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一、反思兩個問題，講求科學性

在教育如何科學發(fā)展，更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求方面，重點應該反思2009年和錢學森先后對教育事業(yè)發(fā)展形勢和人才培養(yǎng)模式提出的兩個重大問題。一是總理指出的“兩個不適應”的問題，即：“我們的教育還不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，不適應國家對人才培養(yǎng)的要求。社會上還有那么多人對教育有許多擔心和意見”。二是錢學森提出的“我國為什么培養(yǎng)不出創(chuàng)新型人才”的質(zhì)問。我們一定要結(jié)合甘肅教育改革和發(fā)展實際情況進行深刻反思和研究，并且得出相應的結(jié)論，深層次地總結(jié)教育發(fā)展成功的經(jīng)驗，實事求是地尋找差距及其問題的癥結(jié)和原因所在。

二、總結(jié)兩個成效，把握系統(tǒng)性

一是系統(tǒng)梳理和總結(jié)“十一五”期間全省教育事業(yè)發(fā)展的成績。重點是要研究發(fā)揮五年規(guī)劃的作用情況，徹底克服規(guī)劃不如變化、規(guī)劃與年度工作安排相脫節(jié)，克服總結(jié)工作時把規(guī)劃當作成果等現(xiàn)象。對不可預測性的因素，如國家投資政策的變化、超越五年規(guī)劃的現(xiàn)象，值得我們關(guān)注，應該非常清晰地梳理完成了多少指標？沒有完成多少指標？新增加了多少建設項目等三個方面的情況。二是系統(tǒng)梳理和總結(jié)“十一五”期間全省教育科研所發(fā)揮的作用和所取得的成績。

三、分析兩個問題，力求深刻性

一是全面深入地分析全省基礎教育事業(yè)發(fā)展中存在的困難，深刻查找教育事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題。二是全面深入地分析全省教育科學研究中存在的困難和歷史遺留問題，深刻查找教育科研出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是科研面臨的困難和問題及其主觀和客觀方面的根源，準確把握存在的差距和發(fā)展中的難點問題。

四、研制兩個規(guī)劃，體現(xiàn)前瞻性

一是認真研究“十二五”期間全省教育事業(yè)發(fā)展的大方向、總目標和重點領(lǐng)域及2020年之前的中長期規(guī)劃。二是認真研究制訂“十二五”期間全省教育科學研究的大方向、總目標和重點領(lǐng)域。核心是解決從中央到地方各級教育科研部門的規(guī)劃統(tǒng)籌和銜接問題。

五、加強基礎教育課程改革工作的跟蹤研究

（一）要汲取義務教育課程改革的三個教訓

一是義務教育階段課程改革教師培訓不到位，尚未達到新課程的要求和水平，必須采取補救措施。二是義務教育階段尚未建立真正意義上的學生成長檔案和學業(yè)質(zhì)量評價機制，學生成長記錄檔案成了應付檢查的擺設，搞了形式，走了過場，必須采取補救措施。三是義務教育教育課程改革出現(xiàn)政府缺位。由于缺乏素質(zhì)教育的針對性手段，在義務教育階段的教科書實行免費政策的前提下，省上缺少必要的經(jīng)費保障，地方課程難以進入學校課堂，學校課程開發(fā)普遍滯后，地方課程和學校課程的規(guī)定課時被其它課程占用，難以形成地方課程和學校課程兩個體系，導致了學生個性與特長發(fā)展和學校特色出現(xiàn)空缺。應該把明確政府、教育行政部門、學校在改善辦學條件方面的職責和權(quán)限，作為實施新課改的前提條件，重點解決學校實驗室和綜合實踐活動基地以及音樂、美術(shù)、英語、體育專業(yè)配齊專業(yè)教師兩個問題。

（二）加強普通高中教育優(yōu)質(zhì)資源的利用與開發(fā)以及普通高中教育戰(zhàn)略地位問題的研究普通高中教育骨干教師出現(xiàn)退休高峰期，流失嚴重，現(xiàn)有骨干教師流向不合理，出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。今年要啟動普通高中新課程實驗工作，中考制度改革、會考制度改革和高考制度改革的任務非常艱巨，高考決定普通高中課程改革的成敗，有許多新問題需要我們?nèi)パ芯亢徒鉀Q。對課程的頂層設計要依靠高層次專家，通過課程改革，培養(yǎng)一批自己的專家隊伍。高起點領(lǐng)會和把握課程改革目標，加強對課程改革過程的統(tǒng)籌，以科研引領(lǐng)課程改革的全過程。

六、加強教科研能力建設

為了適應教育事業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務，使教育科研站在一個新的起點上，站在教育理論和實踐探索的最前沿，在教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮不可替代、不可或缺的重要作用，核心是由傳統(tǒng)的教育理念向現(xiàn)代教育理念轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的研究方法向現(xiàn)代科學的研究方法轉(zhuǎn)變，可以總結(jié)推廣蘭州市提出的“教育科研工作加強對教育改革發(fā)展中的熱點、難點和重點問題的研究，特別是加強區(qū)域教育發(fā)展、教育管理、評價體系等方面的研究，努力實現(xiàn)‘三個轉(zhuǎn)變’，即：由單純的教學研究向教研、科研并舉轉(zhuǎn)變；由單純的為教學服務向為教學和教育決策并重轉(zhuǎn)變；由‘學校請我做’向‘我指導學校做’轉(zhuǎn)變”的思路，處理好從學習者的角度研究問題與從教育者的角度研究問題之間的關(guān)系。要充分運用現(xiàn)代社會科學研究手段，與時俱進。建議今年組織、籌備、召開甘肅教育科研創(chuàng)新機制工作會議或者研討會，邀請國家和發(fā)達省份教育科研知名專家指導。明確提出新時期科研奮斗目標，量化規(guī)定單位和個人近期和年度重點科研任務，統(tǒng)一思想，提高認識，振奮精神，開拓創(chuàng)新，在此基礎上，應該實實在在地采取和落實以下改革措施。

第一，完成觀念更新轉(zhuǎn)變，重新進行定位，確立立足于為學校、教師、學生發(fā)展服務的教育科研理念。制定實施《甘肅省教育科學研究工作規(guī)程》，重新確定教育科研的職能、責任、權(quán)限和功能，科研成果的轉(zhuǎn)化的量化標準。要把教育科研工作上升到各級政府的決策和管理層面，加大各級政府重視和支持教育科研工作的力度。研究起草省政府《關(guān)于進一步加強教育科研工作的意見》，對教育科研要重新定位，從體制機制改革、增加人員編制，建立經(jīng)費保障長效機制等方面制定新的政策和措施。

第二，理順內(nèi)部管理機構(gòu)設置，實現(xiàn)與各項服務工作相對接和相協(xié)調(diào)的運行機制，符合和滿足學校和教師指導服務的需要。

第三，率先進行人事制度改革，全員實行競爭上崗，全員實行聘任制度，分流缺乏研究能力的富余人員。

第四，規(guī)范統(tǒng)一全省教育科研機構(gòu)名稱，爭取機構(gòu)升格，實現(xiàn)獨立會計和法人的副縣級以上事業(yè)單位。培育各市州教科所的特長和優(yōu)勢學科，繼續(xù)辦好各市州的教育工作研究刊物，適時召開刊物交流研討活動。建立與各市州教育科研機構(gòu)聯(lián)動機制，發(fā)揮整體優(yōu)勢，發(fā)掘、提升以“質(zhì)量立?！钡霓k學模式、教學模式、創(chuàng)建特色學校，總結(jié)和培育具有甘肅特色的名校、名師、名學科和名校長群體，重視教育科研基地建設，在全省推廣，并推向全國，產(chǎn)生甘肅教育品牌效應。

第五，堅持“請進來”與“走出去”相結(jié)合，定期到中外教育發(fā)達地區(qū)考察學習，交流經(jīng)驗，提高自身的研究能力，擴大甘肅教育的影響力。

第六，引入和建立教育科研課題項目廣泛的競爭機制，向全國公開、開放教育科研課題。

第七，建立健全教育科研目標責任、保障措施、獎罰制度。實施科研能力建設工程，提升科研實力目標，建立實現(xiàn)責任、目標、保障、成果、轉(zhuǎn)化一體化的責任機制。

第八，建立科研成果量化指標，省上每年規(guī)定10大教育科研課題和項目，每年必須申報承擔2～5項國家重點課題，每年在國家級教育核心刊物上發(fā)表5～10篇科研、學術(shù)論文。

七、進一步拓展研究領(lǐng)域

（一）開展關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展課題的研究按照郝遠副省長的要求，教科所從現(xiàn)在開始建立職業(yè)教育研究機構(gòu)，配備專門人員，承擔政策制定、調(diào)查研究、學科建設、專業(yè)設計等方面的工作。

（二）開展關(guān)于在中小學如何開展國家法規(guī)明文規(guī)定的專項教育的課題研究為促進學生全面發(fā)展，加強對社會、生活和自我的了解，促進對多元文化的認同，增強法制意識和法制觀念等，國家有關(guān)部委近年來分別下發(fā)了在中小學開展國防教育、安全教育、禁毒教育、健康教育、民族團結(jié)教育、人口教育、法制教育、環(huán)保教育、防艾滋病教育、心理健康教育、廉潔教育、影視教育等12項專題性的教育，并提出了一定的課時及教學的要求，這些專題教育涵蓋了學生生活的各個層面，對于學生的健康成長和全面發(fā)展，增強學生的明辨是非的能力和自我保護意識等都有著重要的意義，但由于涉及的層面很多，在實踐上還存在一定的困難，學校開展專項教育情況很不平衡。所以說，教育科研部門應組織和帶領(lǐng)一線教師和相關(guān)專門人員，積極開展這方面的專題研究，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，全面推進。

（三）積極參與《甘肅省實施〈義務教育法〉辦法》的研制工作新的《義務教育法》頒布已經(jīng)三年了，但是，甘肅省的實施細則尚未制訂出臺，這必然在一定程度上影響法律的時效性。省教育廳已經(jīng)著手起草《甘肅省實施〈義務教育法〉辦法》，具體政策設計和制度安排需要發(fā)揮全省教育科研部門的作用，省教科所應指定專人負責，組織專門力量，積極參與并盡快完成基本法律文本的起草任務。（四）著手開展中小學標準化建設問題的研究要結(jié)合甘肅的實際進一步規(guī)范義務教育階段學校辦學行為，通過調(diào)查研究，制定和出臺教育部相關(guān)文件的貫徹意見和落實措施。

八、加快完成“建設西部教育強省”課題研究，回答“五個模糊”問題

第一，明確回答學校教育在什么階段教什么，哪些知識和技能是有科學依據(jù)的最有價值而且是終身受益的東西，學生必須系統(tǒng)地學深學透的學業(yè)量化標準；哪些方面的知識是可以掌握了解一般性的基本常識等問題。

第二，明確回答教師的專業(yè)標準，每門學科的教師教到什么程度，教師具備怎樣的專業(yè)標準，如何體現(xiàn)以學生為主，面向全體學生，滿足每一個學生的成長需求等問題。

第三，明確回答課程改革以后，學生的負擔重了還是輕了等問題，課程設置的深淺要明確頂級與底線，確定學生學業(yè)任務的科學標準，尋找影響學生學業(yè)質(zhì)量的重點因素等問題。

第四，明確回答國家、地方、學校三級課程在教學中如何形成各自的優(yōu)勢和體系，如何促進學生的個性和特長怎樣發(fā)展等問題。

第五，為政府提供考核評價教育工作的第二項衡量指標，即除了升學率指標之外，將標準化學校建設作為考核各級政府年度教育工作的剛性指標。因為，由于現(xiàn)有一部分學校達不到實施新課程的辦學條件和標準，使教育部《基礎教育課程改革綱要（試行）》和《新課程標準（實驗）》規(guī)定的一些必須在室內(nèi)外開設的課程，無法開齊、開足、開好。因此，需要回答和界定教育系統(tǒng)的有限責任問題，對基礎教育領(lǐng)域存在的問題進行邏輯排序，搞清楚哪些事是甘肅自身能解決的個性問題；哪些是教育部才能解決的共性問題；哪些是需要各級政府解決的問題；哪些是教育行政部門能解決的問題等。

九、加強教育科研系統(tǒng)自身建設

教育科學研究系統(tǒng)要找準立足的位置，提高研究的層次，提升研究成果的檔次。首先，要樹立甘肅科研精神，注重振興精氣神———教育科研工作者都應該加強學習，刻苦鉆研學問，努力使自己成為學科帶頭人，形成優(yōu)勢和合力，發(fā)揮團隊作用。其次，端正工作態(tài)度，養(yǎng)成良好的心態(tài)———心往一處想，勁往一處使，加強縱向聯(lián)系和橫向聯(lián)系。其三，做到適度超前———把握基礎教育階段性特征，增強研究問題的敏銳性和時效性。其四，樹立自主研究的權(quán)威性———要注重自主研究，擴大自主權(quán)。其五，緊密同行———要克服被動完成任務的現(xiàn)狀，力求與決策實現(xiàn)良性互動，研究課題要注重連續(xù)性和良性循環(huán)。其六，有為有位———切實提高課題研究水平和質(zhì)量，既要注重研究教學層面的問題，強化專業(yè)指導，創(chuàng)新探索教學質(zhì)量和學業(yè)質(zhì)量的評價模式和機制，也要參與研究決策層面的問題，增強說服力、影響力，力求有獨到見解，真知灼見。其七，爭創(chuàng)優(yōu)秀團隊———要重視培養(yǎng)教科研骨干人才，為優(yōu)秀人才快速成長創(chuàng)造條件，為他們脫穎而出創(chuàng)造環(huán)境，逐步建立老中青各具優(yōu)勢的人才梯隊。

總之，要發(fā)揚“不要吃老本，要立新功”的不斷進取的精神，切不可坐而論道，要立即行動起來，逐項研究破解，按照“一年有一個新的變化，五年有一個大的變化”的目標，努力開創(chuàng)甘肅教育科研工作發(fā)展的新局面。