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寧波市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的成效

（一）取得的初步成效

寧波市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從2010年1月1日起實(shí)施的，它整合了城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障辦法和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以說是覆蓋了寧波市未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人群。實(shí)施兩年來，成效是顯著的，但由于實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，成效也是初步的。首先順利實(shí)現(xiàn)了新老制度的安全過渡、并軌，將原有的分屬于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的城鎮(zhèn)居保、新農(nóng)保、老農(nóng)保三項(xiàng)制度并軌，既要做好制度銜接設(shè)計(jì)等技術(shù)性處理工作，又要做好參保人員制度轉(zhuǎn)換的思想工作、宣傳工作，總得來看制度轉(zhuǎn)換還是比較順利的；其次參保群眾還是比較滿意的，尤其是就高不就低的原則讓參保人得到實(shí)惠，據(jù)我們調(diào)查多數(shù)群眾還是滿意的；再次，擴(kuò)面幅度比較大。2009年全市參加新農(nóng)保人數(shù)13.7萬(wàn)人，參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)16.7萬(wàn)人，加上養(yǎng)農(nóng)保人數(shù)和新參保人員，到2010全市參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的達(dá)109.5萬(wàn)人，2011年進(jìn)一步增加到118.1萬(wàn)人，2011年比2010年參保人數(shù)增長(zhǎng)了7.9%，其中76.4萬(wàn)人按月領(lǐng)取了養(yǎng)老金，市區(qū)參保率在90%以上。市區(qū)平均養(yǎng)老金每月185元（其中原城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障并軌人員月平均養(yǎng)老金486元）。分縣、市、區(qū)的具體參保情況如表3。

（二）存在的主要問題及原因分析

1．部分城鄉(xiāng)居民參保意愿不強(qiáng)，參保率不夠高。年齡超過45周歲的中老年人參保的積極性相對(duì)較高，但是年輕人由于要繳費(fèi)很多年才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，對(duì)通貨膨脹、養(yǎng)老金增值保值等影響因素預(yù)期不看好，參保意愿不高；靈活就業(yè)人員，特別是無固定收入的農(nóng)民，往往缺少對(duì)自身養(yǎng)老保障的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期的積累過程信心不足、耐心不夠，致使他們參保繳費(fèi)積極性不高。參保意愿不強(qiáng)影響到參保率不高，比如余姚市到2010年12月底，全市累計(jì)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)26.5萬(wàn)人，而應(yīng)參?？?cè)藬?shù)為30.16萬(wàn)人，參保率為87.9%。據(jù)慈溪市對(duì)18周歲以上城鄉(xiāng)居民參保情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前還有超過16萬(wàn)人未參加任何社會(huì)養(yǎng)老保障，離真正意義上的適齡人員全覆蓋還有較大距離，與蘇南昆山、張家港等地95%的參保率相比差距仍十分明顯。

2．參保人員普遍選擇低繳費(fèi)檔次，養(yǎng)老金待遇低。參保城鄉(xiāng)居保的農(nóng)民大多數(shù)選擇了年繳費(fèi)100元這一最低檔，主要原因在于繳100元至800元政府補(bǔ)貼都是60元，補(bǔ)貼100元需要自己繳費(fèi)1100元以上，制度不能明顯體現(xiàn)“多繳多得”，農(nóng)民覺得劃不來，因而多數(shù)選擇最低檔次參保。比如余姚市到2010年12月底，全市繳費(fèi)參保人數(shù)57280人，其中選擇最低繳費(fèi)檔次100元/年的人數(shù)為52420人，占92%。即使今年初開始政府補(bǔ)貼由二檔改為三檔，也沒改變繳費(fèi)選擇檔次低的狀況。目前城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇太低，也是影響參保率的重要因素。最高的鄞州區(qū)每月530元養(yǎng)老金，市區(qū)繳費(fèi)15年平均才367元每月，而職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)15年最低629元每月，與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距就更大了。余姚市繳費(fèi)參保的5187位待遇享受人員，其人均月領(lǐng)養(yǎng)老金只有128元，遠(yuǎn)低于最低生活保障。慈溪市參加所有類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)并已經(jīng)享受養(yǎng)老金待遇的人員有20萬(wàn)人，養(yǎng)老金待遇水平超過城鎮(zhèn)最低生活保障線的還不到5萬(wàn)人，絕大多數(shù)養(yǎng)老金在每月200元~400元之間。截止2011年6月底寧波市全大市范圍有54.8萬(wàn)人僅領(lǐng)取每月110元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，占享受城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金人數(shù)的72.76%。今年雖然基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到了140元每月，但是單單依靠城鄉(xiāng)居保仍然解決不了老年人的基本生活保障問題。我們?cè)谡{(diào)研中有一位老太太說：沒繳費(fèi)我就拿到了每月110元的養(yǎng)老金，我就像多了一個(gè)兒子一樣，每天能增加一個(gè)葷菜吃。老人的話很實(shí)在，表現(xiàn)出欣喜之情，但也反映出農(nóng)村還沒根本擺脫養(yǎng)兒防老的狀況。

3．政府補(bǔ)貼方式對(duì)貧困群體、低收入群體形成了一定的擠出效應(yīng)。城鄉(xiāng)居保仍未跳出新農(nóng)保的框架，繳費(fèi)檔位越高，政府補(bǔ)貼越多，享受待遇越高。參加城鄉(xiāng)居保的多數(shù)都是未進(jìn)城的農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入群體，其中多數(shù)又是60周歲以上的老人，參保最低檔位的占絕大多數(shù)，這既說明參保者收入較低，又表明目前政府累進(jìn)的補(bǔ)貼方式對(duì)貧困、低收入群體形成了一定的擠出效應(yīng)。參保人員的待遇支付與個(gè)人繳費(fèi)密切掛鉤是社會(huì)保障的一項(xiàng)基本原則，但完全與個(gè)人繳費(fèi)水平掛鉤并不恰當(dāng)，它可能會(huì)加重社會(huì)不平等[1](p101)。

4．政府相關(guān)部門業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式有待改進(jìn)，人員隊(duì)伍有待充實(shí)。社保部門在經(jīng)辦城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)過程中遇到不少問題，影響工作進(jìn)度，增加業(yè)務(wù)成本，比如，城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定，目前是業(yè)務(wù)人員邊操作邊向軟件公司提建議和要求，邊修改，系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定，許多數(shù)據(jù)取不出來或出錯(cuò)，給工作帶來一定影響。還比如，保費(fèi)征繳和待遇發(fā)放中間環(huán)節(jié)多，效率不高，增加了基金的安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也延長(zhǎng)了發(fā)放周期。隨著近些年民生工作的不斷加強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)工作的任務(wù)也越老越繁重，尤其是隨著工作職能的下延，基層的工作業(yè)務(wù)量明顯增加，特別是村一級(jí)人員配備和經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際的需要。市級(jí)和縣級(jí)相關(guān)社保機(jī)構(gòu)受人員編制限制，使用了相當(dāng)比例的編外用工，這部分人員由于工作量大、待遇低，流動(dòng)頻繁，影響總體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高和服務(wù)質(zhì)量的提升。

分析存在如上諸多問題的原因主要包括：1．主觀原因。（1）城鄉(xiāng)居民思想認(rèn)識(shí)不到位，尤其是農(nóng)民對(duì)參加居保的意義認(rèn)識(shí)不足。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民受自身價(jià)值觀影響，比較注重眼前既得利益，對(duì)社保政策不夠關(guān)注或尚存疑慮；另有一些農(nóng)民顧慮重重，特別是45周歲以下的青、中年農(nóng)民，距離60周歲享受養(yǎng)老金的時(shí)間長(zhǎng)，擔(dān)心政策會(huì)變，到期是否能領(lǐng)到養(yǎng)老金無法預(yù)期；也有人認(rèn)為隨著通貨膨脹的發(fā)展，個(gè)人賬戶的錢存銀行又是負(fù)利率，15年后領(lǐng)到的養(yǎng)老金會(huì)大大貶值，根本解決不了生活問題?？傊?，受各方面因素影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)未來收益面臨著很多不確定性，由此影響了參保積極性。（2）政府部門政策宣傳不夠到位，城鄉(xiāng)居保工作細(xì)致而繁瑣，部分工作人員思想認(rèn)識(shí)不足，有危難情緒。據(jù)對(duì)未參保原因的問卷統(tǒng)計(jì)分析，23.8%的人選擇等年齡大了再說，19.1%的人想看看實(shí)施情況再定是否參保，14.8%的人表示對(duì)政策不了解而未參保，7.8%的人是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題未參保。[2]可見，年齡是不參保的首要原因，等待觀望是第二個(gè)原因，宣傳不到位、對(duì)政策不了解是第三個(gè)原因。2.客觀原因。雖然社會(huì)保險(xiǎn)法已經(jīng)出臺(tái)并實(shí)施，但關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只有一些地方行政規(guī)章及條例，缺乏統(tǒng)一性和強(qiáng)制性；而城鄉(xiāng)居保制度尚處于試點(diǎn)階段，采用參保自愿的原則，制度實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，政策設(shè)計(jì)也有弊病，后續(xù)政策的連續(xù)性還有待考量，具體實(shí)施辦法中有許多未盡事宜，使得在操作中可模棱兩可。此外，城鄉(xiāng)居保在與老農(nóng)保、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居保制度銜接上存在一些問題，引起群眾不滿，對(duì)農(nóng)民的參保積極性也有一定的影響。

（三）與其它各類社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保和待遇情況比較

截止2011年8月，全市各類養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)如圖1所示。寧波市各類養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別如圖2所示。寧波市各類養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整幅度差距如圖3示。從以上數(shù)據(jù)可知：寧波市各類養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇落差很大，最高的和最低的相差10倍左右，而待遇水平最低的是城鄉(xiāng)居保，最低的月領(lǐng)取養(yǎng)老金只有110元，2012年提高了30月，也只有140元。同時(shí)，各類養(yǎng)老金調(diào)整的幅度也有較大差距，待遇水平高的養(yǎng)老金提高的多，待遇水平低的養(yǎng)老金提高的少，進(jìn)一步加劇了兩極分化，如2003年，我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休人員與被征地人員養(yǎng)老保障待遇享受人員之間平均待遇差為600元，至2011年，平均待遇差已拉大到1390元。城鄉(xiāng)居保實(shí)行時(shí)間不長(zhǎng)，只調(diào)整了二次，調(diào)整的養(yǎng)老金幅度均在最低檔次。顯然城鄉(xiāng)居保是最低標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

對(duì)寧波市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度評(píng)估

（一）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的確定

所謂“評(píng)估”，一般是指按照一定的價(jià)值及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一個(gè)行動(dòng)方案或具體行動(dòng)現(xiàn)象及其效果或效應(yīng)做出判斷的認(rèn)識(shí)過程。而政策（制度）評(píng)估是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策（制度）的價(jià)值、效率、效果進(jìn)行判斷的一種活動(dòng)，目的在于取得有關(guān)這方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。[3]如何對(duì)一個(gè)社會(huì)保障制度做全面和客觀的評(píng)估，目前還沒有一個(gè)通行和比較系統(tǒng)性的做法。根據(jù)鄭功成教授的觀點(diǎn)，對(duì)制度的評(píng)估可以從公平性、有效性、可持續(xù)性三方面進(jìn)行評(píng)估。[4]公平性體現(xiàn)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中主要包括價(jià)值取向和理念、參保覆蓋情況等，同一制度范圍內(nèi)的人群應(yīng)有平等的養(yǎng)老保障權(quán)益，不能因保障對(duì)象性別、職業(yè)、區(qū)域、民族、地位的不同而不同。有效性體現(xiàn)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中主要指某一養(yǎng)老制度在實(shí)施后產(chǎn)生產(chǎn)生的影響和效應(yīng)，包括制度運(yùn)行的規(guī)范性、滿足需求的程度、對(duì)相關(guān)資源的利用效率以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響等?？沙掷m(xù)性體現(xiàn)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中主要指制度是否可以長(zhǎng)久維持的過程或狀態(tài)，主要包括制度的穩(wěn)定性、發(fā)展性、可銜接性以及資金、財(cái)務(wù)的可持續(xù)性等。

（二）對(duì)寧波城鄉(xiāng)居保制度公平性、有效性、可持續(xù)性的評(píng)估

2009年國(guó)務(wù)院確立新農(nóng)保試點(diǎn)工作的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，隨后浙江省、寧波市都把這一原則確立為城鄉(xiāng)居保的基本原則，并按照“制度并軌、公平合理、平穩(wěn)過渡”的要求，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居保的并軌。從城鄉(xiāng)居保的基本原則和要求看都體現(xiàn)了公平性、有效性和可持續(xù)性三項(xiàng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

1．公平性評(píng)估（1）應(yīng)保盡保的普惠制價(jià)值取向。寧波城鄉(xiāng)居保制度規(guī)定年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（含低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)）的城鄉(xiāng)居民，均可在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居保?？梢?，城鄉(xiāng)居保制度的建制理念是“人人有保障、公民得實(shí)惠”。此外，對(duì)參保的殘疾人等特殊群體有額外的養(yǎng)老金補(bǔ)助。（2）制度覆蓋率高，參保率一般。寧波城鄉(xiāng)居保出臺(tái)，用兩年過渡期，到2012年底達(dá)到制度全覆蓋目標(biāo)。年齡超過45周歲的中老年人參保的積極性相對(duì)較高，45歲以下的中青年人由于要繳費(fèi)很多年才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，對(duì)通貨膨脹、養(yǎng)老金增值保值等影響因素預(yù)期不看好，參保意愿不高，進(jìn)而影響參保率的提高，比如余姚市到2010年12月底，全市累計(jì)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)26.5萬(wàn)人，而應(yīng)參保總?cè)藬?shù)為30.16萬(wàn)人，參保率為87.9%；寧波市本級(jí)參保率91%，低于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、高于被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)。（3）制度設(shè)計(jì)待遇享受公平、但參保對(duì)象公平感一般。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由三部分構(gòu)成，繳費(fèi)分八檔、財(cái)政補(bǔ)貼分三檔，這種復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)本意就是提高制度的公平性。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，群眾最敏感的、也是反應(yīng)比較多的都是關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平問題，比如60歲以上可享受養(yǎng)老金的老人中，以前擔(dān)任過民辦教師、赤腳醫(yī)生等職業(yè)的可享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而以前當(dāng)過村干部，就是擔(dān)任過村書記、村主任的也只能享受城鄉(xiāng)居保待遇，養(yǎng)老金前者500多元每月，后者養(yǎng)老金只有100多元每月，為此，部分群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，上訪的也不少見。這與其說是城鄉(xiāng)居保制度本身的公平性問題，不如說是整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的公平性問題。

2．有效性評(píng)估（1）制度運(yùn)行的規(guī)范性仍顯不足。規(guī)范性指制度運(yùn)行依據(jù)是否充分，運(yùn)行程序是否規(guī)范，運(yùn)行過程是否公開透明等。城鄉(xiāng)居保制度運(yùn)行依據(jù)仍有欠缺，雖然城鄉(xiāng)居保制度是依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)和頒布的新農(nóng)保試點(diǎn)制度和城鎮(zhèn)居保試點(diǎn)制度建立的，但是只是屬于地方的相應(yīng)實(shí)施辦法、屬于政策性文件，即使中央的新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居保制度也未上升到法律規(guī)范的層面，政策的穩(wěn)定性弱，規(guī)范性也弱。（2）繳費(fèi)檔次選擇以最低檔次為主，制度設(shè)計(jì)中的多繳多得機(jī)制未能充分體現(xiàn)。參保城鄉(xiāng)居保的農(nóng)民大多數(shù)選擇了年繳費(fèi)100元這一最低檔，主要原因在于繳100元至800元政府補(bǔ)貼都是60元，補(bǔ)貼100元需要自己繳費(fèi)1100元以上，制度不能明顯體現(xiàn)“多繳多得”，農(nóng)民覺得劃不來，因而多數(shù)選擇最低檔次參保。比如余姚市到2010年12月底，全市繳費(fèi)參保人數(shù)57280人，其中選擇最低繳費(fèi)檔次100元/年的人數(shù)為52420人，占92%。即使今年初開始政府補(bǔ)貼由二檔改為三檔，也沒改變繳費(fèi)選擇檔次低的狀況。（3）保障水平較低、不能滿足基本養(yǎng)老需求。60歲以上老人只能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，養(yǎng)老金比最低生活保障還低得多。截止2011年6月底寧波市全大市范圍有54.8萬(wàn)人僅領(lǐng)取每月110元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，占享受城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金人數(shù)的72.76%。今年雖然基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到了140元每月，但是單單依靠城鄉(xiāng)居保仍然解決不了老年人的基本生活保障問題。余姚市繳費(fèi)參保的5187位待遇享受人員，其人均月領(lǐng)養(yǎng)老金只有128元，繳費(fèi)待遇最高的鄞州區(qū)目前每月530元養(yǎng)老金，也只能維持最基本的生活。60歲以下的參保人預(yù)期獲得養(yǎng)老金也不多。假設(shè)按最高檔測(cè)算，某參保人45歲，需繳費(fèi)15年，按2012年的繳費(fèi)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，選擇最高檔2000元繳納，政府補(bǔ)助300元，按現(xiàn)行銀行零存整取存款利率計(jì)算，15年后該參保人個(gè)人賬戶資金大約為37000元左右，該參保人15年后可領(lǐng)取養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個(gè)人賬戶養(yǎng)老金＋繳費(fèi)年限養(yǎng)老金＝140+（37000÷139）+3×15≈451（元）。顯然15年后每月451元的養(yǎng)老金是太低了。如果按平均測(cè)算，以市區(qū)為例繳費(fèi)15年平均才367元每月，而職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)15年最低629元每月，與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距就更大了。（4）社保管理機(jī)構(gòu)工作效率提高，但是有些制約因素還是影響到其效率的進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)居保的信息管理硬、軟件建設(shè)尚不健全，業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定，目前是業(yè)務(wù)人員邊操作邊向軟件公司提建議和要求，邊修改，系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定。保費(fèi)征繳和待遇發(fā)放中間環(huán)節(jié)多，效率不高，增加了基金的安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也延長(zhǎng)了發(fā)放周期。城鄉(xiāng)居保工作人員不足，特別是村一級(jí)人員配備和經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際的需要。相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)機(jī)制不足，城鄉(xiāng)居保管理系統(tǒng)還未與公安部門、民政部門、殘聯(lián)等相關(guān)信息系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享，尤其是未與公安部門所管理的戶籍資料實(shí)行信息資源共享，影響了城鄉(xiāng)居保管理的效率。

3．可持續(xù)性評(píng)估（1）基金支付壓力較大，其可持續(xù)性不容樂觀。城鄉(xiāng)居保和其它養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣，確定資金來源于個(gè)人、集體和國(guó)家三方，有條件的農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)可以給予補(bǔ)貼，但實(shí)際上幾乎沒有集體補(bǔ)助。寧波市2011年地方財(cái)政收入達(dá)657.6億，財(cái)政支出用于就業(yè)和社會(huì)保障比上年增長(zhǎng)了70.3%，為各類財(cái)政支出增長(zhǎng)之首，財(cái)政比較富裕但是社保支出壓力也是很大的。尤其是大市范圍內(nèi)部平衡，有些財(cái)政相對(duì)困難的縣（市、區(qū)）財(cái)政不堪重負(fù)。由于城鄉(xiāng)居保財(cái)政既要補(bǔ)助繳費(fèi)又要支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是“兩頭”補(bǔ)助，同時(shí)城鄉(xiāng)居保參保人員的享受比例較高，享受人數(shù)占總參保人數(shù)的69.6%，其中不繳費(fèi)享受人數(shù)占總參保人數(shù)的48.8%，有些縣（市、區(qū)）享受人數(shù)比例超過80%，基金支付壓力日益增大。（2）城鄉(xiāng)居保制度的穩(wěn)定性與發(fā)展性仍需考量。由于寧波市城鄉(xiāng)居保制度出臺(tái)只有2年多時(shí)間，其穩(wěn)定性和發(fā)展性仍需進(jìn)一步觀察。雖然城鄉(xiāng)居保合并了城鎮(zhèn)居保、新農(nóng)保、老農(nóng)保，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)“碎片化”的現(xiàn)象仍然存在，隨著浙江省及寧波市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化社會(huì)保障建設(shè)的加快，城鄉(xiāng)居保很可能只是一個(gè)過渡性政策，將與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)制度相銜接，并最終建立起統(tǒng)一的國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。（3）制度設(shè)計(jì)的可銜接性程度較高，但在實(shí)際操作中出現(xiàn)一些問題。城鄉(xiāng)居保在制度設(shè)計(jì)時(shí)就高度考慮了和其它相關(guān)制度的可銜接性，具體確定了與其它各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一一對(duì)應(yīng)的制度銜接辦法，但在實(shí)際操作中銜接方面出現(xiàn)了種種問題，這也是不可避免的，是由城鄉(xiāng)居保制度的復(fù)雜性所決定的。

（三）結(jié)論

城鄉(xiāng)居保制度體現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度全覆蓋，增強(qiáng)了養(yǎng)老保障的公平性。寧波市城鄉(xiāng)居保制度實(shí)施兩年多以來，取得的成效是顯著的，基本實(shí)現(xiàn)了與其它各項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，提高了覆蓋面，參保居民超過100萬(wàn)，財(cái)政保證了及時(shí)足額的資金撥付，已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金居民超過76萬(wàn)。但是，制度的有效性仍然不足，養(yǎng)老保障水平低，制度的可持續(xù)性依然不明朗?？梢哉f，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展，仍然任重而道遠(yuǎn)。

作者：趙海平單位：中共寧波市委黨校