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摘要：通過對南京市政策性農(nóng)業(yè)保險實(shí)施情況的調(diào)查，分析政策設(shè)計與現(xiàn)實(shí)的差距、經(jīng)營主體間的沖突、實(shí)際操作中的困難、農(nóng)戶投保意愿及保險邊界定位等5個方面存在的問題。建議進(jìn)一步明確農(nóng)民受益主體、基層政府服務(wù)主體與保險公司行動主體的定位；以發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相契合的特色農(nóng)業(yè)保險、建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防與補(bǔ)償?shù)木鈾C(jī)制、實(shí)現(xiàn)政策性險和商業(yè)性險良性互動為南京市政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展方向；構(gòu)建與之配套的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、專家?guī)煲约啊爸腔坜r(nóng)險”平臺。

關(guān)鍵詞：南京市；政策性農(nóng)業(yè)保險；現(xiàn)狀調(diào)查；機(jī)制創(chuàng)新

我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)涉及人口眾多，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定的基礎(chǔ)。同時，農(nóng)業(yè)又是弱勢產(chǎn)業(yè)，受自然、技術(shù)、政策、市場等多重風(fēng)險影響。特別是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出高投入、高產(chǎn)出態(tài)勢的同時，也面臨了更多的風(fēng)險［1］。如何有效轉(zhuǎn)移、分散風(fēng)險已成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中亟待解決的突出問題。由于農(nóng)業(yè)的重要性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性，農(nóng)業(yè)保險作為一種農(nóng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，已成為世界眾多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段與保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定的有效辦法［2－3］。我國政府高度重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，自2004年起連續(xù)數(shù)年，中央一號文件中都提出建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。2006年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，明確提出對保險公司經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險適當(dāng)給予補(bǔ)貼，探索中央、地方財政對投保農(nóng)戶給予補(bǔ)貼的方式、品種和比例［4］。2007年，我國出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，要求建立中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)保險體系，指出各級政府應(yīng)對參保農(nóng)戶給予保費(fèi)補(bǔ)貼［1］。自此，中央財政開始對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展進(jìn)入政策性保險階段［5］。相對于商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險而言，政策性農(nóng)業(yè)保險是一種特殊的農(nóng)業(yè)保險形式，是由政府主導(dǎo)，依據(jù)政策目標(biāo)或服從特定的政策規(guī)劃而建立的一種保險制度，旨在通過財政宏觀調(diào)控手段與市場競爭機(jī)制對接，創(chuàng)新政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)助方式，提高財政資金使用效率，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長［6－8］。2007年，江蘇省南京市政府按照“科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、政府扶持、市場運(yùn)作”的原則［6］，與保險機(jī)構(gòu)建立“聯(lián)辦共保農(nóng)業(yè)保險合作經(jīng)營模式，以推動政策性農(nóng)業(yè)保險實(shí)施。南京市根據(jù)城市功能定位和自然條件特點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展方向定位為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等多種新型業(yè)態(tài)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新政策性農(nóng)業(yè)保險運(yùn)行機(jī)制是南京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本保障。

1南京市政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

1．1南京市政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展總體情況歷史上，南京市盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷、小麥、菜油、蔬菜、瓜果、花卉、生豬、肉牛、奶品、家禽和水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品［9］。改革開放以來，隨著生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、勞動力素質(zhì)的提高、投入的增大、科技的推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為南京市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。然而，南京市也是自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)之一，洪澇、凍害、冰雹、霜凍、臺風(fēng)等自然災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失［10］。近年來，南京市政策性農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，建立了政策性農(nóng)業(yè)保險和財政補(bǔ)助相結(jié)合的風(fēng)險防范和災(zāi)害救助體系；形成了以政策性農(nóng)業(yè)保險為主、涉農(nóng)民生商業(yè)保險為輔的格局；構(gòu)建了“5＋3＋X”的政策性保險產(chǎn)品服務(wù)體系，即水稻、小麥、油菜、棉花、玉米5個主要種植業(yè)保險，能繁母豬、奶牛、育肥豬3個主要養(yǎng)殖業(yè)保險；圍繞保障南京市“菜籃子”和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，陸續(xù)開發(fā)了蔬菜大棚、露地旱生蔬菜、露地水生蔬菜、山羊、肉（蛋）雞、鴨、鵝、露地葡萄、露地西瓜、梨、蘋果、雜交水稻制種、淡水魚、食用菌、苗木、蔬菜價格保險等30個地方特色高效農(nóng)業(yè)保險險種。同時，為優(yōu)先保護(hù)地理標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，在基層政府和保險公司的共同努力下，南京市專門開發(fā)了保障南京市高淳固城湖河蟹產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)塘河蟹養(yǎng)殖保險”，這是國內(nèi)第1個指數(shù)型水產(chǎn)類保險，并成功開出國內(nèi)河蟹保險首單。在“聯(lián)辦共保”農(nóng)業(yè)保險合作經(jīng)營模式下，南京市政策性農(nóng)業(yè)保險已累計為全市超過67萬hm2水稻、38．2萬hm2小麥、28萬hm2油菜、2．1萬hm2大棚蔬菜、1萬hm2林木、9．6萬頭能繁母豬、16萬頭育肥豬、215萬羽雞鴨鵝等家禽、1．4萬hm2河蟹0．2萬hm2露地蔬菜、0．17萬hm2林果、0．44萬hm2茶葉等提供了風(fēng)險保障，保障總額108億元，保費(fèi)總收入5．1億元；農(nóng)業(yè)保險報結(jié)案數(shù)超過1萬起，累計發(fā)放賠款1．33億元，受惠農(nóng)戶超過30萬戶次；市、區(qū)兩級財政和保險公司積累大災(zāi)基金合計超過2億元，其中保險公司積累近1億元。目前，南京市農(nóng)業(yè)保險已實(shí)現(xiàn)了保險險種基本覆蓋全市種植養(yǎng)殖業(yè)主要品種；保險責(zé)任基本覆蓋了全市發(fā)生較為頻繁和容易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險；參保對象基本覆蓋全市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類主體。1．2南京市政策性農(nóng)業(yè)保險代表險種開展情況1．2．1大田作物代表———水稻險種水稻險種已在南京全市范圍內(nèi)開辦。水稻作為主要糧食作物，水稻險種是政策性農(nóng)業(yè)保險首要惠及和補(bǔ)助的險種，保費(fèi)由“中央－地方－農(nóng)戶”三級機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)貼，中央財政補(bǔ)貼比例在35％以上，農(nóng)戶承擔(dān)比例為20％。該險種主要依靠中央補(bǔ)貼，地方財政壓力較小，在普及政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍、保障小農(nóng)散戶權(quán)益方面起到了積極作用。1．2．2高效設(shè)施農(nóng)業(yè)代表———大棚險種大棚險種在南京全市范圍內(nèi)開辦，保費(fèi)由“地方政府－農(nóng)戶”二級機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)戶需要承擔(dān)30％保費(fèi)。溧水區(qū)作為南京市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的領(lǐng)頭區(qū)（縣），集中以大戶方式承保，規(guī)模最大、簽單最多，受災(zāi)面積和賠付金額也最大，這主要因為大棚易受風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)影響，發(fā)生成片的坍塌，尤其是連棟大棚。但是，從全市范圍看，散戶投保積極性不高。1．2．3養(yǎng)殖業(yè)代表———能繁母豬險種能繁母豬險種在南京全市范圍內(nèi)開辦，保費(fèi)由“中央－地方－農(nóng)戶”三級機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)貼，中央財政補(bǔ)貼比例在35％以上，農(nóng)戶承擔(dān)比例為20％。能繁母豬險種的散戶簽單保費(fèi)占比為30．89％，是4個險種中最高的，與母豬養(yǎng)殖出險率高、標(biāo)的物市場價值高、散戶風(fēng)險意識相對較強(qiáng)有關(guān)。1．2．4地方特色代表———河蟹險種河蟹險種由南京市2013年在高淳、浦口、溧水、六合4個區(qū)自主開辦，保費(fèi)由“地方政府－農(nóng)戶”二級機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)的30％。4個開辦該險種的地區(qū)中，高淳區(qū)河蟹養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)起步較早、規(guī)模大、發(fā)展成熟，保險承保規(guī)模較大，多為大戶投保；浦口區(qū)承保規(guī)模最小，但是散戶投保積極性比其他地區(qū)高。

2南京市政策性農(nóng)業(yè)保險問題分析

2．1政策設(shè)計與現(xiàn)實(shí)的差距南京市政府在設(shè)計農(nóng)業(yè)保險政策時，以讓每個農(nóng)戶受益、對每個農(nóng)戶保到位為原則，對主要種植業(yè)、主要養(yǎng)殖業(yè)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，保障承保對象的部分物化成本，以期能夠保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常秩序，減輕農(nóng)業(yè)風(fēng)險損失，確保農(nóng)戶的基本收入。在實(shí)際操作中，農(nóng)戶投保意愿不強(qiáng)，常由基層政府、街道和村集體墊付或由有條件的地方代繳，政府承擔(dān)著巨大的財政負(fù)擔(dān)、人力資源配置壓力。當(dāng)未交保費(fèi)的農(nóng)戶遭遇符合保險理賠條件的損失時，政府要做到理賠到戶，就違背了“不投保、不理賠”的保險承保理賠規(guī)則。同時，現(xiàn)有的保額低于生產(chǎn)成本。以水稻為例，水稻的保額是8250元／hm2，物化成本約為13500元／hm2（包括機(jī)械成本、人工成本），種植業(yè)大戶還要考慮10500元／hm2左右的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。一旦出險，現(xiàn)有的保額并不能補(bǔ)償農(nóng)戶的基本物化成本，農(nóng)戶損失嚴(yán)重。保額與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本之間的巨大差距，直接影響了正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的恢復(fù)，動搖了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險和相關(guān)政策的信心。2．2經(jīng)營主體間的沖突在南京市“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ街?，保險公司和政府共同承擔(dān)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作的責(zé)任。保險公司按照市場化運(yùn)行機(jī)制開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，通過調(diào)動基層協(xié)保員積極性、與基層政府溝通協(xié)調(diào)、滿足大戶、散戶的不同需求等手段提高參保率。政府則通過建立支農(nóng)惠農(nóng)護(hù)農(nóng)的政策機(jī)制轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險、提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)戶參保意識和繳費(fèi)意愿。在實(shí)際運(yùn)行中，農(nóng)戶投保時，政府既要承擔(dān)本身應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，還要承擔(dān)農(nóng)戶不愿承擔(dān)的費(fèi)用；政府既要通過財政補(bǔ)貼的方式幫助農(nóng)戶投保，又要幫助保險公司組織農(nóng)戶投保；政府既要承擔(dān)起維護(hù)社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常秩序的任務(wù)，又要促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府和保險公司并沒有很好地銜接這些目標(biāo)與責(zé)任，未能理清政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作之間的合理邊界，導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過重、保險公司束手束腳。2．3實(shí)際操作中的困難目前，南京市除部分地區(qū)是農(nóng)戶自交保費(fèi)，多數(shù)由村集體或街道代繳，個別地區(qū)甚至需要協(xié)保員挨家挨戶收取保費(fèi)，增加了財政壓力和工作量。農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險投保、理賠的流程、手續(xù)不了解，影響了農(nóng)戶的投保積極性。理賠過程中，定損和賠付的手續(xù)繁瑣，條款多，受政策條款約束大。投保時，要按條款做到“三公示、兩簽字”。出險時，受災(zāi)面積3．3hm2以上須要對受災(zāi)情況進(jìn)行拍照，受災(zāi)面積測算工作量大，測算困難；種植業(yè)核定理賠要到作物收割時才能進(jìn)行賠付，耽誤了種植其他作物；部分險種賠付標(biāo)準(zhǔn)過高，如蔬菜大棚規(guī)定風(fēng)力達(dá)到8級及以上受災(zāi)才能理賠，實(shí)際上低于8級的風(fēng)力也能將大棚吹倒造成損失。大部分區(qū)（縣）沒有專門的查勘定損專家組，出險時臨時抽調(diào)人員，影響農(nóng)戶對定損精確性和權(quán)威性的認(rèn)可度。2．4農(nóng)戶投保意愿的分化2013—2014年，南京市在水稻的投保人信息中大戶占82．33％，在理賠信息中大戶占83．33％，散戶占比均不足20％。大棚、河蟹2個高效設(shè)施農(nóng)業(yè)范疇的險種從承保和理賠的數(shù)據(jù)來看，大戶占絕大部分比重。特別是河蟹養(yǎng)殖保險，作為南京市自主開發(fā)的新險種，目前參保的農(nóng)戶幾乎都是大戶?？梢?，大戶和散戶在投保意愿上差異明顯。對大戶而言，所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是其主業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益在其收入構(gòu)成中有特殊定位，大戶具有更為強(qiáng)烈的風(fēng)險預(yù)期和較高的保障預(yù)期，更加注重預(yù)防風(fēng)險和轉(zhuǎn)移風(fēng)險，投保積極性高。而散戶依然存在長期以來靠天吃飯的傳統(tǒng)思想，缺乏風(fēng)險感知和風(fēng)險認(rèn)知。加上散戶土地承包面積不大，甚至連個人應(yīng)繳的保費(fèi)也是村集體或街道代繳，多數(shù)散戶在權(quán)衡自己的收益和成本后，往往不會參保，即便參保也是出于經(jīng)濟(jì)因素考慮，并非基于對農(nóng)業(yè)風(fēng)險預(yù)期。2．5保險邊界定位的模糊從農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，事先防范機(jī)制與事后補(bǔ)償機(jī)制是防范風(fēng)險、應(yīng)對災(zāi)害時不可分割的2個部分，偏廢任何一方，都會影響農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南京市政策性農(nóng)業(yè)保險在事先防范和事后補(bǔ)償之間邊界模糊，政府和保險公司將—692—江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)2017年第45卷第7期大量的資源投入到如何提高農(nóng)業(yè)保險承保理賠等事后補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)上，而無暇顧及如何提高農(nóng)戶的風(fēng)險預(yù)防能力、如何保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程安全等事先防范機(jī)制建設(shè)。另外，政策性保險和商業(yè)性保險之間的邊界不清問題也在一定程度上制約了南京市政策性農(nóng)業(yè)保險作用的發(fā)揮。

3創(chuàng)新南京市政策性農(nóng)業(yè)保險運(yùn)行機(jī)制對策建議

3．1南京市政策性農(nóng)業(yè)保險的多元主體定位3．1．1明確廣大農(nóng)民的受益主體定位在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)更加明確農(nóng)民是受益主體這一定位。通過政策性農(nóng)業(yè)保險實(shí)施，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的投入成本、農(nóng)業(yè)風(fēng)險可能造成的損失對農(nóng)戶的影響降至最低，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險對轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險、融通農(nóng)村金融、確保農(nóng)民收入、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要推動作用，對南京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化的積極促進(jìn)作用，最終使南京市廣大農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成果。3．1．2明確基層政府的服務(wù)主體定位南京市各級政府及與農(nóng)業(yè)保險工作相關(guān)的部門要明確自身的服務(wù)主體定位，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險的指導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)，按照職能分工，各司其職、相互配合、協(xié)同推進(jìn)。在做好全市農(nóng)業(yè)保險工作方案設(shè)計的同時，不斷健全和完善工作機(jī)制。形成農(nóng)業(yè)保險工作例會制度，由基層政府相關(guān)職能部門、保險公司、農(nóng)戶代表等共同參加，通報各區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作開展情況及問題，研究制定解決問題和處置方案。3．1．3明確保險公司的行動主體定位隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化發(fā)展，南京市農(nóng)民在應(yīng)對自然風(fēng)險、生產(chǎn)風(fēng)險和市場風(fēng)險方面的需求日益增長，要明確保險公司的行動主體定位，發(fā)揮其品牌信譽(yù)高、資金實(shí)力雄厚、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、管理專業(yè)的優(yōu)勢，為廣大農(nóng)戶提供更優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，增強(qiáng)已投保農(nóng)戶和意欲投保農(nóng)戶對轉(zhuǎn)移風(fēng)險的信心，提高參保率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險實(shí)施。3．2南京市政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展方向3．2．1發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相契合的特色農(nóng)業(yè)保險政策性農(nóng)業(yè)保險在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，還要助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在“?；A(chǔ)”的層面上，政策性農(nóng)業(yè)保險的保障對象是大田作物。在“促發(fā)展”的層面上，政策性農(nóng)業(yè)保險則要定位在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)上，建立分產(chǎn)業(yè)、分農(nóng)戶、分險種、可結(jié)合農(nóng)民需求動態(tài)調(diào)整的農(nóng)業(yè)保險操作體系。此外，優(yōu)先支持和引導(dǎo)具有一定程度產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢和適度規(guī)模經(jīng)營的特色農(nóng)產(chǎn)品，開辦更多的特色農(nóng)業(yè)保險險種，研究制定能夠促進(jìn)南京市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的全方位特色保險方案。3．2．2建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防與補(bǔ)償?shù)木鈾C(jī)制進(jìn)一步研究優(yōu)化農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防系統(tǒng)的方案，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)防損機(jī)制，引入“風(fēng)險減量”管理機(jī)制和農(nóng)業(yè)防災(zāi)防損物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)形式和內(nèi)涵從事后風(fēng)險分散向事前風(fēng)險預(yù)防和控制上轉(zhuǎn)移，提升南京市農(nóng)業(yè)風(fēng)險抵御能力和農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警能力。保險機(jī)構(gòu)要綜合分析南京市農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險水平、風(fēng)險損失數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營狀況等因素，積極配合各區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門，做好自然災(zāi)害和病蟲害預(yù)防治理工作，實(shí)現(xiàn)保險的社會服務(wù)功能。3．2．3實(shí)現(xiàn)政策性險和商業(yè)性險的良性互動政策性農(nóng)業(yè)保險是“三農(nóng)”問題特定階段推出的政策體系，從長期發(fā)展來看，須實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)農(nóng)業(yè)保險的良性互動。隨著南京市農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化、市場化、組織化程度的提高，應(yīng)在持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)行政策性農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險，加快建設(shè)更加完善的農(nóng)村保險服務(wù)體系，推廣面向新型農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)等的財產(chǎn)類險種、投融資類險種、責(zé)任信用類險種、流通貿(mào)易類險種，推廣面向農(nóng)村的農(nóng)村小額家財險、農(nóng)村社會治安綜合保險、農(nóng)村小額貸款人身意外險等，推廣面向農(nóng)民的人身健康類險種、創(chuàng)業(yè)融資類險種、交通出行類險種等。3．3創(chuàng)新南京市政策性農(nóng)業(yè)保險的運(yùn)行方式3．3．1建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、農(nóng)戶受益的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)針對農(nóng)村地區(qū)面積廣、人口多、村民居住分散的特點(diǎn)，南京市已初步搭建了“市、縣、鎮(zhèn)、村”4級農(nóng)業(yè)保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但還需要進(jìn)一步完善。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村全面開展農(nóng)業(yè)保險服務(wù)站點(diǎn)的科學(xué)化、技術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；培養(yǎng)、引進(jìn)和聘請農(nóng)業(yè)保險類專業(yè)人才、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人員加入農(nóng)業(yè)保險服務(wù)隊伍；探索“協(xié)保員工作制度”，給予基層協(xié)保員合適薪資定位，保障和調(diào)動他們的工作熱情和積極性；通過機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)和服務(wù)的三下鄉(xiāng)工程，使農(nóng)戶隨時隨地了解農(nóng)業(yè)保險知識、信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)零距離。3．3．2組建能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險理賠過程更加科學(xué)的專家組和智囊團(tuán)針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出險后查勘定損難的問題，組建專家組和智囊團(tuán)，使農(nóng)業(yè)保險理賠過程更科學(xué)，理賠結(jié)果更權(quán)威，減少農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與保險公司之間的矛盾和糾紛。組織專家組和智囊團(tuán)開展農(nóng)業(yè)保險政策制定和實(shí)際運(yùn)行調(diào)研，聽取廣大農(nóng)民群眾的訴求，向政府部門提出制定和優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險政策條款的建議，完善投保手續(xù)，優(yōu)化保險理賠程序，縮短理賠周期；制定為南京市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)的農(nóng)業(yè)保險近遠(yuǎn)期規(guī)劃，明確南京市農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展方向。3．3．3搭建信息公開、規(guī)則明確、理賠程序科學(xué)的“智慧農(nóng)險”平臺依托市政務(wù)數(shù)據(jù)中心，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，研究推出南京市“智慧農(nóng)險”服務(wù)平臺，促進(jìn)基層政府、保險公司、街道鎮(zhèn)村以及廣大農(nóng)戶之間的交流互動；暢通政策性農(nóng)業(yè)保險的社情民意反饋渠道；開展農(nóng)險承保服務(wù)和理賠服務(wù)交流；宣傳農(nóng)險知識、農(nóng)業(yè)發(fā)展、保險承保、出險理賠等服務(wù)信息和資源信息。同時，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、電信運(yùn)營商、信息服務(wù)企業(yè)參與“智慧農(nóng)險”服務(wù)平臺建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵各類面向農(nóng)險服務(wù)的社會組織通過農(nóng)險綜合業(yè)務(wù)門戶，提供運(yùn)行規(guī)則、農(nóng)險信息、理賠過程等信息免費(fèi)服務(wù)和線下實(shí)體服務(wù)，滿足農(nóng)戶多樣化的農(nóng)險需求。

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作者:苗陽 段亞光 張凱 單位:農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心