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2007年6月29日，十屆全國人大常委會第二十八次會議高票表決通過《勞動合同法》，國家主席簽署主席令予以公布，自2008年1月1日起施行。

這是繼《物權(quán)法》通過后與老百姓權(quán)益密切相關(guān)的又一部法律，昨日遼寧昊眾律師事務(wù)所主任王玫解讀了此部法律是對勞動者、對用人單位、工會以及勞動行政部門所產(chǎn)生的重大影響，表示這部法律不但可能會解決勞動維權(quán)成本高的現(xiàn)狀，也提高了用人單位的違法成本。

王玫系全國律師協(xié)會勞動和社會保障專業(yè)委員會委員、大連市律師協(xié)會勞動和社會保障專業(yè)委員會主任，曾多次參加全國、大連市《勞動合同法(草案)》立法研討會。

“此法實施日期是2008年1月1日，勞動者和用人單位在這半年的時間都要加強學(xué)習(xí)《勞動合同法》?！苯Y(jié)合長年為企業(yè)提供法律服務(wù)的工作經(jīng)驗，王玫提醒大我連市用人單位加強《勞動合同法》研究，用人單位的法定代表人、人力資源工作人員須重視企業(yè)用工風(fēng)險，避免該法實施后付出巨大的違法勞動成本。

意義重大

除憲法之外受關(guān)注度最高

王玫介紹，《勞動合同法(草案)》于2006年3月20日公開布征求意見，在公開征求意見階段短短的一個月時間內(nèi)，全國人大收到19萬條修改建議。這個被以“"歷屆人大常委會法律草案征求意見中提出意見最多的一次”"稱道的勞動合同法，因為其內(nèi)容牽涉到每位勞動者和用人單位的切身利益，。從該草案一審稿、二審稿、三審稿各界積極參與修改意見，一些跨國企業(yè)，外國商會、國外工會對此部法律紛紛發(fā)表意見，除憲法外，在中國還沒有一部法律的通過像《勞動合同法》這樣受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。

“近些年來由于現(xiàn)行勞動法律、法規(guī)規(guī)定不完備，一些勞動者合法權(quán)益受到侵害后維權(quán)難?！蓖趺嫡f，此前，勞動領(lǐng)域主要存在的問題包括：一、1995年實施的《勞動法》對用人單位不簽訂勞動合同的法律后果沒有明確規(guī)定，用人單位不與勞動者訂立書面勞動合同，發(fā)生爭議后，不承認(rèn)與勞動者有事實勞動關(guān)系，不支付經(jīng)濟補償金；二、勞動關(guān)系不穩(wěn)定，勞動合同短期化現(xiàn)象非常嚴(yán)重；三、有的用人單位濫用試用期，嚴(yán)重侵害勞動者的合法權(quán)益；四、有的用人單位設(shè)立高額違約金，限制勞動者自由擇業(yè)；五、有的用人單位濫用“"勞務(wù)派遣”"，目的不交或是少交社會保險，降低用工成本。

全面解讀

新《勞動合同法》有八大亮點

王玫認(rèn)為，《勞動合同法》的實施對勞動者、用人單位產(chǎn)生的最大影響在于，加大了對勞動者的保護力度，加重了對用人單位違法成本。王玫同時結(jié)合近年經(jīng)手的具體案例解決了這一影響的具體體現(xiàn)。

一、新《勞動合同法》適用事業(yè)單位

例：老姜是某事業(yè)單位的統(tǒng)計員，系聘用制工作人員，2004年，他在某事業(yè)單位工作了12年零11個月時，單位管人事的工作人員告訴其，下個月不再續(xù)聘，辦理離崗手續(xù)，老姜要求續(xù)聘或由單位支付補償金，單位不同意，老姜到勞動仲裁申訴，仲裁不受理。

《勞動合同法》第二條中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱用人單位)與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。

國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。

實踐中事業(yè)單位人員的構(gòu)成是由公務(wù)員或參照公務(wù)員管理的人員；實行聘用制的人員；一般勞動者。由公務(wù)員或參照公務(wù)員管理的人員不適用《勞動合同法》，一般勞動者適用《勞動合同法》，實行聘用制的人員部分適用。

《勞動合同法》"附則"規(guī)定：“"事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?將實行“"聘任制的工作人員”"交由“"法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院”來"來決定，部分適用于事業(yè)單位，擴大了調(diào)整范圍。

二、簽合同前用人單位須履行告知義務(wù)

為了充分保證勞動者知情權(quán)，《勞動合同法》第八條規(guī)定人單位招用勞動者時，應(yīng)當(dāng)如實告知勞動者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬，以及勞動者要求了解的其他情況；用人單位有權(quán)了解勞動者與勞動合同直接相關(guān)的基本情況，勞動者應(yīng)當(dāng)如實說明。

三、不簽勞動合同用人單位須按月付雙薪

《勞動合同法》第十條規(guī)定建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。

已建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同。

用人單位與勞動者在用工前訂立勞動合同的，勞動關(guān)系自用工之日起建立。

違法成本：《勞動合同法》第八十二條用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付二倍的工資。

違法成本：用人單位違反本法規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍的工資。

四、同一勞動者只能被“試用”一次

例：去年5月份，應(yīng)屆畢業(yè)生小王到大連市開發(fā)區(qū)一公司應(yīng)聘，該公司與其簽定一年的勞動合同，試用期為6個月，工資400元，試用期到期前10天，該公司表示還要對其考察，如果小王同意，公司再與其續(xù)簽3個月的試用期，小王為了今后能留在該公司工作，便同意再簽3個月的試用期，合同到期前，該公司通知小王在試用期內(nèi)達不到錄用條件，不再錄用。

1995年實施的《勞動法》第二十一條規(guī)定：“"勞動合同可以約定試用期。試用期最長不得超過6個月?！?按照《勞動法》規(guī)定，職工在試用期內(nèi)達不到錄用條件，用人單位可以隨時解除勞動合同，并且不用支付經(jīng)濟補償金。正是由于現(xiàn)行法律的疏漏，勞動者權(quán)益受到侵害無法得到保護。

《勞動合同法》對試用期主要限定了了：試用期的期限，勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月；試用期次數(shù)，同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期；試用期的工資，不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；試用期中，用人單位不得解除勞動合同的情形。

違法成本：第八十三條用人單位違反本法規(guī)定與勞動者約定試用期的，由勞動行政部門責(zé)令改正；違法約定的試用期已經(jīng)履行的，由用人單位以勞動者試用期滿月工資為標(biāo)準(zhǔn)，按已經(jīng)履行的超過法定試用期的期間向勞動者支付賠償金。

五、鼓勵勞動合同無固定期限

例：老李在某公司已經(jīng)連續(xù)工作15年，在第9年合同期滿前1個月，該公司告其不在續(xù)簽勞動合同，終止勞動合同。老李無法維權(quán)，只能拿包走人。

按《勞動法》第20條規(guī)定，雙方簽定無固定期限勞動合同必須具備3個條件：勞動者在該公司連續(xù)工作滿10年以上；雙方同意續(xù)簽勞動合同；勞動者提出要簽定無固定期限合同。

按現(xiàn)行勞動法律規(guī)定，只要用人單位不同意簽定無固定期限勞動合同，老李就不能與用人單位簽定無固定期限勞動合同，合同終止，用人單位也可不支付經(jīng)濟補償金。而按《勞動合同法》規(guī)定，老李提出與用人單位簽定無固定期限勞動合同，用人單位必須簽定。《勞動合同法》明確規(guī)定除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，如果勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；用人單位初次實行勞動合同制度；國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同；勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動者訂立無固定期限勞動合同。

六、制定勞動規(guī)章制度不再是用人單位一方說了算

《勞動合同法》規(guī)定用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。

原勞動合同法征求意見稿中規(guī)定：“"用人單位的規(guī)章制度直接涉及勞動者切身利益的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工會、職工大會或者職工代表大會討論通過。"”此條內(nèi)容外資企業(yè)表現(xiàn)非常強烈，他們認(rèn)為這是與現(xiàn)代企業(yè)制度背道而馳，股東((老板))作為公司的所有者，理當(dāng)享有制定、實施有關(guān)規(guī)章制度的絕對權(quán)?！?如果按照征求意見稿的規(guī)定，公司最高權(quán)力已轉(zhuǎn)向他人之手。”"甚至引發(fā)報界報道的美商會等資方“"從中國撤資”"的威脅論。最終通過的《勞動合同法》中已將“應(yīng)當(dāng)經(jīng)……討論通過"”刪去，用“"平等協(xié)商確定”"代替。

實踐中有的用人單位的規(guī)章制度本身就是“"霸王制度度”"，這種單方的規(guī)定很難保證員工的利益，因此《勞動合同法》規(guī)定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，不再是用人單位一方說了算，這樣更好地維護勞動者的合法權(quán)益。

違法成本：第八十條用人單位直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門責(zé)令改正，給予警告；給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

七、行政部門不作為須承擔(dān)賠償責(zé)任

針對目前勞動者維權(quán)成本較高的現(xiàn)狀，該法規(guī)定：勞動行政部門和其他有關(guān)主管部門及其工作人員不履行法定職責(zé)，給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，人民法院?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。

八、明確了用人單位強迫勞動的四類情況

王玫歸納《勞動合同法》加重用人單位的違法成本還有以下五種類型：

(一)、用人單位未將勞動合同文本交付勞動者的情形被納入到行政處罰范圍，并輔之賠償責(zé)任。

第八十一條用人單位提供的勞動合同文本未載明本法規(guī)定的勞動合同必備條款或者用人單位未將勞動合同文本交付勞動者的，由勞動行政部門責(zé)令改正；給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(二)、用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動合同的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)的2倍向勞動者支付賠償金。

(三)、明確用人單位強迫勞動等四類情形

勞動合同法規(guī)定，用人單位有以下四類情形，將依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。包括：以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的；違章指揮或者強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的；侮辱、體罰、毆打、非法搜查或者拘禁勞動者的；勞動條件惡劣、環(huán)境污染嚴(yán)重，給勞動者身心健康造成嚴(yán)重?fù)p害的。山西黑磚窯事件適用于該條法律。

(四)、用人單位扣押勞動者居民身份證等證件將受處罰。

用人單位違反本法規(guī)定，以擔(dān)?；蛘咂渌x向勞動者收取財物的，由勞動行政部門責(zé)令限期退還勞動者本人，并以每人五百元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

勞動者依法解除或者終止勞動合同，用人單位扣押勞動者檔案或者其他物品的，依照前款規(guī)定處罰。

(五)、用人單位有下列情形之一的，由勞動行政部門責(zé)令限期支付勞動報酬、加班費或者經(jīng)濟補償；勞動報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者加付賠償金：

1、未按照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付勞動者勞動報酬的；

2、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的；

3、安排加班不支付加班費的；

4、解除或者終止勞動合同，未依照本法規(guī)定向勞動者支付經(jīng)濟補償?shù)摹?/p>