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一、現(xiàn)階段存在的主要問題

1失業(yè)保險覆蓋對象偏窄，對失業(yè)者保障功能有限2013年人社部統(tǒng)計公報顯示，2013年末，全國就業(yè)人員76977萬人，失業(yè)保險參保16417萬人，排除第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)和靈活就業(yè)人員，失業(yè)保險參保人數(shù)僅占就業(yè)總?cè)藬?shù)的40%左右，參保覆蓋面有待提高。從制度層面分析原因，國務(wù)院《條例》規(guī)定失業(yè)保險參保對象應(yīng)為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工?！稐l例》中未將所有企業(yè)、社會團體、民辦非企業(yè)單位、城鎮(zhèn)個體工商戶及與其形成勞動關(guān)系的職工，國家機關(guān)及與其形成勞動關(guān)系的合同制職工納入失業(yè)保險費征繳范圍，嚴重制約了失業(yè)保險參保人數(shù)的快速增長。此外，現(xiàn)行失業(yè)保險制度，從建立伊始就明確了保障生活和促進就業(yè)功能，對促進就業(yè)作了比較嚴格的限制，只有職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹兩項補貼，造成失業(yè)保險基金支出十分有限。近年來，浙江、江蘇、上海等發(fā)達省市雖擴大了失業(yè)保險基金支出項目，但該政策并未得到國務(wù)院《條例》支持，同時擴大基金支出政策僅在部分省份實施，實施效果仍有待加強，全國絕大多數(shù)地區(qū)失業(yè)保險基金結(jié)余依然偏大，并由此引發(fā)人們對失業(yè)保險繳費比例偏高的質(zhì)疑。

2城鄉(xiāng)失業(yè)人員參保比例縮小，失業(yè)保險待遇差別較大近年來，城鄉(xiāng)人員失業(yè)保險參保和失業(yè)登記人數(shù)差別逐步縮小，但失業(yè)保險待遇差別依然普遍存在，存在社保待遇享受矛盾激化風(fēng)險。根據(jù)《條例》《浙江省失業(yè)保險條例》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工失業(yè)保險待遇原則上按城鎮(zhèn)工40%以上確定，為保持與中央及全省政策的一致，各地在設(shè)定待遇享受標準時往往按最低標準執(zhí)行，如麗水、舟山等市規(guī)定符合享受失業(yè)保險待遇條件的農(nóng)民工，其一次性生活補助以相同繳費年限的城鎮(zhèn)工可享受失業(yè)保險金總額的40%確定。此外，城鎮(zhèn)失業(yè)人員可由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)為其繳納失業(yè)期間醫(yī)療補助金并免費享受職業(yè)技能培訓(xùn)，在享受失業(yè)保險待遇期間或者期滿后的失業(yè)期間生育子女的給予一次性生育補助，在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的給予一次性喪葬補助金和遺屬撫恤金，而農(nóng)村失業(yè)人員只能享受一次性生活補助?，F(xiàn)實情況是，全國近80%的地區(qū)城鎮(zhèn)工與農(nóng)民工繳費金額相差1.5倍，待遇享受金額相差3倍，存在較為嚴重的繳費義務(wù)與享受權(quán)利不對等現(xiàn)象，加劇了社保待遇享受領(lǐng)域的社會矛盾。如衢州市2013年辦理失業(yè)登記的農(nóng)民工占失業(yè)登記總?cè)藬?shù)57%，但待遇支付額僅占支付總額的34%，因待遇享受的差距造成的落差心理在部分農(nóng)村失業(yè)人員中蔓延，農(nóng)民工對現(xiàn)行失業(yè)保險制度區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村人員的待遇享受機制較為不滿。

3失業(yè)保險制度未在穩(wěn)定過剩產(chǎn)能職工隊伍中發(fā)揮作用國家統(tǒng)計局統(tǒng)計報告顯示，二季度全國氟硅、有色金屬、水泥、鋼鐵、玻璃等過剩行業(yè)產(chǎn)量增速放緩。隨著過剩產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟負效應(yīng)的持續(xù)發(fā)酵，勢必加重以上述行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地區(qū)的人員就業(yè)難度。如衢州市今年二季度人力資源市場求人倍率同比下降0.25，勞動者就業(yè)難度有所加大。該市職工人數(shù)減少較多的行業(yè)集中在鋼鐵、水泥、玻纖、有色金屬加工等行業(yè)，涉及職工2000人左右。如何發(fā)揮失業(yè)保險基金在穩(wěn)定過剩產(chǎn)能企業(yè)職工隊伍中的作用，成為當務(wù)之急。然而，由于國務(wù)院《條例》和各地失業(yè)保險條例中未對失業(yè)保險基金支出作擴大規(guī)定，失業(yè)保險基金管理機構(gòu)擴大支出項目時缺乏政策依據(jù)，從而加劇了基金結(jié)余速度。2008年前后，國家雖然出臺了中小微企業(yè)社會保險“五緩四減三補貼”政策，但該政策受惠企業(yè)必須是符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的中小微企業(yè)，未將產(chǎn)能過剩大企業(yè)及其職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)作為補貼對象，存在擴大失業(yè)保險基金支出二次分配不公問題，也與大企業(yè)穩(wěn)崗貢獻不相適應(yīng)。如衢州市用工和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測的478家企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)能過剩大企業(yè)職工崗位穩(wěn)定度明顯高于同類中小微企業(yè)，穩(wěn)崗作用更為突出，產(chǎn)能過剩大企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的愿望較為強烈，這些均與“五緩四減三補貼”政策穩(wěn)崗初衷相背離。

二、對策及相關(guān)建議

首先，擴大失業(yè)保險參保繳費范圍。參照浙江、江蘇、上海等地失業(yè)保險條例相關(guān)規(guī)定，打破城鄉(xiāng)界限，將所有企業(yè)納入失業(yè)保險征繳范圍，并將社會團體、民辦非企業(yè)單位、城鎮(zhèn)個體工商戶及與其形成勞動關(guān)系的員工納入征繳范圍。適當降低失業(yè)保險繳費比例，由原先用人單位按職工工資總額2%、個人按本人工資1%繳納失業(yè)保險金，農(nóng)民工本人不繳納的繳費方式，調(diào)整為用人單位按職工工資總額1.8%、個人按本人工資0.2%繳納失業(yè)保險費。這樣一方面可緩解失業(yè)保險基金結(jié)余過多面臨貶值風(fēng)險的現(xiàn)實困局，另一方面可減輕用人單位和個人社保繳費壓力。

其次，統(tǒng)一城鄉(xiāng)失業(yè)保險制度。建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)職工失業(yè)保險繳費標準、失業(yè)登記制度、失業(yè)保險待遇、失業(yè)人員管理的失業(yè)保險制度。統(tǒng)一繳費標準，即無論是城鎮(zhèn)職工還是農(nóng)民工均執(zhí)行統(tǒng)一的個人繳費標準；統(tǒng)一失業(yè)登記，即農(nóng)民工與原用人單位解除或終止勞動關(guān)系后，按照城鎮(zhèn)職工相關(guān)規(guī)定辦理失業(yè)登記手續(xù)，核發(fā)失業(yè)登記證；統(tǒng)一待遇水平，即農(nóng)民工失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險待遇；統(tǒng)一失業(yè)管理，即農(nóng)民工可憑失業(yè)登記證免費享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職工醫(yī)保、小額貸款貼息等城鎮(zhèn)失業(yè)人員待遇。在制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一失業(yè)保險制度中，設(shè)定時間節(jié)點，該節(jié)點之前失業(yè)保險金發(fā)放標準按老辦法折算，確保失業(yè)保險待遇享受的歷史公平性。

最后，擴大失業(yè)保險基金支出范圍。在國務(wù)院《條例》中，將符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級條件的過剩產(chǎn)業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗補貼和職工轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)補貼納入擴大失業(yè)保險基金支出范圍。同時，取消現(xiàn)有社保補貼政策中要求受補貼企業(yè)均為中小企微業(yè)的條件限制，補貼對象擴大至全部私有制企業(yè)和部分符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級條件的國有企業(yè)。此外，加大對失業(yè)人員再就業(yè)產(chǎn)業(yè)項目和吸納失業(yè)人員人數(shù)達到一定比例企業(yè)的政策、資金支持力度，通過資金支持第三產(chǎn)業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展、加大政策扶持本地企業(yè)吸納失業(yè)人員再就業(yè)等措施，切實發(fā)揮失業(yè)保險基金預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能。

作者：馬兆柱陳琪單位：浙江省衢州市就業(yè)管理服務(wù)局