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1我國(guó)國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在問(wèn)題成因剖析

從我國(guó)國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在問(wèn)題的成因看，既有歷史發(fā)展原因，也存在著現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的難題，值得我們審慎以待之。

1.1空賬現(xiàn)象突出

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇的是部分積累式的籌資模式，這對(duì)于國(guó)有企業(yè)的新員工來(lái)說(shuō)是有益的。個(gè)人年繳費(fèi)比例的范圍為4%—8%，養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成。但由于養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌施行的時(shí)間還不是很長(zhǎng)，“老人”無(wú)賬戶，資金積累欠缺；“中人”賬戶資金不足，建立個(gè)人賬戶前的工作時(shí)間，僅僅視為個(gè)人繳費(fèi)年限而資金積累缺失；“新人”賬戶雖存在資金積累，但實(shí)際上卻是為“老人”賬戶“買單”的現(xiàn)象是十分突出的，即國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶中的“空賬”問(wèn)題尤為明顯。究其原因，主要還是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支發(fā)生了偏差，在沒有充分解決資金歷史積累的基礎(chǔ)上就實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)的改制，企業(yè)中的“新人”的養(yǎng)老保險(xiǎn)并不完全是完成自身養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的資金積累，而是用于支付“老人”的養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金運(yùn)作上仍然采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付方式，這進(jìn)一步導(dǎo)致了當(dāng)前我國(guó)多數(shù)省市國(guó)有企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放存在著較大的資金缺口，在部分企業(yè)中，甚至由于企業(yè)新員工的較少造成無(wú)法儲(chǔ)備充足的資金為老員工發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)象發(fā)生，這預(yù)示著“統(tǒng)賬結(jié)合”的發(fā)展目標(biāo)必將遭受到極大的資金來(lái)源考驗(yàn)。

1.2資金來(lái)源和投資渠道單一

國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的來(lái)源渠道的主力仍然是企業(yè)本身。但由于國(guó)有企業(yè)自身的歷史發(fā)展包袱非常沉重，破產(chǎn)倒閉、停產(chǎn)企業(yè)是比較多的。企業(yè)既要為老員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，還要承擔(dān)新員工退休金的支付，即使效益較好的國(guó)有企業(yè)，其所擔(dān)負(fù)的資金繳付的壓力也是比較大的，很多企業(yè)在資金籌集上的積極性顯然無(wú)法得以保證。離退休員工的集中發(fā)生、新員工繳費(fèi)人員的連年下降，造成資金來(lái)源上發(fā)生了明顯的“倒掛”，且這一現(xiàn)象在近年來(lái)某些發(fā)展較早地區(qū)的國(guó)有企業(yè)中的發(fā)生非常明顯。并且，出于資金安全上的考慮，我國(guó)政府規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能投資在國(guó)債或存進(jìn)銀行，但利率的變化、通貨膨脹的加劇導(dǎo)致了這些資金實(shí)際上是不斷貶值的。投資渠道被限制在較為單一的范圍，使得天量的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金實(shí)際上無(wú)法發(fā)揮投資上的集群效應(yīng)，很多明顯可以獲得較高收益的投資渠道，卻因政策上的限制無(wú)法獲得有效利用，資金躺在賬戶中卻無(wú)法投資于民間獲得更好的收益，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)資金貶值問(wèn)題異常突出。

1.3管理和運(yùn)行機(jī)制欠缺

由于地市級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)歸口于地方政府管理，其首要目標(biāo)肯定是維護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的利益，而省級(jí)統(tǒng)籌原則又使得各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)將協(xié)調(diào)全省、各行業(yè)的綜合利益放在首位。這就造成了省市兩級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)利益產(chǎn)生了非一致性，發(fā)展較好的地市一級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不愿意將利益分割于省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。行業(yè)統(tǒng)籌下放政策、醫(yī)療失業(yè)保險(xiǎn)改制后，社會(huì)保險(xiǎn)工作業(yè)務(wù)日益膨脹，所擔(dān)負(fù)的職責(zé)范圍不斷擴(kuò)大，但現(xiàn)有省以下社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)構(gòu)建仍較為弱化，人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面未能迅速跟上，產(chǎn)生了“小馬拉大車”的現(xiàn)象。另外，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行財(cái)政專戶，遵循收支兩條線的基本原則，經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政予以核撥。但在實(shí)際運(yùn)行中，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無(wú)法繼續(xù)提取管理費(fèi)，而同時(shí)地方財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)發(fā)生拖欠、不足問(wèn)題卻特別突出，這種激勵(lì)機(jī)制上的欠缺，導(dǎo)致經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作積極性受到了嚴(yán)重打擊，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的征繳運(yùn)作效果。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，社會(huì)統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌、職工個(gè)人賬戶等政策的實(shí)施，使得相關(guān)工作的信息量增長(zhǎng)迅速，迫使管理方式手段必須朝著規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展，而這就離不開計(jì)算科學(xué)、反應(yīng)迅速、信息共享、數(shù)據(jù)完善的管理決策手段。雖然相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)已得到重視并開始逐步完善，但其建設(shè)進(jìn)程仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際需求，人力財(cái)力物力上的短板導(dǎo)致的制約現(xiàn)象非常突出，嚴(yán)重影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)科學(xué)運(yùn)作決策工作的實(shí)際效果。

2結(jié)語(yǔ)

必須清醒認(rèn)識(shí)到，做好國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一件大事，是確保社會(huì)發(fā)展公平正義和諧的有力抓手，相關(guān)工作者必須不斷創(chuàng)新工作思路，破除舊有思維限制，開拓新的工作模式，才能最終確保國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得良好的效果，為國(guó)企實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)保駕護(hù)航。

作者：林百略單位：廣西農(nóng)墾國(guó)有垌美農(nóng)場(chǎng)