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一、高等教育宗旨

明確教育宗旨，是建立高等教育制度的重中之重。為了建立區(qū)別于舊式教育的近代高等教育制度，1929年3月15日，國民黨于南京召開第三次全國代表大會(huì)，提出《教育方針及其實(shí)施原則案》，提出了我國過去教育之弊害，在于“過去自清末以來，無方針無目的之教育所遺留之惡影響，積數(shù)十年之造因”，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了此后教育應(yīng)循之宗旨的重要性，提出了“教育為立國之大本，國民精神生活與實(shí)際生活，能否臻于健全與暢遂，全視教育方針能否適應(yīng)民族與時(shí)代之需要”¨lJ。可見，近代高等教育與舊式教育相比，是～整套體制與系統(tǒng)的變革，而教育宗旨的確立又是南京國民政府成立之初教育立法的關(guān)鍵所在。1929年4月26日，南京國民政府正式公布了教育宗旨，即“中華民國之教育，根據(jù)三民主義，以充實(shí)人民生活，扶植社會(huì)生存，發(fā)展國民生計(jì)，延續(xù)民族生命為目的，務(wù)期民族獨(dú)立，民權(quán)普遍，民生發(fā)展，以促進(jìn)世界大同”。其后又附加了八條具體的實(shí)施方針，對該時(shí)期的教育宗旨做出了補(bǔ)充性規(guī)定。這些規(guī)定對當(dāng)時(shí)的學(xué)制改革及教育體制建設(shè)無不有著重要的指導(dǎo)意義，例如第四條規(guī)定：“大學(xué)及專門教育，必須注重實(shí)用科學(xué)，充實(shí)科學(xué)內(nèi)容，養(yǎng)成專門知識技能，并切實(shí)陶冶為國家社會(huì)服務(wù)之品格?！睆倪@些宗旨和方針出發(fā)，我們可以更好地理解南京國民政府時(shí)期高等教育制度的設(shè)立和運(yùn)行，以及各項(xiàng)教育法律法規(guī)的制定及實(shí)施過程。

二、高等教育行政制度

南京國民政府成立初期，為了使教育保持相對獨(dú)立，避免受到政治影響，1927年6月，南京國民政府設(shè)大學(xué)院為全國最高學(xué)術(shù)教育機(jī)關(guān)，管理全國學(xué)術(shù)及教育行政事宜。1928年11月1日，國民政府又下令改大學(xué)院為教育部，由同年12月公布的《教育部組織法》對教育部的機(jī)構(gòu)及職權(quán)作了相關(guān)規(guī)定，相應(yīng)的省級教育行政制度也出臺(tái)了法規(guī)規(guī)制?！皬拇艘院?，教育部與教育廳的組織編制雖迭有增減，然在基本形式上，并無多大的變更?！睂τ诰唧w的教育行政組織，《教育部組織法》明確規(guī)定：“教育部下設(shè)總務(wù)司、高等教育司、普通教育司、社會(huì)教育司、編審處。并設(shè)大學(xué)委員會(huì)，策劃全國教育及學(xué)術(shù)上重要事項(xiàng)。”其中高等教育司主要掌管全國高等教育的具體行政事項(xiàng)，其職責(zé)為：“一、關(guān)于大學(xué)教育及專門教育事項(xiàng)；二、關(guān)于各種學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)之指導(dǎo)事項(xiàng)；三、關(guān)于各學(xué)位授予事項(xiàng)；四、關(guān)于其他高等教育事項(xiàng)?！备鶕?jù)《教育部處務(wù)規(guī)程》，教育部高等教育司又下設(shè)四個(gè)科室，其中第一科主要負(fù)責(zé)高等教育的計(jì)劃及推進(jìn)、高校的設(shè)立及變更、高校院系科組及研究所的設(shè)置與調(diào)整；第二科負(fù)責(zé)高等教育的規(guī)劃和支配、高校校舍建筑的審核、圖書儀器的購置分配等；第三科負(fù)責(zé)高校招生及學(xué)額之審核、學(xué)籍審核、畢業(yè)生資格審核及畢業(yè)證書驗(yàn)印等；第四科負(fù)責(zé)高校教材及課程、學(xué)生學(xué)業(yè)成績復(fù)核、教員資格審查任用及待遇等。通過《教育部組織法》等法律法規(guī)的制定與實(shí)施，南京國民政府的教育行政制度初步確立，且逐步趨于規(guī)范，有利于高等教育穩(wěn)定有序的發(fā)展。

三、高等學(xué)校行政管理體制

1929年7月，南京國民政府公布《大學(xué)組織法》，同年8月，教育部公布《大學(xué)規(guī)程》，規(guī)定大學(xué)分文、理、法、教育、農(nóng)、工、商、醫(yī)等學(xué)院，并且按學(xué)科的設(shè)立將高等學(xué)校分為大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院和?？茖W(xué)校三種。其中“具備三學(xué)院以上者，始得稱為大學(xué)。不合上項(xiàng)條件者為獨(dú)立學(xué)院，得分兩科”。若按設(shè)立的主體分，可分為國立、省市立和私立三種，其中“國立大學(xué)由教育部審查全國各地情形設(shè)立之；由省政府設(shè)立者為省立大學(xué)，由市政府設(shè)立者為市立大學(xué)，由私人或私法人設(shè)立者為私立大學(xué)”j，且各類大學(xué)的設(shè)立、變更及停辦，均須經(jīng)教育部核準(zhǔn)。高校的行政職務(wù)，《大學(xué)組織法》明確規(guī)定為：“大學(xué)設(shè)校長一人，綜理校務(wù)。國立、省立、市立大學(xué)校長簡任，除擔(dān)任本校教課外，不得兼任他職；大學(xué)各學(xué)院各設(shè)院長一人，綜理院務(wù)，由校長聘任之；大學(xué)各學(xué)系各設(shè)主任一人，辦理各該系教務(wù)，由院長商情校長聘任之。”至于高校各類重大行政事務(wù)的審議，應(yīng)當(dāng)由校務(wù)會(huì)議通過。《大學(xué)組織法》明確規(guī)定，大學(xué)應(yīng)設(shè)校務(wù)會(huì)議，由全體教授、副教授所選代表若干人，以及校長、各學(xué)院院長、各學(xué)系主任組織而成，校長擔(dān)任主席，主要負(fù)責(zé)審議以下事項(xiàng)：“一、大學(xué)預(yù)算；二、大學(xué)學(xué)院學(xué)系之設(shè)立及廢止；三、大學(xué)課程；四、大學(xué)內(nèi)部各種規(guī)則；五、關(guān)于學(xué)生試驗(yàn)事項(xiàng)；六、關(guān)于學(xué)生訓(xùn)育事項(xiàng)；七、校長交議事項(xiàng)。”此外，該法還規(guī)定大學(xué)各院得設(shè)院務(wù)會(huì)議，由院長、系主任及事務(wù)主任組織，審議本院一切進(jìn)行事宜。

四、高等學(xué)校運(yùn)營經(jīng)費(fèi)

清末自興學(xué)以來，各級學(xué)校的經(jīng)費(fèi)多出自地方的公共財(cái)產(chǎn)或公益性捐款，基本沒有完全依靠中央或省縣財(cái)政開支的學(xué)校。民國成立之后，開始逐步按照中央稅收與地方稅收的劃分標(biāo)準(zhǔn)來確定各級教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)。大致來說，“中小學(xué)經(jīng)費(fèi)由省縣地方負(fù)擔(dān)，大學(xué)經(jīng)費(fèi)由中央負(fù)擔(dān)，或逐漸由省改歸中央負(fù)擔(dān)；專門學(xué)校除少數(shù)直轄者由中央負(fù)擔(dān)外，其各省設(shè)立者均由省負(fù)擔(dān)；私人設(shè)立之大學(xué)與專門學(xué)校暨各學(xué)術(shù)團(tuán)體得由中央酌量補(bǔ)助”_1。由此一來，各級學(xué)校經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)就有了制度性的保障。北京國民政府時(shí)期，政局紛亂，戰(zhàn)事頻繁，教育經(jīng)費(fèi)常被挪用，因此教育界人事倡議教育獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，請政府制定特種捐稅為教育專款，并由專設(shè)機(jī)關(guān)保管，同時(shí)實(shí)行特別會(huì)計(jì)制度。1924年，國民黨將教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立寫進(jìn)了黨綱，以確保教育經(jīng)費(fèi)的支出。至南京國民政府時(shí)期，教育經(jīng)費(fèi)不足的情況得到了改善。中央負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)直接由國庫劃撥，各省份以江蘇、浙江、江西、河南、福建、云南等省份為代表逐漸實(shí)現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，且多設(shè)有管理機(jī)關(guān)及稽核機(jī)關(guān)。至于高等教育的經(jīng)費(fèi)，教育部公布的《大學(xué)規(guī)程》也作出了詳細(xì)的規(guī)定，如第十條規(guī)定了大學(xué)各學(xué)院或獨(dú)立學(xué)院各科的開辦費(fèi)，以及每年經(jīng)常費(fèi)用的最低限額；第十一條規(guī)定：“大學(xué)或獨(dú)立學(xué)院，須有相當(dāng)校地、校舍、運(yùn)動(dòng)場、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)室及其圖書、儀器、標(biāo)本、模型等設(shè)備”；第十二條規(guī)定：“大學(xué)或獨(dú)立學(xué)院每年擴(kuò)充設(shè)備費(fèi)，至少應(yīng)占經(jīng)常費(fèi)百分之十五”，等等。南京國民政府對高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)所進(jìn)行的立法保障與管理，對穩(wěn)定與發(fā)展高等教育大有裨益。

五、高等學(xué)校教員資格

為了保證師資力量，南京國民政府時(shí)期對教師的資格審定有著非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。1927年6月的《大學(xué)教員資格條例》，把教員名稱細(xì)分為四等：“一等日教授，二等日副教授，三等日講師，四等日助教?！辈⑶乙?guī)定這四種名稱只能用于大學(xué)教員。除此之外，該條例對每種教員的任用資格也作出了嚴(yán)格的規(guī)定，如：助教必須是“國內(nèi)外大學(xué)畢業(yè)，得有學(xué)士學(xué)位，而有相當(dāng)成績”，且“于國學(xué)上有研究者”；講師必須是“國內(nèi)外大學(xué)畢業(yè)，得有碩士學(xué)位，而有相當(dāng)成績者”，同時(shí)滿足“助教守滿一年以上之教務(wù)，而有特別成績”，且“于國學(xué)上有貢獻(xiàn)者”；副教授必須是“外國大學(xué)研究院研究若干年，得有博士學(xué)位，而有相當(dāng)成績”，同時(shí)滿足“講師滿一年以上之教務(wù)，而有特別成績”，且“于國學(xué)上有特殊之貢獻(xiàn)者”；教授必須是“副教授完滿二年以上之教務(wù)，而有特別成績者”。嚴(yán)格的資格審定，從側(cè)面體現(xiàn)了南京國民政府對高等教育的重視程度，也反映了在當(dāng)時(shí)高校教員對國家事業(yè)興衰的重要性。