法律論文

《中華人民共和國勞動合同法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2007年6月29日通過，自2008年1月1日起施行?！秳趧雍贤ā吩谧鹬赜萌藛挝挥霉ぷ灾鳈?quán)的基礎(chǔ)上，要求用人單位必須與勞動者訂立勞動合同、規(guī)定用人單位必須全面履行勞動合同、引導(dǎo)用人單位合理約定勞動合同期限、規(guī)范用人單位解除和終止勞動合同行為、要求用人單位在解除和終止勞動合同時(shí)必須依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而在勞動者十分關(guān)心的問題上，有效地保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。主要表現(xiàn)在：

一、勞動合同法擴(kuò)大了適用范圍

第二條中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱用人單位）與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。

《勞動法》自1995年1月1日起施行后，一些新的用工主體、用工形式不斷出現(xiàn)：民辦非企業(yè)單位、基金會、合作或合伙律師事務(wù)所等新單位類型出現(xiàn)；一些國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體在編制外招用勞動者；國家在事業(yè)單位試行人員聘用制度。鑒于這些新情況，勞動合同法擴(kuò)大了勞動法的適用范圍。這意味著，除公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員外，其他單位的勞動者納入同一用人制度。《勞動合同法》“附則”又規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！睂?shí)行“聘任制的工作人員”交由“法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院”來決定，部分適用于事業(yè)單位，擴(kuò)大了調(diào)整范圍。

關(guān)鍵詞:勞動合同法/立法宗旨/傾斜保護(hù)/社會法

內(nèi)容提要:立法宗旨集中地體現(xiàn)了一部法律的基本價(jià)值判斷準(zhǔn)則。從《勞動合同法》立法過程中的激烈爭辯可以看出，立法宗旨問題關(guān)乎我們對勞動合同法的定位以及對其根本性質(zhì)的認(rèn)識。在承繼勞動法立法宗旨的基礎(chǔ)上，傾斜保護(hù)的社會法思路應(yīng)該成為勞動合同法的基本指導(dǎo)思想。

作為最集中體現(xiàn)一部法律基本價(jià)值判斷準(zhǔn)則的立法宗旨，它的確立關(guān)乎我們對于一部法律的性質(zhì)的基本認(rèn)識?！吨腥A人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）的立法宗旨是立法過程中激烈爭辯的內(nèi)容。

在《勞動合同法》起草過程中，其立法宗旨的表述四易其稿，在表述上存在著某些一致的地方，也存在著一些變化。對4次審議稿中立法宗旨的演變過程進(jìn)行回顧，我們能夠清晰地看到立法者的思維軌跡。

4部稿子4次審議中，沒有變化的內(nèi)容主要有：一是，一直強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動者的合法權(quán)益；二是，一直強(qiáng)調(diào)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

4次審議中，發(fā)生變化的內(nèi)容主要有：一是，一審稿中強(qiáng)調(diào)規(guī)范用人單位與勞動者訂立和履行勞動合同的行為；二審稿強(qiáng)調(diào)規(guī)范用人單位與勞動者訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同的行為；三審稿和最終稿提的是完善勞動合同制度。二是，一審稿、二審稿都以《勞動法》作為立法依據(jù)；三審稿、最終定稿中都沒有再提以《勞動法》作為立法依據(jù)。三是，最終定稿與一審稿、二審稿、三審稿中有顯著變化的是增加“明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)”以與“保護(hù)勞動者的合法權(quán)益”相配套。

2007年6月29日，第10屆全國人大常委會第28次會議上，《中華人民共和國勞動法》被提交會議表決，表決結(jié)果是145票贊成，0票反對，1人未按表決器。牽動每一個(gè)勞動者人心，同樣也牽動著每一個(gè)企業(yè)利益的《勞動合同法》終獲高票通過。

當(dāng)我們追溯《勞動合同法》的立法進(jìn)程時(shí)，發(fā)現(xiàn)還沒有一部法律受社會關(guān)注度如此之高，2006年3月20日全國人大常委會向全國公布《勞動合同法》第一次審議稿后，收到19多萬條意見（其中60％是勞動者的意見），而同期的《中華人民共和國物權(quán)法》收到意見只有1萬多條；還沒有一部法律立法過程是如此審慎，歷經(jīng)第10屆全國人大法律委員會四次審議；還沒有一部法律像勞動合同立法那樣參與者如此之眾多，立法進(jìn)程中，立法部門多方聽取意見，勞動者、企業(yè)、商會、專家學(xué)者、全國總工會、政府等有關(guān)部門均廣泛參與。有專家評述說勞動合同立法堪稱是一次minzhu立法、科學(xué)立法的生動實(shí)踐。

《勞動合同法》早就被列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃。2005年1月勞動和保障部將《中華人民共和國勞動合同法（草案送審稿）》報(bào)請國務(wù)院審議。2005年10月28日國務(wù)院110次常務(wù)會議討論通過。2005年11月26日，勞動合同法草案首次提請10屆全國人大常委會第19次會議審議。草案共分7章65條，分別為總則、勞動合同的訂立、勞動合同的履行和變更、勞動合同的解除和終止、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。2006年3月20日全國人大常委會向全國公布草案，廣泛征求社會各界意見。

2006年12月11日全國人大常委法律委員會對修訂后的《勞動合同法（草案）》審議進(jìn)行第二次審議。2006年12月24日修改后的第二稿通過。2007年4月24日全國人大法律委員會通過三審稿，三審稿共分8章98條，增加了第5章特別規(guī)定，規(guī)定了集體合同、勞務(wù)派遣合同和非全日制用工。2007年6月24日全國人大常委會法律委員會第四次審議《勞動合同法（草案）》。2007年6月29日全國人大常委會第28次會議表決通過，《勞動合同法》于2008年1月1日生效。至此，《勞動合同法》的立法進(jìn)程告一段落。

立法的過程就是博弈的過程，立法中的爭論，不同觀點(diǎn)的碰撞，各方利益訴求都充分表現(xiàn)在勞動合同立法上。勞動合同法從立法之初，始終就在爭論不休，應(yīng)該不應(yīng)該提高勞動標(biāo)準(zhǔn)，勞動標(biāo)準(zhǔn)是高了還是低了，勞動合同法是“雪中送炭”，還是“錦上添花”，對勞動者是否要傾斜保護(hù)，還是勞動者、用人單位利益的平等保護(hù)，一方面順應(yīng)社會進(jìn)步文明的呼吁加強(qiáng)對勞動者的保護(hù)，另一方面，對勞動力保護(hù)會不會影響企業(yè)競爭力，會不會削弱競爭，甚而會不會影響投資環(huán)境，如何有效地尋求勞動者、用人單位、國家利益的平衡，成為立法爭論焦點(diǎn)。當(dāng)塵埃落定之時(shí)，對這些問題的爭論仍然沒有停止。而對立法背景的追尋，有助于我們理解、認(rèn)識勞動合同法，有助于我們更好地運(yùn)用勞動法。

一、《勞動合同法》的立法背景

【相關(guān)法條】

《中華人民共和國勞動法》

第二條在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè),個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動關(guān)系的勞動者,適用本法.國家機(jī)關(guān),事業(yè)組織,社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者,依照本法執(zhí)行.

《中華人民共和國勞動合同法》

第二條中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱用人單位）與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。

一、應(yīng)當(dāng)明確勞動合同法的立法指導(dǎo)思想和宗旨。勞動法開宗明義旨在保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，勞動合同法是不是還應(yīng)當(dāng)秉承這一宗旨，以勞動法為依據(jù)繼續(xù)貫徹落實(shí)這一“以人為本”的精神。這一點(diǎn)十分重要。勞動合同表面上看規(guī)范的是平等主體之間的勞動關(guān)系的法律制度，事實(shí)上勞動者相對用人單位依然并永遠(yuǎn)處于弱勢地位。因此，勞動合同法也應(yīng)該遵循勞動法確定的基本原則，向勞動者傾斜。

二、制定勞動合同法必須明確其基本性質(zhì)和作用。勞動合同作為一項(xiàng)法律制度是調(diào)整勞動關(guān)系的，還是規(guī)范勞動關(guān)系的，涉及立法的基本定位問題。泛泛的講法律都是調(diào)整一定的社會關(guān)系的，但是勞動法已經(jīng)明確是“調(diào)整勞動關(guān)系”的法律，作為下位法，勞動合同法似乎規(guī)范勞動合同制度的意義大于調(diào)整勞動合同制度的意義。建議明確：為規(guī)范勞動合同制度，保護(hù)勞動者及用人單位的合法權(quán)益，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)勞動法制定本法。

三、關(guān)于勞動合同的定義問題。目前草案的界定是不妥的，草案的定義突出并肯定了在勞動關(guān)系中，用人單位是主動、強(qiáng)勢、管理方，職工只是附屬于用人單位的“提供有償勞動”的被“管理、指揮、監(jiān)督”的對象，似乎是勞動關(guān)系的客體，殊不說這不符合以人為本的基本要求，也不符合勞動關(guān)系平等主體之間的互惠互利關(guān)系的實(shí)際。這樣的規(guī)定其導(dǎo)向是非常值得斟酌的。作為勞動合同的一般規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是：用人單位與勞動者為建立勞動關(guān)系，就合同期限、勞動條件、勞動報(bào)酬、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)確定雙方勞動權(quán)利義務(wù)的書面協(xié)議。

四、關(guān)于調(diào)整范圍問題。勞動合同中的用人單位指的是什么范圍的用人單位，是否包括勞動法所界定的所有的企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)。這是一個(gè)涉及事業(yè)單位改革方向的大問題，需要結(jié)合制定中的公務(wù)員法統(tǒng)籌考慮，回避不了的是勞動合同與聘用合同的關(guān)系問題。勞動合同包括不包括聘用合同，亦或是兩種并列的合同制度。

五、主管部門對勞動合同制度實(shí)施監(jiān)督管理的問題。加強(qiáng)監(jiān)督完全沒有問題，關(guān)鍵在于如何管理和監(jiān)督，登記備案、鑒證審批、制定標(biāo)準(zhǔn)文本……這需要結(jié)合行政許可法并總結(jié)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)認(rèn)真研究。思路是加大處罰力度，減少審批程序，取消標(biāo)準(zhǔn)文本和收費(fèi)。

六、工會如何在勞動合同變更、終止、解除等重要環(huán)節(jié)上發(fā)揮維護(hù)職工合法權(quán)益的作用問題。勞動合同是建立勞動關(guān)系的起始點(diǎn)，關(guān)系到勞動關(guān)系的合理、和諧，根據(jù)工會法的規(guī)定，工會有幫助指導(dǎo)勞動者與用人單位訂立勞動合同，依法維護(hù)勞動者在訂立和履行勞動合同過程中的合法權(quán)益的重要責(zé)任，在勞動合同法中應(yīng)當(dāng)將這些規(guī)定具體化，使之更有操作性。