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一、城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的理論預(yù)設(shè)

什么是理論預(yù)設(shè)?“預(yù)設(shè)”一詞源于presuppositions的中譯名，最早提出預(yù)設(shè)這一概念的是德國哲學(xué)家弗雷格(G．Frage)。他認為，“簡單或復(fù)合的專有名詞都必須具有指稱對象”，即任何命題都存在“一貫理所當然的前提”。如，我們斷言“從根本上說，農(nóng)村貧困源于教育落后”，就自然先假設(shè)“農(nóng)村貧困”是客觀存在的現(xiàn)象。預(yù)設(shè)主要特征有：合適性和共知性。所謂合適性是指預(yù)設(shè)要跟語境緊密結(jié)合，是言語行為的先決條件；所謂共知性是指預(yù)設(shè)是交際雙方都可以理解、都可以接受的那些背景知識。正確的理論預(yù)設(shè)是城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展理論建立的基本前提，也是建立統(tǒng)籌發(fā)展模型的基礎(chǔ)。依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論，筆者對城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展進行以下四個理論預(yù)設(shè)。

1．城鄉(xiāng)職業(yè)教育具有“二元分離”的客觀性，必須也必將實現(xiàn)一體化發(fā)展，其發(fā)展策略是堅持全域大職教理念，打破二元管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合職業(yè)教育資源。職業(yè)教育根植于經(jīng)濟社會發(fā)展大背景，既然我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有典型的二元割裂性特征，那么，這種特點自然要折射到城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展之中，城鄉(xiāng)職業(yè)教育也就會呈現(xiàn)出“二元割裂”現(xiàn)象。如戶籍制度、具有歧視性的城鄉(xiāng)招生、就業(yè)制度，以及人們對農(nóng)村職業(yè)教育概念的界定等，都在一定程度上曾經(jīng)或者依然在制約著農(nóng)村子弟的職業(yè)教育選擇權(quán)與發(fā)展權(quán)。而要能夠真正解決城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展“二元割裂”的問題，使其具有真正意義上的平等權(quán)，就必須樹立大職教理念，將城鄉(xiāng)職業(yè)教育作為一個完整的系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，不再把農(nóng)村職業(yè)教育囿于縣及縣以下農(nóng)村的狹隘范疇，并以兩者統(tǒng)籌發(fā)展為路徑和契機，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化的管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌配置。這是城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢。

2．城鄉(xiāng)職業(yè)教育具有“共生發(fā)展”的必要性與趨勢性，必須也可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動與轉(zhuǎn)換，其發(fā)展路徑是城鄉(xiāng)合作，有序流動，共生共贏。城鄉(xiāng)職業(yè)教育共生共存是絕對性與相對性的辯證統(tǒng)一。其一，“城”“鄉(xiāng)”是一對具有相對性與歷史發(fā)展性的動態(tài)概念，兩者具有天然的聯(lián)系性和不可分割性。有學(xué)者認為，城鄉(xiāng)共同發(fā)展的歷史脈跡走向是否定之否定的揚棄過程，即城鄉(xiāng)合治一城鄉(xiāng)分治一城鄉(xiāng)合治的城鄉(xiāng)治理趨勢，這實際上也是城鄉(xiāng)共生一城鄉(xiāng)對立～城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)發(fā)展進程的重要環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實質(zhì)上就是一個高層次和高質(zhì)量的揚棄過程，揚棄的落點必然是更高程度上的城鄉(xiāng)發(fā)展起點。其二，新農(nóng)村建設(shè)的歷史使命決定了城鄉(xiāng)職業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)進程中城鄉(xiāng)的關(guān)聯(lián)性越來越強，兩者最終將實現(xiàn)一體化發(fā)展。其三，就城鄉(xiāng)職業(yè)教育服務(wù)功能而言，已沒有必要去區(qū)分兩者誰應(yīng)該為農(nóng)村建設(shè)或城市建設(shè)服務(wù)的問題了，其服務(wù)的功能指向愈益模糊化、一體化，而這樣的功能取向有助于促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會功能的釋放與擴大。其四，就城鄉(xiāng)職業(yè)教育市場而言，在未來，兩者只有建立統(tǒng)一的、共享的市場體系，才有利于各自的發(fā)展，兩者呈高度的相關(guān)性和依賴性。同時，城鄉(xiāng)職業(yè)教育共生發(fā)展有利于走集約化發(fā)展之路，有利于解決職業(yè)教育發(fā)展因無謂競爭而產(chǎn)生的內(nèi)耗現(xiàn)象，服務(wù)效能也會隨之提升。

3．城鄉(xiāng)職業(yè)教育具有“政府導(dǎo)向”的行政性與政策性，其發(fā)展的關(guān)鍵是政府主導(dǎo)、政策推動和制度保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展需要政府主導(dǎo)。首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育是職業(yè)教育領(lǐng)域的一場深刻變革，需要有來自于自上而下的政府行政力量以及制度的推動。其次，雖然我國總體上已進入以T促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但各地發(fā)展水平差距很大，反哺力、支持力各地極為懸殊，如果各地各自為政，就會形成“各家自掃門前雪”的局面，城鄉(xiāng)職業(yè)教育差距難以有效縮小。在這種情況下，就需要來自于政府行政力量及制度與政策的支持和規(guī)范。第三，職業(yè)教育市場體系在逐步發(fā)育成熟，市場這一“無形之手”作用的發(fā)揮越來越大，但是由于市場本身存在的先天缺陷和職業(yè)教育的弱勢性，以及城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌的新課題，需要通過政府“有形之手”制定一些制度或政策，才能夠真正推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展。

4．城鄉(xiāng)職業(yè)教育具有因制度缺位所致的發(fā)展不均衡性，因此，必須而且只有積極推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育的制度安排與政策創(chuàng)新，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心意涵是協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，其在社會學(xué)語境中的意義可以理解為“秩序”或者“均衡”。美國社會學(xué)家塔爾科特•帕森斯是均衡論的集大成者。他在《社會行動的結(jié)構(gòu)》一書中指出，正是規(guī)范把行動和社會秩序結(jié)構(gòu)了起來，使人的主觀意志服從于規(guī)則和價值體系。我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型時期，缺乏完善的“規(guī)范機制”便會出現(xiàn)不和諧。我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展具有明顯的不均衡性，無論是城鄉(xiāng)職業(yè)教育的辦學(xué)條件、職業(yè)教育市場發(fā)育以及其他教育資源配置都存在較大差距，而導(dǎo)致這種情況的重要原因是我國不同的，甚至具有歧視性的職業(yè)教育制度。另外，我國職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型與發(fā)展缺少不了制度的配置，這既是各國職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗，也是我國“行政導(dǎo)向性”職業(yè)教育這一特定的國情所決定的。所以，要消除城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中的不和諧因素，關(guān)鍵還是要從制度人手。也就是要剔除城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展制度中不合理的成分，根據(jù)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，配置相應(yīng)的有助于城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的制度，以為城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造一個更加公平、合理的制度環(huán)境。筆者認為，加強城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的制度安排與配置，既是研究城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的邏輯起點，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障或推進手段。

二、城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的基本原則

1．空間集聚，內(nèi)涵集約的效益性原／n,1。集聚效應(yīng)是常見的社會、經(jīng)濟現(xiàn)象。近些年來各地出現(xiàn)的“大學(xué)城”“職教城”“科教城”就是集聚效應(yīng)在辦學(xué)行為中的體現(xiàn)。在職業(yè)教育發(fā)展領(lǐng)域，集聚是就城鄉(xiāng)職業(yè)教育空間發(fā)展環(huán)境的調(diào)整與優(yōu)化，它是基于提高職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)效能以及提升自身辦學(xué)效益的需要，根據(jù)區(qū)域城鄉(xiāng)職業(yè)教育現(xiàn)實狀態(tài)，對其空間布局結(jié)構(gòu)進行的科學(xué)調(diào)整，優(yōu)化布局。城鄉(xiāng)職業(yè)教育適度集聚發(fā)展，有利于改變長期以來職業(yè)教育布點過多過散，布局不合理，有限職業(yè)教育資源浪費的現(xiàn)象，有利于降低職業(yè)教育人才培養(yǎng)成本，促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育分工與協(xié)作，形成區(qū)域職業(yè)教育的特色和品牌優(yōu)勢。實踐也證明，集聚發(fā)展有利于產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為加速城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌進程的有效途徑。集約發(fā)展的核心是提高規(guī)模效益，關(guān)鍵是提升核心競爭力。堅持城鄉(xiāng)職業(yè)教育集聚與集約發(fā)展，是提高職業(yè)教育發(fā)展力的基礎(chǔ)和前提。

2．公平為首，效率同步的一致性原則。堅持效率與公平兼顧，是城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的邏輯起點與目標追求，是解決城鄉(xiāng)職業(yè)教育分割、低效運行的治本之策，也是科學(xué)發(fā)展觀在職業(yè)教育發(fā)展中的重要表現(xiàn)。長期以來，職業(yè)教育受到經(jīng)濟發(fā)展中效率優(yōu)先政策導(dǎo)向的影響，這種政策導(dǎo)向被無限放大，就使得城鄉(xiāng)社會成員享受包括職業(yè)教育在內(nèi)的公共服務(wù)差距日漸擴大，其對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的負面作用遠甚于對經(jīng)濟發(fā)展的影響。人們已形成了這樣一個共識，即農(nóng)村社會的經(jīng)濟貧困，更多的是源于貧困的教育，所以，要從根本上解決以農(nóng)民為核心的“三農(nóng)”問題，首要的是要為農(nóng)民提供適當類型的優(yōu)質(zhì)教育，給予農(nóng)村和城市職業(yè)教育平等的發(fā)展條件和環(huán)境。特別是，當職業(yè)教育發(fā)展到一定程度，到達一定發(fā)展階段時，其公平比效率顯得更為重要。在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，強化公平理念，使農(nóng)民及其子女成為職業(yè)教育發(fā)展的受益者，這不只是政府和教育部門的職責，也是全社會的良知，需要全社會的理解和支持。從政府來說，就需要處理好城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中的“錦上添花”與“雪中送炭”的關(guān)系。值得指出的是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的實質(zhì)是調(diào)整城鄉(xiāng)職業(yè)教育整體的發(fā)展與利益關(guān)系，是將教育利益的天平向農(nóng)民傾斜。這種利益調(diào)整，從靜態(tài)來看，似乎只是對“蛋糕”的重新分配，將原來城市優(yōu)先的政策轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村優(yōu)先，城市反哺農(nóng)村職業(yè)教育，因而是一種迫于改變職業(yè)教育與社會發(fā)展現(xiàn)實的公平政策，但從動態(tài)來看，通過調(diào)整與協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展關(guān)系，可以進一步把“蛋糕”做大，提升城鄉(xiāng)職業(yè)教育整體的協(xié)作效能，因而是一種促進長期效率的政策。城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展，要求政府及教育主管部門強化公平理念，在把“蛋糕”做大的同時，盡可能合理分配“蛋糕”，以實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。

3．以人為本，發(fā)展人人的主體性原in,1。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展必須堅持的原則。發(fā)展職業(yè)教育的最終目的是實現(xiàn)社會的全面進步和人的全面發(fā)展、自由發(fā)展。人自由、全面發(fā)展的價值訴求要求為城鄉(xiāng)每個人提供同等成長和發(fā)展的外在環(huán)境。城鄉(xiāng)職業(yè)教育作為社會發(fā)展和人的發(fā)展的要素與路徑，其發(fā)展影響和制約著人的發(fā)展權(quán)利，影響其發(fā)展方向、發(fā)展機會以及經(jīng)濟利益和社會地位的改善與提高，而不平等的城鄉(xiāng)職業(yè)教育體系必然制約甚至妨礙人的發(fā)展。因此，從人的發(fā)展角度來看，進行城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌改革具有非凡的促進人性解放以及促進勞動者命運改變的意義，能夠更好地滿足職業(yè)教育自身以及人民群眾發(fā)展的需要。首先，必須建設(shè)一個有利于人人發(fā)展的時空環(huán)境。城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌必須充分考慮人們接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的便捷性，使接受教育培訓(xùn)的人們能夠時時處處都能夠接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，如建立“-~,J鐘社區(qū)教育圈”“半小時職業(yè)教育培訓(xùn)圈”等。其次，必須為人人發(fā)展提供內(nèi)容豐富的教學(xué)環(huán)境。一方面，教學(xué)內(nèi)容要豐富多樣，可以滿足不同職業(yè)人對職業(yè)教育與培訓(xùn)的需要；另一方面，還要滿足社區(qū)人員接受終身教育與不同類型的享受教育的需要。第三，必須為人們發(fā)展提供價廉質(zhì)高的職業(yè)教育與培訓(xùn)。這主要是為了更好地滿足那些有意愿接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，但難以承受較高學(xué)費的低收入人群的需要，使他們不會止步于高學(xué)費門檻的職業(yè)教育與培訓(xùn)。在條件成熟的情形下，要為低收人人群以及弱勢群體提供免費的職業(yè)教育與培訓(xùn)。

4．因地制宜，多元發(fā)展的差別性原則。我國經(jīng)濟社會發(fā)展以及職業(yè)教育發(fā)展存在顯著的區(qū)域差異；與此同時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及“城市”與“鄉(xiāng)村”兩個層面，而城市有強弱之分，鄉(xiāng)村也有貧富之別。區(qū)域、城鄉(xiāng)對比關(guān)系的多樣性意味著城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)不拘一格，應(yīng)呈現(xiàn)多元化的統(tǒng)籌模式。就大多數(shù)大、中城市所轄區(qū)域而言，在地理位置和經(jīng)濟發(fā)展程度上基本上可以分成三種類型的農(nóng)村：偏遠而貧困或者不富裕的鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)結(jié)合部的富裕農(nóng)村，以及介于兩者之間的一般農(nóng)村。由這些不同的地理位置以及經(jīng)濟發(fā)展狀況等綜合因素決定的城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌模式以及統(tǒng)籌的內(nèi)容必然會表現(xiàn)出較大差距。因此，不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身實際情況采取不同的統(tǒng)籌發(fā)展模式。如在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，可選擇城鄉(xiāng)一體化式的統(tǒng)籌模式。這些地區(qū)城鄉(xiāng)差別很小，農(nóng)村富裕程度甚至超過城市，農(nóng)村社會環(huán)境以及教育發(fā)展水平不亞于城市。

5．政府主導(dǎo)，政策引領(lǐng)的導(dǎo)向性原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展是一個具有全局性的系統(tǒng)工程，它涉及辦學(xué)理念的更新、辦學(xué)思路的突破，更涉及職業(yè)教育制度和政策的安排與創(chuàng)新；不僅涉及職業(yè)學(xué)校布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也涉及城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置的調(diào)整。實踐表明，只有充分發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展中的主導(dǎo)作用，才能夠切實推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育的有效統(tǒng)籌。政府在城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌中的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)為，堅持職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)略地位；在城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展中積極履行調(diào)節(jié)、監(jiān)管和服務(wù)的職能，切實解決在統(tǒng)籌發(fā)展中政策“不到位”或者“缺位”“越位”的問題，把握全局，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好各方面的利益，充分調(diào)動各辦學(xué)主體的積極性。其關(guān)鍵作用是積極地進行城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的制度安排與政策創(chuàng)新。當然，堅持政府主導(dǎo)并不是排斥市場調(diào)節(jié)的作用，而是要進一步完善市場調(diào)節(jié)機制，充分發(fā)揮市場在教育資源配置中的調(diào)節(jié)作用，綜合運用市場“無形之手”和政府“有形之手”，有效地推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的著力點

1．統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，堅持區(qū)域共生，城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，是指基于一定區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會以及職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展特點和發(fā)展水平，以區(qū)域共生和城鄉(xiāng)“一盤棋”的發(fā)展理念，對未來一定時期內(nèi)該區(qū)域的城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展進行整體部署，使其與區(qū)域經(jīng)濟社會和教育發(fā)展結(jié)構(gòu)相吻合，實現(xiàn)辦學(xué)效益最大化。這一含義的實質(zhì)是通過“統(tǒng)籌”，提高職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的“吻合度”。第一，統(tǒng)籌規(guī)劃是城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。按照共生理論，“城”“鄉(xiāng)”原本就是互為共生，相互依存的同一系統(tǒng)的兩個單元，其分割狀態(tài)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的一個歷史性現(xiàn)象，它們最終必將融合，一體發(fā)展。筆者認為，統(tǒng)籌發(fā)展，是城鄉(xiāng)職業(yè)教育第3期(總第715期)發(fā)展的必然選擇，也是嶄新的現(xiàn)代職業(yè)教育體系形成的重要標志。第二，統(tǒng)籌規(guī)劃必須具有全新的理念。一是全域理念。要基于城鄉(xiāng)共生和大職教的理念，以及未來城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的發(fā)展趨勢，全面、綜合考量城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃問題。二是以人為本理念。職業(yè)學(xué)校與培訓(xùn)機構(gòu)的布局要方便城鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村學(xué)習(xí)者求學(xué)。無論是學(xué)校的設(shè)立、專業(yè)的設(shè)置，或者是教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時間的安排等，都要考慮農(nóng)村學(xué)習(xí)者的需求與特點，要最大程度地滿足農(nóng)民的需要，體系職業(yè)教育的人民性。_一是效能、效益最大化理念。在統(tǒng)籌規(guī)劃時，要考慮如何布局規(guī)劃更有利于提高區(qū)域職業(yè)教育整體的服務(wù)效能以及各辦學(xué)機構(gòu)潛能的發(fā)揮，有利于辦學(xué)效益最大化。第三，統(tǒng)籌規(guī)劃要體現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動的方針。由于大多數(shù)農(nóng)村地理位置的偏僻性、農(nóng)村經(jīng)濟的不發(fā)達性，更由于長期以來職業(yè)教育發(fā)展政策的城市取向性，農(nóng)村職業(yè)教育在相當長的時期內(nèi)將會延續(xù)其劣勢教育的狀態(tài)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃要體現(xiàn)城市職業(yè)教育對農(nóng)村職業(yè)教育的反哺作用、示范作用，最終形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育互動發(fā)展、和諧發(fā)展的局面。

2．統(tǒng)籌資源配置，堅持農(nóng)村優(yōu)先，有序流動，均衡發(fā)展。長期以來，在我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展政策的制定上存在的“先工業(yè)后農(nóng)業(yè)，先城市后農(nóng)村，先市民后農(nóng)民”的意識，在職業(yè)教育領(lǐng)域同樣有著深刻的反映，這就是城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置不公平，各種教育資源要素缺乏必要流動，城市職業(yè)教育“錦上添花”式的教育富足和浪費與農(nóng)村職業(yè)教育“捉襟見肘”的貧困、不公平景象共存。統(tǒng)籌資源配置，就是要統(tǒng)籌配置影響城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的各種要素，并通過有效的制度安排與政策創(chuàng)新，引導(dǎo)包括師資、經(jīng)費、生源、教學(xué)儀器和實驗設(shè)施、信息資源以及職業(yè)教育市場體系建設(shè)等最大程度上實現(xiàn)公平配置，合理流動，創(chuàng)造城鄉(xiāng)職業(yè)教育平等使用教育資源發(fā)展的環(huán)境。第一，要優(yōu)先向農(nóng)村職業(yè)教育配置資源。在公共資源配置領(lǐng)域，要按照有利于逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，加快建立與完善公共教育財政體制，要優(yōu)先滿足農(nóng)村職業(yè)教育改變生存與現(xiàn)實的發(fā)展狀態(tài)的需要，加大公共財政向農(nóng)村尤其是不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)移支付的力度；要大力推進農(nóng)村職業(yè)學(xué)校信息平臺建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的信息高速公路等。在市場配置領(lǐng)域，要通過政府以及有關(guān)教育主管部門“有形的手”進行必要的干預(yù)，引導(dǎo)以經(jīng)費投資和師資等為主的資源要素向農(nóng)村職業(yè)學(xué)校流動與配置。這包括從法律層面作出明確的利好農(nóng)村的規(guī)定，以加大財政對農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)的投入，建立與實施免費農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)制度和義務(wù)職業(yè)教育制度等；從政策層面引導(dǎo)更多教育資源流向農(nóng)村職業(yè)學(xué)校。第二，暢通城鄉(xiāng)職業(yè)教育互動渠道，建立有序的職業(yè)教育資源流動機制。必須根據(jù)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，建立起相應(yīng)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育溝通、互動、流動的機制，重點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育勞動力就業(yè)市場、招生市場、人力資源市場等。第三，統(tǒng)籌財政資源，促進職業(yè)教育公平發(fā)展，實現(xiàn)辦學(xué)效益最大化。城鄉(xiāng)職業(yè)教育的不公平在很大程度上體現(xiàn)為投資的不公平，因此，在推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展中只有抓住財政與投資政策這一關(guān)鍵因素，才能夠?qū)崿F(xiàn)綱舉目張，從根本上解決制約城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的因素。重慶市在這方面作了有益的探索。該市一是抓好市級財政資源統(tǒng)籌，用于“五類學(xué)生”資助，以助困促進公平；二是抓好區(qū)縣財政資源統(tǒng)籌，用于免費試點，以免費建立公平；三是抓好兩級財政資源統(tǒng)籌，用于助學(xué)擴面，以擴面實現(xiàn)公平。

3．統(tǒng)籌制度安排，堅持有效供給，優(yōu)化配置，持續(xù)發(fā)展。第一，必須保障城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展制度的充分供給和有效供給。一方面，以“公平”為導(dǎo)向、為準繩的城鄉(xiāng)職業(yè)教育利益的整合并不是一個自發(fā)的過程，要求更多的外在客觀的制約因子注入其中。這首先表現(xiàn)為對我國職業(yè)教育制度供給的訴求。另一方面，制度和政策屬于稀缺性的職業(yè)教育資源，在一定意義上說，制度和政策的供給要比簡單或者直接地增加一些職業(yè)教育投資重要得多。因為制度常常更具有法律的或者強制的意義，執(zhí)行力更強，而且制度與政策具有持續(xù)的規(guī)范與制約作用。在設(shè)計城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌制度時，要清醒地看到城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌的關(guān)鍵和難點是農(nóng)村職業(yè)教育。目前，迫切需要安排或者逐步建立的城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌制度，包括城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校教師流動制度、農(nóng)民工培訓(xùn)與管理制度、新生代農(nóng)民工培訓(xùn)制度、免費農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)制度、城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校配對建設(shè)制度、農(nóng)村成人教育經(jīng)費制度、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展制度、弱勢職業(yè)教育專業(yè)扶持發(fā)展制度，等等。第二，必須公平、優(yōu)化配置城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展制度。制度是“歧視性”的，這就意味著，在給予某個地區(qū)或者某種類型的職業(yè)教育發(fā)展以某種制度的同時，對其相對的地區(qū)或類型的職業(yè)教育或多或少是有限制的，甚至是禁止的。在我國，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展常常不擁有與城市對等的政策供給，這使城市職業(yè)教育擁有了相對于農(nóng)村職業(yè)教育較大的政策優(yōu)勢，最終便形成了城市職業(yè)教育的發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。由城市職業(yè)教育發(fā)展的制度優(yōu)勢導(dǎo)致的結(jié)果主要表現(xiàn)在三個方面，一是由投資政策導(dǎo)致的城市職業(yè)教育基礎(chǔ)能力的建設(shè)優(yōu)勢；二是由城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致的城市職業(yè)教育資源配置優(yōu)勢，城市職業(yè)教育在師資、生源等教育資源要素配置效率上具有顯著的優(yōu)勢；三是不公平的就業(yè)制度與城市發(fā)達的就業(yè)市場體系導(dǎo)致了城市職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生具有更大的就業(yè)優(yōu)勢。一方面，農(nóng)村人口的就業(yè)、失業(yè)問題雖然已經(jīng)逐步進入了政府和公眾視野，但并沒有真正成為政府行為，更沒有得到政策的、制度的支持與關(guān)照；另一方面，城市職業(yè)學(xué)校具有更大的信息優(yōu)勢，這為城市職業(yè)學(xué)校就業(yè)競爭力提高創(chuàng)造了優(yōu)勢條件。

4．統(tǒng)籌公共服務(wù)，堅持政府主導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)，共同發(fā)展。第一，必須確立政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育公共服務(wù)中的主導(dǎo)地位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育作為發(fā)展理念的重大突破和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，其公共服務(wù)能力的提高需要政府主導(dǎo)。首先，政府是城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌的主體，扮演著其他發(fā)展主體無法替代的角色。一是政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的需要適時制定、出臺相關(guān)的政策和制度，同時，對制度和政策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督；二是政府是職業(yè)教育的管理者，政府最有可能協(xié)調(diào)各辦學(xué)力量發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)；三是政府是職業(yè)教育最大的投資主體，可以運用投資杠桿調(diào)節(jié)職業(yè)教育的發(fā)展方向，調(diào)動各辦學(xué)主體的積極性；四是政府是職業(yè)教育資源整合的引導(dǎo)者，政府可以通過出臺相關(guān)政策、制度等促進或規(guī)范職業(yè)教育資源的整合與流動。其次，由于市場調(diào)節(jié)這個“無形之手”存在的缺陷以及客觀存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌過程中都需要政府“有形之手”主導(dǎo)下的政策改革的推進。這既是職業(yè)教育市場發(fā)育的需要，更是改變我國職業(yè)教育管理現(xiàn)實狀態(tài)的需要。根據(jù)我國現(xiàn)行管理體制的特點，在推動政策改革方面，越是上級政府，越有政治動員和政策主導(dǎo)的能力，越能發(fā)揮更大的作用；而從統(tǒng)籌的區(qū)域和范圍來說，越是上級政府，管轄的區(qū)域范圍越大，統(tǒng)籌配置資源的回旋余地越大，統(tǒng)籌的行為空間和作用效果也越大，這可稱為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“大局效應(yīng)”0。我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展也逃脫不了這一規(guī)律。第二，必須擴大公共財政對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展支持的力度。政府要按照有利于逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育基本公共服務(wù)均等化的要求，加快完善公共財政體制，加大公共財政向農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付。要整合職業(yè)教育專項資金，提高資金使用效率。

近年來，中央和省級政府用于發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的資金有很大一部分以專項資金形式分散于勞動、教育、民政等各個部門，由于受部門利益和條塊分割管理體制的影響以及缺乏有效的經(jīng)費使用監(jiān)控機制，資金使用效率不高。不僅如此，這些資金在使用過程中存在著被挪用、侵占、套用、使用不到位的問題，更有甚者，一些地方和一些單位，為了撈到國家補貼，培訓(xùn)學(xué)校有的炮制“空氣考生”，和廠家負責人分贓；有的在完全不具備辦學(xué)條件的情況下胡亂培訓(xùn)，賺“高額利潤”；有的以重金行賄“買”指標。農(nóng)民工培訓(xùn)指標成了一些人眼中的“唐僧肉”。鑒于此，筆者認為，一是必須協(xié)調(diào)好涉及經(jīng)費使用管理的“條條”“塊塊”的關(guān)系；二要建立起相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費管理制度，加強對分散在各部門的職業(yè)教育與培訓(xùn)資金的管理與審計；三要強化對專項經(jīng)費的統(tǒng)籌管理，把財權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一，既調(diào)動了真正的職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)的積極性，又最大程度地減少了經(jīng)費的浪費現(xiàn)象。第三，要加快并優(yōu)先建立城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育招生市場和就業(yè)市場。在統(tǒng)一的招生與就業(yè)制度的引導(dǎo)下，學(xué)習(xí)者可以自主選擇學(xué)校以及需要的職業(yè)教育，勞動力在城市和農(nóng)村的邊際生產(chǎn)率和工資率趨于均衡，有利于為學(xué)生創(chuàng)造機會均等的學(xué)習(xí)和就業(yè)環(huán)境與條件。