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1.辦學(xué)自主權(quán)松散風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為一種獨(dú)立、完整的教育形式，按照教育規(guī)律，應(yīng)該具備完整的辦學(xué)自主權(quán)。然而從遠(yuǎn)程教育發(fā)展的實(shí)踐看，遠(yuǎn)程教育辦學(xué)自主權(quán)卻十分松散。在第一代、第二代遠(yuǎn)程教育發(fā)展過(guò)程中，辦學(xué)自主權(quán)的松散，甚至缺失已不言自明。當(dāng)遠(yuǎn)程教育進(jìn)入現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育階段后，普通高等院校遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)自主權(quán)依賴普通高校，相對(duì)獨(dú)立外，廣播電視大學(xué)的開(kāi)放教育在辦學(xué)自主權(quán)的問(wèn)題上仍未走出前期的怪圈。開(kāi)放大學(xué)建立后，眾多的專家、學(xué)者在積極呼吁賦予開(kāi)放大學(xué)更多的辦學(xué)自主權(quán)，就是針對(duì)遠(yuǎn)程教育多年辦學(xué)自主權(quán)松散、缺失而言?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦自主權(quán)松散、乏力，使得現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在浩瀚、跌宕的市場(chǎng)中無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)變化與要求及時(shí)掉頭與轉(zhuǎn)向，產(chǎn)生極大的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。

2.立法約束缺失風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)，依靠的是法制的保駕護(hù)航。世界遠(yuǎn)程教育發(fā)展的歷史也清楚的告誡我們，立法約束的健全是遠(yuǎn)程教育發(fā)展的基本保證與前提。然而，縱觀我國(guó)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，有不少專家、學(xué)者不斷呼吁為遠(yuǎn)程教育立法，實(shí)際上，遠(yuǎn)程教育的立法建設(shè)著實(shí)讓人汗顏。遠(yuǎn)程教育35年的發(fā)展，連一部遠(yuǎn)程教育發(fā)展章程都不具備。這一現(xiàn)實(shí)使得遠(yuǎn)程教育在市場(chǎng)的大環(huán)境下，既無(wú)市場(chǎng)賦予的權(quán)利，更無(wú)滿足市場(chǎng)的義務(wù)規(guī)定，這樣遠(yuǎn)程教育應(yīng)對(duì)外部危險(xiǎn)的水平先天不足，同時(shí)協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾、控制內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的能力也自然被大打折扣，抵御風(fēng)險(xiǎn)的免疫力令人擔(dān)憂而風(fēng)險(xiǎn)叢生。

3.辦學(xué)構(gòu)架風(fēng)險(xiǎn)

從目前現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)構(gòu)架看，無(wú)論是電大的開(kāi)放教育，還是普通高校的遠(yuǎn)程教育，甚至剛剛建立不久的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，無(wú)不借鑒以廣播電視大學(xué)在第一代、第二代遠(yuǎn)程教育發(fā)展中積累的分級(jí)管理、分級(jí)辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，都試圖通過(guò)不同層級(jí)的基層辦學(xué)機(jī)構(gòu)拉長(zhǎng)辦學(xué)觸角。但是這些辦學(xué)機(jī)構(gòu)都缺少法律上剛性權(quán)利與義務(wù)約束及行政上人財(cái)物的約束，只是在市場(chǎng)資源配置的客觀現(xiàn)實(shí)下，為了一時(shí)或單位時(shí)間內(nèi)的利益雙贏牽手走在了一起，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育現(xiàn)存辦學(xué)構(gòu)架的松散，不僅存在著重大的隱性風(fēng)險(xiǎn)，而且隱性風(fēng)險(xiǎn)向顯性風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化也日趨明顯，極大地?fù)p傷了遠(yuǎn)程教育的社會(huì)聲譽(yù)。

4.思想意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨之日，就把思想意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知與防范放在首位。對(duì)作為教育人、培養(yǎng)人的教育事業(yè)，黨對(duì)思想意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注與化解更是傾注了大量的心血。而在當(dāng)下各類思想、思潮疊加混雜，教育者與受教育者雙方功利意識(shí)濃厚，質(zhì)量意識(shí)淡薄的情況下，加之遠(yuǎn)程教育教育理念，教育手段與方法的特殊，更使得遠(yuǎn)程教育的思想意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)有增無(wú)減，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的思想意識(shí)不僅關(guān)系著黨的教育方針的貫徹，更關(guān)乎著現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培養(yǎng)的人舉什么旗，走什么路，為誰(shuí)服務(wù)，怎樣服務(wù)的大事。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為我黨教事業(yè)的一部分，其思想意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)要警鐘長(zhǎng)鳴。

5.考試規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)

考試是考量教學(xué)過(guò)程落實(shí)、教學(xué)質(zhì)量保證的最終出口。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育受多方因素的影響，考試風(fēng)險(xiǎn)度突增，考試事故間或出現(xiàn)，使得考試風(fēng)險(xiǎn)成為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育高度重視的大事，也是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育不可回避的重要風(fēng)險(xiǎn)源。隨著現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)大，受教育者分布地域的全面輻射，職業(yè)屬性層級(jí)類別的深入細(xì)化，考試社會(huì)關(guān)注度的日益提升，無(wú)形中對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育考試風(fēng)險(xiǎn)的化解提出更高、更多的要求。這也是辦人民滿意的大學(xué)、辦人民滿意的教育的要求

6.網(wǎng)絡(luò)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的最大亮點(diǎn)就是功能強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)與生俱來(lái)的公開(kāi)、透明、適時(shí)、非適時(shí)的信息共享與交流互動(dòng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代教育的革命性突破。但同時(shí)也為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育提出了新的挑戰(zhàn)，那就是網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八大與十八屆三中全會(huì)嚴(yán)肅地提出了網(wǎng)絡(luò)安全的命題，這實(shí)際上就是嚴(yán)肅的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育借助互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)平臺(tái)獲取優(yōu)質(zhì)資源，節(jié)省了時(shí)間，交流了思想，獲取了學(xué)科的前沿理論，實(shí)現(xiàn)了滿足社會(huì)及職業(yè)人多種學(xué)習(xí)需求的目的，但不遮掩的說(shuō)，遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)平臺(tái)管理的若干缺失；資源的陳舊、錯(cuò)誤、重復(fù)頻現(xiàn)；網(wǎng)站設(shè)置缺乏人性化；管理成本居高不下、重復(fù)投資；個(gè)別學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從事商業(yè)盈利活動(dòng)；個(gè)別教師通過(guò)網(wǎng)絡(luò)違規(guī)從事學(xué)術(shù)造假與學(xué)術(shù)腐敗活動(dòng)，諸如這些都構(gòu)成了遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的大課題。

作者：盛秦陵侯鵬濤董玨羅源李焱單位：陜西廣播電視大學(xué)寶雞市分校