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      新勞動合同法成敗系于政府一身

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      新勞動合同法成敗系于政府一身

      憑借華為千人辭職、沃爾瑪中國裁員等事件的影響,新勞動合同法未付諸實施已起波瀾。一方面,民眾迷惑于媒體對事件的密集深入報道,認為新勞動合同法既令巨無霸企業(yè)聞風色變,必定身懷利器,就此可使得廣泛深重的勞資矛盾,獲得偏向于勞工權益的最優(yōu)解。另一方面,有人認為,新勞動合同法有損自由企業(yè)的競爭力,無益于提升市場效率,尤為冰冷的現(xiàn)實,是新勞動合同法標準過高,必會導致企業(yè)普遍違法。既然舊勞動法失之敷衍,新勞動合同法凌空虛蹈,無非又起一棟空中樓閣。

      應當承認,因應目前的法治現(xiàn)實,過于樂觀地期待一部新的法律,就此刷新積舊成習的勞資現(xiàn)狀,為勞動者贏得權益和尊嚴,可能是虛妄的遐想。如果不至漠視真相,耽于幻想,其實不能否認,企業(yè)用工普遍違法,已是今日世情一部分。無休無止的超長加班,毫無理由的解雇走佬、無所依憑的勞務糾紛,常年累月的低薪欠薪,毫無保證的休假權利,諸如此類,有幾人能幸免于尋常景象?新勞動合同法高調(diào)實施,顯然無法自外于冰冷現(xiàn)實,希望與失望同源于此,新法與舊法殊途同歸。

      然而,說新勞動合同法徒剩其表,亦非周全。新勞動合同法頒布之時,無論實現(xiàn)公平與正義的政治強調(diào),還是緩和勞資矛盾的穩(wěn)定需求,執(zhí)政黨向民生主題的政策傾斜,已經(jīng)隱含勞資矛盾的調(diào)整在內(nèi)。而政府也面臨轉(zhuǎn)換經(jīng)濟策略的迫切壓力,須著力促進要素價格形成機制的市場化,提高勞工收入以充分調(diào)動內(nèi)需,以期實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。中共十七大報告稱,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,并強調(diào)要提高勞動報酬在初次分配中的比重。長期以來,資源分配上多向資本權勢者傾斜,普通勞動者的勞動報酬所占比例很低,這使政府轉(zhuǎn)向保護勞工權益,可以獲得從政治到經(jīng)濟到社會的足夠支撐。

      因此,新勞動合同法的利益?zhèn)戎?,無疑有鮮明的政治印跡。諸多立法檢視,或抨擊政府立法失衡,或批評立法過程博弈不充分,或反擊干預對自由企業(yè)的傷害,但都難阻政府立法的當前意志。不得不承認,當前的市場與社會領域仍為政府意志絕對主導,一方面是勞動者被強行的議價權利,另一方面是企業(yè)立場的相對失守,二者無不以政府意志為轉(zhuǎn)移,并無自發(fā)獨立的實現(xiàn)空間和發(fā)展機會。當然,新勞動合同法的頒行,有政府這般的政治強調(diào)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型意愿奠基,所行之效或有可期之處。

      不過,政治上強調(diào),經(jīng)濟上論證,都難以推斷新勞動合同法不會再淪為紙面擺設、空中樓閣。其中情形,無外于勞方議價能力弱小、企業(yè)違法成本低廉、政府公權極易懈怠和被收買。這三重困境,無不需要政府意志強力突破。因應企業(yè)可能的破壞與勾結,首要培育勞方對資方的議價能力,允許工會自由運作是其一,提供高效低廉法律救濟是其二;其次要有效改善政府管治,根本遏制行政腐敗,允許媒體充分監(jiān)督是其一,強化人大監(jiān)督權力制衡是其二。可見,新勞動合同法要不落虛空,不入舊套,成也政府,敗也政府。

      有評論認為,中國經(jīng)濟改革至今,接近自由經(jīng)濟的市場體系已初步形成,但健全的“經(jīng)濟社會”仍付闕如,即將實施的新勞動合同法,為中國建立健全的“經(jīng)濟社會”打下新樁。但現(xiàn)實的掘進和改善可能遠為艱難,新勞動合同法為勞資關系定下新標,要藉此達致對積弊深重的勞動違法現(xiàn)狀洗刷一新,還需要無數(shù)個案頑強推進。新法之效,在普遍失守的法治狀況下,固然需要勞工個體以法律信仰點滴必爭,要點燃而非熄滅這民間維權之火,最終實現(xiàn)新勞動合同法的立法本意,政府回歸中立本位,而非主導一切,上下其手,仍是事態(tài)之關鍵。

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