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一、中國農(nóng)業(yè)保險運行績效評價指標體系的構建

(一)中國農(nóng)業(yè)保險運行績效評價指標體系的設計原則

在開展農(nóng)業(yè)保險績效評價指標體系構建之前，有必要對指標體系的設計原則進行探討。

(1)系統(tǒng)性原則績效評價指標體系作為一個完整的有機體，要盡可能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的全過程和內(nèi)在邏輯，從投入、產(chǎn)出、實施效果、效益、影響等方面全面系統(tǒng)的分析評價內(nèi)容和指標，力求全面完整地反映農(nóng)業(yè)保險的投入、產(chǎn)出、效果績效。

(2)可操作性原則績效評價指標體系必須具有可操作性，要能對不同農(nóng)業(yè)保險有很好的適應性和概括性，并使指標在不同區(qū)域之間具有可比性。指標內(nèi)容應明確、具體、可供測量、易于應用，定量指標應能從統(tǒng)計年鑒中獲取或者測算，定性指標應盡量標準化，以使農(nóng)業(yè)保險績效評價便于操作。

(3)代表性原則績效評價指標體系中的指標選擇應該避免重復，指標的選取和設置要盡可能與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展評價目標直接相關，并結合農(nóng)業(yè)保險的特點，從績效評價主體需求角度出發(fā)，區(qū)分不同指標的重要性差異，選擇關鍵性和最具代表性指標，摒棄一般性指標。指標設立不宜多，宜簡不宜繁，滿足需求即可。

(4)科學性原則績效評價指標體系設計應盡量考慮采用可量化的指標，同時也要設置一定的定性指標，以進一步反映定量指標所不能表征的績效信息。對于定性指標也要給出準確的判斷標準，盡可能避免人為因素的誤導，確保評價結果的科學性、合理性和準確性。

(5)引導性原則績效評價指標體系中的指標要能夠起到引導作用，對農(nóng)業(yè)保險績效開展評價，其目的在于通過績效評價，起到提升地區(qū)整體績效的作用。作為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重要動力，績效改進的實現(xiàn)有賴于有效的績效評價工具?？冃гu價指標體系作為績效管理的工具之一，其重要意義并不僅僅在于對農(nóng)業(yè)保險績效現(xiàn)狀進行描述，更在于通過引導，促進地方政府更加關注整體績效的改進。

(二)中國農(nóng)業(yè)保險運行績效評價指標體系的確定遵循

上述的五大原則，在確定農(nóng)業(yè)保險績效層次體系的基礎上，借鑒國內(nèi)外關于農(nóng)業(yè)保險績效評價的相關文獻，結合我國農(nóng)業(yè)保險的實際情況，確定了7項二級評價指標和37項三級評價指標。農(nóng)業(yè)保險績效評價指標體系基本上涵蓋了整個農(nóng)業(yè)保險運行的過程，選擇的指標有的從專業(yè)的角度來分析，有的從代表性來分析。從可操作性來看，指標數(shù)據(jù)都可以通過相關統(tǒng)計年鑒獲得或者根據(jù)年鑒數(shù)據(jù)測算出來，專業(yè)性比較強的指標可以聘請相關專業(yè)的專家來測量，再結合有關專業(yè)部門獲得的數(shù)據(jù)對比選取。

二、中國農(nóng)業(yè)保險運行績效評價方法

農(nóng)業(yè)保險績效評價目前采用的主流評價方法是采用建立分層次、多維度的指標體系，對農(nóng)業(yè)保險績效實行綜合評價。依據(jù)綜合評價的邏輯順序，綜合評價方法通常由四個方面構成:一是指標體系構建，二是指標和數(shù)據(jù)處理，三是指標權重確定，四是將多指標“綜合”成一個整體評價值的多指標績效綜合評價。

(一)指標和數(shù)據(jù)處理指標和數(shù)據(jù)處理方法

主要是指標的一致性處理、定性指標定量化和去量綱化。一致性處理是將指標體系中正向指標和逆向指標趨勢一致化，以保持指標之間的可比性，對于正向指標無需進行同向化處理，對于逆向指標，則需進行正向化處理，主要采用倒數(shù)法、最大值法和求補法。定性指標定量化是將定性指標轉(zhuǎn)換成數(shù)值表達，使之能夠像定量指標一樣進行計算，常用的方法是將定性指標分檔，每檔設定一定數(shù)值。去量綱化主要是消除指標量綱的影響，由于各個指標的計量單位不同且數(shù)量級相差較大，一般不能直接進行綜合計算，所以在進行綜合評價之前，必須先將各指標進行無量綱化處理，變換為無量綱的指數(shù)化數(shù)值或分值，再進行綜合計算。實踐中常用的無量綱化方法有多種，如標準差標準化法、極值法、歸一化、均值法，秩次變換法等。

(二)指標權重確定多指標綜合評價

常通過對各指標賦予一定的權重，體現(xiàn)不同指標在指標體系中的作用、地位以及重要性程度的差異。權重的確定方法一般分為主觀賦權法和客觀賦權法，目前主要采用專家意見法和層次分析法。①專家意見法:主要是依靠專家根據(jù)經(jīng)驗進行判斷得到，優(yōu)點是與實際問題結合緊密、簡便易行，缺點是主觀隨意性較大。常見的專家意見法是通過專家集體評議，對每位專家給出的權數(shù)進行算術平均，得出最終權重。②層次分析法:層次分析法(AnalyticHierarchyProcess，簡記AHP)是將決策問題的有關元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎上進行定性和定量分析的一種決策方法。層次分析法從系統(tǒng)論思想出發(fā)，將評價對象視為一個系統(tǒng)，并按系統(tǒng)的層次性把它劃分為遞階層次結構，在同一層次中，對兩兩元素之間進行重要性比較，再由1～9標度法確定判斷矩陣，計算出特征向量，進而進行排序。

(三)綜合評價方法根據(jù)得到的各指標的權重和無量綱數(shù)值

使用多指標數(shù)學合成法中的線性加權和函數(shù)法，對指標進行逐級匯總，進行綜合評價。即首先對三級指標進行標準化處理，然后將三級指標線性加權匯總為二級指標得分，再將二級指標得分利用線性加權計算出一級指標得分，最后由三個一級指標得分線性加權得到農(nóng)業(yè)保險績效評價得分，根據(jù)最終的得分進行排名。

三、中國農(nóng)業(yè)保險績效評價政策實施建議

(一)建立以績效為導向的農(nóng)業(yè)保險制度

在政府由權力型政府向服務型政府轉(zhuǎn)型的大背景下，績效評價文化愈加濃厚，農(nóng)業(yè)保險部門需要與時俱進，以績效為導向推動農(nóng)業(yè)保險工作。充分借鑒西方發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保險績效評價經(jīng)驗，同時緊密結合我國實際情況，探索提高農(nóng)業(yè)保險績效的新方法、新措施，建立符合我國國情的、科學規(guī)范的農(nóng)業(yè)保險績效評價制度體系。完善農(nóng)業(yè)保險制度，健全社會保障體系，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展，解決民生問題，構建社會主義和諧社會。

(二)要注意事物發(fā)展的階段性

由易到難，逐步健全農(nóng)業(yè)保險績效評價體系目前，我國農(nóng)業(yè)保險績效評價還屬于探索階段，農(nóng)業(yè)保險績效評價體系還需逐步健全。首先績效理念的樹立和績效文化的孕育需要一個過程，其次對農(nóng)業(yè)保險績效評價理論的認識、實踐經(jīng)驗的積累尚需加強，最后是評價對象往往涉及很多地方政府部門，農(nóng)業(yè)保險績效評價可以考慮作為地方政府官員政績考核的一項指標，不斷深入推進農(nóng)業(yè)保險績效評價工作。

(三)建立強有力的農(nóng)業(yè)保險績效

評價保障體系和組織體系國外經(jīng)驗表明，要想持續(xù)長久的開展績效評價，必須要有強有力的法律保障。在我國農(nóng)業(yè)保險績效評價實施的初期，可先制定相應的管理制度來保障績效評價的順利進行，條件成熟時，可制定操作性強的規(guī)章制度，提交國務院研究制定農(nóng)業(yè)保險績效評價相關條例，并擇機向人大提議，爭取上升為法律。

(四)制定科學規(guī)范的農(nóng)業(yè)保險績效評價

運作程序為保證農(nóng)業(yè)保險績效評價的規(guī)范性，應制定科學規(guī)范的農(nóng)業(yè)保險績效評價實施程序。包括確定農(nóng)業(yè)保險績效評價的范圍、對象和目標。從多個維度考慮，構建科學合理的農(nóng)業(yè)保險績效評價標準和指標體系，將投入、產(chǎn)出、效果等指標納入績效評價，同時結合農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展最新動態(tài)，實時調(diào)整相應的評價指標。

(五)加強農(nóng)業(yè)保險績效評價理論和實踐的研究

除農(nóng)業(yè)保險績效評價法律保障、制度建設等需探索研究外，還需加強農(nóng)業(yè)保險績效評價本身的方法理論研究。從績效內(nèi)涵的理論解析出發(fā)，在充分借鑒已有研究成果和實踐的基礎上，進一步深入研究農(nóng)業(yè)保險績效評價標準和指標。

作者：肖宏偉單位：國家信息中心經(jīng)濟預測部