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新修訂的《中國人民銀行法》與《商業(yè)銀行法》中涉及銀監(jiān)會監(jiān)管的內(nèi)容沒有在《票據(jù)法》、《票據(jù)管理實施辦法》、《支付結(jié)算管理辦法》、《人民幣銀行結(jié)算帳戶管理辦法》等相關(guān)法律中反映出來，相關(guān)法律、法規(guī)之間的不一致性，直接影響了法律、法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，同時也制約了結(jié)算管理工作的正常開展。

人員配備不足，監(jiān)管手段落后，嚴(yán)重影響到基層央行會計監(jiān)管的效果?；鶎友胄袝嫴块T既承擔(dān)著轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)的資金清算、國庫資金的上繳下?lián)艿热粘Ｐ詷I(yè)務(wù)，同時還肩負(fù)著帳戶管理、人民幣大額和可疑交易監(jiān)測、結(jié)算管理等監(jiān)督檢查職責(zé)。而目前，基層央行的主要監(jiān)管手段仍停留在現(xiàn)場檢查階段，到金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，按制度要求，至少不能少于兩人，但目前，縣支行會計部門一般只有6-7個人，難免出現(xiàn)混崗違規(guī)操作的現(xiàn)象。

新的金融業(yè)務(wù)和金融工具的出現(xiàn)，給基層央行會計監(jiān)管增加了難度。近年來，各金融機(jī)構(gòu)隨著服務(wù)品種和服務(wù)范圍的擴(kuò)大，信用卡、網(wǎng)絡(luò)銀行、電話銀行等新的支付結(jié)算工具隨之產(chǎn)生，使傳統(tǒng)的會計監(jiān)管理念和監(jiān)管方式面臨著許多新情況、新問題的挑戰(zhàn)，加上基層會計監(jiān)管隊伍觀念陳舊、年齡老化、學(xué)識水平偏低、知識結(jié)構(gòu)不合理，同時缺乏對各種新業(yè)務(wù)、新工具、新金融政策法規(guī)的了解，故而無形中對會計監(jiān)管職能的充分發(fā)揮打一定的折扣。

盡快制定相關(guān)支付結(jié)算法規(guī)，合理確定人民銀行與銀行監(jiān)督部門的職責(zé)權(quán)限。盡快修訂以《票據(jù)法》為核心，以《票據(jù)管理實施辦法》、《支付結(jié)算管理辦法》、《人民幣銀行結(jié)算帳戶管理辦法》為主體的支付結(jié)算法規(guī)制度，按照各有側(cè)重，相互協(xié)調(diào)、相互配合的原則，對中央銀行與銀監(jiān)會在會計監(jiān)管上的分工進(jìn)行明確。

基層央行要積極轉(zhuǎn)變會計監(jiān)管理念，不斷創(chuàng)新管理手段與管理方式。將監(jiān)管重點由以往的日常事物性管理、事后檢查為主逐步向制度建設(shè)、工具創(chuàng)新、信息搜集分析、風(fēng)險控制為一體的事前控制為主的管理模式的轉(zhuǎn)變。要將大額和可疑支付交易的檢測作為支付結(jié)算管理的重點，從制度和技術(shù)層面上不斷提高管理的廣度和深度。同時積極探索基層央行會計監(jiān)管的新方法與新途徑。

優(yōu)化基層央行的會計監(jiān)管隊伍，提高監(jiān)管水平。首先，基層央行要配備足額的會計人員，使會計監(jiān)管人員與會計核算人員分開，從而充分發(fā)揮會計監(jiān)督管理人員的作用；其次，努力挖掘現(xiàn)有會計監(jiān)管人員的潛力，強(qiáng)化現(xiàn)有會計監(jiān)管人員的集中培訓(xùn)，擴(kuò)大會計監(jiān)管人員的知識面，優(yōu)化會計監(jiān)管人員的知識結(jié)構(gòu)，不斷提高其分析問題、解決問題的能力，努力培養(yǎng)出一批既懂金融專業(yè)及相關(guān)法律知識，又懂監(jiān)督管理，同時又具備一定的寫作分析能力的復(fù)合型會計監(jiān)管人員。

作者：羅玉國張宏艷單位：中國人民銀行漠河縣支行