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一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施過程中存在的問題。

（一）農村養(yǎng)老觀念陳舊，影響農民參保在對農村居民進行調查中發(fā)現(xiàn)，55%的人傾向子女養(yǎng)老，7%的人靠土地養(yǎng)老，18%的人傾向養(yǎng)老保險養(yǎng)老，15%的人傾向儲蓄養(yǎng)老。在對老人進行養(yǎng)兒防老可不可靠時，92%的人認為可靠，只有8%的人認為不太可靠。在這種養(yǎng)老觀點的驅使下，致使養(yǎng)老保險在農村實施起來比較困難，部分農民家庭不參保，或者參保但檔次較低。

（二）對養(yǎng)老保險認知程度較低在對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險了解程度的調查中，非常了解的占2%，一般了解的占48%。不太了解的占48%，非常不了解的占2%。通過村干部宣傳了解養(yǎng)老保險的占88%，通過電視了解的占6%，通過網絡認識的占2%，經鄰居介紹的占4%。從以上數(shù)據(jù)和現(xiàn)實走訪中發(fā)現(xiàn)，對于我們提到的好多問題，很多農民表示不清楚，不知道，能明顯的覺察到，他們對政策的理解只停留在表面，沒有對這項政策有更深刻更全面的認識，所以導致許多農民不參保，而且參保檔次很低。這些農民了解相關政策渠道大部分來自于本村的村干部，由于村干部日常事務繁忙，而且也不是專職，不可能每家每戶詳細透徹地講清楚每一項細節(jié)，這就影響了村民參保的積極性和主動性。因此，養(yǎng)老保險的宣傳工作有待于加強，增強養(yǎng)老保險的認知度，讓這項惠農政策惠及更廣泛的農民大眾。

（三）參保檔次較低，經濟發(fā)展是瓶頸從調查中發(fā)現(xiàn)，村中85%的人已經參保，但是在這兩千多戶的村子中，只有一家參保繳費1000元，一家參保繳費500元，二家參保繳費200元，剩余的家庭參保繳費檔次全是100元，明顯發(fā)現(xiàn)村民入保檔次偏低，并且河北省新政策出臺，補助標準增加以后，61%的人也不打算多交。從以上的調查可以發(fā)現(xiàn)，農民入保積極性不高，選擇檔次過低，根本原因是這個村的經濟狀況發(fā)生了改變。杜固鎮(zhèn)過去是有名的塑料之鄉(xiāng)，村民幾乎都靠塑料發(fā)家致富，但是塑料產業(yè)污染嚴重，已被政府強行制止。所以，杜固鎮(zhèn)村民經濟來源渠道狹窄，收入水平很低，導致農民參保繳費檔次偏低。

（四）養(yǎng)老待遇較低，影響了參保的積極性在調查中發(fā)現(xiàn)，65%的農民對養(yǎng)老保險政策非常有信心，88%的人認為參保比較合算。原因有三，一是一部分老人按照養(yǎng)老保險政策能夠免費領取55元的養(yǎng)老金，明年增加到60元，感覺很高興，很劃算，很滿足。二是這些農民每年上交國家100元，到領取養(yǎng)老金時，每年能領七、八百元，感覺很實惠。三、60元的養(yǎng)老金對老年生活來講，也有一定的幫助。但是，在對國家的補貼合不合理，對養(yǎng)老保險的建議時，100%都希望養(yǎng)老金的數(shù)額增加，認為60元的養(yǎng)老金對于不斷上漲的物價來講，微乎其微。所以，農民希望不斷增加養(yǎng)老保險的數(shù)額，更多的惠及于農民。

（五）基礎建設水平低首先，沒有實現(xiàn)信息化。在村里，養(yǎng)老保險的繳納統(tǒng)計都是靠手工記賬，對于四五千人的村子來講，要想進行統(tǒng)計歸類，也是一項大的工程，村中沒有實現(xiàn)信息化，沒有計算機管理，沒有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣實現(xiàn)資源共享，所以，目前農村基礎建設發(fā)展的不到位。其次，沒有配備專職人員。在調查中發(fā)現(xiàn)，目前村中只有一名村干部管理養(yǎng)老保險，而且村里的干部好多都是兼職，沒有收入或收入很低，所以應該設置專門的保險管理員，給于合理的工資待遇，才能專心、高效的完成工作。

二、完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的對策

（一）大力發(fā)展農村經濟是完善城鄉(xiāng)居民保險的關鍵大力發(fā)展農村經濟是提高農民參保率和提高農民參保檔次的前提條件。首先，農業(yè)應大力發(fā)展合作社經濟。隨著社會的發(fā)展，農業(yè)上所實行的包產到戶，條塊分割進行農業(yè)生產的模式已經不再適應發(fā)展起來的農業(yè)，規(guī)?；?、機械化的經營是當今中國農業(yè)發(fā)展的趨勢。農村可以根據(jù)當?shù)剞r村的特點，發(fā)揮本地特有的生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展大規(guī)模的生態(tài)經濟，使農村的經濟發(fā)展成為資源節(jié)約型，環(huán)境友好型，規(guī)模經營型的農業(yè)。其次，應該大力發(fā)展新型工業(yè)。農村經濟要想搞上去，必須以發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為導向，推進農村經濟由農業(yè)主導型向工業(yè)型轉變，增強工業(yè)對農業(yè)的拉動力。農村工業(yè)化是壯大農村經濟總量的關鍵，是促進農業(yè)產業(yè)結構調整、加快農業(yè)現(xiàn)代化進程的推進器，也是推進農村城鎮(zhèn)化的支撐點。在大力發(fā)展農業(yè)合作社的基礎上，大力發(fā)展農產品的加工產業(yè)，擴大農業(yè)產品的衍生產品，促進工農業(yè)的大力發(fā)展。這是一個逐步擴大經營規(guī)模，發(fā)展農村經濟的過程，也是一個增加農民收入、促進平衡發(fā)展的過程。同時應大力引進城市資金，引進先進技術，發(fā)展環(huán)保型的工業(yè)，并促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（二）加大政策宣傳力度，確保政策入戶入心從調查發(fā)現(xiàn)，雖然村中參保率較高，但是參保檔次很低，這也說明他們對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險了解不夠，從而產生疑慮，甚至不敢貿然參保。所以，必須加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的宣傳工作。要通過多種形式、對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險進行廣泛的宣傳，讓群眾了解政策，掌握政策、理解政策。具體做法如下：首先，政府可以通過電視講座的形式，把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的政策講透，好處講明，打消群眾的觀望和疑慮。其次，可以派宣傳隊深入到群眾中去進行面對面的宣傳，利用群眾提問等通俗易懂、生動活潑的宣傳方式，解決群眾的疑慮，使這些政策家喻戶曉、深入人心，引導適齡的農民積極參保。第三，可以利用農村的宣傳欄、墻報的形式，宣傳養(yǎng)老保險政策。第四，繼續(xù)堅持領導干部講解政策的傳統(tǒng)，農村的居民對農村的領導干部非常認可，他們具有權威性，要讓這些干部幫群眾算好對比帳，讓廣大的群眾看到參保的實惠，消除參保的疑慮調動參保的積極性。

（三）加強養(yǎng)老保險基礎建設和管理首先，加強養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)的建設。出臺城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)聯(lián)網計算機管理制度，強化系統(tǒng)管理，確保信息系統(tǒng)管理和運行的穩(wěn)定、順暢。建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險查詢網站，可以輸入自己證件號后自行查詢，讓群眾對自己的賬戶了如指掌，有踏實感，安全感。其次，充實工作人員，加強檔案管理。要加強村辦工作人員的建設，要配置專門的村辦管理人員，專門管理村民的參保、退保、收費、發(fā)放等工作。制定農村養(yǎng)老保險檔案管理制度，明確工作職責，杜絕材料流失，規(guī)范檔案管理工作，保證檔案的完整性和保密性，理順工作程序。第四，提升金融機構服務水平。代辦銀行網點要提高服務意識，提高服務水平，在集中繳費期間開辟專門窗口，方便群眾繳費，也可以提供上門服務，為參保人提供貼心的服務，也可以在每個村置放POS機繳費，以方便群眾。

（四）加大政府的投入力度，提高保障水平提高廣大農民的養(yǎng)老保障水平，政府必須加大投入力度。目前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險和事業(yè)單位養(yǎng)老實行的雙軌制，事業(yè)單位養(yǎng)老保險的繳納剛剛開始，可以把省下來的財政支出用于農村養(yǎng)老保險中，加大農村養(yǎng)老的保險力度和加大養(yǎng)老保險的覆蓋面。加大企事業(yè)單位的支持力度。政府可以通過政策導向，來鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位等向養(yǎng)老保險的投入，加大對養(yǎng)老保險的支持力度，使農民的養(yǎng)老更有保障，使農民的晚年更幸福。

作者：張永敏單位：河北傳媒學院