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摘要：本文首先分析了社會體制轉(zhuǎn)型對學(xué)前教育地位的影響，并在市場經(jīng)濟(jì)體制背景下重新審視對學(xué)前教育的性質(zhì)，明確學(xué)前教育的公益性事業(yè)定位，以便為學(xué)前教育的未來發(fā)展指引方向。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育社會體制定位

1概述

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景，勞動力是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，為了解放婦女勞動力，幫助女職工解決后顧之憂，國家將學(xué)前教育定位為地方性福利、單位福利事業(yè)，所以在此期間，我國的學(xué)前教育體系狀態(tài)為集體辦園為主，單位辦園為輔。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下環(huán)境下，我國學(xué)前教育作為一種地方性、群眾性福利事業(yè)在教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部的政策支持下得到快速發(fā)展。上世紀(jì)八十年代，國家教學(xué)委員會再次進(jìn)行明確：“學(xué)前教育具有福利事業(yè)性質(zhì)，而且是我國教育事業(yè)不可缺少的構(gòu)成部分?！彼晕覈鴮W(xué)前教育堅(jiān)持社會力量（機(jī)關(guān)、單位、集體）辦園和教育部門辦園兩個(gè)途徑，堅(jiān)持“兩條腿”走路的方針。上世紀(jì)九十年代初的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國教育部門開辦的學(xué)前教育僅占4.4%，集體辦園超過70%，其余為其他部門辦學(xué)，學(xué)前教育這樣的體制格局維持了進(jìn)二十年。

2社會體制轉(zhuǎn)型對學(xué)前教育地位的影響

上世紀(jì)九十年代以來，為了建立市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)資源有效分配，我國社會體制開始進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期。社會體制的轉(zhuǎn)型必然引起行政管理體制的改革，政府職能也相應(yīng)地發(fā)生變化，由以往的“大包大攬”政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性、責(zé)任性、法制性政府，對政府、市場、社會的邊界進(jìn)行明細(xì)化，建立責(zé)任明確的現(xiàn)代社會。社會體制的轉(zhuǎn)型必然導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)變化，于是以往被定為福利性事業(yè)的學(xué)前教育就面臨著重新定位，學(xué)前教育的發(fā)展在新環(huán)境下面臨著極大的困境。一方面，國家進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制以后，機(jī)關(guān)事業(yè)在改革過程中剝離了大部分單位辦園，體制改革后的學(xué)前教育地位不明確，很多針對低收入階層開辦的學(xué)前教育更是面臨生存危機(jī)，而且學(xué)前教師身份尷尬，很多教師對自己的職業(yè)規(guī)劃定位表示擔(dān)憂。政府在此期間雖然提出明確指示由政府機(jī)關(guān)接管事業(yè)單位的中小規(guī)模辦園，而且指出企業(yè)單位開辦的托兒所從以往的福利型地位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣毮苄偷匚?，企業(yè)辦園情況業(yè)績相關(guān)處理沒有給出明確指示，很多企業(yè)辦園在體制改革的情況下地位不明確，改革過程中操作混亂，而且很多企業(yè)辦園開始向市場化方向發(fā)展，這就導(dǎo)致學(xué)前教育的定位更加模糊不清。隨著行政機(jī)關(guān)改革的不斷推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)開辦的學(xué)前教育也進(jìn)入同樣的困境，最終導(dǎo)致社會力量辦園數(shù)量銳減。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國學(xué)前教育辦園自1996年后持續(xù)下降，到2007年減少了近3/4。由此可見，我國學(xué)前教育的發(fā)展在此期間進(jìn)行極大的調(diào)整。另一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下，我國農(nóng)村學(xué)前教育作為福利型事業(yè)以集體辦園為主，辦園經(jīng)費(fèi)主要由集體承擔(dān)，國家很少提供財(cái)務(wù)支持，而社會體制的轉(zhuǎn)型必然引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，這種情況下就使農(nóng)村學(xué)前教育陷入困境。上世紀(jì)八十年代，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開始瓦解，此后便由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資支持集體辦園，而九十年代稅費(fèi)改革后，縣級、鄉(xiāng)級政府財(cái)力更加薄弱，在這些情況下仍然對學(xué)前教育給予全力財(cái)政支持顯然是不可能的，所以農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)也面臨困境。

3社會體制轉(zhuǎn)型背景下學(xué)前教育的重新定位

市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下仍將學(xué)前教育定位為福利型事業(yè)，仍維持社會辦園為主，政府辦園為輔的辦園格局顯然是不符合社會發(fā)展形勢的，而是要緊跟社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，對新的體制環(huán)境下對學(xué)前教育進(jìn)行重新定位，為我國學(xué)前教育的健康發(fā)展開辟道路。

3.1認(rèn)識到學(xué)前教育的重要性

學(xué)前教育從產(chǎn)品屬性的角度分析涉及到社會公眾利益，屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)該被定位為社會公益性事業(yè)。學(xué)前教育不僅可以為個(gè)體帶來收益，為家庭帶來收益，同時(shí)對社會的穩(wěn)定和國家的發(fā)展有著重要作用。

3.2明確學(xué)前教育的公益性質(zhì)

市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下應(yīng)該明確學(xué)前教育公益性質(zhì)，加大對學(xué)前教育的財(cái)政投入。然而就近年來的實(shí)際情況而言，社會并沒有對學(xué)前教育的公益性質(zhì)引起重視，政府對促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展方面的職能不明確，相對于其他辦學(xué)教育，對學(xué)前教育的財(cái)政投入一直偏低，甚至幾十年停留在一個(gè)水平，嚴(yán)重制約了我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。因此要明確學(xué)前教育的公益性質(zhì)，并通過立法的手段給予保障，加大投資力度，提高學(xué)前教育的社會地位。

3.3建立完善的成本分擔(dān)機(jī)制

就我國學(xué)前教育目前的費(fèi)用情況來看，幼兒的學(xué)前教育費(fèi)用主要是家庭承擔(dān)，政府財(cái)政投入較少，而且縣級、鄉(xiāng)級的分擔(dān)比例分配不合理。所以被定位為公益性事業(yè)的學(xué)前教育的健康發(fā)展需要建立完善的成本分擔(dān)機(jī)制，結(jié)合各階層家庭的經(jīng)濟(jì)水平以及各地方政府的財(cái)政實(shí)力，制定具有可行性、合理性的家庭、地方政府以及國家中央政府分擔(dān)比例。

3.4加大對農(nóng)村以及低收入群體的財(cái)政投入

目前，義務(wù)教育、高中階段教育以及高等教育都被列為國家的重點(diǎn)投入教育項(xiàng)目，唯獨(dú)對學(xué)前教育的關(guān)注較少，而那些經(jīng)濟(jì)條件較差的、家庭生活困難的幼兒更容易被忽視。因此政府以公平為基本導(dǎo)向，加大對農(nóng)村以及低收入群體學(xué)前教育的財(cái)政投入，并針對經(jīng)濟(jì)困難的家庭建立資助體系，保證每個(gè)兒童都有入學(xué)的機(jī)會。

3.5明確學(xué)前教育教師的身份和地位

市場經(jīng)濟(jì)體制下學(xué)前教育教師的身份不明確，尤其是事業(yè)單位辦園教師身份不明的問題極為嚴(yán)重，以及農(nóng)村集體辦園教師身份也一直得不到有效解決，無法保證教師的基本權(quán)益。學(xué)前教育教師的身份問題導(dǎo)致優(yōu)秀教師大量流失，影響學(xué)前教育教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，極不利于教學(xué)質(zhì)量的提高。所以根據(jù)學(xué)前教育的公益性定位，對學(xué)前教育教師的公益性事業(yè)從業(yè)人員身份進(jìn)行明確，以此保證學(xué)前教育教師的基本權(quán)益。

4結(jié)論

社會體制的轉(zhuǎn)型使以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代環(huán)境下學(xué)前教育辦園格局的變化成為一種必然趨勢。市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下必然要對學(xué)前教育進(jìn)行重新定位，將學(xué)前教育由福利型事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘允聵I(yè)，只有準(zhǔn)確的定位才能讓我國學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。

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作者：蘭霞 單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府機(jī)關(guān)幼兒園