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一、從高等教育管理到高等教育治理

傳統(tǒng)的高等教育管理體制僵化，政府對(duì)教育系統(tǒng)實(shí)行自上而下“大一統(tǒng)”管理，大攬大包，集“管理者、辦學(xué)者、評(píng)價(jià)者”于一身，成為高等教育管理的壟斷性主體，制約了學(xué)校辦學(xué)的積極性、社會(huì)參與的積極性，由此帶來如高校行政化、辦學(xué)自主權(quán)缺失、教育與社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)等諸多問題。伴隨著高等教育大眾化的跨越式發(fā)展，高等教育形勢發(fā)生深刻變化，高等教育進(jìn)入以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展新階段，人民群眾教育訴求的個(gè)性化在增強(qiáng)，高等教育質(zhì)量受到社會(huì)公眾問責(zé)。單純依靠政府“統(tǒng)制”的管理體制已不適應(yīng)教育形勢發(fā)展，取而代之的是多元主體的公共治理。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出總體部署，明確提出“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一總目標(biāo)，并對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革提出了明確要求。從“管理”走向“治理”不但是治國方略的重大轉(zhuǎn)型，也是高等教育政策的根本轉(zhuǎn)變。

二、治理的應(yīng)有之義

全球治理委員會(huì)對(duì)“治理”的定義較為權(quán)威:治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。其內(nèi)涵主要有四:一是利益相關(guān)者共同參與舉辦;二是利益相關(guān)者共同參與決策;三是利益相關(guān)者共同參與監(jiān)督;四是利益相關(guān)者共同參與分享。也就是說，治理一方面要保證利益相關(guān)者的利益不受侵犯，另一方面要保證事業(yè)得到更好的發(fā)展，惟其如此，利益相關(guān)者才可能共同分享成果，從而達(dá)到利益相關(guān)者各方參與治理的目的。因此，治理所尊崇的價(jià)值主要是平等、協(xié)商、責(zé)任和共享。這也正是治理的現(xiàn)代意義所在。

三、高等教育治理的內(nèi)涵

高等教育治理是一個(gè)新概念，是治理在高等教育部門的實(shí)踐。傳統(tǒng)上，政府對(duì)高等教育實(shí)行集權(quán)管理，對(duì)地方高等教育政策和高校辦學(xué)施加直接影響和過分干預(yù)。將“治理”引入教育領(lǐng)域，就是要打破這種格局，轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府、學(xué)校、社會(huì)之間關(guān)系，形成政府宏觀管理、大學(xué)自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的多元共治格局。因此，高等教育治理的內(nèi)涵主要有四:一是建立和完善多樣化的高等教育投資辦學(xué)體制，形成政府、社會(huì)組織和公民群體與個(gè)人共同辦學(xué)的格局，豐富高等教育資源籌措渠道，促進(jìn)高等教育良性發(fā)展;二是建立和完善有關(guān)社會(huì)組織和公民個(gè)人參與高等教育政策制定過程的機(jī)制，保證高等教育政策反映利益相關(guān)各方的訴求;三是建立和完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全教授治學(xué)和學(xué)生參與的機(jī)制，使高校內(nèi)部利益相關(guān)各方的權(quán)益得到保障和實(shí)現(xiàn);四是鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民個(gè)人對(duì)高等教育的監(jiān)督，放松管制，以形成社會(huì)化的高等教育問責(zé)體系。由此可見，高等教育治理的任務(wù)是復(fù)雜而多樣的。

四、高等教育治理背景下應(yīng)用型人才培養(yǎng)面臨的問題

“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”已被確定為今后一段時(shí)間我國教育領(lǐng)域改革和發(fā)展的行動(dòng)議題與中心目標(biāo)。結(jié)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)探討完善大學(xué)治理體系和治理能力論題，具有重要實(shí)踐價(jià)值。

(一)治理理念尚未貫徹到教學(xué)管理中，大學(xué)管理缺乏活力

高等教育的治理主體，從宏觀層面包括政府、社會(huì)、市場與大學(xué)，從微觀層面包括黨委及其成員、以校長為首的行政人員、教師和學(xué)生等，因此，從大學(xué)管理角度來講，應(yīng)該建立起高校政治權(quán)力、行政權(quán)力、專業(yè)權(quán)力和社會(huì)參與共同治理的體系。現(xiàn)有的教育管理體制僵化、權(quán)力集中、行政為主導(dǎo)。治理理念尚未貫徹其中，教學(xué)管理缺乏創(chuàng)新和活力。

(二)高校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系亟待完善，人才培養(yǎng)質(zhì)量得不到應(yīng)有的保障

相對(duì)于國外健全的高等教育質(zhì)量保障體系，國內(nèi)高校的自我監(jiān)控意識(shí)比較薄弱，信息化建設(shè)缺乏數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有效運(yùn)行機(jī)制缺失。近些年來，在高校信息化建設(shè)的推動(dòng)下，逐步建立起教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在廣度和深度上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系亟待完善。

(三)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)不夠準(zhǔn)確，與市場需求不能實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接

高等教育治理將市場作為一個(gè)積極力量參與到大學(xué)辦學(xué)中。當(dāng)前，中國正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高校人才培養(yǎng)提出了新的更高要求。而高校的人才培養(yǎng)方案修訂周期較長，更新緩慢，不能及時(shí)有效地切合經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，人才培養(yǎng)目標(biāo)不夠精準(zhǔn)、合理，在專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、實(shí)踐環(huán)節(jié)、培養(yǎng)模式等方面缺乏創(chuàng)新，與市場需求不能實(shí)現(xiàn)良好的對(duì)接。

(四)經(jīng)費(fèi)問題成為制約應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革的瓶頸

高等教育治理強(qiáng)調(diào)多方主體參與辦學(xué)、管學(xué)，而高校的教育經(jīng)費(fèi)仍然主要依賴政府的財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，經(jīng)費(fèi)有限與成本增加之間的矛盾突出。長此以往，勢必影響大學(xué)的運(yùn)行。隨著教學(xué)改革的不斷推進(jìn)，有限辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與不斷增長的辦學(xué)成本之間的矛盾也越來越突出，成為制約應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革的瓶頸。

五、新形勢下應(yīng)用型人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新的思考

(一)辦學(xué)應(yīng)定位于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，與企業(yè)、行業(yè)建立協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制

公共治理視野下的高等教育系統(tǒng)必須有市場的積極參與才會(huì)充滿活力，應(yīng)用型人才培養(yǎng)必須立足于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，與市場需求對(duì)接。為此，必須加強(qiáng)高校與區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)合作，積極探索高素質(zhì)應(yīng)用人才的培養(yǎng)規(guī)律，建立應(yīng)用型人才協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制。如參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與行業(yè)企業(yè)合作，制訂學(xué)校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案和課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并共同組織實(shí)施;組建人才培養(yǎng)戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同育人中心，積極探索吸納社會(huì)資源參與人才培養(yǎng)的機(jī)制;通過“校內(nèi)、校地、校企、國際協(xié)同”，合作共建實(shí)踐訓(xùn)練平臺(tái)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐與應(yīng)用能力等。

(二)拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，吸引多元投資主體，提高自主融資能力

高校要減少對(duì)政府撥款的依賴，積極拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措渠道，吸引多元主體(如社會(huì)力量、民間組織、企業(yè)和個(gè)人等)參與投資辦學(xué)，吸引慈善資源和其他形式(如校友會(huì))的支持，提高自主融資能力。

(三)完善以質(zhì)量保證和績效問責(zé)為關(guān)鍵詞的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系，提高內(nèi)部治理能力

以大學(xué)章程建設(shè)為契機(jī)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)部治理能力。一方面，制定和遵守大學(xué)章程，放權(quán)二級(jí)學(xué)院，激發(fā)改革活力，教學(xué)管理力求做到多元主體參與、分權(quán)制約、共同協(xié)商、信息公開，改變以往的集權(quán)管理、拍腦袋決策等，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和民主意識(shí)，營造良好的工作氛圍。另一方面，加快高校信息化建設(shè)和二級(jí)單位教學(xué)狀態(tài)評(píng)估，把關(guān)年度質(zhì)量報(bào)告，扎實(shí)做好教師課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和學(xué)生評(píng)教，逐步完善以質(zhì)量保證和績效問責(zé)為關(guān)鍵詞的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系。

(四)結(jié)合專業(yè)特色創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升學(xué)生專業(yè)應(yīng)用實(shí)踐能力

人才培養(yǎng)模式改革是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，必須精心設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)、持續(xù)完善、及時(shí)總結(jié)調(diào)整。各專業(yè)可以根據(jù)自身的特點(diǎn)，構(gòu)建各具特色的培養(yǎng)模式。以廣東海洋大學(xué)為例，水產(chǎn)養(yǎng)殖、食品科學(xué)類等專業(yè)實(shí)施“學(xué)校、生產(chǎn)基地、科研項(xiàng)目三結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式，航海類專業(yè)和法學(xué)專業(yè)實(shí)施“學(xué)歷教育﹢職業(yè)資格”教育模式，機(jī)械工程、信息技術(shù)等工科類專業(yè)實(shí)施“校內(nèi)模擬實(shí)習(xí)﹢校外現(xiàn)場實(shí)習(xí)”的培養(yǎng)模式，動(dòng)物科學(xué)和動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)實(shí)行面向企業(yè)的“訂單式”培養(yǎng)模式，藝術(shù)類專業(yè)按照“課堂教學(xué)與藝術(shù)創(chuàng)作、舞臺(tái)實(shí)踐相結(jié)合，藝術(shù)教學(xué)與藝術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合”的教育模式等，這些模式有效提高了學(xué)生的專業(yè)應(yīng)用實(shí)踐能力，凸顯就業(yè)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好對(duì)接。

作者：甘瑤瑤 安立龍 單位：廣東海洋大學(xué)教務(wù)處