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摘要:我國高等職業(yè)教育招生規(guī)模和在校生規(guī)模均為世界第一，高等職業(yè)教育是持續(xù)深化高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關鍵因素。面對傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛應用等經(jīng)濟形勢的新變化，高等職業(yè)教育供給側(cè)改革應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的適應性特征，在供需平衡、政策實踐、結(jié)構(gòu)設置、校企合作機制、人才培養(yǎng)模式、師資結(jié)構(gòu)配備、教學評價體系建立等方面進行調(diào)整，為高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的頂層設計和實踐發(fā)展提供思路。

關鍵詞:高等職業(yè)教育;供給側(cè)改革;經(jīng)濟效應

高等職業(yè)教育的發(fā)展，是“地方政府+職業(yè)院校+企業(yè)”三位一體協(xié)同促進的發(fā)展，是政府、學校、企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、相互合作、促進共贏的有機統(tǒng)一，在多維經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入深水期的背景下，全面進行高等職業(yè)教育供給側(cè)改革，應以企業(yè)崗位需求為依托、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，從體制機制建設、校企互動合作、師資能力培養(yǎng)、產(chǎn)教融合發(fā)展等維度開拓協(xié)同共贏的創(chuàng)新發(fā)展方式，進一步提升產(chǎn)教融合水平，保障高等職業(yè)教育在高水平人才供給能力、供給質(zhì)量方面的有效實施，確保高等職業(yè)教育符合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律［1］。伴隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整工作的展開，經(jīng)濟發(fā)展方式正在不斷轉(zhuǎn)型與優(yōu)化，高等職業(yè)教育是最典型的集教育與經(jīng)濟于一身的人才供給方式，是育人與人力資本高度耦合的有機統(tǒng)一，高等職業(yè)教育的培育目標決定了它作為經(jīng)濟發(fā)展人力資本有效提供的保障，尤其是高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)的提供既是高等職業(yè)教育的優(yōu)勢所在，也是確保經(jīng)濟有力發(fā)展的重要因素，所以作為服務經(jīng)濟發(fā)展的高等職業(yè)教育供給側(cè)改革，可以有效保障經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變質(zhì)量與效率。

一、高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的經(jīng)濟效應體現(xiàn)

(一)高等職業(yè)教育供給側(cè)改革促進經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施

區(qū)域經(jīng)濟、文化、政治發(fā)展差別很大，地方經(jīng)濟發(fā)展層次、戰(zhàn)略規(guī)劃也各不相同，高等職業(yè)教育供給側(cè)改革人才培養(yǎng)也應結(jié)合地方發(fā)展特色，培養(yǎng)符合地方經(jīng)濟發(fā)展的人才資本。高等職業(yè)教育發(fā)展需適應區(qū)域經(jīng)濟文化發(fā)展，針對教育發(fā)展水平較低、勞動力素質(zhì)不高的地區(qū)，高等職業(yè)教育供給側(cè)改革可以優(yōu)先選擇資源稟賦型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為人才培養(yǎng)的主導產(chǎn)業(yè)，針對人力資本存量充足、基礎教育發(fā)展良好、勞動力素質(zhì)較高的地區(qū)，可以將高新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)作為主要發(fā)展方向，通過制度構(gòu)建和創(chuàng)新金融合作模式給予適當支持，根據(jù)地區(qū)實際情況選擇經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的多層次戰(zhàn)略制定高等職業(yè)教育供給側(cè)改革實施方向和人力資本的分布。依托于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的高等職業(yè)教育供給側(cè)改革，有助于提高學生就業(yè)水平和人力資本存量，進而為經(jīng)濟發(fā)展提供有效的人才支持。加強適齡青年學生的高等職業(yè)教育培養(yǎng)與培訓，提高學生的技術(shù)和能力，實現(xiàn)人力資本的投資再造育人效果，培養(yǎng)適應經(jīng)濟發(fā)展的技能人才。充分實現(xiàn)高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的質(zhì)量及特色與經(jīng)濟發(fā)展步調(diào)的協(xié)調(diào)一致。

(二)高等職業(yè)教育供給側(cè)改革推動經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境改善

經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境指在經(jīng)濟發(fā)展中所必需的人文道德環(huán)境，在市場競爭愈發(fā)激烈的環(huán)境下，基于我國發(fā)展水平各地硬環(huán)境基本得到改善，軟環(huán)境發(fā)展才能形成比較優(yōu)勢吸引投資，而人才是軟環(huán)境構(gòu)建的核心，人們的思想觀念促進軟環(huán)境的改善。高等職業(yè)教育供給側(cè)改革有助于營造良好的軟環(huán)境，將落后的思想、生產(chǎn)生活方式等不斷轉(zhuǎn)變，形成適應經(jīng)濟發(fā)展的新思維和現(xiàn)代文明，從而推動制度創(chuàng)新和社會氛圍的改善，實現(xiàn)經(jīng)濟有效發(fā)展。同時高等職業(yè)教育應體現(xiàn)民族特色、工藝文化、民族文化，從而不斷推動軟環(huán)境的建設，助推地方經(jīng)濟發(fā)展。

(三)高等職業(yè)教育供給側(cè)改革推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，包含三個產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)型升級和勞動密集型向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級［2］。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展特色經(jīng)濟的內(nèi)在驅(qū)動力。我國經(jīng)濟逐步向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，而制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要因素就是創(chuàng)新型和應用型人才的短缺，高等職業(yè)教育供給側(cè)改革人才培養(yǎng)的目標是適應經(jīng)濟、地區(qū)、行業(yè)特色的實用型技術(shù)人才，是經(jīng)濟發(fā)展人力投資的重要形式，“復合+技能+創(chuàng)新”型的高素質(zhì)應用型技術(shù)人才的有力供給會直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，高等職業(yè)教育供給側(cè)改革要求職業(yè)教育體制機制改革進一步深入，從高等職業(yè)教育課程體系、教學內(nèi)容、人才培養(yǎng)模式、辦學方向、辦學專業(yè)結(jié)構(gòu)等切入點入手不斷進行調(diào)整［3］，提高學生專業(yè)素質(zhì)、實踐能力、社會服務能力。高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的人才培養(yǎng)為行業(yè)需求和經(jīng)濟發(fā)展提供充足的人力資源，為經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供原動力。

(四)高等職業(yè)教育供給側(cè)改革加速創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變

我國經(jīng)濟發(fā)展要素驅(qū)動階段已經(jīng)完成，目前處于效率驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展階段，創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)進入經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展階段，創(chuàng)新是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的首要動力，高等職業(yè)教育供給側(cè)改革提供的人才能源為創(chuàng)新發(fā)展提供動能，無論是熊彼得的創(chuàng)新理論，還是舒爾茨的人力資本理論，教育都是創(chuàng)新發(fā)展的落腳點。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施主體不僅是工程師、科學家、企業(yè)家，還需要大批高技能、高素質(zhì)的勞動者去執(zhí)行和實施，然而創(chuàng)新所需高端人才通過引進，很難得到滿足，而且與企業(yè)文化、崗位匹配需要一定的時間進行磨合，高等職業(yè)教育供給側(cè)改革能夠發(fā)揮更多的優(yōu)勢，在人力資本的積累、研發(fā)能力的提升尤其是差異化人才培養(yǎng)等方面都有助于創(chuàng)新成果的制造。而我國目前適應經(jīng)濟發(fā)展特點的技能型人才相對匱乏，勞動者素質(zhì)普遍不高，這都制約著創(chuàng)新的發(fā)展，導致大量創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低，使先進技術(shù)的轉(zhuǎn)化和擴散難度增加。因此，高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的有效推進能夠創(chuàng)造新的創(chuàng)新驅(qū)動力，全面提升勞動者素質(zhì)，從而促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、經(jīng)濟發(fā)展對高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的新要求

我國高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的目標定位是培養(yǎng)適應行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)發(fā)展要求的高素質(zhì)、高技能型人才，加速高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的發(fā)展速度，提升高等職業(yè)教育發(fā)展水平和教學效果，提高學生職業(yè)技能和可持續(xù)就業(yè)能力，一方面有助于職業(yè)技能型人才的培養(yǎng)［4］，另一方面，可以提升就業(yè)水平，國家不斷加強對高等職業(yè)教育發(fā)展的助力，高等職業(yè)教育發(fā)展的供給側(cè)改革可以有效影響經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變質(zhì)量和效率，經(jīng)濟發(fā)展同樣也對高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、人才培養(yǎng)層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生重要影響。

(一)經(jīng)濟發(fā)展方向決定高等職業(yè)教育供給側(cè)改革發(fā)展方向

我國經(jīng)濟發(fā)展逐步趨向結(jié)構(gòu)合理化、分工復雜化的新常態(tài)，國際高等職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗、經(jīng)濟發(fā)展方向和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀為我國高等職業(yè)教育供給側(cè)改革提供市場支撐和需求引領。高等職業(yè)教育供給側(cè)改革內(nèi)容中的專業(yè)設置一定要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，特別是對供給能力的適應。只有在大數(shù)據(jù)的基礎上識別對社會各類職業(yè)技術(shù)型人才的需求量，才能對改革進行有效的規(guī)劃，找準高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的方向，提高高等職業(yè)教育發(fā)展水平。另外，在社會和個人需求的銜接方面，要以社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和市場實際為依據(jù)進行協(xié)調(diào)整合。應對市場進行預判，確保高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的內(nèi)容能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，做到真正的匹配與適應。

(二)經(jīng)濟狀況決定高等職業(yè)教育供給側(cè)改革規(guī)模

高等職業(yè)教育供給側(cè)改革不僅受到經(jīng)濟需求的影響，還受到經(jīng)濟實力的影響。經(jīng)濟發(fā)展狀況會影響企業(yè)對技術(shù)型人才的數(shù)量和質(zhì)量的需求，技術(shù)型人才數(shù)量增加和技術(shù)提高會受到高等職業(yè)教育供給側(cè)改革效果的影響。職業(yè)教育供給側(cè)改革目標是培養(yǎng)實用型技術(shù)人才，不以營利為目的，這就決定高等職業(yè)教育供給側(cè)改革發(fā)展的投入要受到經(jīng)濟發(fā)展的影響，充足的物質(zhì)資本可以保障高等職業(yè)教育供給側(cè)改革配備充足的人力。如果教育經(jīng)費缺失，很難滿足高等職業(yè)教育優(yōu)秀充足的師資隊伍的建設，充足的物質(zhì)資本也可以保障高等職業(yè)教育改革打造良好的辦學條件。經(jīng)濟的高度發(fā)展對高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的方向、規(guī)模、力度以及影響范圍都會起到至關重要的作用。

(三)經(jīng)濟狀況決定高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的人才培養(yǎng)層次

經(jīng)濟發(fā)展水平會影響高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的人才培養(yǎng)層次，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在不同地區(qū)的差別，促使高等職業(yè)教育供給側(cè)改革人才培養(yǎng)方向、層次、水平也各不相同。我國目前的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主要是振興東北戰(zhàn)略、崛起中部戰(zhàn)略、發(fā)展環(huán)渤海戰(zhàn)略、開發(fā)西部戰(zhàn)略、融合珠三角長三角發(fā)展戰(zhàn)略等，這些區(qū)域戰(zhàn)略為高等職業(yè)教育供給側(cè)改革提供了生態(tài)環(huán)境，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不均，產(chǎn)業(yè)技術(shù)構(gòu)成水平發(fā)展不平衡，高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的人才培養(yǎng)層次必然選擇多元化發(fā)展。教育部明確規(guī)定了中國高等職業(yè)教育發(fā)展目標:“辦好現(xiàn)有?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學校，更加重視應用技術(shù)型高校發(fā)展，深化培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才。”［5］隨著我國服務業(yè)的快速發(fā)展與比重的提高、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、勞動力資源的西部延伸，科技在經(jīng)濟增長中的作用不斷增強，資源節(jié)約型經(jīng)濟已經(jīng)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要方向，伴隨我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟層次調(diào)整的不斷推進，針對技術(shù)含量不高的勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的不發(fā)達地區(qū)，高等職業(yè)教育供給側(cè)改革應傾向于以培養(yǎng)中職、高等?？茖哟稳瞬艦橹?針對人力資本高度積累的發(fā)達地區(qū)，高等職業(yè)教育供給側(cè)改革應傾向于高層次的技術(shù)型應用人才向本、碩、博層次延伸。

(四)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整決定高等職業(yè)教育供給側(cè)改革專業(yè)結(jié)構(gòu)設置

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對高等職業(yè)教育供給側(cè)改革實施中專業(yè)設置具有重要的影響，從而影響整個職業(yè)教育的水平。高等職業(yè)教育供給側(cè)改革應依托于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢所帶動的人才市場需求變化，高等職業(yè)教育供給側(cè)改革專業(yè)結(jié)構(gòu)的設置可以直接反映經(jīng)濟發(fā)展趨勢和重點［6］。伴隨第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)領域的發(fā)展，倒逼高等職業(yè)教育供給側(cè)改革開設新專業(yè)、改造老專業(yè)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)精細化發(fā)展的不斷推進，高等職業(yè)教育供給側(cè)改革中專業(yè)設置應逐漸開設精細化養(yǎng)殖、種植、栽培等農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)。而高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的現(xiàn)狀是大多數(shù)高等職業(yè)教育專業(yè)設置與市場、行業(yè)需求的匹配度不高，人才培養(yǎng)的水平和層次很難適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和行業(yè)發(fā)展的需求，主要遵循的依然是傳統(tǒng)發(fā)展的老路，很多高等職業(yè)教育專業(yè)設置仍然在繼續(xù)落后產(chǎn)能的技能課程，因此在高等職業(yè)教育供給側(cè)改革中，高職院校應以經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)調(diào)整為導向，進一步加強新專業(yè)設置和老專業(yè)改造工作，以適應經(jīng)濟發(fā)展對技術(shù)創(chuàng)新和高等職業(yè)教育發(fā)展的人才需求。

三、高等職業(yè)教育供給側(cè)改革經(jīng)濟效應發(fā)展不暢的現(xiàn)存問題

目前，我國高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)無法滿足市場崗位需求，對經(jīng)濟增長在一定程度上產(chǎn)生遲滯作用，高等職業(yè)教育供給側(cè)改革就是為了解決高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟效應協(xié)調(diào)發(fā)展的問題［7］，但在改革實施過程中，依然存在一些問題，也是高等職業(yè)教育供給側(cè)改革亟須克服的問題。

(一)人才培養(yǎng)同質(zhì)化率高需要高等職業(yè)教育供給側(cè)改革

高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的初衷是以個人發(fā)展為基礎，社會崗位需求為導向，為社會創(chuàng)造具有直接價值的高級應用型技能人才。目前，我國高等職業(yè)教育供給側(cè)改革似乎進入“瓶頸期”，學科設置不足、辦學特色不明、經(jīng)濟發(fā)展適應性差、人才培養(yǎng)難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，大多數(shù)高職院校扎堆開設熱門專業(yè)從而吸引生源，以此來擴大招生規(guī)模，但與社會實際崗位需求相脫節(jié)、學生培養(yǎng)質(zhì)量不高、專業(yè)設置重復、辦學同質(zhì)化嚴重導致結(jié)構(gòu)性失業(yè)率較高，這是高等職業(yè)教育供給側(cè)改革中始終存在的問題，影響高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

(二)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡需要高等職業(yè)教育供給側(cè)改革

經(jīng)濟基礎是決定教育規(guī)模發(fā)展的先決條件，高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的規(guī)模和效果在很大程度上受經(jīng)濟實力的影響。我國經(jīng)濟發(fā)展目前仍處于不平衡的狀態(tài)，東西部地區(qū)發(fā)達程度差異較大，產(chǎn)業(yè)布局分布不均，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化趨勢，西部經(jīng)濟發(fā)達程度相對落后，高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的產(chǎn)教融合程度不高，人才流失嚴重，本地人才外流導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展倒逼高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的局面難以實施。由于經(jīng)濟實力薄弱，導致西部地區(qū)缺乏長效穩(wěn)定的高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的投入機制，師資配備、辦學條件、實訓設備等教學資源相對缺乏，難以實現(xiàn)教學效果。而東部沿海地區(qū)經(jīng)濟基礎相對雄厚，辦學條件、師資力量、學生發(fā)展都比較均衡，使其高等職業(yè)教育供給側(cè)改革得到有效充分實施，人才素質(zhì)較高，能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供充足的人才儲備，也推動了高等職業(yè)教育發(fā)展水平的提升和供給側(cè)改革的力度強化。

(三)校企合作機制不完善需要高等職業(yè)教育供給側(cè)改革

我國高等職業(yè)教育模式以公辦體制為主，公辦體制經(jīng)費的主要來源是政府的財政投入，政府是資源的投入和管理者，高職院校對政府的依賴性較強，大多數(shù)公辦高職院校更加重視基礎設施建設，而輕視辦學內(nèi)涵和質(zhì)量建設，對市場觀察、企業(yè)技術(shù)進步、行業(yè)發(fā)展需求等經(jīng)濟信息敏感度不高，改革動力不足［8］。企業(yè)的發(fā)展水平能夠引領和帶動經(jīng)濟發(fā)展，但目前高等職業(yè)教育校企合作進展相對緩慢，合作機制仍不完善，配套體制建設和措施缺乏系統(tǒng)性。具體表現(xiàn)為:第一，政府層面缺乏對校企合作的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，財政支持不足，政策傾斜力度不夠，沒有形成統(tǒng)一的有部署的整體行動;第二，校企合作實施過程制度有待完善，缺乏明確的校企雙方權(quán)責義務的規(guī)章制度，在發(fā)生糾紛時易導致互相推諉，影響合作效果;第三，部分高職院校為普及學生實踐實訓，學生企業(yè)實習實訓崗位與所學專業(yè)缺乏匹配度，難以滿足企業(yè)對專業(yè)技術(shù)人才的需求，企業(yè)的參與積極性不高，學生的專業(yè)技能得不到有效鍛煉。

四、提升高等職業(yè)教育供給側(cè)改革經(jīng)濟效應的改革方向

(一)高等職業(yè)教育供給側(cè)改革促進多元主體協(xié)同共治

高等職業(yè)教育供給側(cè)改革涉及政府、企業(yè)、高校等多個主體，不同主體之間的利益訴求存在一定差異，系統(tǒng)有效的共治機制有益于提高多元主體的協(xié)同共治，而多元主體的協(xié)同共治應主要從多元主體的利益出發(fā)，構(gòu)建涵蓋政府、企業(yè)、學校、行業(yè)在內(nèi)的多維系統(tǒng)下的供給側(cè)改革發(fā)展模式。形成以政府為監(jiān)督、以行業(yè)為引領、以企業(yè)為參與主體、以學校為主要實施者的高等職業(yè)教育供給側(cè)改革。

1．促進供給側(cè)改革主體應達成價值共識

多元主體的共識是高等職業(yè)教育治理權(quán)威的來源，治理權(quán)威最主要的特點是以資源為主，供給側(cè)改革的治理水平對高等職業(yè)教育水平會產(chǎn)生重要影響，高等職業(yè)教育供給側(cè)改革需要多元主體共同配合與促進，需首先協(xié)調(diào)好各主體的權(quán)利矛盾，確保主體利益得到滿足，但在高等職業(yè)教育供給側(cè)改革過程中，不同主體間的利益與權(quán)利矛盾不可避免，導致各方主體對權(quán)威治理存在意見分歧，需要建立科學的協(xié)調(diào)機制和溝通平臺，幫助多元主體以自愿、民主、平等的方式進行有效溝通和反復協(xié)商，化解供給側(cè)改革中各參與主體的矛盾沖突。應以“公共利益最大化”為多元主體價值共識目標，但公共利益的實現(xiàn)離不開私人利益，因此只有充分考慮公共利益與私人利益的均衡發(fā)展問題，才能有效提高改革的治理水平。

2．鼓勵供給側(cè)改革打造協(xié)同創(chuàng)新模式

高等職業(yè)教育供給側(cè)改革多元主體合作治理本質(zhì)上就是一種體制創(chuàng)新，主體合力的充分體現(xiàn)需要良好的頂層設計，需要政府來制定。尤其針對中、東、西部經(jīng)濟發(fā)展進度水平不均衡導致的人才需求層次差異化的問題，以政府出面進行頂層設計，能夠更好地協(xié)調(diào)地方人才發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題。頂層設計的政策法規(guī)應明確權(quán)利、責任、義務，理順多元主體合作中存在的具體問題，應強化行業(yè)組織在改革中的服務作用，行業(yè)組織應承擔好為高等職業(yè)教育供給側(cè)改革服務的工作，引領改革方向。在解決問題的道路上不斷推進創(chuàng)新，多元主體的協(xié)同共治仍存在很多問題，不僅要放慢腳步創(chuàng)新路徑，不斷完善協(xié)同治理機制，還要充分發(fā)揮學校在協(xié)同創(chuàng)新中的重要作用，依靠創(chuàng)新發(fā)展保障質(zhì)量第一，有效匯集資源與力量，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3．供給側(cè)改革效果監(jiān)督需要完善多元主體考評體系

經(jīng)濟發(fā)展對人力資源的持續(xù)需求是高等職業(yè)教育發(fā)展的動力源泉，為確保需求與利益的滿足，需建立科學的多元主體考評機制。供給側(cè)改革效果與勞動力市場和生源市場的需求應呈正比例關系變動，雖然在改革過程中各級政府已經(jīng)加大了財政投入和政策傾斜力度，但多元主體的共治效率仍然不高，其最主要的原因就是缺乏科學的多元主體考評機制，多元主體的績效考評可以反映多元共治的協(xié)同效率與協(xié)同質(zhì)量，引入第三方考評，提升考評質(zhì)量，增強考評的客觀性、公正性，通過對考評結(jié)果的分析與總結(jié)，形成大數(shù)據(jù)庫，更有利于地方政府掌握地方經(jīng)濟發(fā)展方向，了解地方人才需求缺口，為上級政府部門系統(tǒng)內(nèi)的頂層設計提供一手人才數(shù)據(jù)資料，有助于協(xié)調(diào)人力市場資源，為市場經(jīng)濟發(fā)展提供有效和高匹配度的人才支持，促進區(qū)域經(jīng)濟改革發(fā)展。

4．搭建供給側(cè)改革效果監(jiān)督體系需要構(gòu)建多元主體問責機制

高等職業(yè)教育供給側(cè)改革協(xié)同共治的典型特征是多元主體共同參與，所以多元主體的治理責任內(nèi)容必須明確清晰，多元主體的權(quán)利、義務、責任內(nèi)容的厘清有助于清晰治理邊界、確定治理方向，避免權(quán)責不清，發(fā)酵產(chǎn)業(yè)耦合效應，因此幫助多元主體在高等職業(yè)教育供給側(cè)改革發(fā)展中擔起責任的最有效方法是構(gòu)建多元主體問責體系。提高組織成員的責任意識和責任能力，在改革過程中確保遇到問題不回避，遇到問題勇于擔當，遇到問題及時解決。針對在改革實施中能夠高效完成所擔義務的主體，應予以適當獎勵，激發(fā)參與熱情，針對改革中失職、瀆職的責任主體，應當予以一定處罰，以正負激勵的方式催其奮進。問責體系的建立主旨是預防和糾錯，預防是重點，不以懲罰為目的，增強協(xié)同自覺性，提升治理水平，問責體系的重點應放在預防問責上。

(二)供給側(cè)改革需要強化行業(yè)組織指導的有效性

在高等職業(yè)教育供給側(cè)改革過程中，行業(yè)組織指導作用難以有效發(fā)揮是我國高等職業(yè)教育發(fā)展的重要短板。行業(yè)組織在指導高等職業(yè)教育供給側(cè)改革過程中存在指導能力不足、平臺機制缺失、指導方式陳舊等問題，主體間的協(xié)調(diào)工作需要統(tǒng)一的行政統(tǒng)籌，完善的協(xié)作機制和高水平的專業(yè)化指導有助于解決合作過程中存在的問題。

1．明確行業(yè)組織職責范圍

行業(yè)組織在促進高等職業(yè)教育供給側(cè)改革中的地位不斷攀升，但在實務操作中，行業(yè)組織具體的參與內(nèi)容和職責并不清晰，行業(yè)組織在改革中發(fā)揮的作用和效果無法考量。應當明確制定行業(yè)組織在高等職業(yè)教育供給側(cè)改革發(fā)展中的職責以及工作范圍，可根據(jù)行業(yè)組織特點，針對高等職業(yè)教育供給側(cè)改革中涉及的專業(yè)設置與人力資本分配來落實本行業(yè)人員從業(yè)資格標準設置、人才需求預測、職業(yè)技能能力鑒定、行業(yè)教育培訓規(guī)劃等具體規(guī)定，從而明確其工作內(nèi)容與職責權(quán)限。

2．組建科學的行業(yè)組織領導機制

為鼓勵行業(yè)組織在高等職業(yè)教育供給側(cè)改革運行中的參與積極性，政府應聯(lián)合社會各界建立健全高等職業(yè)教育供給側(cè)改革辦學機制，目前行業(yè)組織指導制度化已進入發(fā)展時期，規(guī)范體系的制度化發(fā)展需要良好的頂層設計，應拓寬學校與政府、行業(yè)組織和企業(yè)間的溝通合作，可充分利用校董事會、行業(yè)組織指導委員會或者合作辦公室等形式，創(chuàng)新合作聯(lián)動機制，建立不同利益群體的組織結(jié)構(gòu)與決策體系。搭建合作平臺，多元化合作層次、開拓合作空間，以行業(yè)組織參與機制為中心，提升行業(yè)組織在改革中的作用。力求搭建有效的溝通協(xié)調(diào)機制、利益表達機制，形成高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)外的有效銜接，在確保行業(yè)組織領導機制作用發(fā)揮最大化的同時，提升行業(yè)組織“智慧服務”功能。在高等職業(yè)教育供給側(cè)改革過程中，行業(yè)組織目前能夠發(fā)揮的功能較弱，應建立行業(yè)專家?guī)?，打造行業(yè)專家智囊團，擴充成員單位規(guī)模，開辟服務內(nèi)容，可以承接部分政府職能的履行，凸顯智慧服務。增強行業(yè)組織數(shù)字信息服務水平，確保分析數(shù)據(jù)的真實性、科學性、有效性，提高“智慧服務”的能力。

(三)供給側(cè)改革需要企業(yè)發(fā)揮主體作用

企業(yè)是高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的一個重要主體之一，因此企業(yè)參與高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的力量不可忽視。企業(yè)參與方式與體制機制在不斷完善，不斷創(chuàng)新和改進，企業(yè)參與高等教育結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革人才培養(yǎng)模式和辦學模式對高等職業(yè)教育供給側(cè)改革會產(chǎn)生非常積極的作用，但企業(yè)在參與高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中，針對辦學渠道、體制機制等權(quán)力責任的確定方面仍然存在一些問題。

1．鼓勵企業(yè)參與高等職業(yè)教育辦學

一方面應厘清企業(yè)的社會權(quán)利和責任，企業(yè)作為重要的辦學主體和我國高等職業(yè)教育發(fā)展的重要變革因素，以強制性稅收和自愿性出資的形式承擔了部分教育成本，這就要求企業(yè)承擔政治、法律、環(huán)境等方面的社會責任，然而目前我國對企業(yè)參與高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的社會權(quán)利和責任的規(guī)定尚不清晰，應建立和完善企業(yè)參與高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的相關法律，完善企業(yè)參與高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的社會責任體系。另一方面，應轉(zhuǎn)變政府職能，減少對企業(yè)參與辦學具體運行操作的干預。企業(yè)需結(jié)合自身特點選擇適合高等職業(yè)教育發(fā)展方向的參與式辦學方式?？梢怨膭畲笮推髽I(yè)獨立建設高水平高職院校。企業(yè)可自籌資金、自主開發(fā)教育產(chǎn)品、自主制定辦學規(guī)模和方式。不具備獨立辦學條件的企業(yè)可以與高職院校合作建立混合所有制二級院校。高水平高職院校應把目光聚集在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和重點支柱產(chǎn)業(yè)，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)領域所具有的優(yōu)勢，通過自主培養(yǎng)的方式提供適合地方經(jīng)濟發(fā)展的人力資本，降低政府協(xié)調(diào)人才區(qū)域調(diào)動高成本，解決地方區(qū)域人才發(fā)展不均問題。采用“產(chǎn)業(yè)學院”的方式加強學院實體建設，從而實現(xiàn)高等職業(yè)教育供給側(cè)人才培養(yǎng)行業(yè)結(jié)構(gòu)的有效選擇。鼓勵企業(yè)參與集團化辦學，企業(yè)集團化辦學可以幫助企業(yè)精準技術(shù)標準，搜集豐富的人才需求信息，擴充人才培養(yǎng)規(guī)格，滿足高等職業(yè)教育供給側(cè)改革高質(zhì)量技能人才傾向的需求，對于企業(yè)來說可以采用持有教育集團股份的方式保證其投資收益。在學生高水平生產(chǎn)實訓基地和技術(shù)創(chuàng)新平臺的搭建方面，企業(yè)也可以發(fā)揮積極作用。企業(yè)可以根據(jù)自己的需求與高職院校合作提供具有產(chǎn)業(yè)特色的頂崗實習機會，從而幫助企業(yè)降低由于特殊行業(yè)人力資本緊缺造成的成本壓力，實現(xiàn)高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級［9］。

2．搭建可持續(xù)的企業(yè)參與高等職業(yè)教育的長效機制

高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展離不開企業(yè)的助力，搭建企業(yè)參與高等職業(yè)教育長效機制首先要完善相關人才培養(yǎng)的法律制度。如學生勞動保障制度與勞動保險可打消企業(yè)對學生頂崗實習的顧慮［10］，校企合作為學生提供實習，應具有規(guī)范的實習合同范式，以法律形式明確校企權(quán)利和責任。政府應以法律規(guī)定企業(yè)參與高等職業(yè)教育非人力資源培養(yǎng)的激勵與約束機制，適當減免稅費、建立教育培訓基金等政策鼓勵積極參與高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的校企長效合作，增強企業(yè)參與積極性。系統(tǒng)化人力資本投資收益保障與補償機制，企業(yè)在校企合作人才培養(yǎng)過程中的成本支出，政府可以通過專項補償或長期貸款的方式給予一定的資金支持，并以規(guī)定企業(yè)與培訓學員補償協(xié)議等方式，降低學生流動風險，降低企業(yè)成本損失。同時明確校企合作產(chǎn)權(quán)邊界企業(yè)高度參與的高等職業(yè)教育是產(chǎn)權(quán)秩序重建、治理效率提升的教育參與主體的供給側(cè)改革，校企合作模式打造技能形成權(quán)利的部分讓渡。明確校企合作產(chǎn)權(quán)邊界可通過契約的形式建立。校企合作與配合，保障國家利益最大化和校企合作組織創(chuàng)新目標一致，促進高等職業(yè)教育供給側(cè)改革校企合作模式創(chuàng)新。

(四)增強高職院校自主執(zhí)行力

高職院校是高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的行動核心，提高高職院校的自主執(zhí)行力，有助于改善教育治理水平和提升教育治理效果，從而加速高等職業(yè)教育供給側(cè)改革進程。把高職院校作為改革的立足點，有助于完善教育治理體系和提升教育治理能力［11］。高職院校在高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中的地位應被重視并強化，提高高職院校改革的主動性和執(zhí)行力，助推高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的現(xiàn)代化進程。

1．擴大高職院校辦學自主權(quán)

利用合理的制度設計，幫助高職院校在專業(yè)設置、人才選用等方面具有充分的自主權(quán)［12］，鼓勵特色專業(yè)的建立，擴大教材選用范圍、招生自主權(quán)、課程開發(fā)自主權(quán)等相關辦學實施過程的自由選擇權(quán)，推進多元化辦學模式建立，鼓勵創(chuàng)新高職院?；I資渠道和籌資方式。注重治理制度安排，建立“管、辦、評”三權(quán)分立制度，敦促高職院校辦學自主權(quán)、社會組織評價權(quán)、政府監(jiān)督管理權(quán)相互輔助、相互制約，切實保證依法辦學。加強高職院校章程制度建設，明確利益主體的職責權(quán)限和利益關系，將行業(yè)企業(yè)納入內(nèi)部治理，完善內(nèi)部治理體系。擴大校企合作自主權(quán)，增強產(chǎn)教融合度，拓寬合作途徑、合作廣度和深度，提升高等職業(yè)教育供給側(cè)改革中高職院校辦學的自主創(chuàng)新。

2．打造新型教師隊伍

純粹事業(yè)單位屬性和公務員管理體制不利于高職院校提升市場競爭力，新型教師隊伍建設在理論型教師隊伍的基礎上嵌入企業(yè)技術(shù)革新、行業(yè)發(fā)展傾向和經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)等新要求，為教師隊伍建設提出實物操作能力的要求，增強教師職業(yè)專業(yè)性以及解決問題的能力。打造專職、兼職統(tǒng)合的隊伍體系，在保障基本教學的前提下，豐富行業(yè)企業(yè)、社會兼職教師的聘用和引進，完善教師隊伍供給側(cè)改革。豐富教師進修和培訓模式，打通教師實踐技能提升通道，保障教師能夠運用最新的知識和技能培養(yǎng)學生，提升學生理論結(jié)合實踐的綜合素質(zhì)。

3．設置適應經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)結(jié)構(gòu)

高職院校應具有靈活的專業(yè)設置自主權(quán)利，高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)設置應遵循市場需求，為社會提供緊缺人才［13］。高職院校要高度關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和行業(yè)動態(tài)，從而精準把握人才培養(yǎng)方向。大量搜集、獲取產(chǎn)業(yè)升級的數(shù)據(jù)信息，清楚掌握最前沿的經(jīng)濟變化態(tài)勢所帶來的崗位、職業(yè)、技術(shù)變化需求，適時調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，結(jié)合地方特色，突出重點專業(yè)設置，兼顧一般專業(yè)培養(yǎng)，把握高等職業(yè)教育供給側(cè)改革推進核心與方向。

4．構(gòu)建科學、有效的教學評價體系

科學有效的教學評價體系是教學質(zhì)量的有效保障。教學評價體系的建立應根據(jù)高等職業(yè)教育供給側(cè)改革發(fā)展方向的需要［14］，融入包含企業(yè)、行業(yè)、政府的多元評價主體，取代單純的人才培養(yǎng)教學評價，引入行業(yè)企業(yè)用人規(guī)則和要求，使教學評價具備行業(yè)實踐能力考核的作用。系統(tǒng)強化教學評價內(nèi)容的合理性和教學方法的針對性，兼容教學理論掌握與職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)［15］。豐富教學考評方式，增強企業(yè)實踐考核比例。

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作者：李寧   單位：哈爾濱金融學院