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1企業(yè)職工養(yǎng)老保險歷史債務政府責任的界定

造成巨額隱形債務的原因主要包括兩部分：一是歷史原因形成的隱形債務；二是現(xiàn)實原因形成的隱形債務。歷史原因形成的隱形債務主要是由于從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的轉(zhuǎn)制成本。從數(shù)量上來看，主要包括新制度實施前支付給老人的養(yǎng)老金和中人在新制度實施前積累的養(yǎng)老金。現(xiàn)實原因形成的隱形債務是指現(xiàn)行的統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老模式形成的隱形債務。具體來說，又分為社會統(tǒng)籌隱形債務和個人賬戶隱形債務。那么按照處于不同債權主體劃分，可以把養(yǎng)老保險的隱形債務分為老人、中人和新人養(yǎng)老保險隱形債務。老人的隱形債務包括社會統(tǒng)籌隱形債務、個人賬戶隱形債務；中人的隱形債務包括社會統(tǒng)籌隱形債務、個人賬戶隱形債務、未來隱含的個人賬戶隱形債務；新人的隱形債務包括社會統(tǒng)籌隱形債務、未來隱含的個人賬戶隱形債務。由于社會統(tǒng)籌基金的資金提供者是企業(yè)，所以社會統(tǒng)籌隱形債務的資金承擔者也應該是企業(yè)。我國長期以來實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度，所以老人和中人的個人賬戶實質(zhì)上是空賬，這就是個人隱性債務，這個債務按從表面上看應該由個人解決，但是在長期的計劃經(jīng)濟年代，實行的是“低工資、高福利”政策，職工創(chuàng)造的價值大部分以利潤和稅收的形式上交了國家。也就是原本作為職工養(yǎng)老的基金變成了國有資產(chǎn)，所以老人和中人隱性債務應該由政府負責。而未來隱性個人賬戶隱性債務是養(yǎng)老保險制度設計缺失造成的，但是個人賬戶的資金是個人積累的，所以資金的承擔者也應該是個人。綜上所述，政府主要對個人賬戶隱性債務承擔起應有的責任，并且要逐步做實個人賬戶。

2政府解決歷史隱性債務采取的措施

政府作為養(yǎng)老保險制度的設計者，要充分體現(xiàn)強烈的責任意識，應該建立起一個以政府為主導，多方參加的養(yǎng)老保險隱性債務償還體系，逐步化解這一巨額的歷史負債。第一，彌補制度性過失，承擔養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)制成本。在企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)制的過程中，政府開始一直采取逃避的態(tài)度。各地不得不挪用個人賬戶資金來解決個人賬戶隱性債務，造成個人賬戶空賬運行。因此政府必須改變逃避的態(tài)度，義無返顧地承擔起轉(zhuǎn)制成本。每年應該在財政預算里做出安排，調(diào)整財政支出結構，彰顯公平、公正、公義的社會社會理念。第二、充分發(fā)揮解決社會統(tǒng)籌隱性債務的職能。盡管社會統(tǒng)籌隱性債務的主要責任主體是企業(yè)。但是企業(yè)存在著追求利潤最大化的傾向，所以政府要積極介入。首先應該通過行政手段拓寬養(yǎng)老保險的覆蓋面，做到應保盡保。雖然我國已經(jīng)頒布了《社會保險法》，但是在實施的過程中，仍然有很多企業(yè)沒有為職工交納養(yǎng)老保險。政府理所當然加強監(jiān)管力度，提高保費的繳費率。其次應該加強社會統(tǒng)籌基金的監(jiān)督管理。長期以來社會統(tǒng)籌基金不但用來解決社會統(tǒng)籌隱性債務，還用來解決個人賬戶隱性債務，因此造成了社會統(tǒng)籌基金出現(xiàn)了巨大的缺口。所以政府應該通過健全法律法規(guī)，實現(xiàn)社會統(tǒng)籌基金的保值增值。第三，義無反顧地承擔起解決個人賬戶隱性債務的職能。政府作為個人賬戶隱性債務資金的主要提供者，一方面要從市場角度探索解決個人賬戶隱性債務的途徑，通過市場機制解決隱性債務；另一方面政府要從維護社會公平和穩(wěn)定的角度制定宏觀政策，在解決個人賬戶隱性債務的同時不能損失社會總體效應。而對于未來個人賬戶隱性債務，政府也要充分發(fā)揮政策制定的作用，防止隱性債務進一步擴大。另外政府還應該通過制定政策，營造良好的投資環(huán)境，提高個人賬戶資金的投資回報率。

作者：李敏單位：樂山職業(yè)技術學