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1社會(huì)保險(xiǎn)基金具備的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

首先,社會(huì)保險(xiǎn)起到了保障人民基本生活的作用,對(duì)于符合社會(huì)保險(xiǎn)基金提供收入的人群,都可以定期得到經(jīng)濟(jì)收入,維持正常生活,保障了人們的生存權(quán)利,促進(jìn)了社會(huì)和諧。其次由政府機(jī)關(guān)進(jìn)行管理,可靠性強(qiáng),有法律的保障,我國(guó)已經(jīng)就社會(huì)保險(xiǎn)立法,有相關(guān)法規(guī)法條保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的實(shí)施。再次我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金,也遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,允許基金進(jìn)行投資,與社會(huì)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。具有靈活性。最后,目的是為人民群眾服務(wù),不是為政府獲得利潤(rùn)。出發(fā)點(diǎn)明確。社會(huì)大眾收益。與稅收類似的起到社會(huì)資源二次分配的作用。

2社會(huì)保險(xiǎn)基金存在的問(wèn)題和不足

2.1從職工和個(gè)人角度,繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金意識(shí)淡薄

自由職業(yè)者也需要繳納社會(huì)保險(xiǎn),這不光是為了社會(huì)保險(xiǎn)基金能正常運(yùn)行,也是為自己獲取生活保障,在逐步的勞動(dòng)能力減退后,可以得到經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償。自由職業(yè)者不愿意主動(dòng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)是因?yàn)檫@類職業(yè)者收入不穩(wěn)定,有些自由職業(yè)者生活條件較差,繳納社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)給他們帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)壓力。有些自由職業(yè)者是社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄,不想去繳納社會(huì)保險(xiǎn)。這些人群中因分類甄別,對(duì)于繳納社會(huì)保險(xiǎn)存在經(jīng)濟(jì)困難的應(yīng)該給予多種形式的保險(xiǎn)制度,目前我國(guó)已經(jīng)有了一些其他保險(xiǎn)形式的補(bǔ)充。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄的,應(yīng)該加大宣傳力度。利用多種宣傳資源,廣播、電視、廣告、甚至居民委員會(huì)的走訪,讓人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)更加了解,使社會(huì)保險(xiǎn)更加貼近人們的生活。人們了解了社會(huì)保險(xiǎn)是為自己服務(wù),為自己提供保障,就會(huì)主動(dòng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)。從職工角度,職工忙于工作也因此常常忽略或者淡忘了自身權(quán)利的監(jiān)督。企業(yè)是否按時(shí)為職工繳納了社會(huì)保險(xiǎn),是否符合社會(huì)要求和職工自身的要求。很多職工都茫然不知。這也造成了社會(huì)保險(xiǎn)基金不能按時(shí)到位,造成基金繳納資源匾乏等問(wèn)題的發(fā)生。

2.2從企業(yè)角度,為了利益不擇手段,造成社會(huì)保險(xiǎn)基金資源匾乏

企業(yè)生存就要獲取利潤(rùn),這點(diǎn)無(wú)可厚非。但是為利益所驅(qū)動(dòng),不擇手段,以犧牲職工的利益,剝奪職工應(yīng)有的權(quán)利為手段獲取非法的利益,是不道德的,也是法律所不允許的。我國(guó)立法已經(jīng)規(guī)定,企業(yè)要為職工承擔(dān)部分社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用,繳納范圍是經(jīng)過(guò)探討的,符合實(shí)際情況。但是一些企業(yè)在職工不知情的情況下,不給職工繳納社會(huì)保險(xiǎn),只為了節(jié)省資金,獲取利潤(rùn)。甚至有些企業(yè),鉆法律的空子,不斷更換員工,以試用期、臨時(shí)工等借口偷逃社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這種行為,應(yīng)該加大打擊力度。加強(qiáng)監(jiān)管,一旦發(fā)現(xiàn),給予重罰。

2.3社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度存在不足

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度的建立時(shí)間相對(duì)國(guó)際來(lái)說(shuō)較短,還有一些不足之處。首先管理不統(tǒng)一,缺乏統(tǒng)籌管理:這在我國(guó)是的確存在的,因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展不平衡,部分地區(qū)條件差,統(tǒng)籌管理差,社會(huì)的保險(xiǎn)(我國(guó)常見(jiàn)為五險(xiǎn)一金),由社保部門(mén)、勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)、醫(yī)保等部門(mén)分別進(jìn)行鼓勵(lì)。在這些保險(xiǎn)的辦理過(guò)程中,有許多過(guò)程是相同的或者類似的,分開(kāi)辦理就造成了手續(xù)的重復(fù)、辦理時(shí)間冗長(zhǎng)等現(xiàn)象。使得人力資源大大的浪費(fèi)。而且在具體的管理上也難于有效地進(jìn)行統(tǒng)一管理。對(duì)于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì),信息的管理都造成了難題。其次,地方性管理,即便是以省為單位,但在管理上也存在問(wèn)題,銀行的存儲(chǔ)不統(tǒng)一造成調(diào)度節(jié)奏慢、投資不統(tǒng)一造成風(fēng)險(xiǎn)控制難度大,同時(shí)也給貪污犯罪形成了空間,容易形成資金不透明的狀況。要時(shí)刻警惕。再次,在工作人員管理方面也存在不足。社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)額巨大,社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)實(shí)行輪換輪崗等方式,這對(duì)于財(cái)務(wù)和安全都是必要的。但目前來(lái)說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)崗位的輪換很少。進(jìn)一步說(shuō),社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理制度也需要進(jìn)一步改善,部分財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)不高,對(duì)于崗位的職責(zé)劃分不清楚,一旦出現(xiàn)責(zé)任互相推脫。多崗一人負(fù)責(zé),造成問(wèn)責(zé)困難。

3社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的方法和建議

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的改進(jìn)方法很多,但最重要,當(dāng)前情況下最有效的措施要完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)控管理。只有及時(shí)的不斷關(guān)注內(nèi)控制度并不斷去改善內(nèi)控的制度,讓業(yè)務(wù)的辦理更加標(biāo)準(zhǔn)化、流程化,讓財(cái)務(wù)管理更加合理安全,讓各個(gè)環(huán)節(jié)相互配合協(xié)調(diào)工作,在崗位內(nèi)部之間加強(qiáng)監(jiān)督管理,單人單崗,利用信息化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)進(jìn)行科學(xué)的管理,才能提升保險(xiǎn)基金管理的效率,提高安全性能。這些方法的實(shí)施應(yīng)該符合法律規(guī)定,應(yīng)該長(zhǎng)期規(guī)劃,計(jì)劃性實(shí)施性要強(qiáng)。要能夠?qū)崿F(xiàn)透明的相互監(jiān)管監(jiān)督,要讓各個(gè)部門(mén)的配合有效靈活。

3.1從人事進(jìn)行管理

社會(huì)保險(xiǎn)管理基金的工作人員應(yīng)該有較高的素質(zhì),崗位選擇和人員招聘要通過(guò)考試,利用考評(píng)制度在大家的監(jiān)督下,透明化進(jìn)行。對(duì)已經(jīng)錄用的人員要定期進(jìn)行考核,對(duì)工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià),根據(jù)情況給予獎(jiǎng)勵(lì)和批評(píng)。同時(shí)在人員的調(diào)動(dòng)、升遷、輪崗等方面要做出相關(guān)的規(guī)定,要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。科學(xué)合理高效的進(jìn)行人事管理。

3.2從工作流程進(jìn)行管理

把社會(huì)保險(xiǎn)的辦理步驟細(xì)化,進(jìn)行分步驟的流程化,在辦理大廳進(jìn)行書(shū)面的流程展示。讓辦理的企業(yè)和個(gè)人能夠短時(shí)間的完成業(yè)務(wù)辦理。同時(shí)對(duì)于現(xiàn)在的管理流程進(jìn)行評(píng)價(jià),是否科學(xué)合理,該簡(jiǎn)化的要簡(jiǎn)化,全面提高效率。但是對(duì)于要認(rèn)真核查的步驟,不能敷衍了事。比如證件真?zhèn)蔚蔫b別,材料的時(shí)效性是否符合規(guī)定等。這些都是避免社會(huì)保險(xiǎn)辦理出錯(cuò)的有效手段。工作人員在這些特定環(huán)境,要嚴(yán)格核查。同時(shí)對(duì)于后期工作要做好,比如檔案的分類、數(shù)據(jù)資料的備份(包括電子資料與材料憑證的原件復(fù)印件)。整體來(lái)說(shuō)就是在保證服務(wù)的辦理是無(wú)差錯(cuò)的情況下,盡量簡(jiǎn)化服務(wù)的操作流程,對(duì)于數(shù)據(jù)要進(jìn)行及時(shí)的保存和備份。

3.3從社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)進(jìn)行管理

對(duì)于財(cái)務(wù)的管理要嚴(yán)格依照法律進(jìn)行。建立嚴(yán)密的會(huì)計(jì)控制系統(tǒng),依法建賬,按照不同險(xiǎn)種分賬核算,各險(xiǎn)種之間、統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶不得相互擠占,合理運(yùn)用會(huì)計(jì)方法對(duì)發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理,記賬依據(jù)的原始憑證、記賬憑證合法有效。建立分工明確的崗位責(zé)任制,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)應(yīng)設(shè)立會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人、記賬、復(fù)核、出納和財(cái)務(wù)網(wǎng)管等崗位,明確各崗位的職責(zé)范圍,財(cái)務(wù)收支審批實(shí)行分級(jí)授權(quán),崗位要實(shí)現(xiàn)輪換,不可一崗多人,比如出納和收款員不可由同一個(gè)人但當(dāng)。專人管理授權(quán)的印鑒等。在財(cái)務(wù)人員調(diào)離時(shí),要進(jìn)行審計(jì)核實(shí)。沒(méi)有問(wèn)題才可允許調(diào)離。

3.4基金保值與缺口彌補(bǔ)可借鑒成功經(jīng)驗(yàn)

社?；鹪诤芏喟l(fā)達(dá)國(guó)家,也出現(xiàn)過(guò)保值困難,出現(xiàn)過(guò)社保基金缺口。他山之石,可以攻玉。我們不妨考慮借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn),按照我國(guó)實(shí)際國(guó)情,進(jìn)行轉(zhuǎn)換,在實(shí)踐中進(jìn)行摸索改進(jìn),從而實(shí)現(xiàn)基金的保值,用有效措施彌補(bǔ)基金的缺口。發(fā)達(dá)國(guó)家的做法之一就是對(duì)基金的投資操作有嚴(yán)格的限制,我國(guó)的社保基金對(duì)投資項(xiàng)目、數(shù)額等方面應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化。比如美國(guó)在金融危機(jī)中就利用社會(huì)保障法案,對(duì)社?；鹜顿Y幾乎全部限制為國(guó)債,使得社保基金即使在金融風(fēng)暴中也實(shí)現(xiàn)了基金投資的保值,而沒(méi)有受到較大的損失。另外可以借鑒美國(guó)加州的分散投資,實(shí)現(xiàn)社?；鸬脑鲋岛捅Ｖ捣绞?。由于加州公務(wù)員養(yǎng)老金投資國(guó)際、國(guó)內(nèi)股票的比例高達(dá)66.83%,其資產(chǎn)波動(dòng)和資本市場(chǎng)的波動(dòng)基本一致。資本市場(chǎng)和需要長(zhǎng)期投資的養(yǎng)老金似乎是天作之合。在1926年至19%年的70年間的美國(guó)資本市場(chǎng),盡管有1929年大蕭條所帶來(lái)股票指數(shù)90%的慘重下跌、有1973年至1974年間石油危機(jī)而導(dǎo)致的股票指數(shù)超過(guò)50%的下跌,股票市場(chǎng)的年均復(fù)利收益率仍然達(dá)到10.7%。因此,從長(zhǎng)期歷史來(lái)看,股票是所有投資工具中最佳的投資品種,可以分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的成果。盡管有下跌的風(fēng)險(xiǎn)存在,但正如同經(jīng)濟(jì)發(fā)展是總體上升的一樣,股市也是長(zhǎng)期總體上升的,個(gè)人賬戶積累制下的養(yǎng)老金只有投資資本市場(chǎng),才能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,不能因?yàn)榻鹑谖C(jī)就放棄了投資資本市場(chǎng)。從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā),可以考慮國(guó)債、實(shí)體實(shí)業(yè)投資,也可在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)搭配股票投資等多種方式分散式的投資,既能夠提升增值速度,也可以實(shí)現(xiàn)保值。對(duì)于期貨等風(fēng)險(xiǎn)較大的投資方式,要慎重考慮。

作者：邢印江單位：唯寧縣人力資源和社會(huì)保障局