打擊相結(jié)合。駐在檢察機(jī)關(guān)要在嚴(yán)格履行法律監(jiān)督職能外，要加大辦案力度，在積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪的同時(shí)，要加大查辦勞教場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件和受理勞教人員及其家屬的控告申訴案件。通過(guò)辦案促進(jìn)勞教變更執(zhí)行監(jiān)督工作，做到預(yù)防與打擊相結(jié)合，能有效的促進(jìn)勞教場(chǎng)的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)工作。

4、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督與靜態(tài)監(jiān)督相結(jié)合。按照高檢院“科技強(qiáng)檢”的具體要求，結(jié)合派駐檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，派駐檢察機(jī)關(guān)與勞教場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)開發(fā)資源共享的軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，使監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)化、資源共享化、規(guī)范化，提高科技含量，才能實(shí)現(xiàn)全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，使監(jiān)督工作達(dá)到動(dòng)態(tài)監(jiān)督與靜態(tài)監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合，能有效地開發(fā)、利用、節(jié)約資源，保證監(jiān)督工作的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化，才能保障監(jiān)督質(zhì)量，提高監(jiān)督水平。