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濰坊市新農(nóng)保試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)

濰坊市新農(nóng)保試點(diǎn)工作有明確的基本思路：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的要求，先行試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，不斷提高保障水平，建立與濰坊市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套，管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化的新農(nóng)保制度，使農(nóng)村居民享有基本養(yǎng)老保障。試點(diǎn)工作在全民推開的過(guò)程中進(jìn)行了富有成效的探索嘗試，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

初期宣傳發(fā)動(dòng)工作卓有成效在新農(nóng)保試點(diǎn)工作初期，濰坊市通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體全方位宣傳新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，市人力資源和社會(huì)保障部門邀請(qǐng)濰坊電視臺(tái)對(duì)新農(nóng)保工作進(jìn)行了多次專題報(bào)道，在《濰坊日?qǐng)?bào)》開辟了“人力•社?！睂趯?duì)新農(nóng)保政策進(jìn)行了全面解讀和深度宣傳。為讓參保群眾直接了解新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基層工作人員還通過(guò)農(nóng)村集會(huì)發(fā)放宣傳材料、宣傳車巡回展播、農(nóng)村廣播宣傳等靈活多樣的方式方法進(jìn)行新農(nóng)保政策的宣傳，讓國(guó)家實(shí)施新農(nóng)保的惠農(nóng)政策人人皆知，在短時(shí)間內(nèi)營(yíng)造了開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的良好輿論氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民積極參保，促進(jìn)了試點(diǎn)工作的深入開展。

基金籌集管理模式具有自主靈活的特色濰坊市新農(nóng)保基金來(lái)源于個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為100元、200元、300元、400元、500元、800、1000元七檔，各縣市、區(qū)政府可根據(jù)實(shí)際情況選擇繳費(fèi)檔次。政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元。納入國(guó)家試點(diǎn)的地區(qū)，中央和省財(cái)政按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金60%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。市、縣財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼每人每年不低于30元。未列入國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)之前，各縣市區(qū)可根據(jù)人均財(cái)力等情況單獨(dú)確定補(bǔ)助辦法，允許各縣市區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金在起步階段低于55元，然后逐步與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)拉齊。經(jīng)濟(jì)條件好的縣市區(qū)可提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)政府對(duì)繳費(fèi)超過(guò)15年的參保人，加發(fā)一定比例的養(yǎng)老金。濰坊市新農(nóng)?；I資在個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上允許縣市區(qū)根據(jù)實(shí)際情況選擇更多繳費(fèi)檔次，靈活的基金籌集模式充分考慮了縣市區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政收入以及農(nóng)民收入等因素，在遵循全市大方案的前提下，因地制宜制定切實(shí)可行的方案，避免了一刀切，化解了財(cái)政狀況差的縣市區(qū)政府對(duì)新農(nóng)保工作的抵觸情緒，有利于各縣市區(qū)政府盡快啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；同時(shí)，允許未納入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)的縣市區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金低水平起步，也是基于對(duì)各地財(cái)政狀況的考慮。分層引導(dǎo)式的籌資模式既積累了試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，也為全市更多縣市區(qū)納入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取更多上級(jí)財(cái)政支持準(zhǔn)備了條件。

覆蓋面著重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、查漏補(bǔ)缺社會(huì)保障安全網(wǎng)發(fā)揮作用的重要前提是制度無(wú)漏洞，即實(shí)現(xiàn)全員覆蓋，否則會(huì)形成制度性歧視與排斥，導(dǎo)致新的社會(huì)不公正。新農(nóng)保建立之后，城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村居民都被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，但城鎮(zhèn)非從業(yè)居民依然處于制度保障的“夾心層”。在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中，濰坊市基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略考量，從當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，打破常規(guī)將年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民作為新農(nóng)保的重點(diǎn)覆蓋人群，并允許有條件的縣市區(qū)將未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民納入新農(nóng)保制度。將農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民統(tǒng)籌考慮，在國(guó)家實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)之前，將這部分人群納入制度覆蓋范圍，填補(bǔ)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度漏洞，提前補(bǔ)齊了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“短板”，實(shí)現(xiàn)了居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，體現(xiàn)了新農(nóng)保試點(diǎn)工作的探索性和前瞻性設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)了社會(huì)公平正義。

以應(yīng)急性措施化解燃眉之急在社會(huì)管理尚未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的廣大農(nóng)村建立社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，面臨許多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也需要構(gòu)建切實(shí)可行的制度體系。濰坊市的新農(nóng)保試點(diǎn)同其他地區(qū)一樣同樣遭遇基層經(jīng)辦力量不足的瓶頸，為加快推進(jìn)新農(nóng)保工作，采取了應(yīng)急性措施：一是適時(shí)下派。在新農(nóng)保年度繳費(fèi)期，由縣市級(jí)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)直接派員深入基層集中開展服務(wù)；二是臨時(shí)調(diào)集。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道從其他部門臨時(shí)性調(diào)集人員，集中、突擊性開展新農(nóng)保工作。三是基層協(xié)辦。從村委班子中選配協(xié)辦員，參與新農(nóng)保工作。四是綜合經(jīng)辦。有條件的縣市將新農(nóng)保經(jīng)辦工作納入鎮(zhèn)街政務(wù)大廳，由大廳工作人員兼職辦理新農(nóng)保工作業(yè)務(wù)。這些探索性應(yīng)急措施盡管存在一些問(wèn)題，但是保證了新農(nóng)保工作的啟動(dòng)，基本完成了新農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)。

以制度化措施確保新農(nóng)保可持續(xù)發(fā)展新農(nóng)保建制后面臨與其他社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接問(wèn)題，濰坊市制定了具體明確的操作辦法：一是已經(jīng)參加農(nóng)保還未達(dá)到領(lǐng)取年齡的人員，原個(gè)人帳戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人帳戶，按新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。到達(dá)領(lǐng)取年齡以前應(yīng)按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)。二是已經(jīng)參加農(nóng)保，且開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，60周歲以下的應(yīng)按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金，到達(dá)60周歲后，加發(fā)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；60周歲以上的，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。三是已參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，且開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的參照第第二條執(zhí)行。尚在繳費(fèi)期的參保人員，按原渠道原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，計(jì)入新農(nóng)保個(gè)人帳戶，到達(dá)領(lǐng)取年齡后加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。四是新農(nóng)保與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。五是要妥善做好新農(nóng)保與水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這種制度性統(tǒng)籌考慮有利于舊農(nóng)保、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等與新農(nóng)保的順利過(guò)渡，基本保證了參保群體的參保權(quán)益。同時(shí)，方案對(duì)新農(nóng)保與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度配套銜接，以及水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接只是做了原則性規(guī)定。這種暫時(shí)擱置的處理方法，既確保了新農(nóng)保工作的順利實(shí)施，又為問(wèn)題的解決預(yù)留了接口。

濰坊市新農(nóng)保工作試點(diǎn)中有待于完善的突出問(wèn)題

農(nóng)民參保意識(shí)不明盡管在新農(nóng)保在試點(diǎn)初期曾經(jīng)發(fā)動(dòng)過(guò)密集宣傳，但政策宣傳工作沒有連續(xù)性，且存在力度不夠、針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題。2012年4月我們?cè)跒H坊市峽山區(qū)王家莊街道山前村對(duì)新農(nóng)保工作狀況進(jìn)行了走訪調(diào)查。隨機(jī)抽查68人，79.41%的農(nóng)民只是“偶爾”接受到新農(nóng)保的信息，85.29%的群眾對(duì)新農(nóng)保政策還停留在“僅僅知道”的程度。參保群眾對(duì)新農(nóng)保的福利性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)制度的保障性存在疑慮。到期能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金？認(rèn)為有錢不如自己存在銀行；有的對(duì)新農(nóng)政策期望不大，認(rèn)為國(guó)家政策不斷變化，新農(nóng)保很可能走上舊農(nóng)保的老路；有的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保存有模糊認(rèn)識(shí)，不能正確區(qū)分新農(nóng)保和商業(yè)保險(xiǎn)，認(rèn)為新農(nóng)保是保險(xiǎn)公司為了賺錢，自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益難以維護(hù)。

農(nóng)民養(yǎng)老金替代率偏低盡管濰坊市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但參保農(nóng)民選擇的繳費(fèi)檔次較低，導(dǎo)致了養(yǎng)老金的替代率不高。如高密市參保農(nóng)民選擇最低繳費(fèi)檔次的占83%，選擇最高繳費(fèi)層次的只占4.5%；安丘市選擇最低繳費(fèi)檔次的群眾占86%，最高檔次的占3.3%。整體評(píng)估全市參保農(nóng)民繳費(fèi)檔次普遍較低。如果再考慮到物價(jià)水平和消費(fèi)水平逐步提高等因素，較低層次的養(yǎng)老金難以保障參保人員的基本生活。以中間擋500元計(jì)算，如參保人從45周歲開始繳費(fèi)，繳滿15年預(yù)計(jì)每月只能領(lǐng)取108.9元。在物價(jià)不斷上漲的前提下，這樣的保障水平顯然偏低。況且，濰坊市試點(diǎn)中允許基礎(chǔ)養(yǎng)老金低水平起步，盡管促進(jìn)了各縣市新農(nóng)保的全面啟動(dòng)，但參保群眾不能享受國(guó)家的新農(nóng)?；菝裾?，也導(dǎo)致不同縣市區(qū)參保群眾的攀比和信訪等不穩(wěn)定問(wèn)題。

縣市區(qū)財(cái)政壓力無(wú)法紓解在中央和地方財(cái)稅分割的體制中，新農(nóng)保政府責(zé)任的落實(shí)，直接增加了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。表3對(duì)新農(nóng)保財(cái)政負(fù)擔(dān)狀況進(jìn)行了梳理，可以看出，地方財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的負(fù)擔(dān)主要由兩部分構(gòu)成：一是繳費(fèi)環(huán)節(jié)的年度財(cái)政補(bǔ)助，列入?yún)⒈＾r(nóng)民個(gè)人賬戶，二是給付環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助（=55元*40%）。實(shí)際工作中，由于財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，有些縣市區(qū)存在政府補(bǔ)貼無(wú)法足額按時(shí)撥付的情況，只能寅吃卯糧，無(wú)法將參保個(gè)人賬戶做實(shí)，損害了參保居民的合法利益。如高密市在目前條件不變的情況下，對(duì)新農(nóng)保的年最低財(cái)政負(fù)擔(dān)約為4564.6萬(wàn)元，占其2011年財(cái)政收入的1.98%。從其他縣市財(cái)政負(fù)擔(dān)比較來(lái)看，新農(nóng)保負(fù)擔(dān)系數(shù)基本與各縣市區(qū)的財(cái)政狀況成反比，財(cái)政狀況越差，新農(nóng)保的財(cái)政負(fù)擔(dān)越重。

基層管理服務(wù)滯后在試點(diǎn)初期濰坊市在基層管理方面采取的臨時(shí)應(yīng)急性措施盡管紓解了燃眉之急，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于新農(nóng)保工作的持續(xù)健康發(fā)展。新農(nóng)保全面建制后需要建立規(guī)范的經(jīng)辦管理服務(wù)隊(duì)伍，但臨時(shí)性措施導(dǎo)致經(jīng)辦管理服務(wù)人員的流動(dòng)性大、兼職業(yè)務(wù)多、專業(yè)素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致基層管理服務(wù)環(huán)節(jié)存在數(shù)據(jù)采集不準(zhǔn)、政策解讀錯(cuò)誤、責(zé)任難以落實(shí)等問(wèn)題。與其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目相比，新農(nóng)保的信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后。以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)為載體平臺(tái)、以信息化為支撐的經(jīng)辦模式尚未建立，很多基層經(jīng)辦窗口沒有配置計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等基本的硬件設(shè)施，甚至在基層新農(nóng)保經(jīng)辦過(guò)程中，還存在手工操作、人工核算、抄寫登記等原始的經(jīng)辦手段，效率低、錯(cuò)誤率高。隨著新農(nóng)保工作的不斷深入，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)總量將會(huì)持續(xù)增加，沒有穩(wěn)定的新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)的隊(duì)伍將難以滿足越來(lái)越高的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)需求。

基金籌集與管理缺乏創(chuàng)新濰坊市新農(nóng)保實(shí)施意見規(guī)定，新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼，但在實(shí)施過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，全市各縣市區(qū)絕大多數(shù)村沒有集體經(jīng)濟(jì)或者集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱，導(dǎo)致集體補(bǔ)助難以落實(shí)，新農(nóng)?；鸹I集渠道更加單一。盡管《實(shí)施意見》“鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助?！钡形闯雠_(tái)具體的鼓勵(lì)政策。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)基金的保值增值對(duì)制度的良性發(fā)展至關(guān)重要，但地方性的社?；鹨廊皇倾y行存款和購(gòu)買國(guó)債等單一投資渠道。濰坊市對(duì)新農(nóng)?；疬\(yùn)營(yíng)只作了原則性規(guī)定“按有關(guān)規(guī)定保值增值”，但是從實(shí)際調(diào)研情況看，濰坊市各縣市區(qū)對(duì)新農(nóng)?；鸬倪\(yùn)營(yíng)只能是存入銀行，甚至原來(lái)的購(gòu)買國(guó)債的增值渠道也放棄了，更不用說(shuō)積極探索其他的保值增值渠道，基金保值增值困難。再加上新農(nóng)?；饘?shí)行的是縣市區(qū)統(tǒng)籌管理，基金規(guī)模小，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱。

制度的轉(zhuǎn)化與銜接存在操作難題濰坊市新農(nóng)保實(shí)施方案考慮到了制度的轉(zhuǎn)化與銜接問(wèn)題，并出臺(tái)了具體辦法，但實(shí)施中依然遇到很多問(wèn)題。如新舊農(nóng)保的銜接問(wèn)題。濰坊市老農(nóng)保參保人數(shù)有120多萬(wàn)人，基數(shù)龐大；在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動(dòng)前，濰坊市多數(shù)縣市區(qū)早已停止老農(nóng)保業(yè)務(wù)辦理，由于時(shí)間跨度大、農(nóng)保主管部門的變化，以及原來(lái)參保信息不完整、不準(zhǔn)確、管理手段落后等因素，給新舊制度的并軌帶來(lái)許多實(shí)際操作困難。目前，僅高密市和高新區(qū)完成并軌，兩項(xiàng)制度的順利過(guò)渡還要需要有關(guān)部門投入大力的人力、物力和時(shí)間。同時(shí)，濰坊市雖然對(duì)新農(nóng)保制度與其他相關(guān)制度的銜接做了原則性規(guī)定，但具體實(shí)施缺乏主動(dòng)探索，相關(guān)制度各自運(yùn)行在不同的管理里系統(tǒng)，不僅沒有形成各項(xiàng)制度保障人民生活的合力效應(yīng)，而且加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高了行政成本、降低了工作效率。

推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)工作的建議

建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民參保意識(shí)農(nóng)民參保積極性不高，選擇繳費(fèi)檔次偏低的原因之一是對(duì)新農(nóng)保政策理解不透、信任度不足。必須構(gòu)建新農(nóng)保宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制，作為社會(huì)管理轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，通過(guò)靈活多樣的形式宣傳新農(nóng)保，讓新農(nóng)保政策深入人心，在全社會(huì)形成積極參保、長(zhǎng)期參保和選擇較高標(biāo)準(zhǔn)參保的輿論導(dǎo)向，讓參保農(nóng)民樹立對(duì)新農(nóng)保的正確認(rèn)識(shí)和足夠的信心。同時(shí)，要針對(duì)農(nóng)民的困惑和新農(nóng)保政策的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，幫助農(nóng)民算好參加新農(nóng)保的經(jīng)濟(jì)賬，引導(dǎo)他們自覺參保。在宣傳的方式上選擇農(nóng)民喜聞樂(lè)見、通俗易懂的手段。譬如江西省贛州于都縣編寫通俗形象的順口溜、印發(fā)繳費(fèi)待遇領(lǐng)取測(cè)算表、編排文藝演出等做法，方式新穎、直觀生動(dòng)，值得借鑒。當(dāng)然，新農(nóng)保宣傳工作是否到位，取決于宣傳人員的素質(zhì)，宣傳人員對(duì)新農(nóng)保宣傳工作的重視程度，以及對(duì)新農(nóng)保政策的理解程度。因此，必須建設(shè)一支專業(yè)素養(yǎng)較高的基層管理隊(duì)伍，將對(duì)新農(nóng)保政策的宣傳貫穿到新農(nóng)保管理服務(wù)工作的全過(guò)程中，讓每位新農(nóng)保的經(jīng)辦管理人員都成為優(yōu)秀的宣傳動(dòng)員人員，形成宣傳與參?；?dòng)的良性循環(huán)。

完善激勵(lì)機(jī)制，提高制度替代率新農(nóng)保兼具保障性與福利性，是一項(xiàng)化解農(nóng)民老年風(fēng)險(xiǎn)的基本制度，目前實(shí)施的新農(nóng)保資金扶持到位但激勵(lì)不足，需要在制度機(jī)制建設(shè)層面予以完善。第一，變革財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。濰坊市目前實(shí)施的繳費(fèi)即補(bǔ)的固定模式，每人每年為不低于30元，均一補(bǔ)貼對(duì)引導(dǎo)參保農(nóng)民選擇較高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏激勵(lì)性。可以借鑒陜西省寶雞市的做法，適時(shí)推出階梯式補(bǔ)貼激勵(lì)農(nóng)民選擇更高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，選擇繳費(fèi)檔次越高，繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)越高。補(bǔ)貼所需資金，由市縣兩級(jí)財(cái)政按照一定的比例承擔(dān)。第二，創(chuàng)新靈活繳費(fèi)機(jī)制。對(duì)適齡人員參保繳費(fèi)可選擇年繳或預(yù)存預(yù)交，通過(guò)“以豐補(bǔ)欠”，方便農(nóng)村居民籌集保費(fèi)，避免因收入而發(fā)生斷?；蛲１，F(xiàn)象。第三，完善養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國(guó)家規(guī)定和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，探索建立高齡養(yǎng)老專項(xiàng)補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，增加制度吸引力。

強(qiáng)化基層建設(shè)，提升管理服務(wù)水平社會(huì)化的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度運(yùn)行，涉及千家萬(wàn)戶的切身利益，基層經(jīng)辦能力是保證新農(nóng)保政策落實(shí)到位的前提，也是影響其成效的關(guān)鍵因素。在現(xiàn)行管理體制下，短時(shí)間內(nèi)集中解決新農(nóng)保的經(jīng)辦力量不足的問(wèn)題難以實(shí)現(xiàn)，必須多渠道挖掘潛力，整合力量、逐步解決。一是進(jìn)一步提高各級(jí)政府對(duì)新農(nóng)保的重視程度，在財(cái)政預(yù)算、人員配置、工作重點(diǎn)等環(huán)節(jié)實(shí)施階段性傾斜。二是加快推進(jìn)基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，如農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理服務(wù)中心，配置必要設(shè)施、整合力量實(shí)現(xiàn)集約化管理。譬如諸城市的農(nóng)村社區(qū)化管理有力推動(dòng)了新農(nóng)保的試點(diǎn)工作。三是建立規(guī)范的基層管理隊(duì)伍。按照人口密度，選擇文化程度高、責(zé)任心強(qiáng)、懂會(huì)計(jì)的協(xié)辦員，予以政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將協(xié)辦員工資補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，建立與補(bǔ)貼相掛鉤的考核體系，以規(guī)范的基層管理隊(duì)伍承擔(dān)宣傳發(fā)動(dòng)、組織參保、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證、信息變動(dòng)統(tǒng)計(jì)以及繳費(fèi)公示等工作。四是逐步提高新農(nóng)保管理服務(wù)的信息化水平。充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和金融系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，建立上下統(tǒng)一、操作簡(jiǎn)便、數(shù)據(jù)共享的新農(nóng)保管理系統(tǒng)，為新農(nóng)保提供更加便捷高效的服務(wù)支撐。

創(chuàng)新管理機(jī)制，探索社會(huì)化管理路徑在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，社會(huì)管理轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新是當(dāng)前的重大課題。“十二五”建設(shè)目標(biāo)中提出“改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化”，為政府職能的轉(zhuǎn)變指明了方向。新農(nóng)保管理同樣需要?jiǎng)?chuàng)新，可以通過(guò)購(gòu)買方式提高質(zhì)量和效益。如向保險(xiǎn)公司或銀行等第三方購(gòu)買的方式，利用這些商業(yè)機(jī)構(gòu)成熟的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，增進(jìn)社會(huì)服務(wù)的均等化。如江蘇宜興向商業(yè)保險(xiǎn)公司購(gòu)買農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)，以管辦分離的模式降低了成本、提升了效率。通過(guò)購(gòu)買提供公共服務(wù)比政府直接提供具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，更有利于彌補(bǔ)政府滿足公共服務(wù)需求上的局限性，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)政府職能向“小政府、大社會(huì)”方向轉(zhuǎn)變，增進(jìn)社會(huì)服務(wù)均等化。濰坊市購(gòu)買新農(nóng)保服務(wù)可以從三個(gè)方面著手。一是選擇合作方。從全國(guó)來(lái)看，多地政府購(gòu)買新農(nóng)保服務(wù)的探索，合作方主要是有實(shí)力的保險(xiǎn)公司或銀行，它們的共同特點(diǎn)就是具有覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、成熟的管理系統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。濰坊可以選擇郵政儲(chǔ)蓄銀行作為服務(wù)提供方。因?yàn)闉H坊市已建立了遍布城鄉(xiāng)的郵政“三農(nóng)”服務(wù)站，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多，網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置更符合農(nóng)村居民的需求。而且郵政儲(chǔ)蓄具有多年服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，在廣大農(nóng)村樹立了良好的形象和口碑，由其代辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)，可以避免農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保就是商業(yè)保險(xiǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)民參保積極性。二是服務(wù)購(gòu)買的方式：新農(nóng)保服務(wù)的購(gòu)買應(yīng)該采取全市統(tǒng)一購(gòu)買的方式，在不改變新農(nóng)保基金縣市區(qū)各自管理的前提下，統(tǒng)一服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)方式，以便加強(qiáng)統(tǒng)一管理，為下一步新農(nóng)保市級(jí)統(tǒng)籌掃清道路。新農(nóng)保服務(wù)的采購(gòu)也可采取競(jìng)標(biāo)的方式，便于選擇更加合適的服務(wù)提供商，降低采購(gòu)成本。三是購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容：政府購(gòu)買的新農(nóng)保服務(wù)因?yàn)樾罗r(nóng)保經(jīng)辦管理過(guò)程中的非核心業(yè)務(wù)，如參保手續(xù)的辦理、個(gè)人賬戶的管理、養(yǎng)老待遇的結(jié)算和發(fā)放等。

拓展籌資渠道，提高統(tǒng)籌層次在現(xiàn)行財(cái)政體制下，要加強(qiáng)基金對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支撐作用，切實(shí)可行的辦法有三點(diǎn)。一是增加市級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的支持力度。從濰坊市的情況看，新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)助資金主要來(lái)源于中央財(cái)政和縣市區(qū)財(cái)政，市級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的貢獻(xiàn)率不大，是導(dǎo)致縣市區(qū)財(cái)政壓力過(guò)大的原因之一。加大市級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的支持力度，由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，并加大對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的縣市區(qū)的傾斜力度?；蛘撸屑?jí)財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對(duì)新農(nóng)保工作開展較好、財(cái)政補(bǔ)貼落實(shí)到位的縣市區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，用以沖抵各縣市區(qū)對(duì)新農(nóng)保補(bǔ)貼的財(cái)政壓力。二是探索集體補(bǔ)助的具體辦法。集體補(bǔ)助是新農(nóng)?；鸬闹匾M成部分，然而在實(shí)際工作中，由于缺乏具體的操作辦法和強(qiáng)制性約束制度，集體補(bǔ)助難以落實(shí)。各縣市可結(jié)合各自實(shí)際，積極先行先試，探索新農(nóng)保集體補(bǔ)助從集體收入稅前列支、拆遷費(fèi)優(yōu)先支付等多種辦法，爭(zhēng)取補(bǔ)齊集體補(bǔ)助的空白，拓展新農(nóng)?；饋?lái)源渠道。三是完善更具激勵(lì)作用的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民長(zhǎng)期繳費(fèi)和多繳費(fèi)，擴(kuò)大個(gè)人賬戶資金規(guī)模。四是加快推進(jìn)新農(nóng)保市級(jí)統(tǒng)籌，可以選擇兩步走：逐步實(shí)現(xiàn)各縣市制度標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，然后再推進(jìn)新農(nóng)保的實(shí)際統(tǒng)籌。兩步走的統(tǒng)籌思路，既給了各縣市區(qū)足夠的準(zhǔn)備時(shí)間，又減小了統(tǒng)籌推進(jìn)過(guò)程中的阻力。新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌后，將改變過(guò)去各縣市區(qū)各自為戰(zhàn)的局面，擴(kuò)大基金規(guī)模，有利于實(shí)現(xiàn)基金的規(guī)范管理和保值增值，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力；同時(shí)，全市參保居民同等繳費(fèi)將實(shí)現(xiàn)同等待遇，體現(xiàn)新農(nóng)保政策的普惠性。

提升制度的便攜性，實(shí)現(xiàn)制度的有效銜接一是新舊農(nóng)保的并軌是試點(diǎn)遇到的突出問(wèn)題，需要全市制定實(shí)施方案，集中核實(shí)老農(nóng)保的參保情況，對(duì)老農(nóng)保參保信息進(jìn)行數(shù)字化處理，提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息化水平。二是探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)快速轉(zhuǎn)移接續(xù)途徑。隨著城鎮(zhèn)化以及勞動(dòng)力流動(dòng)的加快，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的快速、簡(jiǎn)便的轉(zhuǎn)移接續(xù)，是當(dāng)前迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。應(yīng)該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略個(gè)高度出發(fā)，制定社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，構(gòu)建符合統(tǒng)籌層次的轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，開發(fā)具備強(qiáng)大功能的管理系統(tǒng)，以社會(huì)保障卡實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。加快全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡人群全覆蓋，并以此為載體，對(duì)農(nóng)民工的慘敗管理。只要持有社?？?，到參保地進(jìn)行刷卡登記后，社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移和與其他社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)，全部由系統(tǒng)自動(dòng)完成。三是建立社會(huì)保障相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由市政府牽頭，財(cái)政、民政、計(jì)生等部門相互支持協(xié)調(diào)，做到社會(huì)保險(xiǎn)、低保五保、最低生活保障、獨(dú)生子女家庭等政策相互支撐，形成保障農(nóng)民生活，特別是低收入群體農(nóng)民生活的政策合力作用。

作者：劉同薌王明亮單位：濰坊醫(yī)學(xué)院濰坊市人社局