我國農(nóng)村留守兒童問題分析
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留守兒童是城鎮(zhèn)化進(jìn)程過程中面臨的問題之一，多出現(xiàn)在勞動(dòng)力大量輸出地區(qū)，而在這些地區(qū)尤以農(nóng)村地區(qū)最為突出。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，越來越多的農(nóng)民遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，在外務(wù)工。但由于家庭經(jīng)濟(jì)條件、戶籍制度、入學(xué)要求等限制，致使很多農(nóng)民工將孩子留守在家鄉(xiāng)，由家中親屬代為照顧，這就產(chǎn)生了這樣一種群體——留守兒童。近些年來，由于長(zhǎng)期缺乏監(jiān)護(hù)和關(guān)愛，發(fā)生在留守兒童身上的問題越來越多，甚至有些留守兒童走上犯罪的道路。近些年來，留守兒童引起社會(huì)各方的關(guān)注，留守兒童身上的問題也備受重視?？偨Y(jié)起來，留守兒童的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）缺乏監(jiān)管，生活、安全等問題得不到保障
留守兒童大多是父母在外務(wù)工，由祖父母、外祖父母或是其他近親屬代為照管的，很多時(shí)候這些代為照看的親屬本身有工作或者是年齡較大，在照看上顯得是心有余而力不足，這就往往導(dǎo)致相應(yīng)的監(jiān)管不到位的問題。這種長(zhǎng)期缺乏的監(jiān)護(hù)，不利于留守兒童的心理和身理的健康成長(zhǎng)。有些長(zhǎng)期跟隨老人的留守兒童，甚至?xí)袚?dān)一些較重的農(nóng)活；而一些被寄養(yǎng)的孩子在寄養(yǎng)的家庭中生活得不到保障，因此而產(chǎn)生自卑的心理。近幾年來，各地都出現(xiàn)了較多的兒童侵害問題，而這其中絕大部分是留守兒童，由于父母監(jiān)護(hù)的缺失，必要的家庭安全教育也就缺失了。這使得留守兒童的生活，安全等方面都難以得到有效保障。
（二）親情缺失，心理成長(zhǎng)不健全
由于家庭的不完善，使得留守兒童比同齡人更早的承擔(dān)了一些源于家庭生活的壓力，而親情教育的空白使得留守兒童長(zhǎng)期感受不到來自家庭的關(guān)愛，久而久之會(huì)使他們形成自卑、焦躁的心理狀態(tài)。因?yàn)殚L(zhǎng)期缺乏交流和關(guān)注，致使他們變得不自信、沉默和極端。有很多留守兒童犯罪現(xiàn)象，都是由于這種成長(zhǎng)過程中缺乏家庭教育，心理成長(zhǎng)不健全的問題造成的。
（三）留守兒童違法犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重
留守兒童正處于成長(zhǎng)階段，這一階段的效仿力很強(qiáng)。由于家庭缺少監(jiān)管、親情缺失等原因，使很多留守兒童過早踏入社會(huì)，在社會(huì)上跟風(fēng)的潮流中，很容易沾染不良習(xí)氣。在加上，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用的推廣，使得很多留守兒童沉迷于網(wǎng)絡(luò)虛擬世界無法自拔。這些問題在長(zhǎng)期得不到正確的引導(dǎo)和教育改正下，很容易促使經(jīng)不住誘惑的留守兒童走上違法犯罪的道路。
二、我國解決留守兒童實(shí)際問題的現(xiàn)狀
（一）缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)
留守兒童是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口流動(dòng)的產(chǎn)物，是一個(gè)新的群體，由于其在年齡上和身理上的不成熟，具有一定的特殊性，需要社會(huì)各界的關(guān)注。雖然我國有專針對(duì)保護(hù)未成年人的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)立法，但由于留守兒童和未成人相比又具有其自身的特殊性，對(duì)留守兒童的保護(hù)應(yīng)該更具有針對(duì)性，加大保護(hù)力度，因此不能僅僅適用這些法律。就我國現(xiàn)階段的立法來看，很難在留守兒童的成長(zhǎng)、學(xué)業(yè)、權(quán)利保護(hù)等各個(gè)過程加以針對(duì)性的保護(hù)，法律體系的不完善使得留守兒童的很多權(quán)益難以及時(shí)得到維護(hù)。
（二）缺乏相應(yīng)的管理體制和機(jī)制
這些年來，我國雖然在政策上給與了留守兒童更多的保護(hù)和關(guān)懷。但很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)，使得在針對(duì)留守兒童的問題上很多地方?jīng)]有設(shè)立專門的部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理。這就使得有些部門的工作量太大，難以面面兼具。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的保護(hù)需要各機(jī)關(guān)各部門的相互配合，而目前，我國各部門之間相互協(xié)調(diào)的力度還不夠。
（三）經(jīng)費(fèi)不足，使得相應(yīng)的配套設(shè)施缺乏
我國一直有針對(duì)保護(hù)留守兒童相關(guān)政策措施，比如說假期期間給留守兒童安排統(tǒng)一的活動(dòng)場(chǎng)所，有專人負(fù)責(zé)輔導(dǎo)作業(yè)，或是交一些手工作業(yè)。但事實(shí)上真正能實(shí)現(xiàn)這些條件的地區(qū)很少，這就導(dǎo)致很多政策措施是好的，由于經(jīng)費(fèi)不足，很多地方?jīng)]有配套設(shè)施，這些政策實(shí)行起來很有難度。
三、法律社工農(nóng)村服務(wù)幫幫團(tuán)解決農(nóng)村留守兒童實(shí)際問題的措施建議
（一）加強(qiáng)相關(guān)的立法，完善相應(yīng)的法律服務(wù)體系
我國在原有的對(duì)未成年人保護(hù)的相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)針對(duì)留守兒童的專門性立法，對(duì)留守兒童這類特殊群體應(yīng)根據(jù)其可能遇到的問題進(jìn)行相關(guān)立法，比如，對(duì)留守兒童的界定是對(duì)留守兒童的各項(xiàng)法律保護(hù)的基礎(chǔ)，必須盡快落實(shí)。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)司法保護(hù)，通過加強(qiáng)法制教育，提供法律援助，司法救濟(jì)等法律服務(wù)體系為留守兒童的成長(zhǎng)營造良好的法律環(huán)境，從而切實(shí)維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益。
（二）發(fā)揮學(xué)校作用完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)各個(gè)學(xué)校、各個(gè)村支部應(yīng)當(dāng)設(shè)有專門的留守兒童活動(dòng)場(chǎng)所，包括配備相應(yīng)的圖書閱覽室、手工制作室以及興趣班等，使農(nóng)忙時(shí)期沒人照料的留守兒童有一個(gè)健康愉悅的生活環(huán)境，培養(yǎng)他們自己的興趣。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)配備專門的人員進(jìn)行管理和維護(hù)，以確?；顒?dòng)場(chǎng)所的正常運(yùn)行。當(dāng)然，留守兒童的特殊性不在于身份上他們與其他的未成年人是平等的，這種保護(hù)機(jī)制不是將他們與其他同齡人隔離開來，應(yīng)當(dāng)適宜地引導(dǎo)留守兒童同外界接觸，是他們遠(yuǎn)離封閉和自卑，引導(dǎo)他們與美好的事物交朋友，告別陋習(xí)，才是我們關(guān)注留守兒童健康成長(zhǎng)的重點(diǎn)。
（三）建立健全相應(yīng)的職能部門
加強(qiáng)各部門之間的相互配合由于留守兒童居住比較分散，流動(dòng)性強(qiáng)的特殊性，使得在留守兒童的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，管理保障等方面存在一定的難度，因此僅僅依靠一個(gè)部門來負(fù)責(zé)管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這就需要建立健全相應(yīng)的專門的職能部門，針對(duì)留守兒童制定專門的管理機(jī)制，一方面可緩解一些部門的工作壓力另一方面也能使得對(duì)未成年人的關(guān)注和保護(hù)更加深入。同時(shí)，加強(qiáng)各部門之間的配合度，提升工作效率，使得在保護(hù)留守兒童的問題上，更快更好地使得相應(yīng)的工作順利開展。
（四）解決“三農(nóng)”問題
拉動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得更多父母留鄉(xiāng)就業(yè)解決留守兒童問題關(guān)鍵在于“對(duì)癥下藥”，了解留守兒童所需，才能更好的保護(hù)他們。留守兒童真正需要的是來自家庭的關(guān)懷和溫暖，因此，能生活在父母身邊是解決上述問題的關(guān)鍵。而留守兒童的父母之所以外出務(wù)工，是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件不能滿足其生活需要。因此，解決三農(nóng)問題給予農(nóng)民更多的政策保護(hù)，讓他們沒有后顧之憂顯得尤為重要。拉動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，針對(duì)一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以通過招商引資的方式引進(jìn)到農(nóng)村地區(qū)，使得更多留守兒童的父母能夠留在家鄉(xiāng)就業(yè)，一方面可以使他們提升自己的生活品質(zhì)；另一方面還能照顧家庭，為留守兒童提供更好的生活和學(xué)習(xí)的環(huán)境。這才是解決留守兒童問題的根本所在，也是我們?cè)趯?shí)踐過程中需要解決的重中之重。
四、總結(jié)
綜上所述，留守兒童作為我國存在的一個(gè)普遍性現(xiàn)象，留守兒童問題不僅關(guān)系到留守兒童自身的健康成長(zhǎng)，也關(guān)系到廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定，更關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，我們要充分協(xié)調(diào)好政府、家庭、學(xué)校和社會(huì)各方面的力量，共同努力解決好農(nóng)村留守兒童問題。留守兒童問題是法律農(nóng)村服務(wù)幫幫團(tuán)研究的一個(gè)方面，我國農(nóng)村除了留守兒童問題之外還有包括農(nóng)民工維權(quán)問題、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題、農(nóng)村環(huán)境治理與保護(hù)問題等很多的亟需解決的問題，隨著法律農(nóng)村服務(wù)幫幫團(tuán)研究和實(shí)踐的深入，我們必將向他們提供相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，為他們提供建議，幫助他們解決實(shí)際問題，從而使他們更好的維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，通過對(duì)留守兒童問題的研究，我們也發(fā)現(xiàn)有很多制度上的問題是我們所解決不了的，這需要社會(huì)各界的關(guān)注和配合。通過這次針對(duì)留守兒童問題開展的各項(xiàng)調(diào)研實(shí)踐活動(dòng)，作為法律社工農(nóng)村服務(wù)幫幫團(tuán)中的一員，我們感受到了自身的價(jià)值在于不斷服務(wù)人民，同時(shí)也體會(huì)了自身的責(zé)任，就是不斷提升自身的專業(yè)素質(zhì)，學(xué)好專業(yè)知識(shí)，從而使得更多的人在法律和社工構(gòu)建的框架內(nèi)和諧的生活。
作者：吳穎 吳士全 單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院本科生
