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編者按：本論文主要從出國留學(xué)教育總體現(xiàn)狀；出國留學(xué)生教育管理中存在的問題；解決出國留學(xué)生教育管理中存在問題的對策等進行講述，包括了國家公派留學(xué)的學(xué)科領(lǐng)域偏倚,留學(xué)基金資助比例不平衡、自費出國留學(xué)中介市場規(guī)范性較差、“水土不服”,出國留學(xué)生教育的適應(yīng)性較差等，具體資料請見：

摘要:隨著我國涉外教育的快速發(fā)展,出國留學(xué)生教育管理在宏觀層面出現(xiàn)了國家公派留學(xué)學(xué)科領(lǐng)域偏倚、留學(xué)基金資助比例不平衡、自費出國留學(xué)中介經(jīng)營不規(guī)范的問題;在微觀層面,存在出國留學(xué)生教育的適應(yīng)性較差、語言能力欠缺、國外學(xué)校的師資力量薄弱、教育質(zhì)量低下等現(xiàn)象。針對這些問題,本文提出解決問題的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞:涉外教育出國留學(xué)生問題對策

大力發(fā)展留學(xué)教育已成為世界各國教育改革和發(fā)展的一項重要舉措。改革開放30年來,我國出國留學(xué)教育堅持“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的方針,國際合作和交流正向全方位、多層次、寬領(lǐng)域推。同時,出國留學(xué)的規(guī)模越來越大,也逐漸呈現(xiàn)出了一些不可忽視的問題。

1出國留學(xué)教育總體現(xiàn)狀

據(jù)聯(lián)合國教科文組織調(diào)查顯示,1960年至1980年全球留學(xué)生平均每年增長率為20%,截止到2004年,出國留學(xué)生共有250萬人,比1960年增加了十多倍。另據(jù)美國一國際教育研究機構(gòu)統(tǒng)計,2001年以來,僅在美的外國留學(xué)生人數(shù)已超過50萬人。全球留學(xué)生總?cè)藬?shù)中,有14%是中國留學(xué)生[1]。改革開放以來,中國的出國留學(xué)教育發(fā)展迅速,并取得了顯著成就。從1978年到2005年底,各類出國留學(xué)人員總數(shù)達93.34萬人,留學(xué)回國人員總數(shù)達23.29萬人。以留學(xué)身份出國,目前在外的留學(xué)人員有70.05萬人。據(jù)教育部最新統(tǒng)計,僅2005年度各類出國留學(xué)人員總數(shù)為11.85萬人,分布在103個國家。其中,國家公派1.2萬人,自費留學(xué)10.65萬人,占90%。目前,中國已成為世界上出國留學(xué)人數(shù)最多的國家。

2出國留學(xué)生教育管理中存在的問題

2.1國家公派留學(xué)的學(xué)科領(lǐng)域偏倚,留學(xué)基金資助比例不平衡

為使國家公派留學(xué)的選派工作更具有針對性,進一步提高留學(xué)效益,在出國留學(xué)學(xué)科領(lǐng)域方面,國家留學(xué)基金委確定了重點資助領(lǐng)域,優(yōu)先予以支持。這些重點資助領(lǐng)域包括:通信與信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、生命科學(xué)與人口健康、材料科學(xué)與新材料、能源與環(huán)境、工程科學(xué)、應(yīng)用社會科學(xué)中與WTO相關(guān)的學(xué)科等,涉及130多個專業(yè)。從資助專業(yè)看,目前主要是資助國家重點學(xué)科、專業(yè)建設(shè)發(fā)展急需的學(xué)科和專業(yè),以理、農(nóng)、醫(yī)、工等門類為主要領(lǐng)域,兼及人文與社會科學(xué)。前者一般達85%,后者占15%,其中應(yīng)用性較強的工科一般在40%左右,農(nóng)學(xué)類達到20%。以2002年為例,國家留學(xué)基金資助留學(xué)學(xué)科比例為:自然科學(xué)、工程技術(shù)、醫(yī)學(xué)和農(nóng)、林、牧等學(xué)科占70%;人文、社會科學(xué)15%;經(jīng)濟、管理科學(xué)10%;非通用語種等特殊專業(yè)5%。從國家留學(xué)基金的申請及錄取情況看,資助對象主要集中在高等院校和科研機構(gòu),而政府部門、產(chǎn)業(yè)部門及其他部門的人員很少。這種重理工輕人文的出國留學(xué)資助政策,在較大程度上滿足了我國經(jīng)濟社會發(fā)展對科技人才的需求,但是,隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,尤其加入WTO后,經(jīng)濟人才、管理人才、法律人才等相對嚴(yán)重不足的問題顯得更加突出。

2.2自費出國留學(xué)中介市場規(guī)范性較差

近些年來,我國出國留學(xué)工作本著“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的方針,從制度和管理上促進和保證了自費出國留學(xué)工作的健康發(fā)展,特別加強了對中介機構(gòu)的管理。如1999年8月24日頒布了《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》,教育部和公安部等先后對全國自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)予以了資格認定。2003年2月,教育部在國際合作與交流司增設(shè)了教育涉外專門監(jiān)管機構(gòu)——教育涉外監(jiān)管處。2004年4月,教育部會同國家工商總局向社會公布了聯(lián)合制定的《自費出國留學(xué)中介服務(wù)委托合同示范文本》。盡管如此,但由于早期政策準(zhǔn)備上的不足和監(jiān)管經(jīng)驗的欠缺,使我國對留學(xué)中介的管理始終未能跟上市場的變化。主要表現(xiàn)為:一些沒有取得資格的中介機構(gòu)仍在非法從事留學(xué)中介活動;部分取得資格的留學(xué)中介機構(gòu)轉(zhuǎn)借資質(zhì),非法謀取所謂“管理費”,充當(dāng)非法中介的“保護傘”;弄虛作假,制造假材料;巧立名目,亂收費;虛假廣告、擅自開展未經(jīng)確認的出國留學(xué)項目,提供的國外學(xué)校情況與實際不符等。因此進一步規(guī)范出國留學(xué)中介市場勢在必行。

2.3“水土不服”,出國留學(xué)生教育的適應(yīng)性較差

出國留學(xué)生教育的適應(yīng)性主要表現(xiàn)在兩個方面:一是學(xué)業(yè)上的適應(yīng)。在國內(nèi),大學(xué)或院系為學(xué)生們制定教學(xué)計劃,在學(xué)習(xí)方面將各項事宜安排得井井有條。但在國外,留學(xué)生必須獨立規(guī)劃自己的學(xué)業(yè),獨立選擇課程,根據(jù)教學(xué)大綱的要求獨立購買或借閱課本及參考書,甚至連完成某些作業(yè)的形式也要自己根據(jù)情況與教師協(xié)商確定。這種區(qū)別于國內(nèi)全新的學(xué)習(xí)環(huán)境往往讓留學(xué)生們無從適應(yīng)。二是生活及心理上的適應(yīng)。國外的氣候環(huán)境,生活習(xí)俗與國內(nèi)有很大差異,留學(xué)生到國外首先要進行生活及心理上的適應(yīng)。而且,不同文化背景下的文化沖突對留學(xué)生的影響也較大。面臨文化沖突,留學(xué)生會在行為、價值方面出現(xiàn)對峙,并抗拒新文化,從而導(dǎo)致留學(xué)生出現(xiàn)疑惑與焦慮的負面情緒,直接影響留學(xué)生在異國他鄉(xiāng)的生活與學(xué)習(xí)。

2.4“應(yīng)試英語”,出國留學(xué)生的語言能力欠缺

外語能力對出國留學(xué)生在國外的教育起到非常大的作用。盡管我國大多數(shù)留學(xué)生出國前已經(jīng)參加了外語培訓(xùn)和外語考試,但這只是語言準(zhǔn)備的第一步。眾所周知,我國學(xué)生由于應(yīng)試能力較強,所以能較容易的通過各類語言考試,但學(xué)生實際的語言應(yīng)用能力不能從是否通過語言考試上體現(xiàn)出來。有研究表明,留學(xué)生在TOEFL考試中取得的成績并不能預(yù)示今后在學(xué)業(yè)上取得成功。至于那些去非英語國家求學(xué)的留學(xué)生,更應(yīng)該在留學(xué)前投入更多的時間和精力,過好語言關(guān)。

2.5國外學(xué)校留學(xué)生教育資源供給不足

隨著出國留學(xué)生數(shù)量的增加,國外許多教育機構(gòu)無力滿足出國留學(xué)生的需要。如語言學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量讓人堪憂。以新西蘭為例,據(jù)統(tǒng)計,2001年在新西蘭學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生約5.3萬人,而到了2002年,在新西蘭的留學(xué)生已增加到了8萬人。其中50%的留學(xué)生在語言學(xué)校學(xué)習(xí),其余的學(xué)生分布在新西蘭的大、中、小學(xué)各類學(xué)院及少數(shù)私立院校。2002年,全新西蘭共有263所語言學(xué)校,6.5萬名留學(xué)生注冊在各個語言學(xué)校。由于許多語言學(xué)校以盈利為目的,水平參差不齊,因此在語言學(xué)校數(shù)目驟增的同時,其教學(xué)質(zhì)量也在下降。在很多語言學(xué)校,出現(xiàn)了一個班里全部都是同一國家留學(xué)生的狀況。由于這些學(xué)生完全用本國語言進行交流,在學(xué)校里不能夠形成一個良好的學(xué)習(xí)語言的環(huán)境。不僅如此,很多語言學(xué)校的老師由于沒有受過正規(guī)的訓(xùn)練,其教學(xué)也不能有效地幫助學(xué)生提高英語語言能力。教師數(shù)量以及質(zhì)量已經(jīng)不能夠達到教學(xué)所需要的要求。同時,受短期經(jīng)濟和利益驅(qū)使,降低入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)使留學(xué)生整體素質(zhì)下降,學(xué)校又無力安排更多的管理人員幫助留學(xué)生,特別是為初到國外的留學(xué)生解決各種困難。管理松懈也是損害一國教育在國際上聲譽的重要因素。

3解決出國留學(xué)生教育管理中存在問題的對策

3.1采取措施有效降低出國留學(xué)教育風(fēng)險

教育行政部門應(yīng)加強監(jiān)管力度,緊密結(jié)合相關(guān)政策和文件精神,建立嚴(yán)格精確的法律法規(guī)咨詢,為學(xué)生解決實際困難。推進教育外事工作管理體制和機制的改革與創(chuàng)新,不斷構(gòu)建和完善涉外教育質(zhì)量監(jiān)控和評估體系,定期涉外教育質(zhì)量報告,提供相關(guān)的資訊和預(yù)警信息,引導(dǎo)出國留學(xué)生正確選擇國外學(xué)校,減少或規(guī)避留學(xué)教育風(fēng)險。各高校應(yīng)采取有效的措施,提高涉外教育管理水平。應(yīng)發(fā)揮相關(guān)院系的作用,做到院系互動,如外國語學(xué)院應(yīng)積極配合相關(guān)的翻譯工作,協(xié)助鑒定國外學(xué)校的實際辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)條件等,其他專業(yè)院系應(yīng)積極引導(dǎo)學(xué)生。高校在全面提高涉外教育師資水平的同時,也要重視涉外教育管理工作水平的提高,努力建設(shè)一支懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強的高素質(zhì)涉外教育管理服務(wù)隊伍,保證涉外教育工作的規(guī)范有序。

3.2國外高校應(yīng)拓寬專業(yè)口徑,優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)

為吸引更多的留學(xué)生,促進各國高等教育國際化,國外高校必須建立科學(xué)合理的、與國際接軌的課程體系和教學(xué)內(nèi)容。人才的培養(yǎng)是在教學(xué)過程中實施的,教學(xué)質(zhì)量直接體現(xiàn)在課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)上。目前,雖然許多高校在專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容方面進行了改革和調(diào)整,但仍然存在不少問題。比如,重講理論,但不能解決具體問題的課程較多;與實際脫節(jié)的課程較多,而鍛煉學(xué)生的動手能力、培養(yǎng)學(xué)生敏銳的思維能力和創(chuàng)新精神、符合時代要求的課程不多。為適應(yīng)來自不同國家的學(xué)生的需求,國內(nèi)外高校應(yīng)當(dāng)也必須要在學(xué)科上做出改革和調(diào)整,在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法課程設(shè)置等方面加快改革。

以烏克蘭國立師范大學(xué)的美術(shù)學(xué)專業(yè)為例。留學(xué)生除了要學(xué)習(xí)美術(shù)學(xué)基本理論、基本知識和基本技能,以具備較強的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)基礎(chǔ)外,學(xué)校還提供了培養(yǎng)留學(xué)生美術(shù)教育實踐、美術(shù)設(shè)計和創(chuàng)作能力的課程,以促進留學(xué)生的藝術(shù)修養(yǎng)和審美鑒賞能力。該專業(yè)不僅培養(yǎng)留學(xué)生的進取和創(chuàng)新精神;而且拓寬專業(yè)口徑,加強留學(xué)生的工作能力和社會適應(yīng)性培養(yǎng),使留學(xué)生具備創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。

3.3出國留學(xué)生應(yīng)加強適應(yīng)能力的培養(yǎng)

出國后留學(xué)生應(yīng)該堅持提升外語能力。首先,繼續(xù)參加外語培訓(xùn)。出國后只有極少數(shù)留學(xué)生是因為自己的外語能力足以滿足學(xué)習(xí)和生活的需要而沒有繼續(xù)參與培訓(xùn),多數(shù)留學(xué)生仍然有接受外語培訓(xùn)的需要。如果客觀條件許可,留學(xué)生應(yīng)該繼續(xù)參與外語培訓(xùn)。其次,積極尋找鍛煉外語能力的機會。外語能力的提高是一個日積月累的過程,無法一蹴而就。此外,對于在非英語國家求學(xué)的學(xué)生而言,出國后更應(yīng)該重視提升自身的外語能力。

另外,更充分了解留學(xué)所在國的高等教育特征。建議即將出國的留學(xué)生多瀏覽國外高校留學(xué)生辦公室的網(wǎng)頁。許多國外高校為了幫助即將入校的留學(xué)生盡快適應(yīng)學(xué)校生活,會在留學(xué)生辦公室的網(wǎng)頁上介紹學(xué)業(yè)、生活相關(guān)的信息。另一方面,建議即將出國的留學(xué)生多收集與國外教育相關(guān)的信息。各個國家都有中國留學(xué)生的論壇或網(wǎng)絡(luò)社區(qū),提供了許多“過來人”的留學(xué)經(jīng)驗。這對于有出國意向的學(xué)生頗有益處。