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我國收費制度形成于80年代初,當時為增強國家行政管理手段,促進社會事業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展,解決財政經(jīng)費不足的問題,允許少數(shù)行政事業(yè)單位收費,初時收費項目不多,且大都納入財政管理。但隨著利益的不斷增大,一些部門鉆國家政策的空子,沒有收費權的單位想辦法擠進收費行列,有收費權的則想辦法擴大這種權力。而隨著各項事業(yè)的發(fā)展,財政經(jīng)費越來越緊張,財政要供養(yǎng)的人員過多,入不敷出,就希望通過收費解決人員開支,這種情況更助長了收費的氣焰。在這種惡性循環(huán)下導致了目前亂收費、多頭收費、重復收費的不良后果。費改稅即是在這種情況下應運而生的,這項新的體制將從根本上解決目前收費混亂的情況,減輕人民的負擔,推動經(jīng)濟的發(fā)展。

一、費改稅加強了政府對國民收入分配的立體調(diào)節(jié)作用

收費導致了分配立體的混亂,形成政府分配多元化、政府利益部門化的格局。收費大量涌入國民收入分配領域,眾多部門以政府名義插足國民收入分配,造成政出多門、多頭分配,部門利益分散了政府利益,資金分散使用,政府支配權削弱的情況。據(jù)調(diào)查,收費養(yǎng)人的問題十分突出,如省以下的公路收費部門,70%的管理人員靠收費開支,工商部門、環(huán)保部門的65-70%的管理人員依靠收費開支,部門利益分散了政府利益,政府的職能被大大削弱。費改稅從此入手,界定了各級政府行政部門的職能,拆廟趕和尚是收費改革的根本環(huán)節(jié)。

二、費改稅改變了以往混亂的收費秩序收費擾亂了分配秩序,是國家財政困難的主要癥結。

收費名義上是政府收入,但實際上收費的流向主要在預算外,大量收費必然形成對政府稅收和財政收入的擠占和分割。事實上由于以費擠稅,財政預算外資金膨脹的過程就是財政收入削弱的過程。在一些地方,收費種類和收費數(shù)額都已超過了地方稅稅種與稅收收入規(guī)模,這種主次不分、本末倒置的行為,造成了政府財政收入短缺的現(xiàn)狀。費改稅將歸還稅收收入的主導地位,確保國家財政收入,控制預算外收入的規(guī)模。

三、費改稅有利于減輕企業(yè)和農(nóng)民等納稅人的負擔

由于用行政辦法強制收費,往往費代表權、稅代表法,在權大于法的情況下,費比稅多,收費部門多、項目多、層次多,如廣西省某市某鎮(zhèn)豬肉行51戶個體戶每月付出的各項收費為1500元,各項稅收為710元,費、稅分別占總體負擔的67．88%和31．12%,收費是征稅的兩倍,這種情況給納稅人帶來了沉重的負擔。對此,企業(yè)、城鄉(xiāng)居民都極為不滿。費改稅取消了一切不合理收費,對既無法律、法規(guī)依據(jù),又無正式行政文件的各種亂收費、亂攤派、亂集資,均在取消之列,大大減輕了納稅人的負擔,有利于推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。