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一、簡(jiǎn)要概括養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的發(fā)展

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌探索階段

（1984年后）1986年10月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》。規(guī)定中：企業(yè)在國(guó)家勞動(dòng)工資計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)招用常年性工作崗位職工，除國(guó)家另有特別規(guī)定者外，統(tǒng)一實(shí)行勞動(dòng)合同制；按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)合同制職工退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度；退休養(yǎng)老金的來源，由企業(yè)和勞動(dòng)合同制工人繳納；勞動(dòng)合同制工人繳納的退休工人養(yǎng)老基金數(shù)額為不超過本人標(biāo)準(zhǔn)工資3%，由企業(yè)按月在工資中扣除，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政主管部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)專門機(jī)構(gòu)繳納。

（二）社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一并軌階段（1991年后）各地區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要進(jìn)行了以退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革，取得一定成效。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于1991年下發(fā)[1991]33號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，范圍擴(kuò)大為全民所有制企業(yè)，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)可以參照?qǐng)?zhí)行。要求地方各級(jí)政府要設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委員會(huì)，實(shí)施對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。尚未實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)要積極創(chuàng)造條件，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)屬于法定保險(xiǎn)，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，強(qiáng)制實(shí)施。

（三）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步改革與完善階段

（1995年后）隨著各地區(qū)、各部門進(jìn)行了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推進(jìn)了保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌、擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，為了能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。國(guó)務(wù)院下發(fā)[1995]6號(hào)《深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，先后又下發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，以及《社會(huì)保險(xiǎn)法》等等。至此養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入較為完善的階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度，社會(huì)統(tǒng)籌，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等較為完整。

二、職工在辦理退休時(shí)出現(xiàn)的一些問題以及相關(guān)對(duì)策

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健全是一個(gè)從無到有，從有到全，不斷探索、調(diào)整、完善的過程，在執(zhí)行過程中就會(huì)由于政策的銜接而產(chǎn)生一些問題。下面筆者談?wù)勗诼毠まk理退休時(shí)出現(xiàn)的一些問題。

1.工傷職工辦理退休時(shí)

我國(guó)退休現(xiàn)執(zhí)行的國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)《關(guān)于職工退休、退職的暫行辦法》，法定退休年齡：男60歲，女管理崗55歲，生產(chǎn)崗50歲。職工在辦理退休前因工負(fù)傷，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，在職工停工留薪期內(nèi)，原工資待遇不變，同時(shí)要進(jìn)行工傷認(rèn)定，經(jīng)治療傷情相對(duì)穩(wěn)定后進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。這樣不能按時(shí)辦理退休，至少會(huì)順延退休時(shí)間，由于工資待遇不變，養(yǎng)老保險(xiǎn)就在繼續(xù)繳納，職工在辦理退休時(shí)，只能按法定退休年齡結(jié)止，順延后繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用可記入個(gè)人賬戶，但繳費(fèi)時(shí)間不計(jì)作實(shí)際繳費(fèi)年限，這樣就損害了職工的利益。筆者認(rèn)為既然職工已實(shí)際繳費(fèi)，并能計(jì)入個(gè)人賬戶，就應(yīng)該算作實(shí)際繳費(fèi)年限。

2.長(zhǎng)期合同制工人在辦理退休時(shí)

1986年10月實(shí)行招用長(zhǎng)期合同制工人，需簽訂勞動(dòng)合同，職工本人需繳納標(biāo)準(zhǔn)工資的3%養(yǎng)老保險(xiǎn)金?，F(xiàn)行辦理退休時(shí)，長(zhǎng)期合同制工人沒有視同繳費(fèi)年限，只有實(shí)際繳費(fèi)年限，未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)不計(jì)作工作年限。可當(dāng)時(shí)是在國(guó)營(yíng)企業(yè)中推廣實(shí)施，一些大型的企業(yè)執(zhí)行得較早、較好，加之缺乏指導(dǎo)、監(jiān)督，在執(zhí)行時(shí)間、范圍上也參差不齊，所以有些職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間較晚，使得職工參加工作時(shí)間與養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)時(shí)間不符，而未繳費(fèi)時(shí)間不予計(jì)算為連續(xù)工作年限。如果按后來的政策補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，也是不妥。當(dāng)時(shí)規(guī)定職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納為本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3%，如長(zhǎng)期合同制工人低于本企業(yè)同等職工待遇的，企業(yè)給予職工本人工資15%的補(bǔ)償，如果職工當(dāng)時(shí)正常繳納，也不會(huì)有負(fù)擔(dān)，甚至還有結(jié)余。而現(xiàn)在補(bǔ)繳就不一樣了，會(huì)給職工增添一大筆開銷。由企業(yè)的執(zhí)行，政策的銜接、不完善等產(chǎn)生的問題，全部讓職工買單，不合理。如果職工已繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金并記入個(gè)人賬戶的，記作實(shí)際繳費(fèi)年限，已工作未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的可否和原固定工一樣，實(shí)際繳費(fèi)年限從1995年計(jì)算，1995年前未繳費(fèi)的記作視同繳費(fèi)年限。

3.1992年—1994年的工齡計(jì)算

隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也逐步完善，但這也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。有的企業(yè)從1992年開始建立賬戶，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立個(gè)人賬戶。在辦理退休的具體工作中，1992年—1994年所繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用合并1995年計(jì)入個(gè)人賬戶，1992年—1994年計(jì)作視同繳費(fèi)年限，實(shí)際繳費(fèi)年限從1995年計(jì)算?？蛇€有一些職工1992年—1994未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻要因未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用扣除本人的視同繳費(fèi)年限。這明顯是執(zhí)行政策口徑不同，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的不計(jì)作實(shí)際繳費(fèi)年限，計(jì)作視同繳費(fèi)年限，而未繳納的不計(jì)作視同繳費(fèi)，是要扣除工作年限。筆者認(rèn)為應(yīng)該保持口徑一致，1992年—1994年都計(jì)作視同繳費(fèi)年限。以上意見妥否，希望引起相關(guān)部門與廣大養(yǎng)老保險(xiǎn)工作者的討論，從而進(jìn)一步找到更加合理的方法。

作者：郝秀珍單位：山西焦煤西山煤電股份有限公司西銘礦勞資科